師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦“2·29” 較大頂板事故調(diào)查報告

　　師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦“2·29”

　　較大頂板事故調(diào)查報告

　　2020 年2 月29 日20 時，師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦(以下簡稱樹根田煤礦)+1700m 水平西翼運(yùn)輸巷3 號聯(lián)絡(luò)上山(以下簡稱3 號聯(lián)絡(luò)上山)掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成5 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失786 萬元。

　　事故發(fā)生后，煤礦遲報事故。接到事故報告后，應(yīng)急管理部黨組書記黃明，應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治，云南省委書記陳豪，云南省人民政府省長阮成發(fā)，省委常委、常務(wù)副省長宗國英，省委常委、曲靖市委書記李文榮等領(lǐng)導(dǎo)分別就事故搶險救援和調(diào)查工作作出指示、批示;國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明視頻連線事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援工作;曲靖市委市政府、羅平縣委縣政府立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門人員及時趕赴事故現(xiàn)場，開展事故搶險救援工作。云南煤礦安全監(jiān)察局、云南省應(yīng)急管理廳、云南省能源局等部門領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援。事故搶險救援結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，3 月 1 日，由云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局牽頭，會同曲靖市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會，并邀請曲靖市監(jiān)察委參加，成立了師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦“2·29”較大頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，下設(shè)直接原因組、間接原因組、綜合組、救援評估組，并聘請專家參與，依法開展事故調(diào)查工作。云南煤礦安全監(jiān)察局派人參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人、查閱有關(guān)資料、綜合分析事故搶險救援報告和專家組技術(shù)分析鑒定報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故單位基本概況

　　2009 年 12 月 4 日，師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司成立，法定代表人施龍斌，主要經(jīng)營范圍為建筑建材銷售、原煤開采、銷售。樹根田煤礦是師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司下轄企業(yè)，位于羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維村委會境內(nèi)，距羅平縣城 56km，始建于 2002 年，2006年投產(chǎn)，生產(chǎn)能力 9 萬噸/年，煤礦實(shí)際投資人、控制人陳新龍，法 定 代 表 人 潘 勇 。 該 礦 采 礦 許 可 證 ( 編 號 ：C5300002010121140111523)有效期至 2020 年 12 月 28 日;安全生產(chǎn)許可證(編號：(滇)MK 安許證字〔2006〕0251 號)2018 年 12 月 31 日逾期后被注銷。樹根田煤礦為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，礦區(qū)內(nèi)共有 M5、M7、M9、M14 4 層可采煤層，M7 煤層平均厚度為 1.86m，煤層傾角平均 22°，煤種為貧瘦煤，煤層自燃傾向性為Ⅲ類不易自燃，煤塵有爆炸危險性。樹根田煤礦成立了安全管理機(jī)構(gòu)，法定代表人潘勇，礦長鄭家寶，總工程師潘建忠，安全副礦長郭福昌，生產(chǎn)副礦長劉光明，機(jī)電副礦長劉華清，均持有效的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。因薪酬問題總工程師潘建忠于 2020 年2 月1 日離礦，直至事故發(fā)生時尚未到礦上班，礦長臨時指定陳鐵所負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。在本礦安全生產(chǎn)管理工作中，投資人陳新龍全權(quán)委托劉文華管理煤礦，并支付薪酬。樹根田煤礦設(shè)置通風(fēng)安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、地測防治水科、機(jī)電運(yùn)輸科、教育培訓(xùn)科、監(jiān)控調(diào)度中心、兼職救護(hù)隊、財務(wù)科。其中，通風(fēng)安全科科長由中班班長岳四良兼任，成員由井下安全員、瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員組成，其他職能科室負(fù)責(zé)人、成員絕大多數(shù)屬于兼職，科室負(fù)責(zé)人均未持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明上崗。春節(jié)收假以來，煤礦采用“三八”作業(yè)制，早班 8：00-16：00，中班 16：00-24：00，夜班 0：00-8：00。

