黃明：煤礦8·14冒頂事故可能是今年第四起重大礦山事故

　　在全國安全防范工作緊急視頻會議上的講話

　　國家國務(wù)院安委會副主任、應(yīng)急管理部部長 黃明
（錄音整理）

　　今天的會議是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示召開的，當(dāng)前的安全形勢不容樂觀，今年以來已經(jīng)發(fā)生11起重大事故，同比去年多了7起。去年過去是有一定不可比性，我們前面幾個月的好多地方是停產(chǎn)的，但與2019年相比也多了兩起。較大事故自去年4月份以來，已經(jīng)連續(xù)16個月，就是說16個月當(dāng)中14個月同比是上升的，特別是六月中旬以來，這兩個月時間，接連發(fā)生8起重大事故，平均一周就一起重大事故，事故的密集程度是近年來很少見。

　　黨中央國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記在最近中央政治局會議上強調(diào)，“要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，如履薄冰、如臨深淵”。針對當(dāng)前出現(xiàn)的一些事故災(zāi)難、公共安全事件，總書記指示“對有的地方警惕性不高、責(zé)任心不強、工作不落實，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任”。李克強總理作出重要批示”近期，各類事故仍時有發(fā)生，國務(wù)院安委會應(yīng)急管理部要督促指導(dǎo)各地強化安全生產(chǎn)和安全管理責(zé)任，進一步加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，完善相關(guān)安全措施，堅決防范重特大事故發(fā)生。劉賀副總理、王勇科技組委員也作出批示，指出“現(xiàn)在到了事故可能多發(fā)的階段，具有周期性，這個周期性是講了兩個周期性，一個就是我們市場規(guī)律的變動，第二個的話就是季節(jié)性。各地要強化安全意識，千萬抓好。”

　　經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安委辦應(yīng)急管理部今天召開視頻會，主要是動員各地區(qū)各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記“堅決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險”的重要指示精神，堅持人民至上，生命至上，深入分析安全生產(chǎn)面臨深層次矛盾和問題，吸引力就當(dāng)前穩(wěn)定安全形勢，堅決遏制重特大事故。又要著眼長遠，健全完善從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題的治本之策，強化源頭治理，系統(tǒng)治理，切實把確保人民生命安全放在第一位，落到實處。

　　總的來看，今年以來各地區(qū)各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞為建黨百年營造良好環(huán)境的目標(biāo)，做了大量艱苦細致的工作。地方各級黨委政府高度重視，主要分管領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓，各部門齊心協(xié)力，各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工付出的辛勤努力。我們許多分管的領(lǐng)導(dǎo)同志很用心，很堅定，抓的也很關(guān)鍵。許多地方的安全生產(chǎn)工作和公共安全事件，包括的話就是在賣，房子抓得很得力，避免了許多事故和災(zāi)害。

　　其實各條戰(zhàn)線的廣大干部職工都付出了艱辛的努力，有力推動了全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，已經(jīng)超過22個月沒有發(fā)生特別重大事故。190928之后到現(xiàn)在，這也是不容易的，歷史上這是最長的一個間隔期。這些成績是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，事故反彈壓力很大的情況下取得的，非常不易，值得充分肯定。這些成績是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，事故反彈壓力很大的情況下取得，非常不易，值得充分肯定。同時我們要清醒的看到，形勢還是十分嚴峻的。8月14日，青海海北州剛察縣一煤礦工作面發(fā)生冒落事故，就是冒頂事故，涌出大量的煤泥，目前是造成一人死亡，十九人被困。這十九人都很危險的，目前，全體救援工作正在緊張進行。可能是今年第四起重大礦山事故。暴露出當(dāng)前礦山安全問題，十分突出，從這起事故初步了解情況看，有這樣幾個方面的問題。我們各地要好好的對照：

　　一是不顧安全冒險作業(yè)。該礦8月2日因存在瓦斯監(jiān)測弄虛作假重大隱患，被青海煤礦安監(jiān)局直立停產(chǎn)整頓，暫扣安全許可證。事故發(fā)生時，在心理工作面運營過程中，造成回填的矸石發(fā)生大面積的冒落，引發(fā)事故。進而是停產(chǎn)整頓，是真整頓還是假整頓，是否做過風(fēng)險隱患排查評估?已有礦工實名舉報，不當(dāng)回事，是否嚴格按規(guī)程落實的防范的措施?民生主義上方。有回填的矸石，并且已經(jīng)出現(xiàn)冒落的征兆，為什么不及時撤離?在其他區(qū)域是否有違法開采行為?這些問題都要依法依規(guī)嚴肅徹查。

