杜永強:充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用 維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定
當前，雁崖煤業(yè)公司正處于認真學習貫徹黨的十八大精神，落實“建設(shè)新雁崖，打造新生活”戰(zhàn)略目標，應(yīng)對煤炭市場形勢、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，這同樣也給紀檢監(jiān)察工作提出了新的課題。我們要認真貫徹落實中紀委二次全會精神，按照集團公司黨風廉政建設(shè)工作思路，始終緊扣生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，高度重視企業(yè)反腐倡廉、紀檢監(jiān)察工作的開展。在查辦案件、效能監(jiān)察、廉潔從政、深化制度改革、制定政策規(guī)定等方面，始終把工作的出發(fā)點和落腳點放在解決員工群眾普遍關(guān)心的突出問題上，放在為生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，放在維護安定團結(jié)和營造和諧的企業(yè)氛圍上，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，維護企業(yè)穩(wěn)定，切實為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。
一、分析當前企業(yè)改革發(fā)展中廉政方面存在的問題
在企業(yè)改革發(fā)展過程中，存在著監(jiān)督機制不夠健全，紀檢監(jiān)察部門地位不夠突出，工作難以正常開展，或流于形式，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用等問題。究其原因，一是由于對紀檢監(jiān)察工作重視不夠，“一手硬，一手軟”，使紀檢監(jiān)察部門的工作孤立無援，硬不起來。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，責任大，貢獻大，是“特殊公民”，不要監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不得逆耳、刺耳之言，“聞過則怒，諱疾忌醫(yī)”，拒絕監(jiān)督。三是紀檢監(jiān)察機構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用。有的則身兼數(shù)職，精力不濟。四是有的紀檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕受到打擊報復(fù)，監(jiān)督其他人員怕得罪人，失人緣，因而對違規(guī)違紀行為睜一眼閉一眼，不能履行監(jiān)督職能。五是政策觀念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞車”現(xiàn)象，使人產(chǎn)生困惑。
二、在企業(yè)改革發(fā)展中強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能
在企業(yè)改革發(fā)展中，要強化紀檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，需做好以下幾方面的工作：
1、加強思想教育，構(gòu)筑思想道德防線
思想政治教育是新時期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是反對腐敗，加強黨風廉政建設(shè)的根本措施。針對企業(yè)干部隊伍的思想實際，應(yīng)從四個方面加強宣傳教育。
一是學習貫徹落實黨的十八大精神，堅定走建設(shè)有中國特色社會主義道路的信念，明確前進的方向，在政治上與黨中央保持一致。二是進行黨性黨風黨紀教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅定共產(chǎn)主義理想信念，堅持為人民服務(wù)的宗旨，反對拜金主義和極端個人主義，在市場經(jīng)濟大潮中經(jīng)受住“金錢、權(quán)力、美色”的考驗，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風氣。三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。樹立愛企敬業(yè)的觀念，反對享樂主義，抵制鋪張浪費、奢侈腐敗之風。四是抓好法紀教育，增強企業(yè)干部員工的法紀意識和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自勵。五是通過宣傳教育樹立對監(jiān)督工作的正確認識。只有在思想認識統(tǒng)一后，紀檢監(jiān)察工作才會得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工的支持，從事紀檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。
離開法制化、制度化管理，廉政監(jiān)督將無以為據(jù)，處于“因人而治”的無序狀態(tài)，難以保證廉政監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和穩(wěn)定性，因而法規(guī)制度建設(shè)是企業(yè)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在制度化建設(shè)中，應(yīng)著重抓好以下幾項：
