安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實(shí)用手冊(cè)（1）
作者：佚名
2009-04-26 22:30
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實(shí)用手冊(cè)
繆勇臧廣州編著
民族音像出版社
前言
安全生產(chǎn)是一個(gè)世界性的話題。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，每年全世界有130多萬(wàn)人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國(guó)每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會(huì)生活、生產(chǎn)的有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會(huì)和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的責(zé)任。
事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建立起切實(shí)有效的安全防范機(jī)制和事故應(yīng)急系統(tǒng)。有資料表明，與無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少94%事故損失?！坝袀錈o(wú)患”一詞在這里得到了證明。
事故防范和應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及國(guó)家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實(shí)踐的要求。作者在參考國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編寫了這本手冊(cè)，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓(xùn)材料，供安全技術(shù)人員和管理人員在日常工作中學(xué)習(xí)參考。
本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險(xiǎn)源辯識(shí)與安全評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預(yù)案編寫等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動(dòng)的程序辦法，以及應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序和文件體系，體例精當(dāng)，內(nèi)容豐富。
本手冊(cè)在編寫的過(guò)程中，得到了出版社和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹(jǐn)表示誠(chéng)摯的感謝。
由于知識(shí)水平所限，手冊(cè)中的疏漏錯(cuò)誤之處在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
編者
2003年8月
第一章安全生產(chǎn)與安全管理
第一節(jié)安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法
一、安全生產(chǎn)概述
（一）安全生產(chǎn)的概念
安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中保障人身安全和設(shè)備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危險(xiǎn)因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，稱之為設(shè)備安全?？傊?，要使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的安全健康，以促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。
安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運(yùn)輸及航運(yùn)、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。
由于我國(guó)已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。
安全生產(chǎn)工作和勞動(dòng)保護(hù)工作是兩個(gè)含義不同的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。勞動(dòng)保護(hù)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)屬于勞動(dòng)法的系列，是指國(guó)家為改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。它包括安全技術(shù)規(guī)程和勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程、作息時(shí)間、休假制度，以及對(duì)女工和未成年工的特殊保護(hù)等各種規(guī)章制度。勞動(dòng)保護(hù)工作是企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理工作中的一個(gè)部分。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，除了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康外，還包括對(duì)設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的安全性進(jìn)行管理，包括企業(yè)一旦發(fā)生事故，盡快采取安全措施，并組織搶修，恢復(fù)生產(chǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)
定、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作。安全生產(chǎn)管理，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、需要運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合管理的工作。
實(shí)踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結(jié)果，有技術(shù)上的原因、設(shè)備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質(zhì)方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識(shí)、安全意識(shí)觀念不強(qiáng)、麻痹大意、勞動(dòng)紀(jì)律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等等。這些都會(huì)直接影響到企業(yè)整體的安全性、有可能導(dǎo)致事故發(fā)生，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、方針目標(biāo)及其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民的精神和物質(zhì)生活都有了很大提高，人們的價(jià)值觀念、需求關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，安全的需要已經(jīng)提高到為職工的生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造更為幸福、舒適的安全環(huán)境和秩序的一個(gè)更高的層次。為此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)亟待解決的重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保證勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)杜會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有非常重要的意義。
我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件?！?BR>我們必須按照憲法的規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，做好安全生產(chǎn)工作。這對(duì)每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都是很重要的。為此，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義，熟悉安全生產(chǎn)的內(nèi)容，從而做好安全生產(chǎn)工作，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性
加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。
1. 安全生產(chǎn)是我們黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容
我們的黨代表著工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的。我們的國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。勞動(dòng)人民是國(guó)家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要了。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。因此，當(dāng)我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時(shí)候，決不能忘記改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件。在我國(guó)，不顧勞動(dòng)者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤(rùn)是決不允許的；為了個(gè)人發(fā)財(cái)致富去剝削他人，不顧勞動(dòng)者死活，要受到法
律制裁。所以，安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法條文。
安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)主義安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬(wàn)的人民群眾造成心理上難以承受的負(fù)擔(dān)。對(duì)這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女將成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個(gè)家庭、六個(gè)中老年人的生活，那時(shí)人們對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實(shí)行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問(wèn)題必然對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說(shuō)搞好安全生產(chǎn)是社會(huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分。
2. 安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要條件
