安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊（5）
作者：佚名
2009-04-26 22:34
來源：本站原創(chuàng)
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊業(yè)安全生產(chǎn)工作沒有統(tǒng)一的目標或忽視目標的調(diào)節(jié)作用，整個企
業(yè)安全管理工作就會不協(xié)調(diào)，甚至造成混亂。
二、安全生產(chǎn)目標的制訂
!"制訂安全生產(chǎn)目標的主要依據(jù)。
!）黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級部門的指
示、要求；
#）對企業(yè)進行預先安全性評價。一般評價內(nèi)容是：設備廠
房條件、人員素質(zhì)、環(huán)境因素、社會系統(tǒng)（如經(jīng)濟體制的改革
等）對企業(yè)系統(tǒng)的影響等。
$）歷年工傷事故情況的分析；
%）企業(yè)長遠規(guī)劃對安全生產(chǎn)的影響（如技術改造中安措項
目的安排情況，新品開發(fā)試制中有無安全要求，推行現(xiàn)代化企業(yè)
管理方法時安全管理是否與之同步等）。
#"制訂長遠的目標要和長遠規(guī)劃結合起來。
有人認為，總體目標只是原則性的要求，似乎是抽象的口
號，甚至認為沒有必要提出總體目標。這種看法是不夠正確的。
目標可以有多種多樣，各有其作用。
有的目標可以提出原則要求，著重指出努力的方向。如“樹
立安全第一、預防為主的思想，落實責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文
明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益?！边@就是一種方向性的目標要求。上級
主管部門對所屬企業(yè)可以提出安全生產(chǎn)的總目標，大的企業(yè)也可
對分廠、車間提出一些原則性的、概括的安全生產(chǎn)目標。企業(yè)、
車間再根據(jù)總目標制訂和實施具體目標。具體目標不可能作統(tǒng)一
規(guī)定，應因地因時而異，它可以分成若干種類和層次；從時間上
分，有年、季、月目標，三年或五年目標等；從級別上分，有全
廠目標、部門目標、個人目標等。從范圍上分，有綜合性目標、
單項目標等。這些具體的目標應根據(jù)不同的情況提出具體的指標
•& ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理或要求。能數(shù)量化的應盡可能數(shù)量化。這樣便于確定實施步驟和
檢查達到的程度。企業(yè)在制訂各種各樣工作計劃的過程中，既要
體現(xiàn)企業(yè)安全管理的總體目標，又要明確地分別提出各項切實可
行的具體目標。沒有總體目標，各項具體目標就失去方向，沒有
各項具體目標，總體目標就會落空，二者是相輔相成、密切聯(lián)系
的。
三、安全生產(chǎn)目標管理的方法
安全生產(chǎn)目標管理的基本思想是：一切安全活動的開始是確
定目標，安全活動的進行以安全方針為指針，安全活動的結果以
完成目標的程度來評價。如何進行以安全生產(chǎn)方針為指針的目標
管理呢？
（ !）確定總目標，并盡量數(shù)量化。這里所說的數(shù)量化，亦即
通常所說的目標值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標（數(shù)值）和
要求的基礎上，如規(guī)定企業(yè)的工傷事故頻率和嚴重率的數(shù)值，上
級要求在一個時期內(nèi)實現(xiàn)的“三無一少”（即：無死亡、無重傷、
無火災，輕傷事故大大減少）的要求等，企業(yè)根據(jù)不同時期和不
同生產(chǎn)特點，提出更高的但經(jīng)過努力可以達到的數(shù)值或要求。這
個數(shù)值或要求就是目標值。在實際工作中，一個系統(tǒng)、一個企業(yè)
內(nèi)，同一時期還會出現(xiàn)不同的目標值，這就是企業(yè)與企業(yè)之間，
企業(yè)內(nèi)部車間與車間之間都有各自的生產(chǎn)特點，上級主管部門或
企業(yè)，根據(jù)不同情況，在保證達到總目標值的前提下對其進行修
正的數(shù)值（上浮或下?。?，這個修正值也是企業(yè)、車間的目標值。
（ "）圍繞安全生產(chǎn)總目標層層展開工作。各車間和有關科室
應從企業(yè)的總目標展開工作，擴展為車間（部門）的目標要求，
至于目標展開到哪一級，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和機構設置的層次
而定。一般說，千人以上的企業(yè)，應該直接展開到車間或班組，
千人以下的企業(yè)開展到個人。
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊各部門、車間、班組和個人自己制訂的目標，就是目標的執(zhí)
行者。實現(xiàn)各自的目標方法應靈活運用，提倡自主管理和自我控
制。
（ !）制訂完成目標值的管理方法和要求。目標值僅僅是目標
管理中的一個指標和努力方向。實行目標管理還應制訂完成安全
生產(chǎn)目標值的管理方法和要求，制訂完成目標值所采取的各項安
全技術措施；確定為完成各項計劃而實施的手段；運用圖表管理
檢查進度；評價在完成全年目標值過程中的各項工作等。
（ "）及時反饋。定期檢查目標執(zhí)行情況，及時解決問題，使
全廠目標執(zhí)行者方向一致，左右協(xié)調(diào)，上下貫通，共同為實現(xiàn)目
標而努力。
四、實現(xiàn)安全目標的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責、任務和權
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。
組織保證體系是指廠和車間應有安全文明生產(chǎn)委員會或小
組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完
整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準備和
生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
監(jiān)督體系主要是指建立安全監(jiān)督網(wǎng)點。
安全保證體系圖是以線條、符號和圖表形式把安全管理中各
個環(huán)節(jié)和要素的內(nèi)在聯(lián)系、動轉順序和循環(huán)過程加以抽象的描繪
和模擬，供全廠職工共同遵守。這個圖是由縱橫兩坐標構成的。
縱坐標可由生產(chǎn)準備、生產(chǎn)過程的控制和處理三個過程，或設
計、制造、使用、輔助四個環(huán)節(jié)，也可以由計劃、實施、檢查和
處理為順序的管理循環(huán)法為核心的自上而下四個階段構成。橫坐
標主要是指與安全生產(chǎn)有關聯(lián)的部門和單位，依次列為一橫排，
縱橫之間的任何一個交叉點，則是構成某一部門、單位、個人在
一定時間和崗位所應該做的工作內(nèi)容。點與點之間，表示各部
門、單位、個人的職責分工和協(xié)作關系，點的上下之間表示工作
程序銜接。點的左右之間，表示部門、單位和個人之間工作來往
和交換活動的關系。建立了安全保證體系，還必須采取科學的管
理方法使其正常運轉。
五、安全生產(chǎn)目標管理的內(nèi)容
目標管理的基本內(nèi)容是動員全體職工參加制定目標并保證目
標的實現(xiàn)。具體地說，是由本單位主要負責人根據(jù)上級要求和本
單位具體情況，并在充分聽取廣大職工意見的基礎上制定出整個
組織的總目標，然后進行層層展開、層層落實，要求下屬各部門
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊負責人以至每個職工根據(jù)上級的目標，分別制定個人目標和保證
措施，形成一個全單位的、全過程的、多層次的目標管理體系。
目標管理的具體內(nèi)容包括以下三個方面：
（ !）目標體系的制定。目標體系的制定是目標管理的第一個
階段。首先由單位總負責人根據(jù)上級領導機關下達的工作要求，
并在充分發(fā)動群眾的基礎上確定整個組織的總體目標；下屬各部
門負責人根據(jù)本部門具體情況，為完成組織總體目標而提出部門
目標；部門下屬各小組負責人為完成部門目標而制定小組目標；
基層每一個職工為保證完成小組目標而制定個人目標。這樣，自
上而下與自下而上地把組織總體目標層層展開，最后落實到每個
職工，形成一個完整的目標連鎖體系，共同為保證實現(xiàn)總目標而
奮斗。
（ "）目標的實施。目標的實施階段是目標管理的第二個階
段，也就是進入了完成預定目標值的階段。這個階段的工作內(nèi)容
主要包括三個部分：一是通過對下級人員委任權限，使每個人都
明確在實現(xiàn)總目標中自己應負的責任，讓他們在工作中實行自我
管理，獨立自主地實現(xiàn)個人目標；二是加強領導和管理，主要是
指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導等，至于下級以什
么方法和手段來完成目標，則聽其自行選擇，這樣就能極大地發(fā)
揮各級人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性和工作才能，從而提高工
作效率，保證所有目標的全面實現(xiàn)；三是目標實施者必須嚴格按
照“目標實施計劃表”上的要求來進行工作，目的是為了在整個
目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂
地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，“目
標實施計劃表”編制得越細，問題分析得越透，保證措施越具
體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，目標實
現(xiàn)的把握就越大，取得的目標效果也就越好。
（ #）成果的評價。對目標成果的評價是目標管理的最后一個
•! $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理階段。這個階段的工作內(nèi)容是：當目標實施活動已按預定要求結
束時，就必須按照定量目標值對實際取得的成果作出評價，并使
這種評價與獎勵掛鉤；同時，還要把評價結果及時反饋給執(zhí)行
者，讓其主動地總結經(jīng)驗教訓。根據(jù)一些單位的實踐來看，搞好
成果評價工作的關鍵是：必須把評定結果與集體和個人的經(jīng)濟利
益真正掛鉤，嚴格實行按勞分配、獎勤罰懶的原則。
成果評價的目的是為了促進領導工作的改善，鼓舞全體職工
的斗志，以便更好地為保證達到總目標而奮斗。
安全生產(chǎn)目標管理的分系統(tǒng)包括：
!"綜合計劃管理分系統(tǒng)。綜合計劃管理是型號研制目標管
理的中心環(huán)節(jié)，主要作用在于正確地把握未來的發(fā)展，有效地利
用現(xiàn)有資源、確保研制任務圓滿完成，并獲取最大的經(jīng)濟效益和
社會效益。型號研制的綜合計劃管理，是全局性的目標管理。從
廣度看，專業(yè)面寬，涉及各種學科；從深度看，包括各占一定比
例的基礎、應用與開發(fā)研究項目；從特點看，由于研究工作的探
索性、創(chuàng)造性、有許多未知因素難于預測。因此，它是一個多目
標、多參量、多變化的復雜系統(tǒng)。綜合計劃管理的實施程序，包
括制訂計劃、執(zhí)行計劃、檢查和分析計劃的執(zhí)行情況以及針對執(zhí)
行中發(fā)生的問題，擬訂下一步更切合實際的改進措施等四個重要
階段。綜合計劃管理的實施范圍，包括研究、設計、試制、試
驗、生產(chǎn)、財務、勞資、器材、技安、技措、教育等各個方面。
所以，綜合計劃管理的完整內(nèi)容，應該是管理程序與管理范圍的
總和。編制系統(tǒng)開發(fā)、型號研制綜合計劃要正確處理幾種關系：
（ !）需要與可能的關系。對準備納入綜合計劃的型號研制任
務要全面了解其產(chǎn)出要求（總目標），對承擔單位的研制能力、
實際條件和可能投入的資源進行全面分析，以使研制計劃建立在
可靠的基礎之上。有三種情況要區(qū)別對待：
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!）有些任務國家需要、社會需要，且條件具備———堅決納
入計劃；
"）有些任務國家需要、社會需要，但條件不具備———積極
創(chuàng)造條件，爭取納入計劃；
#）有些任務條件具備，但要求不明確，目標不清楚———不
列入計劃。
（ "）局部與全局的關系。綜合計劃是全局，其他各職能部門
的單項計劃都是局部，而局部必須服從全局。在編制綜合計劃
時，要處理好進度要求與質(zhì)量要求、科研經(jīng)費、物資供應、技術
支援、后勤保障之間的關系。各主管部門的單項計劃不能通過特
殊渠道單獨下達，必須經(jīng)過綜合平衡，納入綜合計劃后統(tǒng)一下
達。
（ #）長遠任務與近期任務的關系。任何科研單位，從本專業(yè)
發(fā)展需要出發(fā)，都必須有計劃有步驟地進行知識和技術的儲備工
作，不斷地擴大自己為經(jīng)濟建設的服務范圍和能力。在制訂綜合
計劃時，不能只看到短期容易見效、經(jīng)濟效益明顯的研究研制項
目，還應有戰(zhàn)略眼光，抽出適當?shù)目蒲辛α亢鸵欢ū壤慕?jīng)費進
行預先研究，從事知識積累和技術儲備工作。這樣，一旦有新的
型號研制任務下達，就可能把系統(tǒng)開發(fā)的探索性降到最低程度，
從而減少技術經(jīng)濟風險、提高型號研制的成功率。
（ $）進度與質(zhì)量的關系。大系統(tǒng)開發(fā)研制要求質(zhì)量高、周期
短。質(zhì)量與進度相比較，質(zhì)量是第一位的，沒有質(zhì)量就沒有使用
價值。必須在確保質(zhì)量的前提下，千方百計地縮短研制周期，以
延長型號系統(tǒng)的經(jīng)濟壽命。
編制大系統(tǒng)開發(fā)計劃經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量與進度的矛盾，對此要具
體分析、具體解決，不能一概而論，但在分析中有兩個要點必須
抓?。?BR>!）無論安排什么樣的研制任務，在任何情況下，都不能違
•# %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理反客觀規(guī)律，都要按科研程序辦事。大量實踐證明，超越程序打
亂仗、企圖畢其功于一役，實際會是“欲速則不達”，且后患無
窮。
!）有些研究研制項目要求質(zhì)量高，但時間要求并不緊迫，
安排計劃時便應組織技術過硬的骨干力量，先攻并突破探索性
強、不確定性大的科學技術問題，待取得成果后再相應地增加人
力全面鋪開。切忌一上來就安排過多的技術力量，使得人浮于
