從事非煤礦山安全評價(jià)工作的幾點(diǎn)感受

“科技興安”是從事安全管理工作的指導(dǎo)方針，也是抓好安全工作的基石，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)除了抓好日常的管理工作以外，還要著重建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制來保證。安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化；實(shí)現(xiàn)全過程安全控制；決策者可以根據(jù)自己企業(yè)具體情況建立起一套有效的、切實(shí)可行的安全管理制度和管理體系，強(qiáng)化對危險(xiǎn)源的監(jiān)控和事故的預(yù)防。以達(dá)到最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。 近年來從事非煤礦山安全評價(jià)工作現(xiàn)場調(diào)查和檢查了不少采石場和非煤地下礦山、大型的露天礦山。各級安全監(jiān)督管理部門、業(yè)務(wù)部門經(jīng)過積極工作，在安全管理、安全技術(shù)等方面，取得了較為顯著的成績。安全工作逐步走上了正軌。逐步形成了安全管理網(wǎng)絡(luò)，各級安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)有了一定的提高。礦山管理水平有了一定的改善。但要實(shí)現(xiàn)“科技興安”的目標(biāo)還有較大差距，要付出艱苦的努力。從現(xiàn)場接觸和調(diào)查情況看，一般大型礦山企業(yè)的安全管理還是比較好的。中、小型礦山企業(yè)的管理水平（鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山）相差較大。要建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》以外，我們認(rèn)為應(yīng)具體抓好以下幾方面工作： 一、加強(qiáng)基層安全管理人員的建設(shè) 安全工作的最終落腳點(diǎn)還是基層，具體講也就是企業(yè)本身。任何好的安全政策，安全管理經(jīng)驗(yàn)，好的安全措施能不能貫徹落實(shí)全靠基層的安全管理人員。在調(diào)查和檢查中發(fā)現(xiàn)，基層安全管理人員不懂礦山安全管理的或懂得甚少的不乏少數(shù)。對于危險(xiǎn)源的識別和應(yīng)采取的對策措施方面缺乏系統(tǒng)的知識，只憑在礦山干過幾年積累的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或極少的一點(diǎn)知識來管理礦山的較多。因此對基層安全管理人員有必要提高基層安全的管理水平。我們認(rèn)為，應(yīng)該分批分期地對礦山基層安全管理人員進(jìn)行非煤礦山安全知識的培訓(xùn)，使其理論和實(shí)踐相結(jié)合，指導(dǎo)礦山的具體安全管理工作。 二、加強(qiáng)礦山技術(shù)工作的管理 安全生產(chǎn)不能靠撞大運(yùn)，除了強(qiáng)化安全管理工作以外，還應(yīng)加強(qiáng)礦山技術(shù)管理。從實(shí)踐中感受到有些礦山?jīng)]有技術(shù)人員或技術(shù)人員很少，開采設(shè)計(jì)的實(shí)施，各生產(chǎn)工序的技術(shù)工作大部分都憑經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)資料不全、圖紙不全，地質(zhì)、測量、采礦、機(jī)電等專業(yè)的畢業(yè)生更為稀少。對實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)防等方面的工作形成了很大困難。因此要去改變這種局面，不是一兩天能解決的，我們認(rèn)為可以從兩個(gè)方面入手。第一應(yīng)該在大、中專院校中強(qiáng)化這方面的專業(yè)，使專業(yè)人才不斷增多，滿足安全生產(chǎn)的需要。第二應(yīng)該在近期有計(jì)劃、有步驟地開展一些短訓(xùn)班，對這方面的專業(yè)人員進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，使之達(dá)到礦山技術(shù)管理的初期水平。來解決過度期的燃眉之急。但從根本上解決還是應(yīng)該抓好這方面人才的培養(yǎng)。 三、加強(qiáng)礦級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識的提高 礦山的決策者是礦山是否能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。安全管理網(wǎng)絡(luò)的建立，安全管理制度的形成各生產(chǎn)工種安全規(guī)章制度的實(shí)施，以及安全設(shè)備設(shè)施、裝置的資金投入等與礦山領(lǐng)導(dǎo)的安全意識有直接的關(guān)系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一部分礦山還存在著礦山主要領(lǐng)導(dǎo)人文化水平低，安全意識淡薄，有的想把安全工作抓好，但不知道如何去抓，還有的主要負(fù)責(zé)人對上邊應(yīng)付一套，在實(shí)際工作中又一套說做兩張皮。缺乏礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具備的素質(zhì)，使安全工作落實(shí)不到實(shí)處。更有極少數(shù)礦山主要負(fù)責(zé)人為了偏面地使用廉價(jià)勞動力追求最大利益，忽視安全資金的投入，對一些生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素視而不見，認(rèn)為出了事故用錢“擺平”就可以了。出現(xiàn)事故不報(bào)、瞞報(bào)或少報(bào)的現(xiàn)象。這些問題不從根本上來解決，礦山企業(yè)的安全工作上不了水平，只能在低水平上惡性循環(huán)。我們認(rèn)為當(dāng)前解決這些問題有三條途徑。第一，政府部門應(yīng)制定比較嚴(yán)格的礦山主要領(lǐng)導(dǎo)人的上崗條件，并且嚴(yán)格執(zhí)行，不能走形式，不能走過場。