國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦選煤廠“1·24”掩埋窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

　　2021年1月24日11時(shí)27分許，東勝區(qū)查干村國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦選煤廠外購(gòu)煤場(chǎng)發(fā)生一起掩埋窒息生產(chǎn)安全事故，造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬(wàn)元。

　　按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，2月1日，鄂爾多斯市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委(特邀)、公安局、應(yīng)急管理局、能源局、總工會(huì)、東勝區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦外購(gòu)煤場(chǎng)“1·24”生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，開(kāi)展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的調(diào)查取證，詢問(wèn)當(dāng)事人查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　(一)事故單位基本情況

　　1.國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦(以下簡(jiǎn)稱“李家壕煤礦”)位于東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)查干村，成立于2011年2月24日;公司類型為有限責(zé)任公司分公司;負(fù)責(zé)人為谷樹(shù)偉;核定生產(chǎn)能力：600萬(wàn)噸/年;公司經(jīng)營(yíng)范圍：煤炭開(kāi)采、加工、洗選、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、機(jī)械制造與修配、運(yùn)輸、租賃、裝運(yùn)搬卸、矸石加工與銷售;已取得的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91150602570641619N，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。已取得的《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)為(蒙)MK安許證字〔2014KG047〕號(hào)，有效期至2023年4月28日。已取得的《采礦許可證》證號(hào)為C100000201002110056343，有效期至2040年2月9日。

　　2.李家壕煤礦選煤廠屬礦井型選煤廠，2011年4月建成并投入試生產(chǎn)，設(shè)計(jì)處理能力1200萬(wàn)噸/年，洗選工藝為+6mm采用重介淺槽分選，-6mm混煤直接轉(zhuǎn)載至產(chǎn)品倉(cāng)外運(yùn)，3-0.15mm粗煤泥采用分級(jí)旋流器+離心機(jī)脫水后轉(zhuǎn)載進(jìn)入混煤倉(cāng)，-0.15mm細(xì)煤泥采用板框壓濾回收工藝，煤泥水系統(tǒng)采用閉路循環(huán)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為4510千卡/千克混末煤及4890千卡/千克精煤同外購(gòu)煤摻配銷售。外購(gòu)煤場(chǎng)位于選煤廠主廠房東南側(cè)，煤棚占地面積為203m×110m=22330㎡，設(shè)計(jì)年儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸，最大存儲(chǔ)能力12萬(wàn)噸，最高儲(chǔ)煤高度9米。上部結(jié)構(gòu)采用球形網(wǎng)架拱形鋼結(jié)構(gòu)，拱架跨度110m，拱頂最高高度為36.15m。拱架采用藍(lán)色鍍鋅彩鋼板封閉，并配合FRP自然采光板采光，拱頂脊線位置設(shè)置自然通風(fēng)氣樓，高度2.58m。煤場(chǎng)共設(shè)6處車輛出入大門。煤場(chǎng)中部南北方向布置四個(gè)4m×4m受煤坑，每個(gè)受煤坑上設(shè)置5.5m×5.5m鐵篦子(網(wǎng)格300mm×300mm)，受煤坑之間的中心距為15米。事故發(fā)生時(shí)煤場(chǎng)儲(chǔ)存煤量為4.8萬(wàn)噸，事故受煤坑上方存煤高度為8米。

　　(二)事故單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　1.李家壕煤礦管理機(jī)構(gòu)配備黨委書(shū)記1名(師永忠)、礦長(zhǎng)1名(谷樹(shù)偉)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)兼總工程師1名(宋亞新)、紀(jì)委書(shū)記兼工會(huì)主席1名(鄭國(guó)明)，安全副礦長(zhǎng)1名(潘樹(shù)林)、機(jī)電副礦長(zhǎng)1名(高巾?xiàng)?、掘進(jìn)副礦長(zhǎng)1名(燕秉慧)，選煤廠廠長(zhǎng)1名(樊有林)，均取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。設(shè)置有直接生產(chǎn)單位四個(gè)(綜采一隊(duì)、掘錨一隊(duì)、掘錨二隊(duì)、掘錨三隊(duì))、井下輔助生產(chǎn)單位四個(gè)(通風(fēng)準(zhǔn)備隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)、車隊(duì)、機(jī)電隊(duì))、職能科室六個(gè)(生產(chǎn)指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)辦公室、資源管理部、信息監(jiān)測(cè)部、機(jī)電科、節(jié)能環(huán)保科)、機(jī)關(guān)科室四個(gè)(黨委辦公室、黨建工作部、財(cái)務(wù)科、人力資源部)、輔助服務(wù)單位四個(gè)(物資供應(yīng)部、水暖科、治安保衛(wèi)部、后勤部)、地面洗選加工單位一個(gè)(選煤廠)、安全管理單位一個(gè)(安全檢查科)，安全檢查科對(duì)全礦的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　2.李家壕煤礦選煤廠為李家壕煤礦地面洗選加工單位，配備廠長(zhǎng)1名(樊有林)，副廠長(zhǎng)3名(郭喜明、高平小、楊帆)，設(shè)置有安檢科、綜合辦、調(diào)度室、生產(chǎn)車間、機(jī)電車間、裝車站、化驗(yàn)室、外購(gòu)辦8個(gè)部門。外購(gòu)辦負(fù)責(zé)對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)儲(chǔ)煤管理、作業(yè)機(jī)具等日常安全生產(chǎn)管理工作。安檢科負(fù)責(zé)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、選煤廠安全生產(chǎn)環(huán)保考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)考核工作及安全管理工作。