事，造成于事無補的資源浪費。
（ "）計劃嚴肅性與靈活性的關系。系統(tǒng)開發(fā)綜合計劃一經(jīng)下
達，就必須嚴格執(zhí)行，它對各職能部門、各研究機構及全體職工
均有法律上的約束力，這一點毫先疑問，也必須如此。但由于開
發(fā)研究無樣板可循，有較多的未知因素，在編制計劃時，又必須
保持一定的靈活性，亦稱彈性。對不同類型的課題應區(qū)別對待，
對探索性較強的應用研究課題，要允許失敗。
!#全面質(zhì)量管理分析系統(tǒng)。型號質(zhì)量管理保證與提高型號
產(chǎn)品的質(zhì)量，既要滿足用戶要求，又必須按照計劃周期和開發(fā)投
資預算要求，圓滿完成型號研制任務的一整套作業(yè)。
為此，必須動員在大系統(tǒng)開發(fā)范圍內(nèi)承擔研制任務的各單
位、各部門，在研制的全過程中，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術與科學
方法結合起來，以緊密配合、互相協(xié)調(diào)的實際行動，確保型號產(chǎn)
品的質(zhì)量，這就是型號研制的全面質(zhì)量管理。實踐證明，要搞好
型號研制的全面的質(zhì)量管理，必須正確處理三種關系：
（ $）全面質(zhì)量管理與思想政治工作的關系。型號研制的水
平，歸根到底，決定于研制技術與研制的指導思想，在型號研制
的全過程中，要不斷抓設計的指導思想、抓試驗的指導思想。全
面質(zhì)量管理是思想革命，質(zhì)量管理自始至終就是教育，必須對全
體職工做好思想工作，否則就搞不好型號研制的全面質(zhì)量管理。
（ !）全面質(zhì)量管理與綜合計劃管理的關系。綜合計劃管理的
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊首要職能，是為了確保型號研制的進度，這是指具有一定質(zhì)量和
數(shù)量的進度，而數(shù)量與質(zhì)量的辯證關系寓于計劃進度之中。
型號研制要求多快好省，既不能單純追求進度和數(shù)量置質(zhì)量
于不顧，也不應該只強調(diào)質(zhì)量而不管進度與數(shù)量，這是系統(tǒng)綜合
最佳問題，不允許單因素擇優(yōu)。必須防止追求單值最佳的思想傾
向，如在工程管理部門，單純強調(diào)計劃進度，而在工程設計部門
片面強調(diào)設計質(zhì)量，忽視進度要求等。
（ !）全面質(zhì)量管理與全面經(jīng)濟管理的關系。型號研制是大系
統(tǒng)開發(fā)工作，所需投入的資源數(shù)量非常龐大。因此，在確保型號
產(chǎn)品既定功能和質(zhì)量的前提下，必須盡量節(jié)約研制投資，降低產(chǎn)
品成本，提高經(jīng)濟效益。單純追求降低成本，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，肯
定不對；但為了保證質(zhì)量，就不惜工本，甚至以質(zhì)量為借口，對
型號研制搞錦上添花，從而使型號產(chǎn)品擁有多余功能，增大了系
統(tǒng)的復雜度，反而降低了系統(tǒng)的可靠性，這也是絕對不允許的。
優(yōu)質(zhì)的型號產(chǎn)品來源于精心研制和科學管理，產(chǎn)品質(zhì)量形成
于研究、設計、生產(chǎn)、使用的全過程。上階段的質(zhì)量達到要求，
才能轉入下階段的工作。要通過提高工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量，一
切工作的質(zhì)量都要從零點抓起，從基礎工作抓起。因此，型號研
制程序是型號研制實行全過程質(zhì)量管理的基本依據(jù)。實踐證明，
全面質(zhì)量管理必須體現(xiàn)在型號研制過程的各項具體工作中，即把
它作為目標管理的一個子系統(tǒng)，必須與其他子系統(tǒng)、分系統(tǒng)融合
在一起，才能收到良好的管理效果。
!"全面經(jīng)濟管理分系統(tǒng)。現(xiàn)代的科學技術研究，尤其是應
用與開發(fā)研究，不僅是一項創(chuàng)造性的腦力勞動，而且是一項社會
性的經(jīng)濟活動。因此，必須同時考慮它的技術先進性和經(jīng)濟合理
性。承擔著系統(tǒng)開發(fā)型號研制任務的工業(yè)研究部門，既是科研機
構，也是經(jīng)濟單位。型號研制成果是工業(yè)研究部門組織實施系統(tǒng)
開發(fā)的產(chǎn)物，在研究研制過程中，存在著活勞動和物化勞動的巨
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理大消耗及其合理補償問題。工業(yè)研究機構，對型號研制工作開展
經(jīng)濟管理，不應該是單純管理研究設計實際消耗多少的問題，還
要管理應當耗費多少的問題。不僅要在型號研制任務完成之后分
析節(jié)約與浪費，計算經(jīng)濟效益，還要在研制伊始進行實耗預測，
搞好經(jīng)濟核算。
在研究研制過程中，實施有效的經(jīng)濟控制和經(jīng)費核算，以降
低研制成本，防止浪費，這就是型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管理。它作
為型號研制目標管理的一個分系統(tǒng)，與綜合計劃管理和全面質(zhì)量
管理互相配合、互相制約、互相促進。型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管
理，是以經(jīng)濟核算為核心內(nèi)容，運用經(jīng)濟責任與經(jīng)濟利益相結合
的原則，按研制程序遞階展開，自成一個完整的管理分系統(tǒng)，且
與其他管理分系統(tǒng)緊密結合構成型號系統(tǒng)研制的規(guī)劃———計劃
———質(zhì)量———預算管理系統(tǒng)。其優(yōu)點是：
!）便于計劃管理人員明確目標函數(shù)和約束條件；
"）為實現(xiàn)既定目標可運用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)管理方法選出最
佳方案；
#）既能編制出整個型號研制的經(jīng)費預算，又能相當準確地
編制出年度預算，便于執(zhí)行和監(jiān)控。
為實現(xiàn)全面的經(jīng)濟管理，在型號系統(tǒng)研制過程中必須充分發(fā)
揚經(jīng)濟民主，動員參加型號研制的全體職工積極參與管理，人人
樹立牢固的經(jīng)濟觀點，明確經(jīng)濟責任，重視經(jīng)濟效益。
要在型號研制的全系統(tǒng)管理和全過程管理中充分發(fā)揮全面經(jīng)
濟管理的作用。在承擔型號研制任務的所有研究設計單位和部
門，其研究、設計、試制、試驗、生產(chǎn)、管理和保障等工作的各
個環(huán)節(jié)，都必須講求經(jīng)濟效益。必須指出，型號系統(tǒng)研制的全面
經(jīng)濟管理，所追求的不單純是研究設計的微觀經(jīng)濟效益，而是包
括試制、試驗、生產(chǎn)和使用在內(nèi)的全過程的宏觀經(jīng)濟效益。
•$ $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊六、目標管理的注意事項
（一）善于發(fā)現(xiàn)“安全問題”
!"兩類安全“問題”?！皢栴}”是應該研究解決的難以應付
的課題。從這個意義上來講，“安全問題”分為兩個范疇：
!）從某一適當形態(tài)中脫離而發(fā)生的事情；即從現(xiàn)行的安全
方針、規(guī)章規(guī)程和安全標準脫離而發(fā)生的事故。
這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的：研究分析它的
目的在于總結歷史經(jīng)驗教訓，防范發(fā)生同類事故。這也稱之為
“事后追查型問題”。
#）為接近某種目標，希望達到某種目的而設想的問題，即
計劃要達到的將來的標準。對安全問題來講，指的是預測性的安
全生產(chǎn)的目標，比現(xiàn)行的標準和指標更高一層的安全設想。即準
備實施的計劃目標。
這類問題是指向?qū)淼?，也可稱之為先擬型或“預期型問
題”。
總而言之，為彌補過去之不足或糾正某一偏差以及追求未來
的更高目標等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生
產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人
（操作者、管理者）與物（設備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，
安全標準也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤；物有
不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準”；隨著時間的延長人
有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。
這就是出了“問題”。
企業(yè)管理人員如認為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標
準，就是即使有標準也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕
心，這是一種錯覺。問題沒有當問題處理，由于無視問題的客觀
存在往往造成不少悲劇。所以，領導的首要責任是發(fā)現(xiàn)問題并認
•$ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理真解決問題。
從人這方面來考查，各種操作程序和安全標準的制定，是從
安全地生產(chǎn)、質(zhì)量，效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種
程序和規(guī)程標準進行作業(yè)，即可達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，
既改善了勞動條件又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教
育和技術培訓的問題。
由于社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，生產(chǎn)技術和管理科學都在
迅猛進步，安全標準和操作方法也應隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改
革，使之相互適應，“基準”有重新認識和不斷修改完善的必要。
所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標定的高一
些，這也是屬于第二類問題的范疇。
!"及早發(fā)現(xiàn)問題。上述第一類問題，是以被動身份出現(xiàn)的，
它起源于過去管理工作不善而發(fā)生的。當我們注意到它存在的時
間、空間之時，早已是既成事實的問題了。如認識到車間整理整
頓不良，文明生產(chǎn)不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是
作為一種現(xiàn)象的結果而發(fā)生的，必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不
安全行動）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當?shù)男螒B(tài)中脫離而
出，已經(jīng)成其為問題了。
例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行
走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人員，錘子偶然打在頭
上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施
都已為時過晚，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘
子就不會造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事放。
所以，事故和傷害是問題發(fā)展的結果。有問題放在那里不解
決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時發(fā)現(xiàn)，就會逐漸按惡化的軌跡方
向，即向事故進程發(fā)展。在惡化過程再去解決，就要花費更大的
時間和精力。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程拖得越長，偏離某
種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴重。
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊發(fā)現(xiàn)問題之后要擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。
所發(fā)現(xiàn)的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢
查同類車間或工種，檢查有無相同的問題，以便從點到面擴展發(fā)
現(xiàn)問題的范圍和提高解決問題的效果。
例如，發(fā)現(xiàn)了車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉
之后，同時應采用防止跑冒漏滲等不再拋灑可燃液體的措施；進
一步加強油料的管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間
工段是否也發(fā)生同類事情，這才是防患于未然的重要態(tài)度。
（二）擬定科學的安全生產(chǎn)管理目標
上述事后追查型問題，即使及時發(fā)現(xiàn)得以解決，進而擴大解
決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望改
變現(xiàn)狀。
目前廠礦企業(yè)管理人員大抵都是把時間大半花費在解決“過
去”遺留的問題和處理“今天”發(fā)生的諸問題上，改變過去造成
的事件比他們的任何別的事花費的時間都多。而且是頭痛醫(yī)頭，
腳痛醫(yī)腳，處于被動局面而不能自拔?，F(xiàn)代的安全管理，關鍵是
掌握預測技術，為打破現(xiàn)狀，不應只止于解決當前的問題，也要
解決前進方向上的未來問題，換言之，即擬定比現(xiàn)狀更高的目
標，并努力去實現(xiàn)它。這個未來的預期目標，就是安全管理改革
必由之路。
預期目標是今后安全生產(chǎn)奮斗的方向，但它不應只停留在抽