使有知識有能力有安全生產(chǎn)管理水平的人擔(dān)當(dāng)重任，對于投資者的大股東可以任董事長之職，具體管理主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備政府制定的相應(yīng)條件。第二，礦山主要負(fù)責(zé)人及分管安全生產(chǎn)的副職都應(yīng)該進(jìn)行礦山安全管理方面的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由具備礦山安全管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)當(dāng)授課任務(wù)，不能從理論到理論地講課，要有深入淺出地由理論與實(shí)踐相結(jié)合地有針對性地授課，培訓(xùn)的考試應(yīng)該有法律、法規(guī)方面的知識，還應(yīng)該有礦山主要負(fù)責(zé)人寫出自己怎樣使礦山安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全化的簡而明了的論文。這樣可以使其本身在學(xué)習(xí)中動腦筋，想問題，找出實(shí)現(xiàn)本礦山安全生產(chǎn)的對策措施。第三，在現(xiàn)場對礦山主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行檢查、測評。檢查其現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，測評礦山主要負(fù)責(zé)人對礦山安全管理工作的具體措施，在任意點(diǎn)名的職工中開座談會，聽一聽職工對礦山主要負(fù)責(zé)人抓安全工作的意見。測評的結(jié)果可以列為幾個(gè)檔次，好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的應(yīng)再次強(qiáng)化培訓(xùn)。測評的目的主要是為了監(jiān)督礦山主要領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的落實(shí)，督促其對本礦的安全工作抓實(shí)抓好。 四、制定相應(yīng)的有關(guān)礦山安全管理規(guī)范 礦山安全管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了使安全工作有的放矢，有據(jù)可依，除了國家制定的“安全生產(chǎn)法”“礦山安全法”及相應(yīng)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)程外。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)也逐步地建立起來。這部分企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)孛撠氈赂蛔龀隽素暙I(xiàn)，而且為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。這部分經(jīng)濟(jì)力量在經(jīng)濟(jì)社會雖然不是支柱大產(chǎn)業(yè)，但是在某些地區(qū)確是有舉足輕重的地位。因此，對這些小型地方礦山企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范化管理。使其管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。根據(jù)調(diào)查建議應(yīng)從以下幾方面做好工作： 第一、政府有關(guān)部門通過調(diào)研制定出關(guān)于非煤礦山企業(yè)等級分類，可參照以前行業(yè)對企業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)。但過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山較少。因此在新形勢下，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山納入等級分類。然后對各類礦山制定出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)程。這樣就可以規(guī)范各類礦山的標(biāo)準(zhǔn)，使管理人員便于具體掌握實(shí)施。 第二、對于過去行之有效的規(guī)程應(yīng)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，形成符合目前礦山發(fā)展的要求。例如：對小采石場的安全管理辦法。對地下小礦山的某些管理辦法就應(yīng)該進(jìn)行修訂、補(bǔ)充完善。這些小礦山不能套用大礦山的一些規(guī)定。要在安全管理上有這種類型的管理辦法。 第三、要疏、堵結(jié)合?？车粢恍﹪?yán)重違規(guī)的礦山是非常必要的，因?yàn)樗痪邆浒踩a(chǎn)條件，必須停止生產(chǎn)。對于一些暫時(shí)不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)該具體指導(dǎo)與整改相結(jié)合的辦法使其達(dá)到安全生產(chǎn)條件。這方面應(yīng)該發(fā)揮政府有關(guān)管理部門的作用。不能以處罰代替管理。也不能一刀切一律砍掉。這樣做不但對黨和政府的富民政策相悖，而且還會由于工作簡單化激發(fā)矛盾。產(chǎn)生不穩(wěn)定因素 第四、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。有人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會沒什么用，起不了什么大作用。這種認(rèn)識是片面的。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在新形勢下，加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其共性問題，提出解決問題的建議。供政府有關(guān)部門進(jìn)行決策參考。真正成為企業(yè)與政府部門之間的紐帶和橋梁。政府部門管理面很大。畢竟不會面面具到。因此行業(yè)協(xié)會就顯現(xiàn)出他的不可替代的作用。