　　(三)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

　　事故中心現(xiàn)場(chǎng)位于李家壕煤礦選煤廠外購(gòu)煤場(chǎng)地，該煤場(chǎng)地位于李家壕煤礦東南角，為藍(lán)色拱形建筑，入口位于東北角。由入口進(jìn)入，煤場(chǎng)內(nèi)有一煤堆，煤堆北有一條通往煤堆頂部的道路。煤堆南側(cè)停放一輛推煤車，該推煤車呈頭北尾南停放。推煤車車頭處標(biāo)“15號(hào)”字樣。由通往煤堆頂部的道路至煤堆頂部，在煤堆頂部地面上有一具男尸。該尸體呈頭西北腳東南。尸體上披有一層蓋布。將蓋布揭開(kāi)，尸體上身穿有一件灰色褂子，下身穿有一件灰色褲子，腳穿一雙黑色皮鞋。尸體南側(cè)為推煤工作區(qū)，推煤工作區(qū)下方為煤眼，拍照固定。

　　其他地方經(jīng)勘察，未發(fā)現(xiàn)痕跡物證。

　　(四)尸體檢驗(yàn)情況

　　根據(jù)鄂爾多斯市東勝區(qū)公安司法鑒定中心出具的《鑒定文書(shū)》(東)公(司)鑒(尸檢)字[2021]13號(hào)，鑒定意見(jiàn)為：死者栗正仲系因口鼻腔堵塞及胸腹背部受擠壓致機(jī)械性窒息而死亡。

　　(五)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門情況

　　日常安全監(jiān)管由鄂爾多斯市能源局承擔(dān)，市能源局下設(shè)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局執(zhí)法四大隊(duì)按照監(jiān)管職責(zé)對(duì)該煤礦進(jìn)行安全檢查。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、搶險(xiǎn)救援及善后處理情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年1月24日7時(shí)，李家壕煤礦選煤廠水系統(tǒng)停止生產(chǎn)。8時(shí)，外購(gòu)拉煤車進(jìn)入選煤廠外購(gòu)煤場(chǎng)開(kāi)始沿3#、4#受煤坑進(jìn)行卸煤。同時(shí)，按照工作安排，選煤廠外購(gòu)辦管理的勞務(wù)派遣工(鄂爾多斯市眾擎勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司工人)栗正仲、薛三小、高瑞剛、蘇慧慧在外購(gòu)煤場(chǎng)進(jìn)行推煤作業(yè)和卸煤作業(yè)。9時(shí)40分，選煤廠調(diào)度員賀徐贏按照煤場(chǎng)管理員王志強(qiáng)通知，啟用1#、2#受煤坑給煤機(jī)開(kāi)始生產(chǎn)外購(gòu)煤。10時(shí)40分，賀徐贏按照王志強(qiáng)通知，停用1#、2#受煤坑給煤機(jī)，準(zhǔn)備啟用3#、4#受煤坑給煤機(jī)生產(chǎn)外購(gòu)煤。10時(shí)51分，賀徐贏啟用3#、4#受煤坑給煤機(jī)生產(chǎn)外購(gòu)煤，栗正仲、薛三小、高瑞剛、蘇慧慧開(kāi)始對(duì)3#和4#受煤坑進(jìn)行推煤和卸煤作業(yè)。栗正仲駕駛推土機(jī)在外購(gòu)煤場(chǎng)東側(cè)自東向西向3#受煤坑進(jìn)行推煤作業(yè)，薛三小駕駛推土機(jī)在4#受煤坑進(jìn)行推煤作業(yè)，蘇慧慧和高瑞剛在3號(hào)受煤坑西側(cè)卸煤。11時(shí)15分，栗正仲使用手機(jī)在微信群通知3號(hào)受煤坑不下煤，隨即將推土機(jī)停于3號(hào)受煤坑?xùn)|側(cè)，下車查看受煤坑情況，此時(shí)，受煤坑煤體(高度為8米)突然塌陷，栗正仲隨煤流落入受煤坑被煤掩埋。