象的方針、口號、規(guī)劃等理性問題，特別應當著眼于解決問題的
具體科學技術措施。
例如，作業(yè)環(huán)境不良不是抽象的東西，應當抓住其具體內(nèi)容
進行改革，諸如： !）革除繁重的人力操作，向設備自動化、遠
距控制方向改革； "）排除有害因素就要認真解決塵毒和噪聲危
害，尋求低阻高效的排塵排毒的新型裝置； "）改善勞動環(huán)境，
就要加強通風和提高照度； #）運用人機工程和系統(tǒng)安全的原理
•$ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理提高人的和設備的可靠性，降低失誤率和故障率； !）安全檢查
不能走過場，要擬定科學的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等
等。
擬定的新的科學的安全管理目標還不應拘泥于原有概念。擬
設的預期型問題是措施先行，防患于未然。
過去的經(jīng)驗當然是寶貴的，但拘泥于過去，就會停滯不前而
有脫離發(fā)展現(xiàn)狀的危險。要把繼承和創(chuàng)新結合起來，大力更新安
全管理科學知識。
例如，在進行機器設備安全化時，誰都會采?。?"）動力傳
動部分的防護； #）把沖擊、旋轉滑動等容易傷手的危險部件放
在整體機殼內(nèi)； $）安全柵欄和保護裝置聯(lián)銷。但這些都還沒跳
出“在危險場所采用安全裝置”的概念。
科學的安全管理，抓“本質(zhì)安全”的中心目標應是：即使在
作業(yè)地點不采用安全裝置也能使工人安全而安心地操作機械設
備。那就是生產(chǎn)設備高度自動化和程序遙控。讓操作者從擔心的
不安全狀態(tài)和不可避免的人的失誤中解放出來。反過來講，安全
也不能不正視現(xiàn)實，從根本上改革也是有一個過程的。當然“人
命關天”，應盡量縮短這一過程。對現(xiàn)行的一般機械設備，由于
經(jīng)濟力量、科學技術水平還不能一時全部更新，有一個改造任
務，所以，在不斷徹底改變我國廠礦安全面貌的同時，對機械化
時期的安全裝置和常規(guī)的防護設備以及個體防護用具也應盡量促
其完善。但不應忘記，這只不過是“第二流”的措施，是“中
策”而已?！吧喜摺边€是向最高的安全水平努力。
總之，抓預期型的目標和規(guī)劃問題，不要拘泥于舊有安全概
念，要認識到科學的安全管理是無止境的。
（三）安全管理與生產(chǎn)管理
生產(chǎn)管理和安全管理是密切不可分的一個問題的兩個方面。
安全屬于生產(chǎn)當中。沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進行；不進行生
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊產(chǎn)也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之
中，而不是脫離生產(chǎn)實際而奢談安全。所以，安全管理既要抓職
工的安全健康又要抓勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使低耗、高效、優(yōu)
質(zhì)和安全統(tǒng)一起來。
安全管理的根本性問題，分為兩個方面：
（ !）抓安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認識方面的問題；
（ "）抓安全組織的技術措施，這是實際問題，必須虛實并
舉，以虛代實，用正確態(tài)度去解決實際問題。
安全目標管理的幾個認識問題：
!#作業(yè)時間的長短與問題的輕重無關。廠礦企業(yè)中有些重
大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，
不是說一些短期暫時性生產(chǎn)任務就不發(fā)生大事故。
例如基建工地籌建中，拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的
短期任務；機器設備大修一年也進行不了幾回；大件物體的遷
移、運搬和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因為
企業(yè)安全管理人員有一個錯覺，認為“對付干一陣子就完了，時
間短暫，不會發(fā)生大問題”。
須知，勞動時間再短，并不能保證隱患就閉上眼睛，它不再
顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就會伺機侵害
人體而轉化為傷亡事故。
另外，一些突擊性的暫時任務往往潛在著更多的隱患。因為
對象物是生疏的，不像日常經(jīng)常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，
對物質(zhì)流的流動規(guī)律難于在短時間內(nèi)掌握深透。
再者，為完成此種短期任務，人往往是臨時組織起來的，人
與人之間的信息流交換不能及時，也難于準確。各個成員心理特
性，性格氣質(zhì)也相互不夠了解。還有，這種任務所用的設備、工
具、操作方法都不一定是有安全保障的?？傊?，無論是開工前的
籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務，也無論是重型機器和
•! $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理物件的搬運裝卸等等，都要嚴密地組織人力，進行必不可少的安
全教育和訓練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定、加強現(xiàn)場指揮、監(jiān)
督和檢查。有不少單位，在進行此種時間的突擊任務時，由于認
識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。
所以說，作業(yè)時間長短，與事故嚴重程度并無直接關系。只
不過在事故頻率上與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范
疇的問題。
!"對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應掉以輕心。在過去
從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：
#）隱患潛在的較深，偶然的機會尚未出現(xiàn)；
!）隱患只顯現(xiàn)出過無傷害事件，人沒受過傷害就認為沒有
發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過沒發(fā)展為傷亡事
故而已。一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患；另
一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后
果而已。在那些未遂事故中醞釀著無限殺機。這并不意味著本質(zhì)
上已經(jīng)安全，更不應因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大
意，一概放心。須知，“福兮禍所伏”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)
悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡，正在受有關主管
部門表揚和“介紹經(jīng)驗”那個時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，
致使對獎勵表揚接受的雙方都是一種諷刺。
所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心，
重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全
上的問題。要把“放心”變?yōu)椤皩Ｐ摹敝轮镜馗愫冒踩目茖W管
理。
$"逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決。生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡
事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況時時刻
刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽，矛盾
老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。
•! %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想
迅速而準確地采取措施是不可能的。即使對安全技術有高深的造
詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不
易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。重要的是“人人管
安全”，主要是企業(yè)各級組織、各類職能人員，都應有崗位安全
責任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權分工、明
確監(jiān)督檢查的各自任務。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領導
地按輕重緩急落實一個解決一個。
一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主；對擬設的
預期性問題，應由一級負責干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實
可行的規(guī)劃。事故或“問題”是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，基層干部
對現(xiàn)場設備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且
能夠有的放矢地去解決。但要有職有權有責。廠礦領導和上級管
理部門應集中精力解決奔向新目標的安全措施計劃的制定，取得
更加安全的預期成果。
!"發(fā)現(xiàn)問題的關鍵是事業(yè)心和干勁。安全生產(chǎn)不僅是科學
技術問題，也是一門行為科學。安全管理要以職工的生命和健康
為重，要以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和
革命干勁。有了它，見識就廣，想像力和判斷力就強，這是發(fā)現(xiàn)
問題的必要條件。
對廠礦企業(yè)負責人有三項要求： #）知識； $）技能； %）事
業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識；想像力、判斷力、
表達力也屬于技能；問題在于，知識再豐富，領導技藝和管理水
平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關心職工的痛苦和
惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以
通過教育培訓傳授的；而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)
的結果。
所以，安全管理的任務之一是做好群眾的政治思想工作，聽
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學知識
滿腔熱情地調(diào)動職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。
!"確認事實是解決問題的先行步驟。只有對安全問題存在
的事實加以確認，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題
的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上
講，事實的確認是解決問題的先行步驟。
七、實現(xiàn)安全目標的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責、任務和權
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。組織保證體系是指廠和車
間應有安全文明生產(chǎn)委員會或小組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安
技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準備和
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
鑒于我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)管理責任不夠明確，
有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)的安
全生產(chǎn)管理松馳，安全設施和安全生產(chǎn)條件落后，而現(xiàn)行的規(guī)章
制度對企業(yè)安全生產(chǎn)條件要求不夠統(tǒng)一和明確，特別是缺乏約束
力的情況，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專門設立了“生產(chǎn)經(jīng)
營單位的安全生產(chǎn)保障”專章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障
要求方面作了法律規(guī)定。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，便有法可
依，也具有了約束力和法律責任。
第五節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制
一、安全生產(chǎn)責任制概述
（一）安全生產(chǎn)責任制的概念
安全生產(chǎn)責任制是明確企業(yè)各級負責人、各類工程技術人
員、各職能部門和職工在生產(chǎn)中應負的安全職責的制度。
安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，概括地講就是：企業(yè)各級生產(chǎn)領
導，應對本單位的安全工作負總的組織領導責任；各級工程技術
人員、職能科室和生產(chǎn)工人，在各自的職責范圍內(nèi)應對安全工作
負起相應的責任。至于具體的安全生產(chǎn)的職責范圍，應根據(jù)各單
位的生產(chǎn)特點和具體情況不同分別確定。安全生產(chǎn)是滲透到企業(yè)
各個部門和各層次的工作。只有明確分工，各司其職、各負其