　　二是安全管理混亂。四方泥礦的上風(fēng)是去年九月進行混合制所有制改革。但沒有把人民安全放在首位，沒有充分考慮煤礦專業(yè)的特殊性，現(xiàn)在子股百分之四十的是青海汽車運輸集團，實際控股的百分之六十的浙江銀行公司卻又沒有煤礦安全管理的經(jīng)驗。這個董事長，既不懂煤礦，又長期不開礦。自身的安全，生產(chǎn)的責(zé)任的責(zé)任長期去問。只管投資從中賺錢，不管煤礦安全。此類問題經(jīng)營初就已經(jīng)暴露出來。就是浙江有一個蒼南縣，有中國礦山井巷之鄉(xiāng)的稱號，全國各地呀承包了不少礦業(yè)工程，今年發(fā)生重大事故的山東笏山金礦、山西大同鐵礦，這些礦山承包的都是得往這個地方去報的。礦山局要對其開展全面的調(diào)查，對于不落實安全生產(chǎn)責(zé)任，違反違規(guī)承擔(dān)工程的行為，必須堅決整治。不能只認有投資，不管安全責(zé)任是否落實?絕不能再釀出重大災(zāi)害。

　　三是思想麻痹松懈。今年初，山東煙臺連續(xù)發(fā)生兩起礦山事故，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國家礦山局派出工作組集中督導(dǎo)，國務(wù)院安委會印發(fā)礦山安全生產(chǎn)九條禁令。國務(wù)院電視電話會和國務(wù)院安委會視頻會都專門做出部署，但事發(fā)地區(qū)必須引起足夠的重視。文也發(fā)了會也開了就是落不到企業(yè)，落不到了現(xiàn)場?？傉J為十年多來，青海沒有發(fā)生重大事故，事故屬于別人家的。其實身邊的重大風(fēng)險情況沒有發(fā)現(xiàn)，沒有認真去檢查，屬地管理責(zé)任不嚴不實，關(guān)鍵要害，抓不準(zhǔn)，治不了。

　　四是監(jiān)管執(zhí)法沒有盯緊抓牢。像青海這個煤礦，國家監(jiān)察執(zhí)法直令停產(chǎn)整頓，地方監(jiān)管就無動于衷了。煤礦整改作業(yè)就可以無視安全。有關(guān)部門對存在停產(chǎn)整頓，這樣重大隱患的礦井，是否跟蹤督查?從事故發(fā)生的情況看，顯然沒有做到位。有一名礦工實名舉報，舉報到了國務(wù)院辦公廳督查室。8月4日，轉(zhuǎn)到了省里面，只要我們深入的去核查一下，就可以制止這起事故。礦工他熟悉礦井情況有經(jīng)驗，那天就沒有下井。好了，當(dāng)天就發(fā)生事故?，F(xiàn)在就是我們執(zhí)法應(yīng)該怎么樣執(zhí)法。從事故發(fā)生情況看，確實我們的這些執(zhí)法沒有及時跟進，我們反復(fù)強調(diào)對礦山的監(jiān)管要通過用電量、炸藥使用量、下井人數(shù)等多個方面信息化手段實時監(jiān)控，要派人盯守，死看硬守，這樣的技術(shù)加人工，沒有什么難度。就是難以落實，不愿意下功夫抓落實，往往一查了事、一停了事、一關(guān)了事，執(zhí)法效果如何，不管不問，這不是執(zhí)法者應(yīng)有的態(tài)度和作風(fēng)。

　　上述分析的煤礦問題，以及近期接連發(fā)生的多起重大事故，與戰(zhàn)疫之后，經(jīng)濟社會異常波動、問題顯現(xiàn)有一定的相關(guān)性，但不能簡單地歸集于這一事故反彈規(guī)律，還要更加清醒地看到，事故多發(fā)背后的深層次問題，仍十分突出。當(dāng)前以下幾個方面的問題需要我們高度重視：