　　(二)事故報(bào)告情況

　　11時(shí)27分，李家壕煤礦選煤廠將事故信息上報(bào)李家壕煤礦調(diào)度室;11時(shí)40分，李家壕煤礦調(diào)度室將事故信息上報(bào)上級(jí)國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司調(diào)度室;12時(shí)23分，李家壕煤礦將事故信息上報(bào)鄂爾多斯市能源局;13時(shí)20分，李家壕煤礦將事故信息上報(bào)東勝區(qū)應(yīng)急管理局。14時(shí)30分，東勝區(qū)應(yīng)急管理局將事故信息上報(bào)市應(yīng)急管理局。15時(shí)30分，市應(yīng)急管理局將事故信息上報(bào)市委、市人民政府、自治區(qū)應(yīng)急管理廳。

　　(三)搶險(xiǎn)救援及處置情況

　　事故發(fā)生后，11時(shí)16分，推土機(jī)司機(jī)蘇慧慧立即使用手機(jī)通知選煤廠調(diào)度員賀徐贏停止3#給煤機(jī)，隨后使用手機(jī)通知選煤廠外購(gòu)辦副主任張雪飛，張雪飛立即通知相關(guān)人員，并調(diào)用兩臺(tái)挖掘機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救。11時(shí)23分，張雪飛通知選煤廠調(diào)度室開(kāi)啟3#給煤機(jī)，通過(guò)上挖下放措施救人，并通知了選煤廠副廠長(zhǎng)郭喜明。郭喜明11時(shí)26分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)組織救援。11時(shí)38分，國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司礦山救護(hù)隊(duì)接到李家壕煤礦調(diào)度電話，請(qǐng)求救援;12時(shí)20分，礦山救護(hù)隊(duì)11人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與礦方了解，礦方正使用挖掘機(jī)作業(yè)搜尋被掩埋人員(栗正仲)，發(fā)現(xiàn)被掩埋人員(栗正仲)后，救護(hù)隊(duì)救援人員使用救繩索連接一名人員下去3#受煤坑，13時(shí)27分將被掩埋人員(栗正仲)救出。鄂爾多斯市廣廈醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員于12時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)待命，被掩埋人員(栗正仲)被救出后，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，已無(wú)生命體征。

　　(四)善后處理情況

　　事故發(fā)生后，李家壕煤礦和鄂爾多斯市眾擎勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司第一時(shí)間聯(lián)系死者家屬，與死者家屬對(duì)接，安撫家屬情緒，協(xié)商賠償事宜，妥善處理了善后和賠償事宜。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失180萬(wàn)元人民幣。

　　死亡人員情況：

　　姓名性別年齡傷害程度住址身份證號(hào)培訓(xùn)情況

　　栗*仲男30歲死亡內(nèi)蒙古武川縣150123****03080215已培訓(xùn)。2020年11月5日取得煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證。

　　四、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

　　(一)直接原因

　　栗正仲駕駛推土機(jī)在3#受煤坑進(jìn)行推煤作業(yè)過(guò)程中，3#受煤坑上腹煤體形成空腔結(jié)構(gòu)，致使受煤坑不下煤，栗正仲安全意識(shí)淡漠，違反安全管理規(guī)定下車查看受煤坑情況時(shí)，受煤坑煤體突然塌陷，栗正仲隨煤流陷入受煤坑被煤掩埋，造成窒息死亡。

　　(二)間接原因

　　1.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。一是未采取有效手段，標(biāo)定受煤坑準(zhǔn)確位置。二是選煤廠現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在漏洞，安全監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)不到位。三是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員疏于管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)行為。

　　2.安全培訓(xùn)工作流于形式。日常安全培訓(xùn)內(nèi)容單一重復(fù)，沒(méi)有針對(duì)性，安全管理制度，崗位操作規(guī)程培訓(xùn)實(shí)效性差，致使工人安全意識(shí)淡漠，自我防范意識(shí)差，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)有害因素認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)違章作業(yè)可能帶來(lái)的后果認(rèn)識(shí)不足。

　　3.李家壕煤礦對(duì)選煤廠的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)選煤廠存在的安全問(wèn)題失察失管。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司李家壕煤礦選煤廠“1·24”掩埋窒息生產(chǎn)安全事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議

　　1. 建議免于追責(zé)人員(1人)

　　栗正仲，李家壕煤礦選煤廠外購(gòu)辦推土機(jī)司機(jī)(鄂爾多斯市眾擎勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司勞務(wù)派遣工)。鑒于其在事故中已死亡，建議免予追究責(zé)任。

　　2.建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理人員(1人)

