雙江縣煤礦事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
目錄
1、總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2、組織指揮體系職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2組織體系
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)測與預(yù)警
3.2預(yù)防預(yù)警信息
3.3預(yù)防預(yù)警行為
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2信息報送和處理
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.4社會力量動員與參與
4.5宣傳報道
4.6應(yīng)急結(jié)束
5、后期處置
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3總結(jié)
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
6.2應(yīng)急支援與搶險裝備保障
（1）現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障
（3）交通運(yùn)輸保障
（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障
（5）物資保障
（6）經(jīng)費(fèi)保障
（7）社會動員保障
（8）緊急避難場所保障
6.3宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
6.4監(jiān)督檢查
7、附則
7.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明
7.3預(yù)案解釋部門
7.4預(yù)案實(shí)施時間
1、總則
1.1編制目的
為了增強(qiáng)政府和有關(guān)部門對煤礦安全事故的應(yīng)急救援能力，建立快速搶險救災(zāi)體制，迅速和妥善處理煤礦安全事故，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國煤炭法》，《中華人民共和國礦山安全法》，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令302號），《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號），《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的通知》（云政發(fā)[2005]50號）和，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于雙江縣區(qū)域內(nèi)煤礦發(fā)生礦山安全事故應(yīng)急救援，當(dāng)發(fā)生2人以上傷亡事故或者發(fā)生重大煤礦災(zāi)害事故、經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，啟動本預(yù)案。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一；堅(jiān)持因地制宜、全面部署、保證重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成煤礦安全災(zāi)害事故的搶險救援和處置任務(wù)的原則。
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、雙江縣煤礦安全災(zāi)害事故應(yīng)急處理指揮部的組成
指揮長：分管副縣長
副指揮長：縣經(jīng)濟(jì)局局長、安監(jiān)局局長
成員由以下部門負(fù)責(zé)人組成：縣政府辦公室、經(jīng)濟(jì)局、安監(jiān)局、公安分局、勞動和社會保障局、國土局、監(jiān)察局、財政局、民政局、環(huán)保局、廣電局、衛(wèi)生局、縣總工會、供電公司、保險公司、與縣屬各煤礦簽定救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)等部門以及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人組成。
2、指揮部下設(shè)辦公室
由縣政府辦公室主任擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，及時了解、掌握、報告事故搶險進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。
3、應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)
（1）制定和修定煤礦安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；
（2）決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援；
（3）組建雙江縣應(yīng)急處理隊(duì)伍，組織實(shí)施訓(xùn)練和演習(xí)，督促檢查煤礦安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（4）發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和救援行動，現(xiàn)場處理突發(fā)事件；
（5）組織調(diào)查事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故教訓(xùn)和應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)；
（6）做好事故善后處理工作。
2.2組織體系
1、指揮部成員分工
指揮長：發(fā)出和解除應(yīng)急救援命令，組織指揮事故應(yīng)急救援工作。
副指揮長：協(xié)助指揮長完成事故應(yīng)急救援的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。
成員單位：經(jīng)濟(jì)局和安監(jiān)局負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍及時到位并認(rèn)真履行職責(zé)，組織事故調(diào)查；廣電局負(fù)責(zé)事故救援情況的宣傳報道和新聞發(fā)布；公安局負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和警戒工作；救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)需要配帶救護(hù)儀器進(jìn)行的現(xiàn)場救援和現(xiàn)場勘察工作；國土局負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料，參與事故調(diào)查；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作；民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故善后工作；社會和勞動保障局、縣總工會負(fù)責(zé)調(diào)查事故傷亡人員的勞動報酬的兌現(xiàn)情況，參與事故善后處理工作；保險部門負(fù)責(zé)傷亡人員的理賠工作；供電部門負(fù)責(zé)應(yīng)急供電工作；財政局負(fù)責(zé)搶救資金調(diào)撥和善后處理經(jīng)費(fèi)；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)施救、后勤工作保障和善后處理工作。