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)情況

　　按照《云南省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方案的審查確認(rèn)意見(第二批)》(云煤整審〔2014〕23 號)要求，2014 年樹根田煤礦被確認(rèn)為整合重組類(整合周邊零星資源)礦井，建設(shè)規(guī)模為 9 擴(kuò) 21 萬噸/年，取得開工備案回執(zhí)后于 2018 年 8 月 24 日開工建設(shè)，建設(shè)工期至 2019 年 11 月 24 日。2019 年 12 月 3 日，羅平縣煤炭工業(yè)局以《關(guān)于師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦30萬噸/年資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)工期延期申請的批復(fù)》(羅煤規(guī)〔2019〕21 號)批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)工期延期至 2020 年 11 月 24日。目前，樹根田煤礦建設(shè)項(xiàng)目處于三期工程建設(shè)階段，根據(jù)《樹根田煤礦資源整合技改項(xiàng)目初步設(shè)計說明書》(9 擴(kuò) 21 萬噸/年)，發(fā)生事故的 3 號聯(lián)絡(luò)上山不屬于三期建設(shè)工程。按照全省煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，樹根田煤礦正在辦理 30 萬噸/年項(xiàng)目改造升級相關(guān)手續(xù)。目前，礦井開拓、通風(fēng)、運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)均已建設(shè)形成。礦井主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井 3 個井筒已建設(shè)完成，布置+1700m 一個水平，分為東西兩翼;通風(fēng)方式為中央并列式、機(jī)械抽出式通風(fēng)方法，安裝 2 臺 2×90kW 的 FBCDZ№.18 型對旋式主要通風(fēng)機(jī)，一臺運(yùn)行，一臺備用;主斜井、副斜井采用串車提升，各安裝一臺 JTP-1.6×1.2 型絞車，副斜井主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸材料和矸石，井下使用 CTY5/6GB 型防爆型蓄電池機(jī)車運(yùn)輸;采用一級排水，主副水倉、水泵房布置在+1700m 水平，水泵房安裝 3 臺 D46-30×8 型水泵，1 臺工作、1 臺備用、1 臺檢修，安裝 2 趟φ100mm 主排水管道排至地面;采用雙回路供電;安1 套 KJ90X 型安全監(jiān)控系統(tǒng)、1 套 KJ125A 型人員位置監(jiān)測系統(tǒng);地面安裝 1 臺 KTJ101 型礦用數(shù)字程控調(diào)度交換機(jī)，1 臺KTG116 型數(shù)字程控調(diào)度機(jī)，實(shí)現(xiàn)井上下有線通訊;地面安裝 1LG110G-8 型螺桿式空氣壓縮機(jī)，采用φ150mm 鋼管作為主管、φ50mm 鋼管作為支管，向井下各用風(fēng)地點(diǎn)供風(fēng);礦井建有消防、防塵管路系統(tǒng)。

　　(三)節(jié)后復(fù)工復(fù)建審批及煤礦違規(guī)建設(shè)情況

　　1.節(jié)后復(fù)工復(fù)建審批驗(yàn)收情況

　　2020 年 1 月 9 日樹根田煤礦春節(jié)放假，2 月 14 日收假，2月15 日至 17 日自行開展安全培訓(xùn)，2 月 18 日組織隱患排查、編制隱患整改方案、復(fù)工復(fù)建方案;2 月 22 日阿崗煤管所審批備案隱患整改方案;2 月 23 日，煤礦書面提出復(fù)建申請;2 月24日，羅平縣煤炭工業(yè)局組織人員對樹根田煤礦進(jìn)行復(fù)建驗(yàn)收，驗(yàn)收組現(xiàn)場下達(dá)《整改復(fù)查意見書》(羅煤安監(jiān)復(fù)查字〔2020〕第 A-008 號)，填寫《羅平縣 2020 年春節(jié)后煤礦建設(shè)復(fù)工驗(yàn)收確認(rèn)表》，要求樹根田煤礦要逐級審批簽字后，取得羅平縣煤炭工業(yè)局復(fù)工復(fù)建通知書后方可恢復(fù)建設(shè);2 月 28 日羅平縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意復(fù)建，至發(fā)生事故時羅平縣煤炭工業(yè)局尚未下達(dá)復(fù)工復(fù)建通知書。

