安全評價主要內(nèi)容和資質(zhì)管理

安全評價是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。為了進(jìn)一步規(guī)范安全評價行為，建立和完善安全評價制度，加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)（以下稱評價機(jī)構(gòu)）和安全評價人員（以下稱評價人員）的監(jiān)督管理，提高安全評價質(zhì)量，保證安全評價的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)提出以下意見。 一、安全評價主要內(nèi)容 1.安全評價是指運(yùn)用定量或定性的方法，對建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估。安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價 2.安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議 3.安全驗(yàn)收評價是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素,提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策 4.安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)行的全面評價 5.專項(xiàng)安全評價是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評價 二、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理 1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局（以下稱國家局）對評價機(jī)構(gòu)和評價人員實(shí)施資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊。各類社會中介機(jī)構(gòu)和人員從事安全評價應(yīng)通過資質(zhì)核準(zhǔn)和統(tǒng)一的資格考試并進(jìn)行注冊。國家局定期對獲得資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)和通過考試并取得注冊資格的評價人員予以公告 2.安全評價應(yīng)由評價機(jī)構(gòu)專職部門和專職技術(shù)人員承擔(dān)。評價機(jī)構(gòu)的專職技術(shù)人員應(yīng)由評價人員和技術(shù)專家兩部分組成。 3.應(yīng)逐步建立評價項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制。評價機(jī)構(gòu)開展安全評價應(yīng)與委托方簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。 三、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和申請程序 1.資質(zhì)條件 （1） 具有在我國工商行政管理部門注冊的獨(dú)立法人資格； （2）具有專門從事安全評價的部門、固定工作場所和工作條件，健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度； （3）主管安全評價的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)歷，并已取得了安全評價人員注冊資格； （4）具有10名以上注冊安全評價人員，其中至少有3名具有高級技術(shù)職稱、從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的安全評價人員； （5）聘有與申報業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊安全評價人員及技術(shù)專家； （6）能夠獨(dú)立完成安全評價中主要職業(yè)危險、有害因素的調(diào)查分析和主要職業(yè)危險、危害程度的預(yù)測，對技術(shù)文件有分析審核能力并能獨(dú)立編寫安全評價報告； （7）申請安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具有能夠獨(dú)立完成對現(xiàn)場進(jìn)行檢測、分析的儀器設(shè)備。 2.申請程序 （1）申請機(jī)構(gòu)經(jīng)所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)初審?fù)夂?，向國家局提交書面申請報告，領(lǐng)取并填寫《安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請表》，提供有關(guān)證明材料； （2）國家局對申請機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行審核，合格者批準(zhǔn)評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)。 四、監(jiān)督管理 1.安全評價機(jī)構(gòu)從事評價活動必須向委托方提交有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格證明。未經(jīng)國家局審核批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)不得從事安全評價活動。 2.國家局負(fù)責(zé)組織對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期考核和每兩年一次的資質(zhì)復(fù)審。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,對安全評價報告組織評審。 3.評價機(jī)構(gòu)承接評價項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告?zhèn)浒?，并接受其監(jiān)督。 4.評價機(jī)構(gòu)每年應(yīng)填寫《安全評價機(jī)構(gòu)工作業(yè)績記錄表》，報國家局，同時抄報所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。評價機(jī)構(gòu)或人員發(fā)生變化時，應(yīng)及時向國家局報告。 5.評價機(jī)構(gòu)有下列行為的，取消其評價資質(zhì)： （1）隨意設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)借機(jī)構(gòu)資質(zhì)、轉(zhuǎn)包安全評價項(xiàng)目和利用不正當(dāng)手段迫使生產(chǎn)經(jīng)營單位委托安全評價的； （2）資質(zhì)條件發(fā)生變化不宜繼續(xù)開展安全評價的； （3）兩次考核之間所完成的安全評價，累積兩次不能通過技術(shù)審查的； （4）所完成的安全狀況綜合評價未能給委托人提供技術(shù)支持和超越本單位資質(zhì)范圍承接安全評價項(xiàng)目的； （5）有違法行為的。 6.評價人員有下列行為的，取消其注冊資格： （1）涂改、偽造、轉(zhuǎn)借《注冊資格證書》的； （2）違反職業(yè)道德、有失公正、謀取私利和弄虛作假、故意降低評價標(biāo)準(zhǔn)的； （3）有違法行為的。 7.設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，評價機(jī)構(gòu)申請煤炭行業(yè)安全評價資質(zhì)，須經(jīng)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審?fù)夂?，報國家局進(jìn)行資質(zhì)審核。對獲得煤炭行業(yè)安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其日常監(jiān)督管理由所在地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 8.國外中介機(jī)構(gòu)和外國人在我國境內(nèi)從事安全評價的，應(yīng)向國家局提出機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員注冊資格申請。