發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)人的勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)十分重要的問(wèn)題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會(huì)主義建設(shè)，另一方面體現(xiàn)黨和國(guó)家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動(dòng)條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動(dòng)者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會(huì)受到巨大損失，更重要的是勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。由此可見(jiàn)，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)工作。
3. 安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則
安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。
有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時(shí)的產(chǎn)值和利潤(rùn)；有的企業(yè)將改善勞動(dòng)條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目的辦法來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手，要錢無(wú)錢，要物無(wú)物，出了事故，多少錢物都拿得出來(lái)。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險(xiǎn)的，終究要吃大虧。
一個(gè)企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是我們不能忘記，我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動(dòng)者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好安全生產(chǎn)與國(guó)家利益和人民的利益是一致的。
（三）安全生產(chǎn)工作的方針
《安全生產(chǎn)法》第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。
“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。
因此，國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定。
為了貫徹這一方針，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。
安全生產(chǎn)工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作受到黨和國(guó)家的重視和關(guān)懷，各項(xiàng)工作有很大發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證。沒(méi)有正確的方針，就沒(méi)有正確的行動(dòng)。
“安全第一，預(yù)防為主”就是要求我們企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義。
“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過(guò)去傳統(tǒng)的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預(yù)防型，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動(dòng)的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動(dòng)采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。
有的人認(rèn)為，完成生產(chǎn)任務(wù)是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點(diǎn)事故沒(méi)有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)處理好安全與生產(chǎn)工作的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)上、在實(shí)踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時(shí)會(huì)沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補(bǔ)救措施，有時(shí)暫時(shí)影響生產(chǎn)，會(huì)增加生產(chǎn)上的開(kāi)支，與生產(chǎn)進(jìn)度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾；安全工作人員與生產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時(shí)，認(rèn)識(shí)不一致，也會(huì)發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時(shí)會(huì)耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開(kāi)支，但從整體來(lái)看，勞動(dòng)條件改善了，勞動(dòng)生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒(méi)有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無(wú)法進(jìn)行。這是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐證明了的。社會(huì)生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過(guò)程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又將產(chǎn)生出來(lái)。安全生產(chǎn)的工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（四）安全生產(chǎn)的任務(wù)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全化作業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全管理的任務(wù)從廣義上講，一是預(yù)測(cè)人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里存在的危險(xiǎn)，進(jìn)一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。二是制定各種規(guī)程、規(guī)定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)危險(xiǎn)和防止災(zāi)害。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。具體地講，有以下幾個(gè)方面：
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。
（2）制定安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。
（3）積極采取各種安全工程技術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，使企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施達(dá)到本質(zhì)化安全的要求，保障職工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（4）采取各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，定期檢測(cè)，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護(hù)，保障勞動(dòng)者的身心健康。
（5）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育，提高安全素質(zhì)。
（6）對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)過(guò)程中各類事故進(jìn)行調(diào)整、處理和上報(bào)。
（7）推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)與方法，深化企業(yè)安全管理。
安全管理是一門兼有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的邊緣科學(xué)———安全科學(xué)。在理論上與其他各個(gè)學(xué)科，如系統(tǒng)工程學(xué)、人機(jī)工效學(xué)、管理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)和內(nèi)容，精心組織安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分繁重。各個(gè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。
計(jì)劃，就是對(duì)每年的安全工作作出規(guī)劃和安排。針對(duì)每年的安全教育、檢查、措施、安全評(píng)價(jià)及整改等安全活動(dòng)作出部署方案，以確保企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
組織，即對(duì)照計(jì)劃方案，按級(jí)落實(shí)，以保證安全計(jì)劃任務(wù)、控制目標(biāo)的預(yù)期完成。
指揮，即在組織落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)后，對(duì)橫向職能部門及其工段、班組進(jìn)行指導(dǎo)，幫助出主意想辦法，以求得安全生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成。
協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)整體安全計(jì)劃和目標(biāo)，替上級(jí)當(dāng)好參謀，對(duì)橫向部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的支持，同時(shí)又要爭(zhēng)取各職能部門的密切合作。
控制，即是以安全計(jì)劃、目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)建立各種考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、班組進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對(duì)于出色完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，以有效控制各種事故的發(fā)生。
二、安全法規(guī)及其實(shí)施
法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。
我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要。所以，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。此外，安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。
