100個(gè)應(yīng)急人的故事 | 李元發(fā)：為了讓礦工家屬不再流淚……
15年來，李元發(fā)始終站在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察最前沿——
通過揮灑汗水讓礦工家屬不再流淚
“微弱的燈光照在3位遇難者身上，顯得格外凄涼，不遠(yuǎn)處的工房中傳來老人、婦女、孩童的陣陣哭聲……”回憶起第一次趕赴礦難現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的所見所聞，李元發(fā)至今記憶猶新，“那是我第一次感受到生死與自己從事的工作離得如此之近，那個(gè)時(shí)候我就發(fā)誓，要通過揮灑汗水讓礦工家屬不再流淚，以履行自己的職責(zé)使命來保護(hù)礦工的生命安全。”
李元發(fā)是湖南煤監(jiān)局安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)，自2006年參加工作以來，他始終戰(zhàn)斗在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察最前沿。
嚴(yán)格審批挺在前——
從源頭上強(qiáng)化安全治理，推動(dòng)煤礦提檔升級(jí)
如果說2006年的那天披星戴月奔赴礦難現(xiàn)場(chǎng)，是李元發(fā)作為煤監(jiān)“新兵”的出發(fā)點(diǎn)，那么2016年湖南煤礦升級(jí)改造中的技改審查，則是他完成從煤監(jiān)“新兵”到“行家里手”的質(zhì)變點(diǎn)。
2016年，湖南省大規(guī)模啟動(dòng)煤礦升級(jí)改造工作，技改審查工作任務(wù)重、責(zé)任大，又恰逢煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查權(quán)上收省局的開局之年。當(dāng)時(shí)，李元發(fā)正在安全監(jiān)察處輪崗。他回憶：“煤礦技改審查工作，就像是對(duì)我的一次10年大考，任務(wù)千頭萬緒、肩上重托如山，一時(shí)不知從何下手。”
那次10年大考，李元發(fā)用智慧和汗水交出了完美答卷。
當(dāng)時(shí)，李元發(fā)配合安全監(jiān)察處一名副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)技改審查的相關(guān)工作。他深知“百業(yè)待興，唯先立制”，白天深入一線調(diào)研，晚上挑燈學(xué)習(xí)消化，先后牽頭制定了近10個(gè)文件，建立了專家、處室“雙審查、雙復(fù)核”的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等工作機(jī)制，規(guī)范了受理?xiàng)l件、審查標(biāo)準(zhǔn)、專家選配、建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)察、竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查等數(shù)十項(xiàng)工作。
“技改是小煤礦改變落后面貌的關(guān)鍵一招，是小煤礦通往安全彼岸的橋梁，只有嚴(yán)格許可審批才能確保橋穩(wěn)人安。”李元發(fā)說，只有將嚴(yán)格審批挺在前，才能更好地架起保護(hù)礦工的安全橋。為此，他劃定了嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查“四個(gè)一律”要求，即采深超過規(guī)程規(guī)定、沒有正規(guī)開采、沒有機(jī)械化開采、斜井提升人員不使用架空乘人裝置的一律不予審查同意，進(jìn)一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上強(qiáng)化了安全治理，有力地推動(dòng)了湖南省煤礦安全保障能力提檔升級(jí)。
2016年至2018年，李元發(fā)積極落實(shí)煤礦升級(jí)改造工作，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤礦安全保障能力有力提升。他先后組織30余批次專家參與完成102處煤礦技改項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)工作、審查，發(fā)現(xiàn)2800余個(gè)問題隱患，在整改到位的基礎(chǔ)上批復(fù)69處煤礦。
監(jiān)察執(zhí)法管住關(guān)鍵點(diǎn)——
克服一切困難去查去看，嚴(yán)厲打擊非法違法行為
“安全生產(chǎn)是礦工生命的‘天’，煤監(jiān)人要做的就是通過安全執(zhí)法撐起礦工們的安全天。”這是李元發(fā)時(shí)常掛在嘴邊的一句話。他說，15年來在“黑暗”與“光明”之間不斷交錯(cuò)，整日在地上和地下“兩個(gè)世界”來回穿梭，安全已經(jīng)成為自己心中最大的期盼，也是自己用大把青春年華堅(jiān)守的價(jià)值所在。
“該礦存在隱瞞頭面、以掘代采、風(fēng)量不足等重大違法行為，極易發(fā)生事故，嚴(yán)重危及礦工生命安全。”2019年4月，李元發(fā)帶隊(duì)在某煤礦下井督查時(shí)，偶然聽同事提起該礦可能存在多個(gè)工作面、通風(fēng)不良的問題。
