我國修訂西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄 西部煤炭行業(yè)需破解轉型難題
日前，經國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》。新修訂的目錄自2021年3月1日起施行，其中西部地區(qū)鼓勵類企業(yè)執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長夏成表示，西部地區(qū)資源型突出，生態(tài)脆弱，目錄對煤炭等傳統(tǒng)能源資源行業(yè)注重技術水平提高和利用效率提升，破解轉型難題。
通知原文如下：
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第40號
《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》已經2020年11月5日國家發(fā)展和改革委員會第11次委務會議審議通過，并經國務院同意，現予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2014年發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（國家發(fā)展和改革委員會令2014年第15號）同時廢止。
主任：何立峰
2021年1月18日
附件：《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》
國家發(fā)展改革委有關負責人就《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》答記者問
問：什么是《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》?
答：對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一。《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據。現行《目錄》于2014年經國務院批準，由我委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行。現行《目錄》分為兩部分：一是國家既有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，包括《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》、《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（2013年修訂）》（后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》）中的鼓勵類產業(yè)，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè)，即根據西部各省（區(qū)、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_發(fā)產業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成了促進西部地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系。
問：西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)政策取得了哪些成效?
答：西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區(qū)、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。一是在微觀層面，有效減輕了企業(yè)稅負。據相關地區(qū)調研統(tǒng)計，2011—2018年間累計約有25萬戶（次）企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。二是在中觀層面，促進了西部地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級。通過鼓勵類產業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和體現創(chuàng)新、綠色等高質量發(fā)展導向的產業(yè)，有力培育了經濟發(fā)展新動能，促進供給側結構性改革不斷取得新進展、新突破。三是在宏觀層面，推動了西部地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來，西部地區(qū)經濟增速處于全國前列，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。
問：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。
答：黨的十九大提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整。經國務院同意，財政部會同國家稅務總局、我委于2020年4月出臺了《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號），明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這對西部地區(qū)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力提出了新的更高要求。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化產業(yè)體系，不斷增強西部經濟新動能和競爭力。
為更好適應新時代西部大開發(fā)工作的新形勢新任務，我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作，組織有關方面深入梳理評價西部各省（區(qū)、市）《目錄》（2014年本）實施情況，研究提出修訂思路和初步建議，并組織相關領域專家進行了深入細致的評估論證。在此基礎上，形成了《目錄》（征求意見稿），先后征求了40個部門、16個行業(yè)協(xié)會（商會）以及社會公眾的意見建議。我委對相關意見建議進行了認真研究和采納，并再次與有關方面作了溝通協(xié)調并達成一致。經報國務院同意，我委于近期修訂出臺《目錄》，自2021年3月1日起施行。
問：此次修訂的基本思路和主要變化是什么?
答：本次修訂的基本思路是，深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，突出抓重點、補短板、強弱項，力求政策一致性與精準性、連貫性與時效性、國家要求與地方訴求有機結合，促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，積極服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
此次修訂出臺的《目錄》（2020年本），保持了原有結構框架和主要內容基本穩(wěn)定?？紤]到國家現有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄》的第一部分繼續(xù)援引《產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業(yè)和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。同時，《目錄》第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關內容，既體現國家和西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展導向，又照顧西部不同地區(qū)的差異。
問：此次修訂的重點方向有哪些?
答：此次修訂重點體現了以下幾個方向。
一是進一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產、數控機床研發(fā)與生產、氫能燃料電池制造等產業(yè)條目，支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)有序發(fā)展。
二是進一步促進產業(yè)有序向西轉移。增強西部地區(qū)承接產業(yè)轉移競爭力，引導東中部地區(qū)產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業(yè)條目，促進西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是進一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質量發(fā)展具有當地特色的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢，服務暢通國民經濟循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿加工等產業(yè)條目，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為經濟優(yōu)勢。
四是進一步支持西部地區(qū)補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業(yè)增收的產業(yè)條目。
問：《目錄》在執(zhí)行過程中如果出現疑義，如何解決?
答：有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團是《目錄》的執(zhí)行主體。原則上，由各有關地區(qū)負責《目錄》特別是第二部分本地區(qū)產業(yè)項目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來，各有關地區(qū)立足本地實際，建立了有效的執(zhí)行機制，《目錄》實施情況總體良好。同時，根據地方在實踐中反映的突出問題，我委會同財政部、國家稅務總局指導地方不斷優(yōu)化完善相關工作機制?！蛾P于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）提出，稅務機關在后續(xù)管理中，不能準確判定企業(yè)主營業(yè)務是否屬于國家鼓勵類產業(yè)項目時，可提請發(fā)展改革等相關部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務機關按稅收征收管理法及有關規(guī)定進行相應處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務部門另行制定。下一步，我委將會同有關部門，指導地方研究細化相關工作方案，確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處。