　　一是非法違法問題突出

　　這一直是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，有人只管合法，不管非法。去年福建泉州申請和今年江蘇蘇州7.12兩次賓館坍塌，都暴露出對涉及公共安全的經(jīng)營性場所裝修改造，由審批改為備案后，日常監(jiān)管只管報備的，不報備就無人管，無人問。礦山也存在只管有證的，不管無證的問題。只管生產(chǎn)的，不管關(guān)停的企業(yè)改革，有的對長期存在的重大隱患視而不見。今年，山東棲霞笏山金礦井下違規(guī)儲存炸藥，分析代謝情況，20多個施工隊同時開挖和去年湖南衡陽關(guān)閉小煤礦偷采等引發(fā)重大事故的突出問題，都不是一天兩天的，是長期存在的違法違規(guī)問題，但多次督查檢查的漏網(wǎng)之魚，有的發(fā)現(xiàn)問題隱患沒有盯緊抓實。去年，吉林松原發(fā)生一起農(nóng)用車載人重大事故后，幾個月之后又發(fā)生同命的重大事故。河南商丘武館重大火災(zāi)事故前，當(dāng)?shù)貙Πl(fā)現(xiàn)的電器線路老化、無消防通道等問題，一直沒有督促整改到位。還有不少地方在放管服務(wù)改革中重放輕管，甚至只放不管，把監(jiān)管措施砍掉了，把嚴重違法違規(guī)放掉了。

　　二是違規(guī)分包轉(zhuǎn)包問題突出

　　這個問題在建筑施工等領(lǐng)域，長期存在，十分普遍，屢屢導(dǎo)致重大事故。但是屢屢整治不了。有的層層轉(zhuǎn)包，層層抽筋扒皮，到了最后干活的公司想方設(shè)法減少投入，工程安全質(zhì)量毫無保證。這個問題長期以來，社會上已產(chǎn)生強烈反響，老百姓都知道其中的貓膩，但就是解決不了。我們相關(guān)部門不想管的，有的人為的把項目分開成若干個小工程，分包給規(guī)程、規(guī)范上都不懂的馬路施工隊，有的掛著羊頭賣狗肉，打著央企國企正規(guī)軍的牌子投標(biāo)中標(biāo)，但實際施工又不派管理團隊，即使派出的團隊也不認真、不負責(zé)，特別是外地掛靠、責(zé)任人長期不在企業(yè)工作。實際施工這塊不派團隊的這個問題非常突出，任由安全管理水平差的草臺班子胡作非為，發(fā)生事故的青海煤礦也有國有企業(yè)參股，但又不實際從事煤礦管理。

　　珠海隧道工程建設(shè)單位是中鐵二區(qū)，實際由一家福建勞務(wù)公司施工，而且三名監(jiān)理人員均無隧道施工監(jiān)理經(jīng)歷。2000年以來發(fā)生了13起隧道建設(shè)重特大事故中，有12起發(fā)生在中央企業(yè)，很多都是包出來的問題。今天我們央企各大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都來了，請你們認真對照這些事故表現(xiàn)出來的各種問題。你們自己查一查，你們下面的二級、三級公司有沒有這樣干?現(xiàn)在出這些問題的，都是出在掛羊頭賣狗肉上。上面那個帽子很大，下面實際干活的根本不懂，你們這些領(lǐng)導(dǎo)在上面也不了解下面的實際情況，只看經(jīng)濟指標(biāo)，包了多少、又接管了多少企業(yè)，成績很大。但是同志啊，風(fēng)險也很大，全是出這些責(zé)任事故，都要追究責(zé)任。而且追究責(zé)任不會像過去那樣，簡單的就事論事，是哪一個層級就是哪一個層級的事，最多上追一層?，F(xiàn)在追究責(zé)任可能不是這個情況了，要把人民生命安全真正落到實處，就必須真正的嚴肅起來。戴誰的帽子，就應(yīng)該誰來負這個責(zé)任，你不能只說明此次招標(biāo)。招了以后你不負責(zé)任能，行嗎?說得過去嗎?再說就是不追你的責(zé)任，你敗壞的也是央企的名聲。

　　三是資質(zhì)管理問題突出

　　有的企業(yè)有資質(zhì)卻不干活，專門賣資質(zhì)，空手套白狼，工程質(zhì)量、安全管理也隨之一賣了之。整個生產(chǎn)建設(shè)的安全鏈完全失控，有的包給完全沒有資質(zhì)的單位和個人，根本不具備基本資質(zhì)能力，不管不顧，冒險難干。蘇州7.12酒店勘察事故中，業(yè)主將改造工程承包給無施工資質(zhì)的建筑公司。無設(shè)計自己的個人，建筑公司你要著手改什么都不懂的，包工頭名承重墻都不知道在哪里，求一頓猛猜導(dǎo)致整體坍塌，荒唐到已經(jīng)不可想象的程度，甚至掛靠在礦山、機械、采掘、大客車、大貨車、?；?、運輸車、漁業(yè)、船舶等行業(yè)領(lǐng)域，都普遍存在這種分包轉(zhuǎn)包，這種的話就是賣資質(zhì)，就是說只收錢、不管事。發(fā)生事故，一查都有突出的問題。