發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以充沛的精力從事社會(huì)主義建設(shè)。反之，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動(dòng)者的安全健康受到危害，生產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失。因此，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)“三個(gè)代表”的要求，真正做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作。
安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，就可以調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)熱情和積極性。勞動(dòng)條件好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會(huì)發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。
所以，每一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須重視安全生產(chǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證生產(chǎn)設(shè)備完好，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，當(dāng)作自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，切實(shí)抓好，決不能掉以輕心。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的必要性
1. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性
我們現(xiàn)在進(jìn)行的是向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有社會(huì)主義特性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性呢？就是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，也就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中四個(gè)堅(jiān)持是靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)及其先鋒隊(duì)———共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)法治，維護(hù)工人階級(jí)的統(tǒng)治地位和廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益；通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)先進(jìn)思想；通過(guò)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。就拿《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）來(lái)說(shuō)吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，……根據(jù)憲法，制定本法?！本褪钦f(shuō)，制定《勞動(dòng)法》的目的是“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護(hù)其他任何利益集團(tuán)的利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本特性勞動(dòng)者是國(guó)家的主人。另外，在《勞動(dòng)法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動(dòng)者享有哪些勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)主義方向。
2. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)眾所周知，沒(méi)有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已為千千萬(wàn)萬(wàn)慘痛的事故教訓(xùn)從反方面證明是一條顛撲不破的真
理，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題，以合理的手段嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系，通過(guò)有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟(jì)工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，這個(gè)地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟(jì)就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。
有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過(guò)推動(dòng)和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國(guó)民的安全文化素質(zhì)，就能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有正確的安全意識(shí)、安全觀念、安全知識(shí)，做出正確的安全決策，廣大職工通過(guò)安全文化的培養(yǎng)，提高安全覺(jué)悟，掌握安全知識(shí)、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒(méi)有了違章和違紀(jì)的問(wèn)題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學(xué)生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國(guó)安全生產(chǎn)面貌。
也有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進(jìn)步，所有設(shè)備設(shè)施都能做到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會(huì)發(fā)生事故呢？西方工業(yè)國(guó)家就主張通過(guò)用這種辦法來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?！?BR>客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說(shuō)明其正確性。但是，我們又不能不承認(rèn)，這些解決問(wèn)題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達(dá)到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒(méi)考慮如果達(dá)不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工不重視安全生產(chǎn)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠賬”越欠越多怎么辦？等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們不能等，等企業(yè)管好了，等安全覺(jué)悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來(lái)等去非出大事不可。
要解決現(xiàn)實(shí)急迫問(wèn)題，或者說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，只能靠法治，在其他方法達(dá)不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標(biāo)，有可能對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅時(shí)，就必須用法治手段來(lái)解決。通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人的安全行為，通過(guò)執(zhí)法來(lái)糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀(jì)者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著安全生產(chǎn)的法制軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。
3. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要因素、企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國(guó)內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，由于勞動(dòng)保護(hù)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)提高
了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。
通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，可以做到：
1）以國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；
2）政府行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)察，懲戒那些違法者；
3）工會(huì)組織可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；
4）在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；
5）在地方人民政府，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決企業(yè)內(nèi)部不能通過(guò)調(diào)解解決的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，防止勞動(dòng)者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；
6）通過(guò)法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。這主要適用于嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的案件，通過(guò)依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會(huì)?？傊挥屑訌?qiáng)安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
4. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。
制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。
安全法規(guī)主要是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過(guò)程中和商品流通過(guò)程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。
現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。