2、應(yīng)急隊(duì)伍分工
下設(shè)8個小組：
（1）醫(yī)療救護(hù)組；
（2）現(xiàn)場指揮組：
（3）現(xiàn)場搶險、現(xiàn)場勘察組；
（4）現(xiàn)場保衛(wèi)組；
（5）后勤物資保障組；
（6）善后處理組；
（7）事故調(diào)查組；
（8）技術(shù)專家組。
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)測與預(yù)警
根據(jù)我縣煤炭資源儲存條件及水文地質(zhì)條件，縣內(nèi)煤礦均屬于低瓦斯礦井，但煤炭都有自燃發(fā)火傾向性，煤塵具有爆炸性，煤礦自然災(zāi)害主要是：礦井頂板威脅、礦井水災(zāi)、煤炭自燃發(fā)火、一氧化碳和二氧化碳等有毒有害氣體威脅。因此，我縣煤礦安全事故監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)測主要針對上述的四種煤礦災(zāi)害。
當(dāng)發(fā)生煤礦安全災(zāi)害事故時，由事故現(xiàn)場第一目擊人通過井下電話及時向井口值班室報告，值班人員馬上向礦井值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，礦井負(fù)責(zé)人及時向縣主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，發(fā)出安全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息。
3.2預(yù)防預(yù)警信息
現(xiàn)場目擊人—井口值班人—值班礦領(lǐng)導(dǎo)—礦井負(fù)責(zé)人—主管部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府—縣應(yīng)急指揮部、市主管部門—市人民政府、市應(yīng)急指揮部—省有關(guān)部門、省人民政府。
3.3預(yù)防預(yù)警行為
接到事故報告后，礦井值班人除了及時報告外、立刻組織井下人員按照礦井避災(zāi)線路撤出井下作業(yè)人員；縣主管部門和事故當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時間做出匯報并趕到現(xiàn)場，初步判斷是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，不需啟動應(yīng)急預(yù)案，則馬上組織搶險救援，控制事故不在擴(kuò)大；如需啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告應(yīng)急救援指揮長，指揮長發(fā)出應(yīng)急救援命令，各部門及時趕到現(xiàn)場，按照應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)和分工，馬上投入搶險救援。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
（1）、事故報告到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后，及時向縣政府報告，同時組織鄉(xiāng)屬有關(guān)部門及時趕到事故現(xiàn)場，開展工作；
（2）主管部門接到事故報告后，向上級主管部門匯報，并及時帶領(lǐng)相關(guān)股室趕到事故現(xiàn)場，開展救援工作；
（3）縣政府應(yīng)急指揮部接到事故報告后，向上級政府報告，并立即作出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的決定，帶領(lǐng)有關(guān)部門趕到現(xiàn)場，開展救援工作；
（4）縣直相關(guān)部門接到現(xiàn)場救援命令后，立即組織人員趕到事故現(xiàn)場，在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展救援工作。
4.2信息報送和處理
信息報送：先電話后書面，逐級上報（事故發(fā)生后2小時內(nèi)報出）。
信息處理：詳細(xì)記錄事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、報告人等情況，除了及時向上級匯報外，及時正確作出處置意見，安排部署搶險救災(zāi)工作。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
指揮：由縣應(yīng)急救援指揮部指揮長負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、科學(xué)、安全、有序、及時的原則。
協(xié)調(diào)：由縣應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)，在指揮長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到任務(wù)明確、分工合理、工作有序、救災(zāi)成效顯著。
4.4社會力量動員與參與
建立安全信息群眾舉報窗口，動員和發(fā)動社會力量廣泛參與，接受群眾和新聞媒體和監(jiān)督；當(dāng)事故發(fā)生時，動員廣大群眾積極投入搶險救災(zāi)工作，體現(xiàn)一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，在救援行動過程中，廣泛采納群眾的合理建議，在安全管理和事故救援中，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。
4.5宣傳報道
新聞部門，要客觀真實(shí)的報道事故的發(fā)生和搶險情況。
4.6應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急救援行動結(jié)束，要妥善處理好事故的善后工作，認(rèn)真調(diào)查事故的原因，劃分事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，作出事故的原因、性質(zhì)、搶險過程、吸取教訓(xùn)、責(zé)任劃分、防范措施、今后管理辦法等內(nèi)容的總結(jié)報告。
5、后期處置
5.1善后處置