責，協(xié)調(diào)一致，才可能實現(xiàn)。因而，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)中最
基本的一項企業(yè)制度，是所有勞動保護、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核
心。通過這一制度，使安全生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來，把
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保
護工作才能做到事事有人管，層層有專責，才能使各級領導和廣
大職工分工協(xié)作、共同努力，認真負責地把工作做好。建立、健
全和執(zhí)行這個制度，就是使企業(yè)安全衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理
活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理，保證企
業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以
制度的形式，明確規(guī)定企業(yè)的每一位員工在生產(chǎn)部門活動中應負
的安全責任，它是企業(yè)崗位責任制的一個重要組成部分，是企業(yè)
最基本最核心的一項安全管理制度。
安全生產(chǎn)責任制規(guī)定了企業(yè)中，從最高領導階層開始，到一
般干部、技術人員，直至生產(chǎn)工人的職責范圍，以便各負其責，
從而促進企業(yè)通過計劃、布置、總結、評比等手段，保證安全生
產(chǎn)方針得到切實的貫徹執(zhí)行。
安全生產(chǎn)責任制的實質(zhì)是，在一個企業(yè)中，人人都享有管安
全的權利，也有管安全的義務，真正達到既保證完成生產(chǎn)任務，
又保證不出事故。安全生產(chǎn)責任制明確規(guī)定，企業(yè)的法人代表是
企業(yè)的第一安全責任人，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）必須把“安全第
一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)計劃、方案和
規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時監(jiān)督和要求其他員工
必須嚴格按照規(guī)定，進行操作。
安全生產(chǎn)責任制的三個基本要素是：企業(yè)必須建立安全管理
機構，企業(yè)的法人代表必須擔當?shù)谝话踩熑稳?，企業(yè)必須建立
完善的安全管理制度。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的重要性
第一，安全生產(chǎn)責任制是現(xiàn)代企業(yè)社會化大生產(chǎn)的必然要
求?，F(xiàn)代化生產(chǎn)一方面是一項復雜的人機工程，生產(chǎn)中的不安
全、不衛(wèi)生問題隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工藝、設備的變化而不斷產(chǎn)生
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊和變化，只有落實安全責任，才能解決好生產(chǎn)中不斷發(fā)展變化的
不安全不衛(wèi)生問題；另一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)又有其廣泛的社會性，
生產(chǎn)分工越來越細，而完成一個生產(chǎn)任務又必須互相協(xié)作，密切
配合。因此，必須加強生產(chǎn)的全員、全過程的安全管理，明確安
全職責，才能保證安全生產(chǎn)。
第二，安全生產(chǎn)責任制是我國多年來安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總
結，是一項行之有效的制度。
國務院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，
把安全生產(chǎn)責任制作為“規(guī)定”中的一項重要內(nèi)容，使安全生產(chǎn)
責任制成為一項基本法律制度，成為建立安全生產(chǎn)責任制的法律
依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟
體制的建立，集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)
濟體制中占有越來越大的比例，我國的安全管理體制也發(fā)生了重
大變化。為適應改革發(fā)展的需要，國家確立了“企業(yè)負責，行業(yè)
管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的勞動安全衛(wèi)生
工作體制，進一步落實了安全生產(chǎn)責任制，并且在全國范圍內(nèi)，
建立起了以政府、行業(yè)管理部門、企業(yè)法人或法人代表為第一責
任人的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作責任到人、重大問題有專
門領導負責解決的局面基本形成。
多年的安全管理實踐證明，凡是建立了安全生產(chǎn)責任制的企
業(yè)，各級領導就能重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹勞動保護的方
針、政策、法規(guī)，切實負起安全生產(chǎn)責任，在組織生產(chǎn)的同時，
能積極采取措施，有計劃地改善勞動條件，保證安全生產(chǎn)。反
之，企業(yè)安全工作就會因為職責不明、互相推諉而無法進行，工
傷事故和職業(yè)病就會不斷發(fā)生。因此，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，
必須建立和健全安全生產(chǎn)責任制。
•! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理（三）企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制的作用
（ !）建立安全生產(chǎn)責任制可以使企業(yè)各方面各類人員在生產(chǎn)
中分擔安全責任，職責明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工
作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負責的現(xiàn)
象，把安全工作與生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來。
（ "）建立安全生產(chǎn)責任制可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機構
的作用，使各方面職責明確地共同搞好安全工作，這既是對安全
工作的加強，又是對安全專職機構工作職責的明確，使業(yè)務工作
走上正軌，克服工作忙亂不務正業(yè)的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮企業(yè)安全
專職機構作為領導在安全工作上的助手和安全生產(chǎn)的組織者的作
用。
（ #）建立安全生產(chǎn)責任制，對于進行事故調(diào)查、處理，分清
責任，吸取教訓，改進工作都有積極作用和好處。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定
!$制定安全管理制度應遵循以下原則：
（ !）應該掌握國家、行業(yè)管理部門關于安全生產(chǎn)的規(guī)定和要
求，安全管理制度必須符合國家有關安全管理法律、法令和法
規(guī)。
（ "）必須將“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針為確定
安全生產(chǎn)的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安
全。
（ #）安全管理制度必須適合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，制定安
全管理制度之前，應充分研究企業(yè)生產(chǎn)的工藝流程、危險源分
布、員工的教育和學歷狀況、事故記錄、環(huán)境狀況等因素。
（ %）安全管理制度的制定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”
的原則，即制度要涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)的所有場所、所有人，現(xiàn)代企
業(yè)的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘
•& ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊損壞，都可能造成特別重大事故。
（ !）安全管理制度，既有原則性，又有可操作性，條文要具
體，制定的指標要切實可行。對于原則性的條款，必須頒布相應
的執(zhí)行細則。
（ "）企業(yè)的各項規(guī)定要與安全管理制度配套，切忌各項制度
與規(guī)定之間互相沖突。
（ #）企業(yè)要制定明確的安全目標，實行目標責任制。
$%企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度存在的問題
（ &）安全生產(chǎn)管理制度缺乏科學性和完整性
現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理科學，而有些企業(yè)安全生產(chǎn)責任
制度內(nèi)容十分簡單，局限在控制事故指標方面。有的部分條款不
符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準。有的企業(yè)按廠級、科處級、車
間負責人、班組長從上到下，按大類制訂了內(nèi)容相同的責任制，
如領導干部責任制、中層干部責任制等。殊不知由于職能不同，
作業(yè)條件及作業(yè)對象不同，在安全生產(chǎn)方面所承擔的責任也是不
同的。責任同職能不能對應，不能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)各職能部
門在安全生產(chǎn)方面的主觀能動作用，責任不能到位，使企業(yè)人、
機、環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處
的責任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無
人管。在制訂各級安全生產(chǎn)責任制時，必須明確規(guī)定各類人員在
安全生產(chǎn)中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰
干，才能真正做到責任明確、工作有序。
（ $）安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)現(xiàn)行組織機構不相對應，影響
執(zhí)行效果
有的企業(yè)在制訂責任制度時，為了走捷徑，將兄弟企業(yè)的安
全生產(chǎn)責任制度不加修改照搬過來，換個企業(yè)名稱，反正“天下
秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責任制與企業(yè)實際組織機
構及職能不相對應。如有的企業(yè)本來沒有鐵路，卻有《道叉工責
•’ #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理任制》，鬧了很多笑話。有的企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、
承包經(jīng)營、股份制改造等過程中，企業(yè)機構、產(chǎn)業(yè)結構、干部職
務設置發(fā)生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事
長、經(jīng)理，而原有安全生產(chǎn)責任制度沒有作相應調(diào)整，已自然失
效，形成無法可依的局面。
安全生產(chǎn)責任制必須充分體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原
則，有崗位、有負責人就有與之對應的安全生產(chǎn)責任制，安全生
產(chǎn)責任制也必須與企業(yè)現(xiàn)行組織機構及職能相對應。在分級、分
線的基礎上進行分權分責。有的企業(yè)由于責、權、利的關系不協(xié)
調(diào)，造成有權者不一定負責，負責者不一定有權，擔風險者不一
定獲利，獲利者不一定擔風險。企業(yè)應當盡量做到責、權、利相
當。有利于調(diào)動各級責任人的積極性，真正做到各負其責，各司
其職。
（ !）企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度及其他管理制度與安全生
產(chǎn)責任制不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難
如企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進行審批（履行這項責任），
那么就應有相應的危險作業(yè)管理制度相配套。工藝部門不得允許
不合格的工裝流入生產(chǎn)崗位以免造成事故，那么就應有相應的工
裝設計、評定、驗證、復制、修理、報廢、保管、領用等一整套
完整的管理制度。往往一項安全工作要經(jīng)歷一個過程，或涉及多
部門、多層次共同協(xié)作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去
各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞
資、教育、安技、生產(chǎn)等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間
（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，干
什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，根據(jù)程序和
責任一一落實三級教育才有實效。有的企業(yè)新工人進廠，勞資部
門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發(fā)現(xiàn)后才重新安