繆勇臧廣州編著
民族音像出版社
前言
安全生產(chǎn)是一個(gè)世界性的話題。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，每年全世界有130多萬(wàn)人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國(guó)每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會(huì)生活、生產(chǎn)的有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會(huì)和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的責(zé)任。
事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建立起切實(shí)有效的安全防范機(jī)制和事故應(yīng)急系統(tǒng)。有資料表明，與無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少94%事故損失?！坝袀錈o(wú)患”一詞在這里得到了證明。
事故防范和應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及國(guó)家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實(shí)踐的要求。作者在參考國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編寫了這本手冊(cè)，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓(xùn)材料，供安全技術(shù)人員和管理人員在日常工作中學(xué)習(xí)參考。
本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險(xiǎn)源辯識(shí)與安全評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預(yù)案編寫等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動(dòng)的程序辦法，以及應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序和文件體系，體例精當(dāng)，內(nèi)容豐富。
本手冊(cè)在編寫的過(guò)程中，得到了出版社和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹(jǐn)表示誠(chéng)摯的感謝。
由于知識(shí)水平所限，手冊(cè)中的疏漏錯(cuò)誤之處在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
編者
2003年8月
第一章安全生產(chǎn)與安全管理
第一節(jié)安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法
一、安全生產(chǎn)概述
（一）安全生產(chǎn)的概念
安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中保障人身安全和設(shè)備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危險(xiǎn)因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，稱之為設(shè)備安全?？傊?，要使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的安全健康，以促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。
安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運(yùn)輸及航運(yùn)、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。
由于我國(guó)已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。
安全生產(chǎn)工作和勞動(dòng)保護(hù)工作是兩個(gè)含義不同的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。勞動(dòng)保護(hù)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)屬于勞動(dòng)法的系列，是指國(guó)家為改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。它包括安全技術(shù)規(guī)程和勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程、作息時(shí)間、休假制度，以及對(duì)女工和未成年工的特殊保護(hù)等各種規(guī)章制度。勞動(dòng)保護(hù)工作是企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理工作中的一個(gè)部分。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，除了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康外，還包括對(duì)設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的安全性進(jìn)行管理，包括企業(yè)一旦發(fā)生事故，盡快采取安全措施，并組織搶修，恢復(fù)生產(chǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)
定、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作。安全生產(chǎn)管理，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、需要運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合管理的工作。
實(shí)踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結(jié)果，有技術(shù)上的原因、設(shè)備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質(zhì)方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識(shí)、安全意識(shí)觀念不強(qiáng)、麻痹大意、勞動(dòng)紀(jì)律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等等。這些都會(huì)直接影響到企業(yè)整體的安全性、有可能導(dǎo)致事故發(fā)生，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、方針目標(biāo)及其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民的精神和物質(zhì)生活都有了很大提高，人們的價(jià)值觀念、需求關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，安全的需要已經(jīng)提高到為職工的生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造更為幸福、舒適的安全環(huán)境和秩序的一個(gè)更高的層次。為此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)亟待解決的重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保證勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)杜會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有非常重要的意義。
我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件?！?BR>我們必須按照憲法的規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，做好安全生產(chǎn)工作。這對(duì)每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都是很重要的。為此，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義，熟悉安全生產(chǎn)的內(nèi)容，從而做好安全生產(chǎn)工作，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性
加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。
1. 安全生產(chǎn)是我們黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容
我們的黨代表著工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的。我們的國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。勞動(dòng)人民是國(guó)家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要了。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。因此，當(dāng)我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時(shí)候，決不能忘記改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件。在我國(guó)，不顧勞動(dòng)者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤(rùn)是決不允許的；為了個(gè)人發(fā)財(cái)致富去剝削他人，不顧勞動(dòng)者死活，要受到法
律制裁。所以，安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法條文。
安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)主義安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬(wàn)的人民群眾造成心理上難以承受的負(fù)擔(dān)。對(duì)這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女將成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個(gè)家庭、六個(gè)中老年人的生活，那時(shí)人們對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實(shí)行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問(wèn)題必然對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說(shuō)搞好安全生產(chǎn)是社會(huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分。
2. 安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要條件
