露天煤礦相關方和外委工程安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范公司對相關方和外委工程的安全管理，防止和減少基建、生產(chǎn)安全事故，保障員工身體健康與生命安全，維護企業(yè)正當權益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人員共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家、行業(yè)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及特變電工股份有限公司相關制度，結合公司實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的相關方和外委工程，是指在公司進行工程施工、運行、維護、檢修、租賃(含出租和承租)、服務(含工程設計、勘查、監(jiān)理、技術咨詢、物流、環(huán)衛(wèi)綠化、保潔、廢棄物處置等服務)、設備和原輔材料供貨及客戶、參觀、檢查、培訓、實習等外來單位或個人;或公司內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間承包的工程施工、運行、維護、檢修、租賃、服務、設備和材料供應等項目。
第三條本辦法適用于新疆天池能源有限責任公司(以下簡稱公司)及所管理企業(yè)的相關方和外委工程。
第四條 按照屬地管理原則，建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位相關方、外委工程負安全監(jiān)督管理責任;公司各級安全監(jiān)察部門對相關方、外委工程負安全監(jiān)察職責;公司組織安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查時，將相關方、外委工程納入檢查驗收范圍。
第五條相關方是所承包工程項目的安全責任主體(部分相關方、外委工程根據(jù)合同規(guī)定或責任分析界定歸屬確定安全責任主體)，必須設立安全生產(chǎn)管理機構，全面負責所承包工程項目的施工安全。相關方主要負責人是所承包工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人;項目經(jīng)理(項目負責人)是安全生產(chǎn)的直接責任人，對工程安全負責。
第六條 對新建、擴建、改建等基本建設項目，建設單位(項目法人)、勘察單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他與工程建設安全生產(chǎn)有關的單位，必須具備工程規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，嚴格遵守《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，保證工程項目安全建設，依法承擔工程建設安全生產(chǎn)責任與義務。
第三章 相關方準入管理
第七條 建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格審查相關方的資質(zhì)和能力。工程項目招投標時，安全監(jiān)察部門應對投標單位的資格審查情況進行監(jiān)督;重點建設項目和煤礦相關方、外委工程招投標時，安全資格審查必須經(jīng)公司安全環(huán)境監(jiān)察部審核，對不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力的投標人一律取消投標資格。
第八條 安全資格審查內(nèi)容應包括：
(一)有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄;
(二)施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質(zhì)是否符合工程要求;
(三)滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具;
(四)具有兩級機構的承包方是否設有專職安全管理機構，施工隊伍是否配有專職安全員。
(五)特種作業(yè)人員培訓教育及持證上崗情況。
(六)承包方是否有相應工程項目的賠償能力。
第九條 承建煤礦建設工程的相關方，必須具備與煤礦建設工程項目相符的資質(zhì)條件和煤礦安全生產(chǎn)許可證。
第十條 承建安裝消防工程的相關方，必須具有相關方所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《消防工程施工安裝資質(zhì)證》;承建裝修工程的必須具有相關方所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《建筑工程消防許可證》，否則，不準總承包有消防工程的建筑工程、單項消防工程和建筑裝修工程。
第四章 相關方工程安全管理
第十一條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位與相關方在簽訂承包合同的同時，必須簽訂安全管理協(xié)議。本辦法對相關方的約束規(guī)定要納入安全管理協(xié)議中。
第十二條 安全管理協(xié)議應包括以下內(nèi)容：
(一)安全生產(chǎn)職責、負責管理的區(qū)域范圍;
(二)作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容;
(三)在安全生產(chǎn)方面承擔的責任、義務和享有的權利;
(四)對安全生產(chǎn)管理的考核與獎罰;
(五)明確發(fā)生事故后應承擔的責任。事故應急救援、各類事故的經(jīng)濟賠償、善后處理、安全風險保證金的交納等事項及有關資金額度的約定。
(六)對事故的報告、統(tǒng)計歸屬、配合調(diào)查處理等做出規(guī)定;
(七)法律法規(guī)或合同規(guī)定必須納入的其他內(nèi)容。
第十三條 相關方在開工前必須編制施工方案，定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標準、定檢查制度，施工方案需報項目所在單位安全管理部門審查備案。
第十四條承包項目開工前，項目所在單位工程管理部門、安全管理部門及相關單位應對施工方案進行聯(lián)合審查合格后，方能開工作業(yè)。
第十五條 項目作業(yè)人員，必須由相關方進行強制性安全培訓和安全教育，未接受安全培訓或考核不合格人員，嚴禁上崗作業(yè);建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位應向相關方提供本單位有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度、本質(zhì)安全管理體系知識和施工相關工程技術資料等培訓資料，并對相關方作業(yè)人員培訓考核情況進行監(jiān)督檢查。
相關方作業(yè)人員的安全培訓，按照公司安全教育培訓管理辦法相關要求執(zhí)行。
第十六條相關方應和其每位從業(yè)人員簽訂一定期限的勞動合同。在施工期間，相關方從業(yè)人員、安全設備設施不得隨意變更;特殊原因需要變更或增減時，須經(jīng)建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)察管理部門審查并批準;否則，以非法轉包處理，責令限期整改，當達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。
第十七條 相關方必須按照公司本質(zhì)安全體系建設的要求，開展承包項目的危險源辨識，制定危險源管控措施和安全技術措施，并經(jīng)建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位會審后實施。
