安全性評價的實踐與思考

安全性評價工作，作為一種先進的、科學(xué)的安全管理方法，兩年來已在湖北省發(fā)供電企業(yè)中逐漸應(yīng)用。有80%以上的企業(yè)已啟動開展了自查工作，有5個發(fā)供電企業(yè)已接受了省公司專家組的查評?？偟恼f來，工作的進展是順利正常的，但因種種原因也還在部分同志中存在模糊認(rèn)識?，F(xiàn)就幾個問題，談?wù)勎业捏w會。

1 安全性評價的宗旨和中心任務(wù)是查評危險因素

安全性評價工作的目的是從防止電業(yè)生產(chǎn)特大、重大、惡性和頻發(fā)性事故出發(fā)，對設(shè)備系統(tǒng)、勞動安全、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)管理中存在的主要危險因素進行辨識，摸清安全的基礎(chǔ)底數(shù)。因此，安全性評價只講問題，不談成績。起初，大家都不習(xí)慣，也接受不了。被查單位認(rèn)為，我們成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎么只講問題？專家們也顧慮重重，覺得一個單位成績是主要的，不能不加以肯定，完全談別人的問題在面子上也過不去。

但是，安全性評價是“評價”不是“評功”；它與考核達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流檢查驗收和總結(jié)評比等工作不一樣，它不存在“及格”、“通過”、“過關(guān)”的包袱和壓力，不需要先去把成績用很大幅度加以肯定。然后委婉地提幾點希望和建議，以使該單位榮登榜上。因此，專家組每次查評的總結(jié)見面會上，專家們沒有任何華麗的辭藻，沒有絲毫的遮掩和拐彎抹角，而開門見山、直截了當(dāng)?shù)卣剢栴}，這就體現(xiàn)了“貴在真實”的原則。

2 全面、正確認(rèn)識“得分率”

在安全性評價中“得分率”是綜合性評價的一項重要的定量評價指標(biāo)，它可以用來重點分析哪一部分危險因素多和安全基礎(chǔ)差，它不具有任何考核或評比的意義。但是，仍有不少人對此不理解，往往很看重得分率的高低。專家們在查評中常常碰到有些基層（車間或分局、班站）領(lǐng)導(dǎo)和職工要求“恩典、恩典”，不要扣分，我們保證好好整改；對專家查出的問題，有的還反復(fù)作解釋，要求“手下留情”。

這里有一種誤解，以為安全性評價也像達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流驗收以及總結(jié)評比之類考核性檢查一樣，有“及格”、“合格”之說，有優(yōu)劣等級之分，因此總希望分?jǐn)?shù)越高越好。其實得分率高不見得是好事，有時很可能是查評不認(rèn)真、不細(xì)致、矛盾未暴露所致。相反得分率低，表明查評工作扎實，把危險因素找出來了，為整改和反事故措施提供了依據(jù)，從而可避免重大、特大事故的發(fā)生，這才是我們所歡迎的。

在對某個單位進行專家查評以后，我們也常說該單位“通過”了省公司專家組的查評。這里“通過”的含義與考核性的檢查是不一樣的。這一是表明該單位認(rèn)真地開展了班組、車間、廠（局）的自查自改工作，達(dá)到了專家組進點查評條件；二是說該單位能積極主動配合專家組的查評工作。

3 安全性評價要忠實執(zhí)行“三不掛鉤”的原則

安全性評價是我們自覺運用的現(xiàn)代化管理手段，也是一種對本單位安全基礎(chǔ)進行自我診斷的手段，必須要做好“貴在真實”，否則就失去了它的全部價值。為此，我們在安全性評價時，就一定要營造一個“寬松”的環(huán)境，使人們不要帶著“緊箍咒”搞評價，避免產(chǎn)生“諱疾忌醫(yī)”的心理。因此在整個過程中，我們一定要忠實執(zhí)行不與獎金、榮譽、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績等3個方面掛鉤的原則。但是仍有一些單位對此不理解，有的甚至違背“三不掛鉤”原則，把扣獎當(dāng)法寶，并以文件形式明確規(guī)定被專家查出了重大問題，或得分率低于多少等都要考核，有的扣獎金，有的還要下浮工資，這樣就使基層領(lǐng)導(dǎo)和職工背上了包袱，就不能很好地配合專家組查評。有的不愿提供資料，有的不愿回答真實情況，有的反復(fù)作解釋甚至辯論，有的求情不扣分等等不正?，F(xiàn)象。造成專家很為難，影響了查評工作的正常進行。

4 自查是關(guān)鍵

安全性評價的根本目的在于為基層單位加強安全基礎(chǔ)服務(wù)，為基層單位領(lǐng)導(dǎo)正確組織各項反事故工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)問題上提高決策的科學(xué)性服務(wù)?！鞍踩栽u價項目”也是按企業(yè)自我全面查評的范圍設(shè)置的。自查是關(guān)鍵。因此，衡量一個單位安全性評價開展得怎樣，最根本而唯一的標(biāo)準(zhǔn)，不是上級專家組的查評結(jié)果，也不是該單位綜合得分率的高低，而是它自查的廣度和深度。但是，在實際工作中，仍存在一些偏向：一是依賴思想，自己不查靠專家組查；二是閉門造車，在自查中，沒有按自查方法的要求，把7種手段都用上，而是找?guī)讉€人，坐在會議室開會，討論一番，至多到現(xiàn)場走馬觀花，應(yīng)付了事；三是個別人認(rèn)為與己無關(guān)，這是領(lǐng)導(dǎo)的事，上級的事；四是把審評工作神秘化，認(rèn)為自己水平低沒有能力查；五是速戰(zhàn)速決，沒有認(rèn)真組織學(xué)習(xí)查證標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，沒有搞清查什么，怎么查就盲目上陣，組織幾個人，草率從事一兩天就把一個變電站查完了。

