深化土地改革、強化耕地保護

深化土地改革、強化耕地保護

中央農(nóng)辦、國土部、農(nóng)業(yè)部26日聯(lián)合召開加強耕地保護、改進耕地占補平衡、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作視頻會議強調(diào)，加強耕地保護和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是事關長遠的大事、要事、難事，必須扎緊耕地保護的“籬笆”，堅守耕地紅線。——《人民日報》5月26日

永久基本農(nóng)田劃定和設施農(nóng)用地管理視頻會議在今年1月5日召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出，我國人多地少，任何時候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石。

強化耕地保護，既要堅守耕地數(shù)量紅線，又要提升耕地質(zhì)量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，筑牢國家糧食安全的基石。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要農(nóng)業(yè)設施的跟進，嚴格規(guī)范用地管理，加強監(jiān)測督查，對土地違法違規(guī)問題嚴查重懲。地方各級政府要切實負起主體責任，在深化農(nóng)村土地制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化過程中，堅定不移實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。以長遠的見地制定試用于當?shù)氐耐恋馗母?a href=http://myworldofnumbers.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>制度。

現(xiàn)目前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超過承包地總面積的30%，土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進展。在此過程中，我們必須嚴格防止工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設，影響耕地保護和糧食生產(chǎn)。

早在2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議就指出，耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

根據(jù)我國人均耕地來算，我國耕地總量并不足而且質(zhì)量堪憂，而城市建設走的是外延擴張和大量消耗土地資源的路子。民以食為天。一個13億人口的大國，要以7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，是一件很不容易的事。土地是我們賴以生存和發(fā)展的“生命線”，與此同時，盡管農(nóng)村常住人口趨于減少，但農(nóng)村建設用地不降反增。不少地方出現(xiàn)“空心戶”“空心村”，土地資源嚴重閑置。而且，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，對土地的需求也在不斷增加。在快速城鎮(zhèn)化進程中，如果缺乏有效的土地空間規(guī)劃管理和具有法律強制力的農(nóng)田保護措施，不僅良田會繼續(xù)大量流失，危及糧食安全，而且城鎮(zhèn)化會無序發(fā)展。如果沒有合理規(guī)劃和嚴格控制，發(fā)展將失去最基本的保障。

深化農(nóng)村土地制度改革，必須守住18億畝耕地紅線不突破，改革絕不能把耕地改少了，這是對子孫后代負責，也是確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本產(chǎn)能特別是口糧基本自給的基礎，更為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎。

守住耕地紅線，既需要發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)、提高城鎮(zhèn)人口密度，也需要提高農(nóng)村建設用地的集約度，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)存量建設用地，提高城鄉(xiāng)建設用地利用水平做到守土有制、守土有責。把加強土地管理擺上重要的位置，實行最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，切實加強土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)，為掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局提供最根本的保障。