　　四是用工方式改變帶來的問題突出

　　當(dāng)前隨著人民生活方式多樣化，民工經(jīng)濟盛行，最明顯的特征是從業(yè)人員低門檻、低技術(shù)、低收入、高強度、高競爭，主要從事勞動密集型的體力勞動，安全技能素質(zhì)普遍偏低，還有在礦山、建筑業(yè)等高危行業(yè)，存在大量的勞務(wù)派遣用工，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)跟不上，甚至根本不培訓(xùn)就上崗。在事故死亡人員中多數(shù)都是四、五十歲，初中以下的學(xué)歷。天津鐵路橋坍塌、南興縣碰撞等幾起鐵路事故死亡的都是年歲大的外來農(nóng)民工。

　　山西大紅才鐵礦遇難人員中，有三人是當(dāng)天招入下井。當(dāng)天就出事，還有一些礦山企業(yè)以托管方式解決用工問題，但托而不管。新疆豐源煤礦4.10事故、陜西榆林郝家梁煤礦7.15透水事故,都是托管出來的事。以上這些問題的原因是多方面，直接的原因，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴重不落實，法制意識淡薄，知法犯法，故意鉆空子，頂風(fēng)作案，有法不依，有章不循，不按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不按規(guī)程要求生產(chǎn)作業(yè)，該投入的不投入，該培訓(xùn)的不培訓(xùn)，該課程的不課程。現(xiàn)場安全管理極其混亂，一些小企業(yè)如此，一些大企業(yè)也沒有大企業(yè)的樣子;

　　間接原因是地方黨委政府對安全生產(chǎn)很重視，現(xiàn)在說哪個地方黨委政府不重視，這是不太可能的，黨委政府都很重視，但沒有層層傳導(dǎo)給部門和企業(yè)。有的主管部門對長期存在的深層次問題畏難發(fā)愁，研究不透，抓而不準(zhǔn)，出了問題就事論事，處理完了就了事，不主動從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度的源頭上尋求解決的辦法。水上運輸和漁業(yè)船舶，從事嚴防范事故調(diào)查、責(zé)任追究和管理制度，反腐倡廉等都有缺陷漏洞。最近浙江在反腐倡廉上出手，就改變了上面的狀況。有些問題老是解決不了，為什么老是解決不了啊?貓鼠一家你能夠出事嗎?能管得住嗎?國務(wù)院要求對涉及安全生產(chǎn)、人民生命體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，一定要嚴格管理、全覆蓋的監(jiān)管。在改革中，放管服改革中是慎之又慎的，但也有一些地方以放管服務(wù)為名，層層下放，利于推卸責(zé)任，監(jiān)管執(zhí)法寬松了，不敢動真碰硬，工作一般化表面化，發(fā)現(xiàn)不了問題，查不出隱患，有的不愿意真查隱患，有的不考慮高危行業(yè)領(lǐng)域的特殊性，安全生產(chǎn)執(zhí)法的專業(yè)性，實行一刀切的整合，監(jiān)管執(zhí)法能力不足，力量削弱，還有一些地方和部門監(jiān)管不作為、亂作為，為企業(yè)違法違規(guī)開了天窗、走了后門。

　　根本原因還是指導(dǎo)思想問題。沒有牢記習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須說明一條不可逾越的紅線來教誨。人民至上，生命至上的理念沒有真正樹牢。一到經(jīng)濟發(fā)展壓力大，有矛盾的時候，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就顧不上，把安全丟到一邊，這不是完全準(zhǔn)確，全面貫徹新發(fā)展理念，也不是高質(zhì)量發(fā)展的要求，更不符合我們黨為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的初心使命。對此，各地各有關(guān)部門要嚴肅認真對待，今年后幾個月安全防范面臨的復(fù)雜形勢，還可能進一步降低，大多商品價格繼續(xù)保持高位，這個7月份是9%，一些企業(yè)拼命搶窗口搶效益，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況又沒有明顯改觀，老風(fēng)險集聚，新風(fēng)險不斷增多。