發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)人的勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)十分重要的問(wèn)題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會(huì)主義建設(shè)，另一方面體現(xiàn)黨和國(guó)家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動(dòng)條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動(dòng)者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會(huì)受到巨大損失，更重要的是勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。由此可見(jiàn)，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)工作。
3. 安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則
安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。
有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時(shí)的產(chǎn)值和利潤(rùn)；有的企業(yè)將改善勞動(dòng)條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目的辦法來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手，要錢無(wú)錢，要物無(wú)物，出了事故，多少錢物都拿得出來(lái)。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險(xiǎn)的，終究要吃大虧。
一個(gè)企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是我們不能忘記，我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動(dòng)者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好安全生產(chǎn)與國(guó)家利益和人民的利益是一致的。
（三）安全生產(chǎn)工作的方針
《安全生產(chǎn)法》第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。
“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。
因此，國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定。
為了貫徹這一方針，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。
安全生產(chǎn)工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。
新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作受到黨和國(guó)家的重視和關(guān)懷，各項(xiàng)工作有很大發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證。沒(méi)有正確的方針，就沒(méi)有正確的行動(dòng)。
“安全第一，預(yù)防為主”就是要求我們企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義。
“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過(guò)去傳統(tǒng)的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預(yù)防型，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動(dòng)的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動(dòng)采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。
有的人認(rèn)為，完成生產(chǎn)任務(wù)是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點(diǎn)事故沒(méi)有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)處理好安全與生產(chǎn)工作的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)上、在實(shí)踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時(shí)會(huì)沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補(bǔ)救措施，有時(shí)暫時(shí)影響生產(chǎn)，會(huì)增加生產(chǎn)上的開(kāi)支，與生產(chǎn)進(jìn)度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾；安全工作人員與生產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時(shí)，認(rèn)識(shí)不一致，也會(huì)發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時(shí)會(huì)耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開(kāi)支，但從整體來(lái)看，勞動(dòng)條件改善了，勞動(dòng)生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒(méi)有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無(wú)法進(jìn)行。這是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐證明了的。社會(huì)生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過(guò)程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又將產(chǎn)生出來(lái)。安全生產(chǎn)的工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（四）安全生產(chǎn)的任務(wù)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全化作業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全管理的任務(wù)從廣義上講，一是預(yù)測(cè)人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里存在的危險(xiǎn)，進(jìn)一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。二是制定各種規(guī)程、規(guī)定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)危險(xiǎn)和防止災(zāi)害。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益服務(wù)。具體地講，有以下幾個(gè)方面：
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。
（2）制定安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。
（3）積極采取各種安全工程技術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，使企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施達(dá)到本質(zhì)化安全的要求，保障職工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（4）采取各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，定期檢測(cè)，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護(hù)，保障勞動(dòng)者的身心健康。
（5）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育，提高安全素質(zhì)。
（6）對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)過(guò)程中各類事故進(jìn)行調(diào)整、處理和上報(bào)。
（7）推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)與方法，深化企業(yè)安全管理。
安全管理是一門兼有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的邊緣科學(xué)———安全科學(xué)。在理論上與其他各個(gè)學(xué)科，如系統(tǒng)工程學(xué)、人機(jī)工效學(xué)、管理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)和內(nèi)容，精心組織安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。
在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分繁重。各個(gè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。
計(jì)劃，就是對(duì)每年的安全工作作出規(guī)劃和安排。針對(duì)每年的安全教育、檢查、措施、安全評(píng)價(jià)及整改等安全活動(dòng)作出部署方案，以確保企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
組織，即對(duì)照計(jì)劃方案，按級(jí)落實(shí)，以保證安全計(jì)劃任務(wù)、控制目標(biāo)的預(yù)期完成。
指揮，即在組織落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)后，對(duì)橫向職能部門及其工段、班組進(jìn)行指導(dǎo)，幫助出主意想辦法，以求得安全生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成。
協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)整體安全計(jì)劃和目標(biāo)，替上級(jí)當(dāng)好參謀，對(duì)橫向部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的支持，同時(shí)又要爭(zhēng)取各職能部門的密切合作。
控制，即是以安全計(jì)劃、目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)建立各種考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、班組進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對(duì)于出色完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，以有效控制各種事故的發(fā)生。
二、安全法規(guī)及其實(shí)施
法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。
我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要。所以，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。此外，安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。