　　2.煤礦違規(guī)建設(shè)情況

　　2020 年春節(jié)收假后，為了多出煤，2 月 25 日，礦長鄭家寶組織副礦長劉光明、劉華清、龔家寬、郭福昌，技術(shù)人員陳鐵所及劉文華等人研究決定施工 3 號聯(lián)絡(luò)上山，因未拿到復(fù)工復(fù)建通知書和該條巷道不屬于三期建設(shè)工程，該礦便采取“不制定 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程、不向行業(yè)主管部門報備(曲煤監(jiān)〔2019〕24 號)、不上圖紙、不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯檢查員不填寫瓦斯檢查數(shù)據(jù)”等多種方式蓄意隱瞞該區(qū)域的生產(chǎn)情況。事故發(fā)生后，劉文華、鄭家寶、龔家寬、郭福昌、劉光明、劉華清等人在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證，統(tǒng)一口徑稱“事故發(fā)生時間為 2 月 29 日 21 時 10 分”、“3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面開始施工時間為 2020 年 2 月 28 日中班”，并刪除有關(guān)電話記錄，嚴(yán)重干擾事故調(diào)查工作的正常開展。

　　(四)煤礦安全監(jiān)管情況

　　1.阿崗鎮(zhèn)黨委政府履行屬地監(jiān)管情況

　　阿崗鎮(zhèn)人民政府明確副鎮(zhèn)長陳偉孝分管煤礦安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)政府下設(shè)安監(jiān)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和煤炭、工礦企業(yè)安全工作，并協(xié)助阿崗鎮(zhèn)煤炭安全生產(chǎn)管理所(以下簡稱阿崗煤管所)對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行日常安全監(jiān)管。今年以來，阿崗鎮(zhèn)安監(jiān)站到樹根田煤礦開展日常檢查 1 次。

　　2.羅平縣煤炭工業(yè)局及阿崗煤管所對樹根田煤礦安全監(jiān)管情況

　　2 月 13 日，羅平縣煤炭工業(yè)局以《關(guān)于 2020 年度落實(shí)煤礦安全監(jiān)管包保責(zé)任的通知》明確，樹根田煤礦包保組組長陳正玉，包保組副組長海宏剛、王建能、張傳秀，包保組成員章光華、賀強(qiáng)波、米華波、梁靈巧、任維永。其中，章光華掛礦，賀強(qiáng)波駐礦。包保組職責(zé)中強(qiáng)調(diào)，必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦強(qiáng)化現(xiàn)場管理，堅決杜絕“三違”作業(yè)。2020 年春節(jié)后，2 月 14 日、2 月 22 日、2 月 24 日、2 月28日羅平縣煤炭工業(yè)局及阿崗煤管所人員四次到樹根田煤礦組織安全檢查。其中，2 月 28 日阿崗煤管所趙松柏、李世敏、賀強(qiáng)波、劉瑞等 4 人入井進(jìn)行安全檢查，趙松柏、劉瑞負(fù)責(zé)檢查 +1700m 水平東翼區(qū)域;李世敏、賀強(qiáng)波負(fù)責(zé)檢查+1700m 水平西翼區(qū)域，但 2 人未到 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面檢查，此次共查出事故隱患 7 條，下達(dá)的執(zhí)法文書(羅煤安監(jiān)現(xiàn)場檢查筆錄字〔2020〕第 B-12 號)中無 3 號聯(lián)絡(luò)上山相關(guān)事故隱患。

　　3.羅平縣人民政府履行屬地安全監(jiān)管情況

　　2019 年 12 月 4 日，羅平縣人民政府以《關(guān)于調(diào)整縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》(羅政發(fā)〔2019〕34 號)明確，縣委常委、常務(wù)副縣長王正力負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)工作。2020 年 1-2 月，羅平縣在縣政府常務(wù)會議、縣委全體會議等次會議上，都對全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作做出安排部署，強(qiáng)調(diào)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　4.曲靖市能源局安全監(jiān)管情況

　　曲靖市能源局下發(fā) 2020 年煤礦安全生產(chǎn)分組督查通知，實(shí)行干部職工分組掛鉤聯(lián)系督查煤礦安全生產(chǎn)工作。2020 年春節(jié)收假后，曲靖市能源局督導(dǎo)組、督查組尚未到過羅平縣開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)等工作。