　　當(dāng)前市縣的基層黨委政府陸續(xù)換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變化比較大，很多對安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作不熟悉，上手段，今年全球氣候立場極端天氣明顯增多，河南、湖北等地遭遇極端強降雨天氣，特別是鄭州、隨州等地區(qū)造成大量人員傷亡。從目前情況看，今年汛期可能要延長，安全防范須臾不可放松。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門和單位一定要特別重視，進一步增強政治理論性和政治責(zé)任?？倳洀娬{(diào)講政治是具體的，兩個維護要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央的決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)，做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。我們一定要堅持兩個至上，兩個根本擔(dān)當(dāng)作為、精準(zhǔn)施策，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)制，切實解決當(dāng)前最突出最緊迫最薄弱的問題，堅決遏制事故反彈勢頭，以實際行動實際效果進行兩個維護。

　　第一、要在貫徹新發(fā)展理念上下功夫，抓落實。

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持人民至上、生命至上，自覺主動統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把保護人民生命安全，作為最現(xiàn)實的國之大事，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把安全發(fā)展有機統(tǒng)一的貫徹新發(fā)展理念，各領(lǐng)域全過程，以高水平安全工作，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，時刻謹記總書記提出的在抓落實上還有很大差距，只要工作不到位，早晚要出事的教誨。這兩句話都是總書記反復(fù)教育的，就是在中央落實上還有很大差距，這是指的我們的現(xiàn)狀。第二個就是警示我們只要工作不到位，早晚要出事。真正把安全作為發(fā)展的前提。對于事關(guān)人民生命安全的監(jiān)管事項，都要嚴格把關(guān)。特別是中西部地區(qū)，在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對高危項目要嚴格安全準(zhǔn)入，不能良莠不分，變成了招商引災(zāi)。要準(zhǔn)確理解和把握中央放管服改革的精神，絕不能層層放水，對煤礦、非煤礦、山、化工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域，不能簡單全部實行雙隨機一公開，總理反復(fù)講要全覆蓋，這不是我們逃避責(zé)任的任何理由。重點企業(yè)、重點危險源就是要緊緊盯住不放，重點監(jiān)管全覆蓋監(jiān)管。要按照中央關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強，不能削弱的要求，在各地綜合行政執(zhí)法改革中，配齊配強基層專業(yè)力量，堅持把隱患當(dāng)作事故來對待，運用刑法修正案11、新安全生產(chǎn)法等，加大企業(yè)事故前的責(zé)任追究力度，定期公開通報頂級案例，著重完善現(xiàn)場執(zhí)法后的跟進整改工作機制。盯住消除重大安全隱患，牢牢守住不發(fā)生重特大事故的底線。

　　第二、要在安全責(zé)任上下功夫、抓落實。

　　要強化問題整改責(zé)任。當(dāng)前一些地方存在著關(guān)、停礦，技改、機電礦、托管控股托管礦、民營科室。建筑施工領(lǐng)域、央企國企工程項目等層層轉(zhuǎn)包分包等都長期存在。各地區(qū)各有關(guān)部門和企業(yè)也都心知肚明。要抓緊把問題隱患排出來，拎出來。派出盯守的、監(jiān)管的、跟班的，也不是待在那里就了事了，責(zé)任措施都要明確、都要到位，不要老等上面部署了，甚至反復(fù)督促了，也不知上手，搞個檢查應(yīng)付就算了，難道非要等出了大事故、付出慘痛的代價，能夠調(diào)查處理。要來處分的，要進監(jiān)獄了，才醒悟、才感同身受嗎?

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào)，要對人民負責(zé)，對自己、對家庭負責(zé)。負責(zé)就是要帶著責(zé)任去抓落實。動真碰硬解決實際問題。這是國務(wù)院。對省級政府和各有關(guān)部門考核巡查，也發(fā)現(xiàn)了這些突出的問題。其中好多都是老問題。各地區(qū)和各有關(guān)部門，要抓緊明確責(zé)任措施，限期整改。國務(wù)院安委辦和各級安委辦要抓好跟蹤督辦，要強化屬地管理責(zé)任。督促了新?lián)Q屆的領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，切實履行好保一方平安促一方發(fā)展的政治責(zé)任。各級安委會成員單位，特別是內(nèi)地管理部門，要主動當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手，發(fā)揮黨政同責(zé)、制度優(yōu)勢。用好社區(qū)市以上政府地方立法權(quán)。拿出精準(zhǔn)有力的制度措施。要抓緊出標(biāo)準(zhǔn)建體系。依法加快建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，把各方責(zé)任細化實化、到崗到人。各級安委辦要搭建平臺。及時交由各地各有關(guān)部門創(chuàng)新創(chuàng)造的經(jīng)驗做法。要強化企業(yè)主體責(zé)任。這里重點強調(diào)一下央企國企。今年以來4起重大事故涉及中美建設(shè)、東風(fēng)汽車，中體工、北京控股、青海汽運等央企、國企。