發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以充沛的精力從事社會(huì)主義建設(shè)。反之，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動(dòng)者的安全健康受到危害，生產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失。因此，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)“三個(gè)代表”的要求，真正做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作。
安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，就可以調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)熱情和積極性。勞動(dòng)條件好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會(huì)發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。
所以，每一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須重視安全生產(chǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證生產(chǎn)設(shè)備完好，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，當(dāng)作自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，切實(shí)抓好，決不能掉以輕心。
（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的必要性
1. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性
我們現(xiàn)在進(jìn)行的是向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有社會(huì)主義特性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性呢？就是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，也就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中四個(gè)堅(jiān)持是靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)及其先鋒隊(duì)———共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)法治，維護(hù)工人階級(jí)的統(tǒng)治地位和廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益；通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)先進(jìn)思想；通過(guò)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。就拿《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）來(lái)說(shuō)吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，……根據(jù)憲法，制定本法?！本褪钦f(shuō)，制定《勞動(dòng)法》的目的是“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護(hù)其他任何利益集團(tuán)的利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本特性勞動(dòng)者是國(guó)家的主人。另外，在《勞動(dòng)法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動(dòng)者享有哪些勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)主義方向。
2. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)眾所周知，沒(méi)有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已為千千萬(wàn)萬(wàn)慘痛的事故教訓(xùn)從反方面證明是一條顛撲不破的真
理，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題，以合理的手段嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系，通過(guò)有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟(jì)工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，這個(gè)地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟(jì)就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。
有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過(guò)推動(dòng)和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國(guó)民的安全文化素質(zhì)，就能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有正確的安全意識(shí)、安全觀念、安全知識(shí)，做出正確的安全決策，廣大職工通過(guò)安全文化的培養(yǎng)，提高安全覺(jué)悟，掌握安全知識(shí)、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒(méi)有了違章和違紀(jì)的問(wèn)題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學(xué)生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國(guó)安全生產(chǎn)面貌。
也有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進(jìn)步，所有設(shè)備設(shè)施都能做到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會(huì)發(fā)生事故呢？西方工業(yè)國(guó)家就主張通過(guò)用這種辦法來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?！?BR>客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說(shuō)明其正確性。但是，我們又不能不承認(rèn)，這些解決問(wèn)題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達(dá)到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒(méi)考慮如果達(dá)不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工不重視安全生產(chǎn)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠賬”越欠越多怎么辦？等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們不能等，等企業(yè)管好了，等安全覺(jué)悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來(lái)等去非出大事不可。
要解決現(xiàn)實(shí)急迫問(wèn)題，或者說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，只能靠法治，在其他方法達(dá)不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標(biāo)，有可能對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅時(shí)，就必須用法治手段來(lái)解決。通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人的安全行為，通過(guò)執(zhí)法來(lái)糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀(jì)者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著安全生產(chǎn)的法制軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。
3. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要因素、企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國(guó)內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，由于勞動(dòng)保護(hù)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)提高
了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。
通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，可以做到：
1）以國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；
2）政府行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)察，懲戒那些違法者；
3）工會(huì)組織可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；
4）在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；
5）在地方人民政府，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決企業(yè)內(nèi)部不能通過(guò)調(diào)解解決的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，防止勞動(dòng)者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；
6）通過(guò)法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。這主要適用于嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的案件，通過(guò)依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會(huì)?？傊挥屑訌?qiáng)安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
4. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。
制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。
安全法規(guī)主要是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過(guò)程中和商品流通過(guò)程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。
現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。