　　張雪飛，李家壕煤礦選煤廠外購(gòu)辦副主任(當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo))，負(fù)責(zé)外購(gòu)煤場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　3.建議企業(yè)內(nèi)部處理人員(9人)

　　(1)李朋坤，李家壕煤礦選煤廠外購(gòu)辦班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外購(gòu)煤場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違章作業(yè)行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定予以開(kāi)除。

　　(2)楊帆，李家壕煤礦選煤廠副廠長(zhǎng)兼外購(gòu)辦主任，負(fù)責(zé)外購(gòu)辦全面管理工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、工人違章作業(yè)行為突出。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定予以撤職。

　　(3)郭金圣，李家壕煤礦選煤廠安檢科安檢員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，致使不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工人違章作業(yè)的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分。

　　(4)李亮，李家壕煤礦選煤廠安檢科副科長(zhǎng)，主持安檢科全面工作，負(fù)責(zé)選煤廠安全管理工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分。

　　(5)郭喜明，李家壕選煤廠副廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外購(gòu)煤收購(gòu)、裝車管理工作，分管外購(gòu)辦、裝車站、化驗(yàn)室。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予記過(guò)處分。

　　(6)高平小，李家壕煤礦選煤廠副廠長(zhǎng)，協(xié)助廠長(zhǎng)抓好安全、機(jī)電管理工作，負(fù)責(zé)安檢科、機(jī)電車間日常管理工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予記過(guò)處分。

　　(7)樊有林，李家壕煤礦選煤廠廠長(zhǎng)，主持選煤廠全面管理工作。不認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對(duì)外購(gòu)煤場(chǎng)存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予警告處分。

　　(8)張學(xué)峰，李家壕煤礦副總工程師兼安全檢查科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助安全副礦長(zhǎng)抓好安全工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)選煤廠存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

　　(9)潘樹(shù)林，李家壕煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全礦(包括選煤廠)安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)和安全培訓(xùn)工作，分管安檢科、節(jié)能環(huán)?？?。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，對(duì)選煤廠存在的安全問(wèn)題失察失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)干部管理權(quán)限及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

　　4.建議給予行政處罰人員(1人)

　　谷樹(shù)偉，李家壕煤礦礦長(zhǎng)，主持礦行政全面工作。未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對(duì)選煤廠存在的安全問(wèn)題失察失管。上述行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年年收入30%的罰款(計(jì)人民幣129500元)。

　　(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議(1家)

　　李家壕煤礦對(duì)選煤廠的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，組織開(kāi)展安全監(jiān)督檢查和安全培訓(xùn)教育工作不力，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第18條、第25條、第43條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條第1項(xiàng)的規(guī)定，建議對(duì)該礦處以罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰。

　　(三)其他建議

　　1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議市人民政府責(zé)成市應(yīng)急管理局對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的行政處罰依法監(jiān)督執(zhí)行。

　　2.國(guó)能包頭能源有限責(zé)任公司要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理，并將落實(shí)情況報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

　　3.市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法局未能有效發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法職能，對(duì)煤礦地面設(shè)施的安全監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，建議責(zé)成市能源局對(duì)市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法局系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

　　六、防范措施及建議

　　(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。李家壕煤礦要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力;嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及操作規(guī)程，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為;建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　　(二)強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控。李家壕煤礦要加強(qiáng)對(duì)選煤廠、外購(gòu)煤場(chǎng)等地面輔助工程的安全管控力度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行精準(zhǔn)辨識(shí)和評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，有效控制。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員要嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)一線操作工人的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“三違”行為。李家壕煤礦、選煤廠要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正現(xiàn)場(chǎng)存在的動(dòng)態(tài)安全隱患。

　　(三)進(jìn)一步完善隱患排查治理體系。李家壕煤礦要針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，完善隱患排查治理體系，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，隱患排查要深入，全面，不留死角;對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求立即進(jìn)行整改，對(duì)整改后的隱患進(jìn)行檢查驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。

　　(四)加強(qiáng)技術(shù)管理，完善規(guī)程措施。李家壕煤礦要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項(xiàng)作業(yè)的技術(shù)措施進(jìn)行梳理完善，形成一套完整的安全生產(chǎn)制度體系，做到所有作業(yè)工序都有規(guī)可依。推煤、卸煤等作業(yè)要詳細(xì)制定安全操作規(guī)程，完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施，并予以落實(shí)。

　　(五)強(qiáng)化市直行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。市能源局要堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān);要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，提高安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化水平;認(rèn)真履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化地面選煤廠、礦井下、電廠皮帶輸煤系統(tǒng)的安全監(jiān)管力度，杜絕類似事故再次發(fā)生;對(duì)非法違法、違章指揮、違章作業(yè)行為嚴(yán)管重罰，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓;對(duì)停產(chǎn)整頓期間的或整頓后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。