排教育。勞資部門在三級教育方面干什么（通知安技部門），怎
•" #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
業(yè)安全管理工作就會不協(xié)調(diào)，甚至造成混亂。
二、安全生產(chǎn)目標的制訂
!"制訂安全生產(chǎn)目標的主要依據(jù)。
!）黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級部門的指
示、要求；
#）對企業(yè)進行預先安全性評價。一般評價內(nèi)容是：設備廠
房條件、人員素質(zhì)、環(huán)境因素、社會系統(tǒng)（如經(jīng)濟體制的改革
等）對企業(yè)系統(tǒng)的影響等。
$）歷年工傷事故情況的分析；
%）企業(yè)長遠規(guī)劃對安全生產(chǎn)的影響（如技術改造中安措項
目的安排情況，新品開發(fā)試制中有無安全要求，推行現(xiàn)代化企業(yè)
管理方法時安全管理是否與之同步等）。
#"制訂長遠的目標要和長遠規(guī)劃結合起來。
有人認為，總體目標只是原則性的要求，似乎是抽象的口
號，甚至認為沒有必要提出總體目標。這種看法是不夠正確的。
目標可以有多種多樣，各有其作用。
有的目標可以提出原則要求，著重指出努力的方向。如“樹
立安全第一、預防為主的思想，落實責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文
明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益?！边@就是一種方向性的目標要求。上級
主管部門對所屬企業(yè)可以提出安全生產(chǎn)的總目標，大的企業(yè)也可
對分廠、車間提出一些原則性的、概括的安全生產(chǎn)目標。企業(yè)、
車間再根據(jù)總目標制訂和實施具體目標。具體目標不可能作統(tǒng)一
規(guī)定，應因地因時而異，它可以分成若干種類和層次；從時間上
分，有年、季、月目標，三年或五年目標等；從級別上分，有全
廠目標、部門目標、個人目標等。從范圍上分，有綜合性目標、
單項目標等。這些具體的目標應根據(jù)不同的情況提出具體的指標
•& ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理或要求。能數(shù)量化的應盡可能數(shù)量化。這樣便于確定實施步驟和
檢查達到的程度。企業(yè)在制訂各種各樣工作計劃的過程中，既要
體現(xiàn)企業(yè)安全管理的總體目標，又要明確地分別提出各項切實可
行的具體目標。沒有總體目標，各項具體目標就失去方向，沒有
各項具體目標，總體目標就會落空，二者是相輔相成、密切聯(lián)系
的。
三、安全生產(chǎn)目標管理的方法
安全生產(chǎn)目標管理的基本思想是：一切安全活動的開始是確
定目標，安全活動的進行以安全方針為指針，安全活動的結果以
完成目標的程度來評價。如何進行以安全生產(chǎn)方針為指針的目標
管理呢？
（ !）確定總目標，并盡量數(shù)量化。這里所說的數(shù)量化，亦即
通常所說的目標值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標（數(shù)值）和
要求的基礎上，如規(guī)定企業(yè)的工傷事故頻率和嚴重率的數(shù)值，上
級要求在一個時期內(nèi)實現(xiàn)的“三無一少”（即：無死亡、無重傷、
無火災，輕傷事故大大減少）的要求等，企業(yè)根據(jù)不同時期和不
同生產(chǎn)特點，提出更高的但經(jīng)過努力可以達到的數(shù)值或要求。這
個數(shù)值或要求就是目標值。在實際工作中，一個系統(tǒng)、一個企業(yè)
內(nèi)，同一時期還會出現(xiàn)不同的目標值，這就是企業(yè)與企業(yè)之間，
企業(yè)內(nèi)部車間與車間之間都有各自的生產(chǎn)特點，上級主管部門或
企業(yè)，根據(jù)不同情況，在保證達到總目標值的前提下對其進行修
正的數(shù)值（上浮或下?。?，這個修正值也是企業(yè)、車間的目標值。
（ "）圍繞安全生產(chǎn)總目標層層展開工作。各車間和有關科室
應從企業(yè)的總目標展開工作，擴展為車間（部門）的目標要求，
至于目標展開到哪一級，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和機構設置的層次
而定。一般說，千人以上的企業(yè)，應該直接展開到車間或班組，
千人以下的企業(yè)開展到個人。
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊各部門、車間、班組和個人自己制訂的目標，就是目標的執(zhí)
行者。實現(xiàn)各自的目標方法應靈活運用，提倡自主管理和自我控
制。
（ !）制訂完成目標值的管理方法和要求。目標值僅僅是目標
管理中的一個指標和努力方向。實行目標管理還應制訂完成安全
生產(chǎn)目標值的管理方法和要求，制訂完成目標值所采取的各項安
全技術措施；確定為完成各項計劃而實施的手段；運用圖表管理
檢查進度；評價在完成全年目標值過程中的各項工作等。
（ "）及時反饋。定期檢查目標執(zhí)行情況，及時解決問題，使
全廠目標執(zhí)行者方向一致，左右協(xié)調(diào)，上下貫通，共同為實現(xiàn)目
標而努力。
四、實現(xiàn)安全目標的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責、任務和權
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。
組織保證體系是指廠和車間應有安全文明生產(chǎn)委員會或小
組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完
整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準備和
生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
監(jiān)督體系主要是指建立安全監(jiān)督網(wǎng)點。
安全保證體系圖是以線條、符號和圖表形式把安全管理中各
個環(huán)節(jié)和要素的內(nèi)在聯(lián)系、動轉順序和循環(huán)過程加以抽象的描繪
和模擬，供全廠職工共同遵守。這個圖是由縱橫兩坐標構成的。
縱坐標可由生產(chǎn)準備、生產(chǎn)過程的控制和處理三個過程，或設
計、制造、使用、輔助四個環(huán)節(jié)，也可以由計劃、實施、檢查和
處理為順序的管理循環(huán)法為核心的自上而下四個階段構成。橫坐
標主要是指與安全生產(chǎn)有關聯(lián)的部門和單位，依次列為一橫排，
縱橫之間的任何一個交叉點，則是構成某一部門、單位、個人在
一定時間和崗位所應該做的工作內(nèi)容。點與點之間，表示各部
門、單位、個人的職責分工和協(xié)作關系，點的上下之間表示工作
程序銜接。點的左右之間，表示部門、單位和個人之間工作來往
和交換活動的關系。建立了安全保證體系，還必須采取科學的管
理方法使其正常運轉。
五、安全生產(chǎn)目標管理的內(nèi)容
目標管理的基本內(nèi)容是動員全體職工參加制定目標并保證目
標的實現(xiàn)。具體地說，是由本單位主要負責人根據(jù)上級要求和本
單位具體情況，并在充分聽取廣大職工意見的基礎上制定出整個
組織的總目標，然后進行層層展開、層層落實，要求下屬各部門
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊負責人以至每個職工根據(jù)上級的目標，分別制定個人目標和保證
措施，形成一個全單位的、全過程的、多層次的目標管理體系。
目標管理的具體內(nèi)容包括以下三個方面：
（ !）目標體系的制定。目標體系的制定是目標管理的第一個
階段。首先由單位總負責人根據(jù)上級領導機關下達的工作要求，
并在充分發(fā)動群眾的基礎上確定整個組織的總體目標；下屬各部
門負責人根據(jù)本部門具體情況，為完成組織總體目標而提出部門
目標；部門下屬各小組負責人為完成部門目標而制定小組目標；
基層每一個職工為保證完成小組目標而制定個人目標。這樣，自
上而下與自下而上地把組織總體目標層層展開，最后落實到每個
職工，形成一個完整的目標連鎖體系，共同為保證實現(xiàn)總目標而
奮斗。
（ "）目標的實施。目標的實施階段是目標管理的第二個階
段，也就是進入了完成預定目標值的階段。這個階段的工作內(nèi)容
主要包括三個部分：一是通過對下級人員委任權限，使每個人都
明確在實現(xiàn)總目標中自己應負的責任，讓他們在工作中實行自我
管理，獨立自主地實現(xiàn)個人目標；二是加強領導和管理，主要是
指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導等，至于下級以什
么方法和手段來完成目標，則聽其自行選擇，這樣就能極大地發(fā)
揮各級人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性和工作才能，從而提高工
作效率，保證所有目標的全面實現(xiàn)；三是目標實施者必須嚴格按
照“目標實施計劃表”上的要求來進行工作，目的是為了在整個
目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂
地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，“目
標實施計劃表”編制得越細，問題分析得越透，保證措施越具
體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，目標實
現(xiàn)的把握就越大，取得的目標效果也就越好。
（ #）成果的評價。對目標成果的評價是目標管理的最后一個
•! $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理階段。這個階段的工作內(nèi)容是：當目標實施活動已按預定要求結
束時，就必須按照定量目標值對實際取得的成果作出評價，并使
這種評價與獎勵掛鉤；同時，還要把評價結果及時反饋給執(zhí)行
者，讓其主動地總結經(jīng)驗教訓。根據(jù)一些單位的實踐來看，搞好
成果評價工作的關鍵是：必須把評定結果與集體和個人的經(jīng)濟利
益真正掛鉤，嚴格實行按勞分配、獎勤罰懶的原則。
成果評價的目的是為了促進領導工作的改善，鼓舞全體職工
的斗志，以便更好地為保證達到總目標而奮斗。
安全生產(chǎn)目標管理的分系統(tǒng)包括：
!"綜合計劃管理分系統(tǒng)。綜合計劃管理是型號研制目標管
理的中心環(huán)節(jié)，主要作用在于正確地把握未來的發(fā)展，有效地利
用現(xiàn)有資源、確保研制任務圓滿完成，并獲取最大的經(jīng)濟效益和
社會效益。型號研制的綜合計劃管理，是全局性的目標管理。從
廣度看，專業(yè)面寬，涉及各種學科；從深度看，包括各占一定比
例的基礎、應用與開發(fā)研究項目；從特點看，由于研究工作的探
索性、創(chuàng)造性、有許多未知因素難于預測。因此，它是一個多目
標、多參量、多變化的復雜系統(tǒng)。綜合計劃管理的實施程序，包
括制訂計劃、執(zhí)行計劃、檢查和分析計劃的執(zhí)行情況以及針對執(zhí)
行中發(fā)生的問題，擬訂下一步更切合實際的改進措施等四個重要
階段。綜合計劃管理的實施范圍，包括研究、設計、試制、試
驗、生產(chǎn)、財務、勞資、器材、技安、技措、教育等各個方面。
所以，綜合計劃管理的完整內(nèi)容，應該是管理程序與管理范圍的
總和。編制系統(tǒng)開發(fā)、型號研制綜合計劃要正確處理幾種關系：
（ !）需要與可能的關系。對準備納入綜合計劃的型號研制任
務要全面了解其產(chǎn)出要求（總目標），對承擔單位的研制能力、
實際條件和可能投入的資源進行全面分析，以使研制計劃建立在
可靠的基礎之上。有三種情況要區(qū)別對待：
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!）有些任務國家需要、社會需要，且條件具備———堅決納
入計劃；
"）有些任務國家需要、社會需要，但條件不具備———積極
創(chuàng)造條件，爭取納入計劃；
#）有些任務條件具備，但要求不明確，目標不清楚———不
列入計劃。
（ "）局部與全局的關系。綜合計劃是全局，其他各職能部門
的單項計劃都是局部，而局部必須服從全局。在編制綜合計劃
時，要處理好進度要求與質(zhì)量要求、科研經(jīng)費、物資供應、技術
支援、后勤保障之間的關系。各主管部門的單項計劃不能通過特
殊渠道單獨下達，必須經(jīng)過綜合平衡，納入綜合計劃后統(tǒng)一下
達。
（ #）長遠任務與近期任務的關系。任何科研單位，從本專業(yè)
發(fā)展需要出發(fā)，都必須有計劃有步驟地進行知識和技術的儲備工
作，不斷地擴大自己為經(jīng)濟建設的服務范圍和能力。在制訂綜合
計劃時，不能只看到短期容易見效、經(jīng)濟效益明顯的研究研制項
目，還應有戰(zhàn)略眼光，抽出適當?shù)目蒲辛α亢鸵欢ū壤慕?jīng)費進
行預先研究，從事知識積累和技術儲備工作。這樣，一旦有新的
型號研制任務下達，就可能把系統(tǒng)開發(fā)的探索性降到最低程度，
從而減少技術經(jīng)濟風險、提高型號研制的成功率。
（ $）進度與質(zhì)量的關系。大系統(tǒng)開發(fā)研制要求質(zhì)量高、周期
短。質(zhì)量與進度相比較，質(zhì)量是第一位的，沒有質(zhì)量就沒有使用
價值。必須在確保質(zhì)量的前提下，千方百計地縮短研制周期，以
延長型號系統(tǒng)的經(jīng)濟壽命。
編制大系統(tǒng)開發(fā)計劃經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量與進度的矛盾，對此要具
體分析、具體解決，不能一概而論，但在分析中有兩個要點必須
抓?。?BR>!）無論安排什么樣的研制任務，在任何情況下，都不能違
•# %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理反客觀規(guī)律，都要按科研程序辦事。大量實踐證明，超越程序打
亂仗、企圖畢其功于一役，實際會是“欲速則不達”，且后患無
窮。
!）有些研究研制項目要求質(zhì)量高，但時間要求并不緊迫，
安排計劃時便應組織技術過硬的骨干力量，先攻并突破探索性
強、不確定性大的科學技術問題，待取得成果后再相應地增加人
力全面鋪開。切忌一上來就安排過多的技術力量，使得人浮于
事，造成于事無補的資源浪費。
（ "）計劃嚴肅性與靈活性的關系。系統(tǒng)開發(fā)綜合計劃一經(jīng)下
達，就必須嚴格執(zhí)行，它對各職能部門、各研究機構及全體職工
均有法律上的約束力，這一點毫先疑問，也必須如此。但由于開