　　央企、國企總部要真正對下屬企業(yè)負起總責(zé)，在生產(chǎn)經(jīng)營、銷售擴張發(fā)展規(guī)劃中，把安全擺在重要位置，對控股企業(yè)履行大股東安全職責(zé)，絕不能只控股不管理，要借鑒山東等地經(jīng)驗，建成國企安全管理團隊，對外包隊伍、勞務(wù)派遣工的安全教育和現(xiàn)場管理，要與本企業(yè)員工一視同仁，納入統(tǒng)一的管理，規(guī)范管理。

　　第三，要在源頭治理上下功夫抓落實。

　　要加快堵上項目建設(shè)制度漏洞，住建、交通、水利、電力等部門，要結(jié)合建筑業(yè)改革和企業(yè)資質(zhì)審批等管理改革，研究修改企業(yè)資質(zhì)條件和工程項目中中標(biāo)管理辦法，從源頭上消除安全隱患。要完善和落實建筑工程施工許可管理辦法，嚴格規(guī)范建設(shè)項目改擴建、裝修裝飾、工程加固等施工行為、對于應(yīng)報審而未報審、違法違規(guī)先進改進擴建，要納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　要嚴肅完善礦山安全管理體制機制，把轉(zhuǎn)包、分包只控股不管理的問題作為重點。堅決防止礦山重大事故屢屢重蹈覆轍，要加快修建城鎮(zhèn)人體設(shè)施運行，維護和搶修安全技術(shù)規(guī)矩。涉及安全的力度要作為強制條款。提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要加快補上用工管理漏洞。人事部門在統(tǒng)籌推進職業(yè)技能提升行動中，要注重從業(yè)人員安全技能素質(zhì)提升，各級應(yīng)急管理部門要加強工作前景，大力推動培養(yǎng)適應(yīng)高危行業(yè)安全需求的新時代的產(chǎn)業(yè)工人。

　　對于派遣人員要嚴格落實崗前安全培訓(xùn)制度，勞務(wù)派遣公司要把好出口關(guān)。實際用人單位要把好進口關(guān)，未達到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的嚴禁上崗。要嚴格安全培訓(xùn)，執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)假培訓(xùn)、假考試、假證書的，對當(dāng)事人和用人單位培訓(xùn)單位，都要一并依法處罰。這個問題是一個源頭問題。今天到國務(wù)院常務(wù)會的研究，就是十四五期間關(guān)于就業(yè)問題，其中就有如何加強職業(yè)培訓(xùn)，我們現(xiàn)在一方面許多企業(yè)要的高級工、技術(shù)工，我們沒有，我們要加強技術(shù)培訓(xùn)，另一方面現(xiàn)在的問題是什么?是安全標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)。

　　好多職工的話就是臨時用工，沒有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，乃至于不培訓(xùn)就上崗，有的企業(yè)不愿意招新的，就是的找臨時、勞務(wù)派遣，這樣自己負擔(dān)輕了，但是后果是什么?后果現(xiàn)在最直接的是通過我們這樣集中反映出來的，就是事故程度，最近這段時間發(fā)生的一些事故，就明顯的表現(xiàn)出年齡大、文化低、用工短、時間短。所以說今天上午的會上我們就提了關(guān)于職工培訓(xùn)問題要嚴格把關(guān)，必須嚴格執(zhí)法的要求，不能只圖方便，只圖節(jié)約成本。這方面我們發(fā)改委部門和人事部門都要認真履責(zé)，嚴格把關(guān)。

　　從長遠來看，我們也在研究高質(zhì)量發(fā)展靠什么?還是靠高質(zhì)量的人，沒有高質(zhì)量的技術(shù)用工，我們的工藝如何上去，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是根本的這些源頭。只圖眼前只圖方便，能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展嗎?能真正實現(xiàn)中華民族偉大崛起嗎?要加快補上基層政策漏洞。不能只管大的，不管小的，只管合法的，不管非法的，要創(chuàng)新基層網(wǎng)絡(luò)施工，安全問題的隱患發(fā)現(xiàn)，完善公眾舉報獎勵機制，加強部門間信息共享，及時治理未批先建、違規(guī)改造、野蠻裝修等行為。要借鑒合肥新建，加快城市生命線工程，安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高治理整頓的精準(zhǔn)性時效性。