　　(五)事故地點(diǎn)概況

　　事故發(fā)生地點(diǎn)為+1700m 水平西翼運(yùn)輸巷 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面。該聯(lián)絡(luò)上山準(zhǔn)備與+1725m 西翼回風(fēng)巷聯(lián)通，布置在M7 煤層中，位于 F18 逆斷層下方 6m 左右，屬于地質(zhì)構(gòu)造帶，巷道為全煤巷，煤層松軟、破碎、厚度變化大，巷道坡度為 35°，

　　2月 25 日中班開口，至事故發(fā)生時共掘進(jìn) 9.5m。巷道斷面為半圓拱形，斷面 5.8m2，采用 U 型鋼架棚支護(hù)，木板+鐵絲網(wǎng)背幫背頂。調(diào)查證實(shí)，26 日中班掘至 6m 時，工作面發(fā)生垮塌但未造成人員傷亡，26 日夜班至 27 日中班清理垮落煤炭共 60 礦車、架設(shè) U 型棚 12 架。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險救援、善后情況

　　(一)事故發(fā)生簡要經(jīng)過

　　2020 年 2 月 29 日，樹根田煤礦共 22 人上中班。工作分工是：許紹生、袁光榮、岳德文、張棟全、岳國方 5 人在 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面手工掘進(jìn)，3 人在+1700m 水平西翼人行上山臥底，5 人在+1738m 東翼回風(fēng)巷臥底，安全副礦長龔家寬帶班，班長岳四良、安全員孫石良在井下進(jìn)行安全巡查，瓦檢員孫有良檢查作業(yè)地點(diǎn)瓦斯，其余 5 人負(fù)責(zé)運(yùn)輸煤矸和材料。工作分工后，15:23 開始入井作業(yè)。其中，在 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面的 5 人具體工作分工是：岳國方、張棟全負(fù)責(zé) U 型支架安裝，許紹生、袁光榮、岳德文負(fù)責(zé)攉煤裝煤。工作中，岳國方安裝 U型支架時手指受傷，于 19 時出井，班長岳四良便頂替岳國方繼續(xù)作業(yè)。工作至 20 時，3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面突然垮塌，垮落的煤矸將岳四良、張棟全、許紹生、袁光榮、岳德文 5 人掩埋，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)搶險救援情況

　　事故發(fā)生后，在+1700m 西翼運(yùn)輸大巷的龔家寬和+1700m西翼人行上山檢修點(diǎn)的孫石良隨身攜帶的便攜式甲烷報警儀均發(fā)出報警響聲，兩人先后前往 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面查看情況。到達(dá)后發(fā)現(xiàn) 3 號聯(lián)絡(luò)上山已被煤矸堵塞、填滿。隨后，龔家寬、孫石良組織其他人員救援，向調(diào)度室報告情況。調(diào)度室接到事故報告后向礦長鄭家寶報告。20 時 40 分左右，鄭家寶帶領(lǐng)人員入井救援。至 22 時左右，將許紹生救出，但人已經(jīng)死亡。羅平縣煤炭工業(yè)局接到事故報告后，為防止發(fā)生次生災(zāi)害，要求煤礦立即停止救援，同時招請師宗縣礦山救護(hù)隊前往救援，時井下救援人員全部撤到地面。省、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，立即成立了以曲靖市人民政府副市長鐘玉為組長，市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的搶險救援指揮部，制定搶險救援方案，組織開展搶險救援工作。2 月 29 日 23 時 57 分，師宗縣礦山救護(hù)隊到達(dá)樹根田煤礦，3 月 1 日 1 時 2 分派偵查組進(jìn)入事故區(qū)域偵察。救援指揮部根據(jù)偵查情況，綜合分析后完善搶險救援方案。4 時 25 分，師宗縣礦山救護(hù)隊帶領(lǐng)井下救援組入井救援。5 時 34 分救出第 2 名被困人員，5 時 42 分救出第 3 名被困人員，5 時 50 分救出第 4 名被困人員，9 時 25 分救出第 5 名被困人員。經(jīng)地面醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)，岳四良、張棟全、許紹生、袁光榮、岳德文 5 人均無生命體征。10 時 25 分，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。后經(jīng)羅平縣人民政府核對，該工作面再無其他人員，至此，本次事故共造成 5 人死亡。