發(fā)研究無樣板可循，有較多的未知因素，在編制計劃時，又必須
保持一定的靈活性，亦稱彈性。對不同類型的課題應區(qū)別對待，
對探索性較強的應用研究課題，要允許失敗。
!#全面質(zhì)量管理分析系統(tǒng)。型號質(zhì)量管理保證與提高型號
產(chǎn)品的質(zhì)量，既要滿足用戶要求，又必須按照計劃周期和開發(fā)投
資預算要求，圓滿完成型號研制任務的一整套作業(yè)。
為此，必須動員在大系統(tǒng)開發(fā)范圍內(nèi)承擔研制任務的各單
位、各部門，在研制的全過程中，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術與科學
方法結合起來，以緊密配合、互相協(xié)調(diào)的實際行動，確保型號產(chǎn)
品的質(zhì)量，這就是型號研制的全面質(zhì)量管理。實踐證明，要搞好
型號研制的全面的質(zhì)量管理，必須正確處理三種關系：
（ $）全面質(zhì)量管理與思想政治工作的關系。型號研制的水
平，歸根到底，決定于研制技術與研制的指導思想，在型號研制
的全過程中，要不斷抓設計的指導思想、抓試驗的指導思想。全
面質(zhì)量管理是思想革命，質(zhì)量管理自始至終就是教育，必須對全
體職工做好思想工作，否則就搞不好型號研制的全面質(zhì)量管理。
（ !）全面質(zhì)量管理與綜合計劃管理的關系。綜合計劃管理的
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊首要職能，是為了確保型號研制的進度，這是指具有一定質(zhì)量和
數(shù)量的進度，而數(shù)量與質(zhì)量的辯證關系寓于計劃進度之中。
型號研制要求多快好省，既不能單純追求進度和數(shù)量置質(zhì)量
于不顧，也不應該只強調(diào)質(zhì)量而不管進度與數(shù)量，這是系統(tǒng)綜合
最佳問題，不允許單因素擇優(yōu)。必須防止追求單值最佳的思想傾
向，如在工程管理部門，單純強調(diào)計劃進度，而在工程設計部門
片面強調(diào)設計質(zhì)量，忽視進度要求等。
（ !）全面質(zhì)量管理與全面經(jīng)濟管理的關系。型號研制是大系
統(tǒng)開發(fā)工作，所需投入的資源數(shù)量非常龐大。因此，在確保型號
產(chǎn)品既定功能和質(zhì)量的前提下，必須盡量節(jié)約研制投資，降低產(chǎn)
品成本，提高經(jīng)濟效益。單純追求降低成本，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，肯
定不對；但為了保證質(zhì)量，就不惜工本，甚至以質(zhì)量為借口，對
型號研制搞錦上添花，從而使型號產(chǎn)品擁有多余功能，增大了系
統(tǒng)的復雜度，反而降低了系統(tǒng)的可靠性，這也是絕對不允許的。
優(yōu)質(zhì)的型號產(chǎn)品來源于精心研制和科學管理，產(chǎn)品質(zhì)量形成
于研究、設計、生產(chǎn)、使用的全過程。上階段的質(zhì)量達到要求，
才能轉入下階段的工作。要通過提高工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量，一
切工作的質(zhì)量都要從零點抓起，從基礎工作抓起。因此，型號研
制程序是型號研制實行全過程質(zhì)量管理的基本依據(jù)。實踐證明，
全面質(zhì)量管理必須體現(xiàn)在型號研制過程的各項具體工作中，即把
它作為目標管理的一個子系統(tǒng)，必須與其他子系統(tǒng)、分系統(tǒng)融合
在一起，才能收到良好的管理效果。
!"全面經(jīng)濟管理分系統(tǒng)。現(xiàn)代的科學技術研究，尤其是應
用與開發(fā)研究，不僅是一項創(chuàng)造性的腦力勞動，而且是一項社會
性的經(jīng)濟活動。因此，必須同時考慮它的技術先進性和經(jīng)濟合理
性。承擔著系統(tǒng)開發(fā)型號研制任務的工業(yè)研究部門，既是科研機
構，也是經(jīng)濟單位。型號研制成果是工業(yè)研究部門組織實施系統(tǒng)
開發(fā)的產(chǎn)物，在研究研制過程中，存在著活勞動和物化勞動的巨
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理大消耗及其合理補償問題。工業(yè)研究機構，對型號研制工作開展
經(jīng)濟管理，不應該是單純管理研究設計實際消耗多少的問題，還
要管理應當耗費多少的問題。不僅要在型號研制任務完成之后分
析節(jié)約與浪費，計算經(jīng)濟效益，還要在研制伊始進行實耗預測，
搞好經(jīng)濟核算。
在研究研制過程中，實施有效的經(jīng)濟控制和經(jīng)費核算，以降
低研制成本，防止浪費，這就是型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管理。它作
為型號研制目標管理的一個分系統(tǒng)，與綜合計劃管理和全面質(zhì)量
管理互相配合、互相制約、互相促進。型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管
理，是以經(jīng)濟核算為核心內(nèi)容，運用經(jīng)濟責任與經(jīng)濟利益相結合
的原則，按研制程序遞階展開，自成一個完整的管理分系統(tǒng)，且
與其他管理分系統(tǒng)緊密結合構成型號系統(tǒng)研制的規(guī)劃———計劃
———質(zhì)量———預算管理系統(tǒng)。其優(yōu)點是：
!）便于計劃管理人員明確目標函數(shù)和約束條件；
"）為實現(xiàn)既定目標可運用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)管理方法選出最
佳方案；
#）既能編制出整個型號研制的經(jīng)費預算，又能相當準確地
編制出年度預算，便于執(zhí)行和監(jiān)控。
為實現(xiàn)全面的經(jīng)濟管理，在型號系統(tǒng)研制過程中必須充分發(fā)
揚經(jīng)濟民主，動員參加型號研制的全體職工積極參與管理，人人
樹立牢固的經(jīng)濟觀點，明確經(jīng)濟責任，重視經(jīng)濟效益。
要在型號研制的全系統(tǒng)管理和全過程管理中充分發(fā)揮全面經(jīng)
濟管理的作用。在承擔型號研制任務的所有研究設計單位和部
門，其研究、設計、試制、試驗、生產(chǎn)、管理和保障等工作的各
個環(huán)節(jié)，都必須講求經(jīng)濟效益。必須指出，型號系統(tǒng)研制的全面
經(jīng)濟管理，所追求的不單純是研究設計的微觀經(jīng)濟效益，而是包
括試制、試驗、生產(chǎn)和使用在內(nèi)的全過程的宏觀經(jīng)濟效益。
•$ $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊六、目標管理的注意事項
（一）善于發(fā)現(xiàn)“安全問題”
!"兩類安全“問題”?！皢栴}”是應該研究解決的難以應付
的課題。從這個意義上來講，“安全問題”分為兩個范疇：
!）從某一適當形態(tài)中脫離而發(fā)生的事情；即從現(xiàn)行的安全
方針、規(guī)章規(guī)程和安全標準脫離而發(fā)生的事故。
這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的：研究分析它的
目的在于總結歷史經(jīng)驗教訓，防范發(fā)生同類事故。這也稱之為
“事后追查型問題”。
#）為接近某種目標，希望達到某種目的而設想的問題，即
計劃要達到的將來的標準。對安全問題來講，指的是預測性的安
全生產(chǎn)的目標，比現(xiàn)行的標準和指標更高一層的安全設想。即準
備實施的計劃目標。
這類問題是指向?qū)淼?，也可稱之為先擬型或“預期型問
題”。
總而言之，為彌補過去之不足或糾正某一偏差以及追求未來
的更高目標等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生
產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人
（操作者、管理者）與物（設備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，
安全標準也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤；物有
不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準”；隨著時間的延長人
有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。
這就是出了“問題”。
企業(yè)管理人員如認為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標
準，就是即使有標準也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕
心，這是一種錯覺。問題沒有當問題處理，由于無視問題的客觀
存在往往造成不少悲劇。所以，領導的首要責任是發(fā)現(xiàn)問題并認
•$ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理真解決問題。
從人這方面來考查，各種操作程序和安全標準的制定，是從
安全地生產(chǎn)、質(zhì)量，效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種
程序和規(guī)程標準進行作業(yè)，即可達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，
既改善了勞動條件又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教
育和技術培訓的問題。
由于社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，生產(chǎn)技術和管理科學都在
迅猛進步，安全標準和操作方法也應隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改
革，使之相互適應，“基準”有重新認識和不斷修改完善的必要。
所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標定的高一
些，這也是屬于第二類問題的范疇。
!"及早發(fā)現(xiàn)問題。上述第一類問題，是以被動身份出現(xiàn)的，
它起源于過去管理工作不善而發(fā)生的。當我們注意到它存在的時
間、空間之時，早已是既成事實的問題了。如認識到車間整理整
頓不良，文明生產(chǎn)不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是
作為一種現(xiàn)象的結果而發(fā)生的，必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不
安全行動）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當?shù)男螒B(tài)中脫離而
出，已經(jīng)成其為問題了。
例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行
走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人員，錘子偶然打在頭
上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施
都已為時過晚，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘
子就不會造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事放。
所以，事故和傷害是問題發(fā)展的結果。有問題放在那里不解
決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時發(fā)現(xiàn)，就會逐漸按惡化的軌跡方
向，即向事故進程發(fā)展。在惡化過程再去解決，就要花費更大的
時間和精力。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程拖得越長，偏離某
種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴重。
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊發(fā)現(xiàn)問題之后要擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。
所發(fā)現(xiàn)的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢
查同類車間或工種，檢查有無相同的問題，以便從點到面擴展發(fā)
現(xiàn)問題的范圍和提高解決問題的效果。
例如，發(fā)現(xiàn)了車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉
之后，同時應采用防止跑冒漏滲等不再拋灑可燃液體的措施；進
一步加強油料的管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間
工段是否也發(fā)生同類事情，這才是防患于未然的重要態(tài)度。
（二）擬定科學的安全生產(chǎn)管理目標
上述事后追查型問題，即使及時發(fā)現(xiàn)得以解決，進而擴大解
決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望改
變現(xiàn)狀。
目前廠礦企業(yè)管理人員大抵都是把時間大半花費在解決“過
去”遺留的問題和處理“今天”發(fā)生的諸問題上，改變過去造成
的事件比他們的任何別的事花費的時間都多。而且是頭痛醫(yī)頭，
腳痛醫(yī)腳，處于被動局面而不能自拔?，F(xiàn)代的安全管理，關鍵是
掌握預測技術，為打破現(xiàn)狀，不應只止于解決當前的問題，也要
解決前進方向上的未來問題，換言之，即擬定比現(xiàn)狀更高的目
標，并努力去實現(xiàn)它。這個未來的預期目標，就是安全管理改革
必由之路。
預期目標是今后安全生產(chǎn)奮斗的方向，但它不應只停留在抽
象的方針、口號、規(guī)劃等理性問題，特別應當著眼于解決問題的
具體科學技術措施。
例如，作業(yè)環(huán)境不良不是抽象的東西，應當抓住其具體內(nèi)容
進行改革，諸如： !）革除繁重的人力操作，向設備自動化、遠
距控制方向改革； "）排除有害因素就要認真解決塵毒和噪聲危