　　第四、要在打非治違上下功夫，抓落實。

　　礦山對違法違規(guī)，轉(zhuǎn)包、分包停產(chǎn)、停建、即改即建，在關(guān)取締等礦要果斷治理。對于違反采掘作業(yè)、探放水、宋破、礦井抽采的制度規(guī)定的要頂格嚴厲處罰，要加強精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴防以保供為由，不顧安全超標(biāo)力能力，超強度生產(chǎn)引發(fā)事故。對尾礦庫頭頂?shù)V、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，督促地方和企業(yè)一庫一策治理到位，該備庫的要及時備庫。?；飞羁涛〗衲暌詠戆l(fā)生的化工爆炸、儲油罐區(qū)爆炸重大涉險事故教訓(xùn)，要組織對石油儲備庫，?；窊Q氣等重大危險源安全狀況及整治情況進行評估。

　　要保持嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢，落實化工和?；罚鎴F隊管理責(zé)任措施，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。各地對油罐區(qū)一定要自己下功夫啊?，F(xiàn)在大家心里要明白，真正出了大事，火燒連營的，我們現(xiàn)在的技術(shù)是解決不了的，所以說一定要在防范上下功夫。

　　各地我們現(xiàn)在已經(jīng)通知各地是自己先查，接著就是國務(wù)院安委辦和相關(guān)的部門要組織再去檢查，但是現(xiàn)在要立足各地，特別是現(xiàn)在有疫情，出行也不方便，那么所以說的話各地要真正負起責(zé)任。

　　逐漸領(lǐng)域，近期 發(fā)生傷亡最大的兩起重大事故。今年以來就今年發(fā)生三起，要對事故集中暴露出的突出問題，嚴厲打擊出賣出租資質(zhì)，層層分包轉(zhuǎn)包的違法行為，對中標(biāo)后又違規(guī)轉(zhuǎn)包給無資的隊伍和人員施工的，要取消中標(biāo)資質(zhì)，像這樣的不負責(zé)任的企業(yè)，應(yīng)該取消他終身的資格，所以取消中標(biāo)資格也行，性質(zhì)嚴重的要吊銷資質(zhì)，不能任其擾亂市場，建筑市場埋下安全隱患。

　　要聚焦改擴建隧道施工燃氣管道，深化安全治理整頓，效果要始終盯緊看到大型綜合體、高層建筑、醫(yī)療機構(gòu)等高風(fēng)險場所和異地扶貧搬遷高層建筑、電化學(xué)、儲能電站等高敏感場所，加大治理力度，特別是要深刻吸取河南商丘博物館，清明長春共建建筑體量，建筑體重大火災(zāi)教訓(xùn)中綜合治理，提法封閉，原創(chuàng)守備、安全出口等突出問題，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故?，F(xiàn)在的問題是疫情防控，這個地方的話門窗都備起來，醫(yī)院這方面問題也很突出，超市商場也很突出，其他人都數(shù)起來有一門，這最容易出事道路。

　　道路交通要針對甘肅平原大客車側(cè)翻事故教訓(xùn)，加快60座以上大客車清理淘汰，扎實開展公路違法超員和違法本人治理百日行動。要高度重視農(nóng)村三區(qū)群眾出行的需求，深入推進農(nóng)村交通安全固本強基10項重點任務(wù)，水上運輸違約成果去年16起重大事故就占了6起，其中5起是8月份以后發(fā)生的，8月12日舟山海域發(fā)生一起導(dǎo)致9人失聯(lián)，漁船碰撞事故。交通運輸和農(nóng)村，因為農(nóng)村部門要明確強力推進上一、船共治2021專項行動，嚴防重大事故反彈。此外，有關(guān)部門要繼續(xù)加強旅游、民航、鐵路、軍工、民報公報、特種設(shè)備、油氣管道等安全整治，堅決防止出大事

　　要在抓好防汛救災(zāi)上下功夫抓落實。當(dāng)前仍是防汛關(guān)鍵期，南北方防汛救災(zāi)形勢依然嚴峻。今天上午李克強總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議，對做好防汛救災(zāi)工作進一步督促，提出要求。我們要時刻繃緊防汛救災(zāi)這根弦，絲毫不能放松，寧可十防九空，不可有任何疏忽大意。