為確保自查的質(zhì)量，避免自查走過場，我們要做到：一是加強對基層單位的指導(dǎo)，及時糾偏；二是請省公司專家到基層講課，介紹自查的程序、操作要點和具體要求；三是把好專家進點關(guān)，對申請專家查證的單位，應(yīng)先考察其自查情況，凡未自查的或自查未達(dá)到要求的，必須自查補課；四是專家組在查評中要重點考察該單位的自查情況，尤其是車間（分局）、班、站的自查情況，并在查評報告中對自查情況予以評價。這些措施都是有力地促進自查工作。例如：漢川電廠，當(dāng)我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該廠車間、班組查評時間太短、太粗糙，查出的問題不多時，就及時給他們指正；省公司專家到廠里講課，廠里再發(fā)動。從而使自查工作步步深入，車間、班組查出的問題既多又廣。由于自查的深入，一些班組在自查中發(fā)現(xiàn)的問題既有一定廣度也有一定深度。如十堰供電局220kV龍虎溝變電站自查發(fā)現(xiàn)問題115個，同時對于諸如接地線熱穩(wěn)定校驗，主變瓦斯取樣的準(zhǔn)確性，保護定值不規(guī)范等較有深度的問題也能自查出來。

5 重視管理因素

安全性評價不是單純的技術(shù)診斷，也不是簡單地查缺陷給設(shè)備定級，否則會使安全性評價失去它應(yīng)有的功能。因此，在評價中我們十分重視管理因素，從管理入手查評人、物、環(huán)境等諸多方面的危險因素。在查評中我們深刻體會到：現(xiàn)在存在的許多危險因素都是管理不到位造成的。例如有1個變電站1臺15萬KVA的主變從1992年投產(chǎn)以來，三相繞組的直流電組試驗的不平衡率在7%~41%之間大幅度變動，大大超過1%的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可是對這樣一個可能引起燒毀主變的危險因素，既未組織有關(guān)人員認(rèn)真分析原因，也未采取任何技術(shù)和管理措施，這是在管理上的嚴(yán)重失控。

專家在把管理作為查評危險因素切入點的同時，還把管理作為整改的落腳點。例如：針對有的廠溫度熱電偶不按周期校驗；有的局不定期做預(yù)防性試驗；有的職責(zé)不清，責(zé)任制不落實；有的試驗資料不全，無原始臺帳等，專家們都一一提出，要求建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度以強化管理工作。

6 專家組的素質(zhì)要不斷提高

專家組的素質(zhì)對查評質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在請在職專業(yè)人員作專家，在操作上有很大的難度，于是大多是請已退休身體健康的老同專當(dāng)專家組成員。我們省公司共聘有30多位老同志作發(fā)供電專家組成員，他們大多過去是基層企業(yè)的總工或省公司技術(shù)部門“掌門人”，既有深厚的理論功底，又有豐富的長期實踐經(jīng)驗；但是要搞好這樣一個“挑毛病”的工作，還要不斷學(xué)習(xí)。一是專家們要明確安全性評價的指導(dǎo)思想，認(rèn)真地查找危險因素，二是要掌握查評方法，應(yīng)用好7種查證方法，三是要創(chuàng)造條件，讓專家掌握安全的新精神、新政策、新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新的規(guī)定，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，上級有關(guān)文件、會議精神，新的反措，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，等等。因為這些同志不在崗，許多文件資料看不到；不學(xué)習(xí)，就不可能掌握新的查評依據(jù)，以致造成查評不準(zhǔn)，甚至鬧笑話。四是要求專家過好人際關(guān)系關(guān)。因為大多數(shù)專家與被查單位過去都可能是老朋友、老同行、老同事，查評時不免有些“手軟”。因此，一定要專家做到真實、客觀、公正避免“添照顧分，送人情分”的現(xiàn)象。

7 逐步做到安全檢查與安全性評價相結(jié)合，提高安全檢查水平

安全檢查是多年來開展的一項例行工作，每年春、秋兩季度，我們都結(jié)合季節(jié)特點和事故規(guī)律開展2次檢查，對開展反事故斗爭夯實安全基礎(chǔ)起到了一定作用；但是由于種種原因，使安全檢查常常達(dá)不到應(yīng)有的效果。而安全性評價不僅有檢查的項目，還有評價的依據(jù)，并且有科學(xué)的表格逐一對照、填寫，若用評價的方法來檢查，就可以比較全面系統(tǒng)的進行檢查，避免過去檢查中領(lǐng)導(dǎo)急，群眾不急；少數(shù)人干，多數(shù)人看；查表面，不深入；查物不查管理，甚至走過場的現(xiàn)象。從去年秋天以來，我公司荊門、十堰供電局都用這種方法，開展安全大檢查，收到了較好的效果。

8 結(jié)束語

新的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已對安全性評價作了明確規(guī)定，國家電力公司已把它納入“創(chuàng)一流”的重要考核內(nèi)容。我們相信隨著這種科學(xué)而先進的管理方法的普遍應(yīng)用，它必將成為安全管理中一項日常例行工作，從而有力地夯實安全基礎(chǔ)。