一是黨的民主集中制。只有堅持民主集中制原則，企業(yè)重大問題的決策和處理通過集體討論決定，才能有效地實施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。二是黨員干部民主生活會制度。要定期召開民主生活會，主動開展批評與自我批評，接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，洗去身上的“塵埃”，輕裝前進。三是民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民心是桿稱，也是一面鏡子。堅持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，使得有腐敗意識和行為的干部有所顧忌，及早收手。四是職工代表大會制度。職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，對企業(yè)重大事務(wù)和決策進行審議，參與民主管理，實施民主監(jiān)督。企業(yè)工會作為職代會的工作機構(gòu)，應(yīng)在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。五是黨風廉政責任制。融“責任、目標、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風廉政建設(shè)具有促進作用。六是健全企業(yè)財務(wù)管理制度。嚴格財務(wù)管理，按國家財務(wù)制度行事，清理取締“小金庫”。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入、財產(chǎn)申報制度、收受禮品登記制度、接待費用公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、干部廉政檔案制度等都是經(jīng)過實踐證明行之有效的制度。
除了上述制度外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的自身特點，針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。
3、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制
針對不正之風產(chǎn)生的原因，結(jié)合市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的實際，應(yīng)從以下幾個方面加強監(jiān)督：一是加強思想教育，提高認識；二是健全完善規(guī)章制度，并重在落實；三是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，使之自覺抵制腐敗風氣的侵蝕；四是認真查處各類違法違紀案件，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的方針，對敢于頂風違紀作案的腐敗分子嚴肅查處，懲一儆百；五是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要按照黨紀條規(guī)，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，懲治腐敗分子，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍；六是堅持群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，對腐敗行為和不正之風，群眾往往看得比較清楚。要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾在廉政監(jiān)督中的作用，把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來；七是堅持輿論監(jiān)督。以上七個方面多管齊下，形成多渠道監(jiān)督的制約機制，必然促進企業(yè)的黨風廉政建設(shè)。
4、深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，鏟除腐敗滋生的土壤
要始終堅持黨的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放和四項基本原則”的基本路線，堅持物質(zhì)文明、精神文明一起抓的方針，大力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步深化改革，完善經(jīng)濟體制，認真解決滋生腐敗的深層次問題，有效地遏制腐敗行為。要實行職權(quán)分解，加強對權(quán)力的約束。黨組織要發(fā)揮政治核心作用，就企業(yè)重大問題的決策提出意見和建議，監(jiān)督本企業(yè)貫徹落實黨和國家有關(guān)方針政策的情況，把握企業(yè)發(fā)展的方向，加強對權(quán)力約束。實行辦事公開，增加透明度，自覺接受監(jiān)督。為強化監(jiān)督機制，企業(yè)要推行企務(wù)公開，將企業(yè)資產(chǎn)運行、經(jīng)營活動、項目投資及費用開支、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、企業(yè)重大改革措施和涉及群眾切身利益的事項等情況進行公開，自覺接受監(jiān)督。使員工了解企業(yè)的經(jīng)營情況，面臨的困難和問題，增強主人翁意識和扭虧增盈的緊迫感、責任感。
三、掌握政策界限，在實施監(jiān)督中保護和支持改革
在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，健全的市場機制尚未形成，管理體制正在變革，新情況新問題不斷出現(xiàn)，黨和國家和法規(guī)政策不可能概括現(xiàn)實生活中的所有復(fù)雜情況。
因此，在依照政策法規(guī)實施監(jiān)督時，要堅持實事求是的原則，在堅持黨和國家大政方針的前提下，以“三個有利于”為標準，積極支持國企改革中的創(chuàng)造性突破，保護新生事物。在界定大膽探索與違法違紀問題上，應(yīng)當從改革開放沒有現(xiàn)成的路，需要試和闖的實際情況出發(fā)，正確區(qū)分創(chuàng)造性開展工作與有令不行，有禁不止的界限，把在試和闖中因缺乏經(jīng)驗造成的工作失誤同鉆改革的空子謀取私利區(qū)別開；把因不可預(yù)見的原因造成經(jīng)濟損失與官僚主義、失職瀆職區(qū)別開；把在改革中從實際出發(fā)突破某些法規(guī)條文的規(guī)定與違法亂紀區(qū)別開。這樣才能做到鼓勵，支持和保護開拓創(chuàng)新，管而不死，活而不亂，促進改革開放的深入發(fā)展。
總而言之，在深化企業(yè)改革和社會主義市場經(jīng)濟建立的新形勢下，企業(yè)紀檢監(jiān)察干部責任重大，使命光榮。既不能掉以輕心，或麻木不仁任各種不正之風蔓延滋長，也不要被嚴峻的形勢所嚇倒，無所作為。要看到中央反腐的決心和舉措，看到人民群眾對腐敗行為的深惡痛絕和反對腐敗的強烈愿望，增強信心，確立正確的指導(dǎo)思想，工作思路和工作方法，擺正位置，真抓實干、鍥而不舍，在深化改革的新時期充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的整體效能，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立保駕護航。