在檢查中，完成自己既定線路檢查任務(wù)后，李元發(fā)又下到400多米深處突擊檢查，整個(gè)過程持續(xù)近6個(gè)小時(shí)，最終查實(shí)了多個(gè)安全隱患。他當(dāng)即要求撤出井下作業(yè)人員，對(duì)該煤礦給予停產(chǎn)整頓、暫扣證照行政處罰，并要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門派人盯守到位。
檢查結(jié)束返回單位后，李元發(fā)還緊盯這一問題不放，多次電話調(diào)度了解隱患整改情況，并要求當(dāng)?shù)貒?yán)格驗(yàn)收，隱患未整改到位不得同意復(fù)產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了問題整改銷號(hào)，徹底消除了重大事故隱患。他說：“哪怕再累，哪怕只是可能，也要克服一切困難去查去看，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，生命安全容不得一絲松懈。”
為推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、制度化，李元發(fā)還在提升執(zhí)法效能上不斷創(chuàng)新，先后提出并推行了限期退出礦井每月“112”監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制、正常生產(chǎn)建設(shè)礦井“兩集中一立體”監(jiān)察模式、精準(zhǔn)執(zhí)法“五化”要求，并在2020年四季度組織4個(gè)分局開展了異地靶向監(jiān)察執(zhí)法，有效解決了安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不了問題的積弊，有力打擊了煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
事故調(diào)查托住尾——
關(guān)閉不安全煤礦，讓礦工少一分出事的風(fēng)險(xiǎn)
“你到現(xiàn)場(chǎng)去盯一下，務(wù)必按時(shí)拿出前期調(diào)查報(bào)告。”2010年6月，湖南一地區(qū)發(fā)生一起較大水害事故，湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)指示由省里組織事故調(diào)查。眼看省調(diào)查組進(jìn)駐在即，專家組前期調(diào)查工作卻遲遲沒有進(jìn)展，局領(lǐng)導(dǎo)便委派李元發(fā)前往現(xiàn)場(chǎng)。
接到任務(wù)的李元發(fā)，連行李都沒來得及回家拿，就搭乘高鐵趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，李元發(fā)同專家組、駐地分局會(huì)商找癥結(jié)、揪難點(diǎn)，再次深入井下查現(xiàn)場(chǎng)、找線索;約見區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，書面通知限期提供煤礦有關(guān)資料;夜查夜訪周邊煤礦，掌握第一手資料。
就這樣，在調(diào)查組進(jìn)駐的前一天，李元發(fā)和團(tuán)隊(duì)拿出了一份合格的前期調(diào)查報(bào)告，為事故調(diào)查順利開展奠定了基礎(chǔ)。
重大事故調(diào)查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，李元發(fā)常常擔(dān)任事故調(diào)查組綜合組副組長(zhǎng)，經(jīng)常要白天調(diào)查問話、查閱大量資料、協(xié)調(diào)其他單位做好后勤保障工作，晚上還要審閱各組資料提出調(diào)查重點(diǎn)、撰寫事故調(diào)查報(bào)告等，忙到次日凌晨2時(shí)以后才睡覺是常態(tài)。
“減礦，就是減事故源;關(guān)閉一個(gè)不安全的煤礦，就讓礦工少一分出事的風(fēng)險(xiǎn)。”李元發(fā)說。2010年，湖南省政府決定關(guān)閉年產(chǎn)6萬噸及以下的較大事故礦井，李元發(fā)在審查批復(fù)較大事故調(diào)查報(bào)告時(shí)將其作為鐵規(guī)定執(zhí)行。
2011年11月，為檢驗(yàn)鐵規(guī)定落實(shí)落地情況，李元發(fā)走遍了湖南省近2年來的18處較大事故礦井，行程2000多公里，逐一檢查礦井關(guān)閉情況，發(fā)現(xiàn)未關(guān)閉到位的，立即向當(dāng)?shù)卣逻_(dá)督辦函，有力維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性。
此外，為規(guī)范事故查處，李元發(fā)先后牽頭建立完善了較大事故調(diào)提級(jí)調(diào)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、一般事故審核備案制度、事故整改措施交辦及評(píng)估機(jī)制等，有力提升了事故調(diào)查質(zhì)量和效率。他還參與起草事故礦井“?？鄄楦?rdquo;工作機(jī)制，推動(dòng)“四不放過”原則在湖南落地。這一工作機(jī)制還作為湖南煤監(jiān)局“五項(xiàng)機(jī)制”的一部分獲得了原國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。