1、處理事項(xiàng)：（1）防止發(fā)生二次事故；（2）保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場；（3）禁止事故無關(guān)者進(jìn)入現(xiàn)場。
2、事故調(diào)查：（1）查明事故原因：物證、證人、事實(shí)材料收集，現(xiàn)場攝影，事故現(xiàn)場圖紙測繪；（2）提出防止同類事故重復(fù)發(fā)生的應(yīng)對措施；（3）提出事故處理意見。
3、傷亡者的善后處理：（1）確認(rèn)死亡者身份和受傷者的姓名、傷害程度；（2）建立搶救傷員的綠色通道，及時搶救受傷人員；（3）安葬遇難者；（4）按照國家有關(guān)煤礦傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)對死亡者和受傷者兌現(xiàn)賠付。
5.2社會救助
事故發(fā)生后，財政部門應(yīng)及時先預(yù)撥救援資金和事故善后處理經(jīng)費(fèi)，確保安全事故應(yīng)急救援工作及時開展，縣財政先預(yù)撥的救援資金，待救援工作結(jié)束后，由事故發(fā)生單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，在保險公司投保的由保險公司負(fù)責(zé)理賠，民政部門應(yīng)組織救災(zāi)補(bǔ)助，確保事故妥善處理。
5.3總結(jié)
事故調(diào)查結(jié)束后，由事故調(diào)查組寫出書面調(diào)查報告；指揮部辦公室匯總事故搶險工作情況和事故善后處理情況后，寫出書面總結(jié)報縣人民政府和上級有關(guān)部門；新聞媒體向社會發(fā)布事故處理結(jié)果。
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
各煤礦建立礦井上下通信及礦井內(nèi)外通信網(wǎng)絡(luò)，礦井上下通信采用防爆電話，礦井內(nèi)外通信采用有線或者無線電話。煤礦建立信息網(wǎng)，做到通信暢通，信息暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
（1）現(xiàn)場救援和工程搶險保障
煤礦繪制詳實(shí)的采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對照圖、避災(zāi)線路圖；建立救災(zāi)物資倉庫，儲存應(yīng)急救援物資；購置防治水、火、頂板、瓦斯等煤礦安全事故的安全裝備；確保煤礦安全災(zāi)害事故發(fā)生時有搶險救災(zāi)的物質(zhì)保障。
（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障
每一個生產(chǎn)礦井都要選擇為其服務(wù)的礦山救護(hù)隊(duì)，與之簽訂礦山救護(hù)協(xié)議、交納救護(hù)費(fèi)用、履行救護(hù)義務(wù)；確保事故發(fā)生后有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍及時為其實(shí)施搶險救災(zāi)。必要時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急救援隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場，實(shí)施搶險救援。
（3）交通運(yùn)輸保障
事故發(fā)生后，由交警大隊(duì)對搶險救災(zāi)線路及現(xiàn)場實(shí)施交通管制，確保搶險救災(zāi)車輛暢通無阻。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障
現(xiàn)場急救主要由趕往事故現(xiàn)場的醫(yī)護(hù)人員對傷情較輕人員的現(xiàn)場救護(hù)或?qū)麆葺^重人員的緊急處理、途中護(hù)送、送達(dá)醫(yī)院后介紹傷情以便于醫(yī)院及時施救；建立縣、市兩級綠色救護(hù)通道，應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，兩級醫(yī)院即做好搶救準(zhǔn)備工作，確保第一時間搶救傷員。
（5）物資保障
救援物資以煤礦礦購置儲存為主?？h內(nèi)各煤礦必須有防治礦井水、火、瓦斯、頂板等災(zāi)害事故的搶險保障物資。
（6）經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障主要來源于三個渠道：一、縣級財政的應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)；二、煤礦交到主管部門的安全風(fēng)險抵押金；三、煤礦按照規(guī)定提取的安全專項(xiàng)費(fèi)用。
（7）社會動員保障
建立社會監(jiān)督和群眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)和事故災(zāi)害救助社會保障體制，由縣民政局牽頭，成員由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動員事故地點(diǎn)附近煤礦和當(dāng)?shù)厝罕娊M成。
（8）緊急避難場所保障
煤礦安全災(zāi)害事故緊急避難場所納入煤礦安全技術(shù)保障體系，由各煤礦編制寫入安全技術(shù)措施，并設(shè)立專用場所。
6.3宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
應(yīng)急救援預(yù)案由縣經(jīng)濟(jì)局組織縣內(nèi)各煤礦企業(yè)人代表、礦長、礦井負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)；由煤礦礦長組織煤礦職工學(xué)習(xí)；同時做好新聞媒體宣傳和礦區(qū)宣傳。由縣應(yīng)急指揮部和煤礦每年分別進(jìn)行一次應(yīng)急救援演習(xí)。
6.4監(jiān)督檢查
雙江縣煤礦安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立和實(shí)施，由縣政府法制辦、監(jiān)察局監(jiān)督檢查。
7、附則
7.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明
瓦斯：礦井有毒有害氣體的總稱。瓦斯事故主要指：甲烷爆炸；一氧化碳?xì)怏w中毒；二氧化碳?xì)庵孪ⅰ?/P>
頂板：礦井井巷的頂部。主要指巷道坍塌造成的煤礦安全事故。
7.2預(yù)案管理和理新
由縣應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一制作和管理預(yù)案，每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)。
7.4預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自雙江縣人民政府安全事故應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)印發(fā)之日起施行。