害，尋求低阻高效的排塵排毒的新型裝置； "）改善勞動環(huán)境，
就要加強通風和提高照度； #）運用人機工程和系統(tǒng)安全的原理
•$ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理提高人的和設備的可靠性，降低失誤率和故障率； !）安全檢查
不能走過場，要擬定科學的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等
等。
擬定的新的科學的安全管理目標還不應拘泥于原有概念。擬
設的預期型問題是措施先行，防患于未然。
過去的經(jīng)驗當然是寶貴的，但拘泥于過去，就會停滯不前而
有脫離發(fā)展現(xiàn)狀的危險。要把繼承和創(chuàng)新結合起來，大力更新安
全管理科學知識。
例如，在進行機器設備安全化時，誰都會采?。?"）動力傳
動部分的防護； #）把沖擊、旋轉滑動等容易傷手的危險部件放
在整體機殼內(nèi)； $）安全柵欄和保護裝置聯(lián)銷。但這些都還沒跳
出“在危險場所采用安全裝置”的概念。
科學的安全管理，抓“本質(zhì)安全”的中心目標應是：即使在
作業(yè)地點不采用安全裝置也能使工人安全而安心地操作機械設
備。那就是生產(chǎn)設備高度自動化和程序遙控。讓操作者從擔心的
不安全狀態(tài)和不可避免的人的失誤中解放出來。反過來講，安全
也不能不正視現(xiàn)實，從根本上改革也是有一個過程的。當然“人
命關天”，應盡量縮短這一過程。對現(xiàn)行的一般機械設備，由于
經(jīng)濟力量、科學技術水平還不能一時全部更新，有一個改造任
務，所以，在不斷徹底改變我國廠礦安全面貌的同時，對機械化
時期的安全裝置和常規(guī)的防護設備以及個體防護用具也應盡量促
其完善。但不應忘記，這只不過是“第二流”的措施，是“中
策”而已?！吧喜摺边€是向最高的安全水平努力。
總之，抓預期型的目標和規(guī)劃問題，不要拘泥于舊有安全概
念，要認識到科學的安全管理是無止境的。
（三）安全管理與生產(chǎn)管理
生產(chǎn)管理和安全管理是密切不可分的一個問題的兩個方面。
安全屬于生產(chǎn)當中。沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進行；不進行生
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊產(chǎn)也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之
中，而不是脫離生產(chǎn)實際而奢談安全。所以，安全管理既要抓職
工的安全健康又要抓勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使低耗、高效、優(yōu)
質(zhì)和安全統(tǒng)一起來。
安全管理的根本性問題，分為兩個方面：
（ !）抓安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認識方面的問題；
（ "）抓安全組織的技術措施，這是實際問題，必須虛實并
舉，以虛代實，用正確態(tài)度去解決實際問題。
安全目標管理的幾個認識問題：
!#作業(yè)時間的長短與問題的輕重無關。廠礦企業(yè)中有些重
大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，
不是說一些短期暫時性生產(chǎn)任務就不發(fā)生大事故。
例如基建工地籌建中，拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的
短期任務；機器設備大修一年也進行不了幾回；大件物體的遷
移、運搬和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因為
企業(yè)安全管理人員有一個錯覺，認為“對付干一陣子就完了，時
間短暫，不會發(fā)生大問題”。
須知，勞動時間再短，并不能保證隱患就閉上眼睛，它不再
顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就會伺機侵害
人體而轉化為傷亡事故。
另外，一些突擊性的暫時任務往往潛在著更多的隱患。因為
對象物是生疏的，不像日常經(jīng)常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，
對物質(zhì)流的流動規(guī)律難于在短時間內(nèi)掌握深透。
再者，為完成此種短期任務，人往往是臨時組織起來的，人
與人之間的信息流交換不能及時，也難于準確。各個成員心理特
性，性格氣質(zhì)也相互不夠了解。還有，這種任務所用的設備、工
具、操作方法都不一定是有安全保障的?？傊?，無論是開工前的
籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務，也無論是重型機器和
•! $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理物件的搬運裝卸等等，都要嚴密地組織人力，進行必不可少的安
全教育和訓練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定、加強現(xiàn)場指揮、監(jiān)
督和檢查。有不少單位，在進行此種時間的突擊任務時，由于認
識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。
所以說，作業(yè)時間長短，與事故嚴重程度并無直接關系。只
不過在事故頻率上與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范
疇的問題。
!"對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應掉以輕心。在過去
從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：
#）隱患潛在的較深，偶然的機會尚未出現(xiàn)；
!）隱患只顯現(xiàn)出過無傷害事件，人沒受過傷害就認為沒有
發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過沒發(fā)展為傷亡事
故而已。一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患；另
一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后
果而已。在那些未遂事故中醞釀著無限殺機。這并不意味著本質(zhì)
上已經(jīng)安全，更不應因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大
意，一概放心。須知，“福兮禍所伏”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)
悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡，正在受有關主管
部門表揚和“介紹經(jīng)驗”那個時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，
致使對獎勵表揚接受的雙方都是一種諷刺。
所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心，
重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全
上的問題。要把“放心”變?yōu)椤皩Ｐ摹敝轮镜馗愫冒踩目茖W管
理。
$"逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決。生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡
事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況時時刻
刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽，矛盾
老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。
•! %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想
迅速而準確地采取措施是不可能的。即使對安全技術有高深的造
詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不
易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。重要的是“人人管
安全”，主要是企業(yè)各級組織、各類職能人員，都應有崗位安全
責任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權分工、明
確監(jiān)督檢查的各自任務。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領導
地按輕重緩急落實一個解決一個。
一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主；對擬設的
預期性問題，應由一級負責干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實
可行的規(guī)劃。事故或“問題”是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，基層干部
對現(xiàn)場設備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且
能夠有的放矢地去解決。但要有職有權有責。廠礦領導和上級管
理部門應集中精力解決奔向新目標的安全措施計劃的制定，取得
更加安全的預期成果。
!"發(fā)現(xiàn)問題的關鍵是事業(yè)心和干勁。安全生產(chǎn)不僅是科學
技術問題，也是一門行為科學。安全管理要以職工的生命和健康
為重，要以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和
革命干勁。有了它，見識就廣，想像力和判斷力就強，這是發(fā)現(xiàn)
問題的必要條件。
對廠礦企業(yè)負責人有三項要求： #）知識； $）技能； %）事
業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識；想像力、判斷力、
表達力也屬于技能；問題在于，知識再豐富，領導技藝和管理水
平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關心職工的痛苦和
惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以
通過教育培訓傳授的；而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)
的結果。
所以，安全管理的任務之一是做好群眾的政治思想工作，聽
•% &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學知識
滿腔熱情地調(diào)動職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。
!"確認事實是解決問題的先行步驟。只有對安全問題存在
的事實加以確認，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題
的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上
講，事實的確認是解決問題的先行步驟。
七、實現(xiàn)安全目標的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責、任務和權
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。組織保證體系是指廠和車
間應有安全文明生產(chǎn)委員會或小組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安
技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準備和
•# $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
鑒于我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)管理責任不夠明確，
有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)的安
全生產(chǎn)管理松馳，安全設施和安全生產(chǎn)條件落后，而現(xiàn)行的規(guī)章
制度對企業(yè)安全生產(chǎn)條件要求不夠統(tǒng)一和明確，特別是缺乏約束
力的情況，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專門設立了“生產(chǎn)經(jīng)
營單位的安全生產(chǎn)保障”專章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障
要求方面作了法律規(guī)定。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，便有法可
依，也具有了約束力和法律責任。
第五節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制
一、安全生產(chǎn)責任制概述
（一）安全生產(chǎn)責任制的概念
安全生產(chǎn)責任制是明確企業(yè)各級負責人、各類工程技術人
員、各職能部門和職工在生產(chǎn)中應負的安全職責的制度。
安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，概括地講就是：企業(yè)各級生產(chǎn)領
導，應對本單位的安全工作負總的組織領導責任；各級工程技術
人員、職能科室和生產(chǎn)工人，在各自的職責范圍內(nèi)應對安全工作
負起相應的責任。至于具體的安全生產(chǎn)的職責范圍，應根據(jù)各單
位的生產(chǎn)特點和具體情況不同分別確定。安全生產(chǎn)是滲透到企業(yè)
各個部門和各層次的工作。只有明確分工，各司其職、各負其
責，協(xié)調(diào)一致，才可能實現(xiàn)。因而，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)中最
基本的一項企業(yè)制度，是所有勞動保護、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核