　　一要全力防范應(yīng)對極端天氣災(zāi)害。

　　類似河南鄭州以及湖北隨州這樣的極端強降雨未來可能更加頻繁發(fā)生。現(xiàn)在不少基層干部對極端天氣紅色預(yù)警等缺少直接的感受?？吹教鞖忸A(yù)報的同時運行上面的天氣預(yù)報有的是來的也比較晚，不及時，是吧?看到這個東西不知道它產(chǎn)生什么樣的危害，不曉得厲害，所以說就無知無畏。這個里面的話既有的話經(jīng)驗和能力不足，他沒有這方面的經(jīng)歷，也有一些責(zé)任心不強。

　　其實我們省市包括縣的上級機關(guān)要抓得更深入更扎實一些，遇到這些移動天氣的時候，希望要及時的進行督導(dǎo)，你是不是的話就是及時預(yù)警了，采取什么措施了，有多少人處于預(yù)警范圍內(nèi)，有沒有及時轉(zhuǎn)移，這次的話要及時的指導(dǎo)督導(dǎo)，特別是轉(zhuǎn)移群眾的問題，告訴他們具體應(yīng)該怎么做。有的時候領(lǐng)導(dǎo)不多，他就猶猶豫豫拿不準(zhǔn)，特別是到了半夜了，群眾睡下去了，不想去打擾群眾，麻煩群眾，稍一猶豫水就來了，等到想下決心，水已經(jīng)到了胸口了來不及了。

　　要堅持滾動會商，跟進研判汛期汛情，寧可信其有、信其大、信其重、信其廣，以不死人少傷人少損失為目標(biāo)，落實具體行動機制，特別是要組織把縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制建立健全起來，就縣區(qū)這一級特別重要，真正的落實是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高等級的預(yù)警發(fā)布后，就要態(tài)度堅決，把安全轉(zhuǎn)移、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援各項責(zé)任措施落到實處。緊急情況首先要第一時間撤人，寧可十防九空，就是要求我們不能有任何意義，不要怕麻煩，寧愿工作多做一些，做過一些也不能漏管失控，不是非要自己出事才是教訓(xùn)。要把別人的教訓(xùn)當(dāng)成自己的教訓(xùn)，及時改進提升，有效防范應(yīng)對，否則會始終處于被動。

　　二是突出抓好重點地區(qū)和流域防汛工作。

　　目前東北、黑龍江、嫩江、松花江有一部分江段持續(xù)超緊超保提拔長期病號，西南和長江中下游只能強降雨，累計雨量大，部分強降雨落區(qū)重合度高，太湖水位維持上漲，一些地方發(fā)生中小河流洪水、內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高，要突出重點地區(qū)和重點流域，思想上絕不能松懈和有僥幸心理。針對黑龍江、鎮(zhèn)江、松花江等靠抗洪時間?地域廣、壓力大等特點，要壓緊壓實責(zé)任措施，組織人員24小時巡堤查檢，尤其是現(xiàn)在北方天冷的責(zé)任更要落實到位。針對近期西南和長江中下游強降雨，要落實風(fēng)險隱患巡查，預(yù)警搶險力量和物質(zhì)，嚴防山洪地質(zhì)災(zāi)害中小水庫出險以及城市內(nèi)澇。

　　三要扎實做好救災(zāi)救助和災(zāi)后重建工作。

　　黨中央國務(wù)院高度重視河南災(zāi)情，按照救災(zāi)機制響應(yīng)規(guī)定給予應(yīng)急資金支持，正在開展全面的調(diào)查評估。目前河南仍有33.3萬群眾分散安置，要深入了解緊急救災(zāi)資金實際需求和資金使用情況，做好災(zāi)情的核查，指導(dǎo)推進緊急救災(zāi)工作。要確保群眾基本生活，保證社會的穩(wěn)定。湖北、河北、安徽、湖南、重慶等地要加強災(zāi)后救助，確保受災(zāi)群眾基本生活和社會穩(wěn)定。

　　同志們，當(dāng)前面臨安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、疫情防控幾條線作戰(zhàn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)和能力作風(fēng)是重大的考驗。各地區(qū)各有關(guān)部門和單位要以高度的政治責(zé)任感、使命感，全力做好安全防范各項責(zé)任措施落實，堅決遏制重特大事故，有力應(yīng)對各類災(zāi)害，切實維護人民生命財產(chǎn)安全，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　今天的會議就開到這里，散會。