安全評(píng)價(jià)的定義和分類

安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 安全評(píng)價(jià)，國外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。（目前國內(nèi)安全評(píng)價(jià)和國外的略有不同，國內(nèi)尚未建立風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，量化的QRA計(jì)算目前尚無法進(jìn)行，因此更多的是為政府和管理者提供的安全防范措施為主。） 安全評(píng)價(jià)可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，但不能用來證明當(dāng)必要的安全設(shè)備未投入使用時(shí)工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的，這樣的證明既是方法的濫用，也會(huì)得出不符合邏輯的結(jié)果。 分類 目前國內(nèi)將安全評(píng)價(jià)通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四類。（實(shí)際它是三大類，即安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，專項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)屬現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的一種，屬于政府在特定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)開展的評(píng)價(jià)。） 安全評(píng)價(jià)適用范圍 安全生產(chǎn)法第二十五條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。 1）安全預(yù)評(píng)價(jià) 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評(píng)價(jià)。 安全預(yù)評(píng)價(jià)以擬建建設(shè)項(xiàng)目作為研究對(duì)象，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險(xiǎn)及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度；針對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對(duì)策措施；評(píng)價(jià)采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)如何設(shè)計(jì)、管理才能達(dá)到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。概括來說，即是： （1）預(yù)評(píng)價(jià)是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會(huì)發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的基礎(chǔ)上，回答建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)設(shè)計(jì)方案建成后的安全性如何、是否能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求及如何達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系的可靠性如何等至關(guān)重要的問題。 （2）預(yù)評(píng)價(jià)的核心是對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量分析，即針對(duì)特定的系統(tǒng)范圍，對(duì)發(fā)生事故、危害的可能性及其危險(xiǎn)、危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （3）用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行衡量，分析、說明系統(tǒng)的安全性。 （4）采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是預(yù)評(píng)價(jià)的最終目的。 最后形成的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告將作為項(xiàng)目報(bào)批的文件之一，同時(shí)也是項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件之一。（具體的說安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、政府管理部門，在設(shè)計(jì)階段必須落實(shí)安全預(yù)評(píng)價(jià)所提出的各項(xiàng)措施，切實(shí)作到建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中的“三同時(shí)”。） 2） 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法,在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評(píng)價(jià)。它通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而作出評(píng)價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗(yàn)收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實(shí)。 （在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中要查看安全預(yù)評(píng)價(jià)在初步設(shè)計(jì)中的落實(shí)，初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全措施落實(shí)的情況，以及施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行和檢測情況等等，以及隱蔽工程等安全落實(shí)情況，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度措施等等。） 3） 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià) 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)、工程的（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 這種對(duì)在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括： （1）全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。 （2）對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率。 （3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序。 （4）提出整改措施與建議。 評(píng)價(jià)形成的現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。 4） 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià) 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對(duì)專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評(píng)價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，非煤礦山專項(xiàng)評(píng)價(jià)等。 專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲(chǔ)存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)，評(píng)價(jià)所形成的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告則是上級(jí)主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。