心。通過這一制度，使安全生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來，把
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保
護工作才能做到事事有人管，層層有專責，才能使各級領導和廣
大職工分工協(xié)作、共同努力，認真負責地把工作做好。建立、健
全和執(zhí)行這個制度，就是使企業(yè)安全衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理
活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理，保證企
業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)責任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以
制度的形式，明確規(guī)定企業(yè)的每一位員工在生產(chǎn)部門活動中應負
的安全責任，它是企業(yè)崗位責任制的一個重要組成部分，是企業(yè)
最基本最核心的一項安全管理制度。
安全生產(chǎn)責任制規(guī)定了企業(yè)中，從最高領導階層開始，到一
般干部、技術人員，直至生產(chǎn)工人的職責范圍，以便各負其責，
從而促進企業(yè)通過計劃、布置、總結、評比等手段，保證安全生
產(chǎn)方針得到切實的貫徹執(zhí)行。
安全生產(chǎn)責任制的實質(zhì)是，在一個企業(yè)中，人人都享有管安
全的權利，也有管安全的義務，真正達到既保證完成生產(chǎn)任務，
又保證不出事故。安全生產(chǎn)責任制明確規(guī)定，企業(yè)的法人代表是
企業(yè)的第一安全責任人，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）必須把“安全第
一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)計劃、方案和
規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時監(jiān)督和要求其他員工
必須嚴格按照規(guī)定，進行操作。
安全生產(chǎn)責任制的三個基本要素是：企業(yè)必須建立安全管理
機構，企業(yè)的法人代表必須擔當?shù)谝话踩熑稳?，企業(yè)必須建立
完善的安全管理制度。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的重要性
第一，安全生產(chǎn)責任制是現(xiàn)代企業(yè)社會化大生產(chǎn)的必然要
求?，F(xiàn)代化生產(chǎn)一方面是一項復雜的人機工程，生產(chǎn)中的不安
全、不衛(wèi)生問題隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工藝、設備的變化而不斷產(chǎn)生
•! "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊和變化，只有落實安全責任，才能解決好生產(chǎn)中不斷發(fā)展變化的
不安全不衛(wèi)生問題；另一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)又有其廣泛的社會性，
生產(chǎn)分工越來越細，而完成一個生產(chǎn)任務又必須互相協(xié)作，密切
配合。因此，必須加強生產(chǎn)的全員、全過程的安全管理，明確安
全職責，才能保證安全生產(chǎn)。
第二，安全生產(chǎn)責任制是我國多年來安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總
結，是一項行之有效的制度。
國務院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，
把安全生產(chǎn)責任制作為“規(guī)定”中的一項重要內(nèi)容，使安全生產(chǎn)
責任制成為一項基本法律制度，成為建立安全生產(chǎn)責任制的法律
依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟
體制的建立，集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)
濟體制中占有越來越大的比例，我國的安全管理體制也發(fā)生了重
大變化。為適應改革發(fā)展的需要，國家確立了“企業(yè)負責，行業(yè)
管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的勞動安全衛(wèi)生
工作體制，進一步落實了安全生產(chǎn)責任制，并且在全國范圍內(nèi)，
建立起了以政府、行業(yè)管理部門、企業(yè)法人或法人代表為第一責
任人的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作責任到人、重大問題有專
門領導負責解決的局面基本形成。
多年的安全管理實踐證明，凡是建立了安全生產(chǎn)責任制的企
業(yè)，各級領導就能重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹勞動保護的方
針、政策、法規(guī)，切實負起安全生產(chǎn)責任，在組織生產(chǎn)的同時，
能積極采取措施，有計劃地改善勞動條件，保證安全生產(chǎn)。反
之，企業(yè)安全工作就會因為職責不明、互相推諉而無法進行，工
傷事故和職業(yè)病就會不斷發(fā)生。因此，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，
必須建立和健全安全生產(chǎn)責任制。
•! !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理（三）企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制的作用
（ !）建立安全生產(chǎn)責任制可以使企業(yè)各方面各類人員在生產(chǎn)
中分擔安全責任，職責明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工
作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負責的現(xiàn)
象，把安全工作與生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來。
（ "）建立安全生產(chǎn)責任制可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機構
的作用，使各方面職責明確地共同搞好安全工作，這既是對安全
工作的加強，又是對安全專職機構工作職責的明確，使業(yè)務工作
走上正軌，克服工作忙亂不務正業(yè)的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮企業(yè)安全
專職機構作為領導在安全工作上的助手和安全生產(chǎn)的組織者的作
用。
（ #）建立安全生產(chǎn)責任制，對于進行事故調(diào)查、處理，分清
責任，吸取教訓，改進工作都有積極作用和好處。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定
!$制定安全管理制度應遵循以下原則：
（ !）應該掌握國家、行業(yè)管理部門關于安全生產(chǎn)的規(guī)定和要
求，安全管理制度必須符合國家有關安全管理法律、法令和法
規(guī)。
（ "）必須將“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針為確定
安全生產(chǎn)的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安
全。
（ #）安全管理制度必須適合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，制定安
全管理制度之前，應充分研究企業(yè)生產(chǎn)的工藝流程、危險源分
布、員工的教育和學歷狀況、事故記錄、環(huán)境狀況等因素。
（ %）安全管理制度的制定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”
的原則，即制度要涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)的所有場所、所有人，現(xiàn)代企
業(yè)的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘
•& ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊損壞，都可能造成特別重大事故。
（ !）安全管理制度，既有原則性，又有可操作性，條文要具
體，制定的指標要切實可行。對于原則性的條款，必須頒布相應
的執(zhí)行細則。
（ "）企業(yè)的各項規(guī)定要與安全管理制度配套，切忌各項制度
與規(guī)定之間互相沖突。
（ #）企業(yè)要制定明確的安全目標，實行目標責任制。
$%企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度存在的問題
（ &）安全生產(chǎn)管理制度缺乏科學性和完整性
現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理科學，而有些企業(yè)安全生產(chǎn)責任
制度內(nèi)容十分簡單，局限在控制事故指標方面。有的部分條款不
符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準。有的企業(yè)按廠級、科處級、車
間負責人、班組長從上到下，按大類制訂了內(nèi)容相同的責任制，
如領導干部責任制、中層干部責任制等。殊不知由于職能不同，
作業(yè)條件及作業(yè)對象不同，在安全生產(chǎn)方面所承擔的責任也是不
同的。責任同職能不能對應，不能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)各職能部
門在安全生產(chǎn)方面的主觀能動作用，責任不能到位，使企業(yè)人、
機、環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處
的責任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無
人管。在制訂各級安全生產(chǎn)責任制時，必須明確規(guī)定各類人員在
安全生產(chǎn)中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰
干，才能真正做到責任明確、工作有序。
（ $）安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)現(xiàn)行組織機構不相對應，影響
執(zhí)行效果
有的企業(yè)在制訂責任制度時，為了走捷徑，將兄弟企業(yè)的安
全生產(chǎn)責任制度不加修改照搬過來，換個企業(yè)名稱，反正“天下
秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責任制與企業(yè)實際組織機
構及職能不相對應。如有的企業(yè)本來沒有鐵路，卻有《道叉工責
•’ #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章安全生產(chǎn)與安全管理任制》，鬧了很多笑話。有的企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、
承包經(jīng)營、股份制改造等過程中，企業(yè)機構、產(chǎn)業(yè)結構、干部職
務設置發(fā)生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事
長、經(jīng)理，而原有安全生產(chǎn)責任制度沒有作相應調(diào)整，已自然失
效，形成無法可依的局面。
安全生產(chǎn)責任制必須充分體現(xiàn)“分級管理、分線負責”的原
則，有崗位、有負責人就有與之對應的安全生產(chǎn)責任制，安全生
產(chǎn)責任制也必須與企業(yè)現(xiàn)行組織機構及職能相對應。在分級、分
線的基礎上進行分權分責。有的企業(yè)由于責、權、利的關系不協(xié)
調(diào)，造成有權者不一定負責，負責者不一定有權，擔風險者不一
定獲利，獲利者不一定擔風險。企業(yè)應當盡量做到責、權、利相
當。有利于調(diào)動各級責任人的積極性，真正做到各負其責，各司
其職。
（ !）企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度及其他管理制度與安全生
產(chǎn)責任制不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難
如企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進行審批（履行這項責任），
那么就應有相應的危險作業(yè)管理制度相配套。工藝部門不得允許
不合格的工裝流入生產(chǎn)崗位以免造成事故，那么就應有相應的工
裝設計、評定、驗證、復制、修理、報廢、保管、領用等一整套
完整的管理制度。往往一項安全工作要經(jīng)歷一個過程，或涉及多
部門、多層次共同協(xié)作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去
各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞
資、教育、安技、生產(chǎn)等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間
（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，干
什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，根據(jù)程序和
責任一一落實三級教育才有實效。有的企業(yè)新工人進廠，勞資部
門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發(fā)現(xiàn)后才重新安
排教育。勞資部門在三級教育方面干什么（通知安技部門），怎
•" #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