第十八條 相關方應建立健全隱患排查和治理制度，開展隱患排查和治理工作，按規(guī)定和時限要求完成隱患治理。
第十九條 相關方承包項目在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大，影響安全施工時，應立即停止施工，及時制定應急安全防范措施，并向建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位報告。必要時修改設計并按規(guī)定重新報批后，方可施工。
第二十條相關方承包項目施工現(xiàn)場的安全、消防、環(huán)保和職業(yè)健康安全工作，由相關方負責;對建筑物進行局部改建、擴建和裝修工程，建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與相關方在訂立的合同中明確消防安全責任和范圍，并制定消防和專項應急預案，定期組織消防安全檢查和應急演練，做好演練總結。
第二十一條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位將本單位設備、場地等出租給相關方的，應為承租單位提供符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)場所、設備設施，并在合同中予以體現(xiàn)，如實告知承租單位租賃場所存在的危險因素及各經(jīng)營單位的安全管理制度。
第二十二條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位因公務活動的外來人員，安全管理按照“誰邀請、誰負責，誰接待、誰負責，誰批準、誰負責”的原則，由邀請(接待)人員告知本單位安全規(guī)章制度，并監(jiān)督外來人員執(zhí)行。
第二十三條相關方應當遵守消防安全法律、法規(guī)的規(guī)定，施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)配備足夠的消防器材，落實防火巡查和隱患整改、消防器材維護保養(yǎng)等消防責任，工程實施過程中落實防火措施。
第二十四條相關方承包項目應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少在施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對環(huán)境造成污染或危害。工程實施過程中，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，必須立即采取有效措施，并向建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位和當?shù)丨h(huán)保部門報告，并按公司事故匯報程序逐級上報。
第二十五條相關方承包項目，應當遵守職業(yè)健康法律、法規(guī)的規(guī)定，對施工場所和人員的職業(yè)病、傳染病、其它疾病進行相應的預防和控制，為作業(yè)人員配置合格的勞動保護用品并要求正確佩戴，組織作業(yè)人員健康體檢并建立健康檔案。
第二十六條相關方必須將工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全要求;其從業(yè)人員的膳食、飲用水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準;不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。
第五章 安全監(jiān)督管理
第二十七條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照公司安全管理規(guī)定，對相關方進行安全監(jiān)督管理，監(jiān)督相關方落實安全工作會議、安全檢查、教育培訓、事故和應急管理、信息統(tǒng)計、環(huán)境保護、職業(yè)健康、消防安全等安全責任。
第二十八條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向相關方提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求;不得強制壓縮合同約定的工期和強令超能力生產(chǎn);不得明示或者暗示相關方購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第二十九條建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位工程管理部門和安全管理部門對相關方的工程質(zhì)量和安全條件實施動態(tài)監(jiān)督檢查，有權糾正相關方違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本企業(yè)安全管理規(guī)章制度的行為;對查出的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或重大隱患，有權按照公司有關規(guī)定下達限期整改、黃牌警告、停工整頓、行政經(jīng)濟處罰決定等通知;對安全工作不負責任或不稱職的施工負責人或管理人員，有權建議撤換。
第三十條 基本建設項目初步設計安全專篇審查、工程施工過程中修改設計、項目變更和圖紙會審及公司建設工程竣工驗收(包括單項工程竣工)時，必須報告公司安全環(huán)境監(jiān)察部參加會審和驗收。
第三十一條相關方發(fā)生安全事故時，相關方必須及時、如實向建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方行政主管部門報告并積極組織事故救援;建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位按公司事故匯報程序逐級上報逐級，并參與事故救援和調(diào)查處理，查清事故原因、責任，落實整改措施依法追究有關單位和人員的責任。
第三十二條 相關方安全信息應納入公司安全信息管理的范圍;建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位和項目主管部門應建立相關方安全信息檔案，本辦法所涉及的各項監(jiān)督、檢查、驗收信息全部存入檔案，接受安全管理部門的監(jiān)督檢查。
第六章 考核獎懲
第三十三條本辦法對相關方責任、權利、義務、考核處罰等規(guī)定應以合同或協(xié)議方式訂立并嚴格執(zhí)行。
第三十四條 相關方和外委工程管理納入本質(zhì)安全管理體系考核中。建設或生產(chǎn)經(jīng)營單位、項目主管單位在相關方安全監(jiān)督管理過程中違反本辦法規(guī)定的，其獎懲參照《新疆天池能源有限責任公司安全監(jiān)督檢查制度》相關規(guī)定執(zhí)行。
造成生產(chǎn)安全事故的，按《新疆天池能源有限責任公司生產(chǎn)安全事故管理辦法》相關規(guī)定，追究主要責任人及管理責任人的責任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法自2018年5月4日起施行，原《新疆天池能源有限責任公司相關方、外委工程安全管理辦法》(A0)版同時廢止;相關方及外委工程管理同時執(zhí)行《特變電工相關方安全管理制度》、《特變電工股份公司工程項目安全管理規(guī)定》。
第三十六條 本辦法由安全環(huán)境監(jiān)察部負責解釋。本辦法與國家、行業(yè)的規(guī)定相抵觸之處，以國家、行業(yè)的規(guī)定為準。
第三十七條本制度自發(fā)布之日起施行。
附件1：相關方和外委工程安全管理流程
