國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
１ 總則
?。保薄【幹颇康?/FONT>
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
?。保病【幹埔罁?jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。
?。保场∵m用范圍
凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
１．４ 工作原則
?。ǎ保┮匀藶楸?，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
?。ǎ玻┱y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
?。ǎ常┎块T密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
?。ǎ矗┮揽咳罕姡浞职l(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。
２ 啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
?。玻薄∧骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災(zāi)死亡３０人以上；
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上；
因災(zāi)倒塌房屋１萬間以上。
?。玻病“l(fā)生５級以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞１萬間以上。
２．３ 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
?。玻础戎芰μ貏e薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
２．５ 國務(wù)院決定的其他事項。
３ 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
國家減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。
４ 應(yīng)急準(zhǔn)備
４．１ 資金準(zhǔn)備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。
?。矗保薄“凑站葹?zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
?。矗保病≈醒胴斦磕旮鶕?jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
?。矗保持醒牒偷胤秸畱?yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。
?。矗保淳葹?zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
?。? ２ 物資準(zhǔn)備
整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。
?。? ２. １ 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。
?。? ２. ２ 每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。
４. ２. ３ 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
?。? ２. ４ 災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。
?。? ２. ５ 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
?。? ２. ６ 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
?。? ３ 通信和信息準(zhǔn)備
通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
４. ３. １ 加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
?。? ３. ２ 以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
?。? ３. ３ 充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
?。? ４ 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
?。? ４. １ 中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
?。? ４. ２ 民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
?。? ５ 人力資源準(zhǔn)備
?。? ５. １ 完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
?。? ５. ２ 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
?。? ５. ３ 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。
?。? ５. ４ 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
４. ６ 社會動員準(zhǔn)備
?。? ６. １ 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
?。? ６. ２ 完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
４. ６. ３ 在已有２．１萬個社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
?。? ６. ４ 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
?。? ６. ５ 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０?。▍^(qū)）的對口支援機(jī)制。
?。? ７ 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
?。? ７. １ 開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。
?。? ７. ２ 每年至少組織２次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織１次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
?。? ７. ３ 每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織１－２次演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
５ 預(yù)警預(yù)報與信息管理
?。? １ 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
?。? １. １ 根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
?。? １. ２ 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
?。? ２ 災(zāi)害信息共享
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。
?。? ３ 災(zāi)情信息管理
５. ３. １ 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
?。? ３. ２ 災(zāi)情信息報告時間
（１）災(zāi)情初報。縣級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時。對造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在２小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告后，應(yīng)在２小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在２小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
?。ǎ玻?zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行２４小時零報告制度。縣級民政部門每天９時之前將截止到前一天２４時的災(zāi)情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天１０時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天１２時之前向民政部報告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
?。ǎ常?zāi)情核報。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在３個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告后，應(yīng)在５個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報告。
?。? ３. ３ 災(zāi)情核定
?。ǎ保┎块T會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
?。ǎ玻┟裾⒌卣鸬扔嘘P(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實災(zāi)情。
６ 應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。
６. １?、窦夗憫?yīng)
６. １. １ 災(zāi)害損失情況
?。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。
?。ǎ玻?a href=http://myworldofnumbers.com/sggl/ target=_blank class=infotextkey>事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
?。ǎ常戎芰μ貏e薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
?。ǎ矗﹪鴦?wù)院決定的其他事項。
?。? １. ２ 啟動程序
減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)。
６. １. ３ 應(yīng)急響應(yīng)
由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，２小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后２４小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。
?。? １. ４ 響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。
６. ２?、蚣夗憫?yīng)
６. ２. １ 災(zāi)害損失情況
?。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。
?。ǎ玻?a href=http://myworldofnumbers.com/sggl/ target=_blank class=infotextkey>事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
?。ǎ常戎芰μ貏e薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
?。ǎ矗﹪鴦?wù)院決定的其他事項。
?。叮玻病映绦?/FONT>
減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)。
?。叮玻场№憫?yīng)措施
由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
災(zāi)情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災(zāi)捐贈活動。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。
公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
?。叮玻础№憫?yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
６．３?、蠹夗憫?yīng)
?。叮常薄?zāi)害損失情況
（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。
（２）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
?。ǎ矗﹪鴦?wù)院決定的其他事項。
?。叮常病映绦?/FONT>
減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)。
６．３．３ 響應(yīng)措施
由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省（區(qū)、市）的情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災(zāi)情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后４８小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。
掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
?。叮常础№憫?yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委副主任。
?。叮础、艏夗憫?yīng)
６．４．１ 災(zāi)害損失情況
?。ǎ保┠骋皇。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。
?。ǎ玻┦鹿蕿?zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
?。ǎ常戎芰μ貏e薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
（４）國務(wù)院決定的其他事項。
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減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)。
?。叮矗场№憫?yīng)措施
由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。
災(zāi)情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。
掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
?。叮矗础№憫?yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委秘書長。
?。叮怠⌒畔l(fā)布
?。叮担薄⌒畔l(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
７ 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
?。罚薄?zāi)后救助
?。罚保薄】h級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺賬。
７．１．２ 民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
?。罚保场≈贫ǘ睿ù夯模┚葷?jì)工作方案。
?。罚保础「鶕?jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
７．１．５ 災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
?。罚保丁∠蛏鐣▓蟾鞯鼐葹?zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。
７．１．７ 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
?。罚保浮⊥ㄟ^開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
?。罚保埂“l(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
７．２ 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
?。罚玻薄〗M織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部。
?。罚玻病￠_展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
?。罚玻场≈贫ɑ謴?fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
７．２．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
?。罚玻怠《ㄆ谙蛏鐣▓蟾鞯鼐葹?zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
?。罚玻丁∠驗?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
７．２．７ 商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
?。罚玻浮⌒l(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
?。罚玻埂“l(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
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８．１ 名詞術(shù)語解釋
自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，２００３年２月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
?。福病H溝通與協(xié)作
按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
?。福场—剟钆c責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
?。福础☆A(yù)案管理與更新
本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省（區(qū)、市）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
?。福怠☆A(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