　　(三)事故善后情況

　　事故發(fā)生后，羅平縣人民政府組織有關(guān)部門人員成立了善后處理工作組，依照有關(guān)規(guī)定與遇難礦工家屬進(jìn)行協(xié)商，簽署賠償協(xié)議。目前，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)事故直接原因

　　1.3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面布置在 M7 煤層中，坡度 35°，處于 F18 逆斷層構(gòu)造帶，煤層松軟，易垮落。

　　2.作業(yè)人員在支架與煤壁之間存在空幫空頂、上山掘進(jìn)迎頭未采取防止煤壁垮落防護(hù)措施的情況下冒險作業(yè)，頂板垮落導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)事故間接原因

　　1.煤礦違規(guī)組織建設(shè)，蓄意隱瞞生產(chǎn)情況。一是違反設(shè)計要求。3 號聯(lián)絡(luò)上山不屬于樹根田煤礦三期工程建設(shè)巷道;二是違規(guī)組織掘進(jìn)。煤礦在沒有接到羅平縣煤炭工業(yè)局下達(dá)同意復(fù)工復(fù)建通知書的情況下，擅自違規(guī)組織 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)作業(yè);三是蓄意隱瞞生產(chǎn)情況。礦長鄭家寶組織有關(guān)人員采取“不制定作業(yè)規(guī)程、不向煤炭主管部門報備(曲煤監(jiān)〔2019〕24 號)、不上圖紙、不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、不填寫瓦斯檢查數(shù)據(jù)”等多種方式蓄意隱瞞 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)作業(yè)，情節(jié)惡劣;四是指使作他人偽證，干擾事故調(diào)查工作。事故發(fā)生后，劉文華、鄭家寶等人在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證，并刪除有關(guān)電話記錄，干擾事故調(diào)查工作。

　　2.煤礦安全管理混亂。一是“五職礦長”配備不足。2020

　　年春節(jié)后總工程師崗位無人在崗。二是工作職責(zé)不清。投資人陳新龍委托劉文華全權(quán)管理煤礦并支付薪酬;礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長等人工作職責(zé)不清。三是安全管理機(jī)構(gòu)及職能部門人員配備不足，普遍兼職。煤礦通風(fēng)安全科科長岳四良兼任班長，其未持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，科室配備的人員為 4 名瓦檢工、4 名安全檢查工，均不是專職人員;其它職能部門負(fù)責(zé)人均未持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明;四是煤礦現(xiàn)場安全管理混亂。3 號聯(lián)絡(luò)上山工作面 2 月 26 日發(fā)生垮塌后，未采取有效措施處理空幫空頂，仍繼續(xù)作業(yè)。

　　3.煤礦技術(shù)管理不到位。一是未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定編制 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程;二是未針對松軟煤層及大傾角上山施工制定安全技術(shù)措施。三是煤礦采掘作業(yè)規(guī)程編制缺乏針對性、審批把關(guān)不嚴(yán)、貫徹落實(shí)不到位、條件變化不及時修改或者補(bǔ)充安全技術(shù)措施。

　　4.煤礦安全教育培訓(xùn)不到位。一是違規(guī)培訓(xùn)。該礦不具備培訓(xùn)條件，節(jié)后違規(guī)組織從業(yè)人員安全培訓(xùn);二是假培訓(xùn)。該礦春節(jié)后收假，未按照《云南省井工煤礦其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考試考核;三是部分從業(yè)人員未進(jìn)行安全培訓(xùn)便入井作業(yè);四是日常培訓(xùn)教育不到位，職工自保互保意識差，缺乏基本的安全知識。

　　5.煤礦安全監(jiān)管工作不到位。一是羅平縣煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦違規(guī)組織建設(shè)行為失察;二是羅平縣煤礦安全監(jiān)管部門春節(jié)后未嚴(yán)格對照煤礦復(fù)工復(fù)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對樹根田煤礦進(jìn)行驗(yàn)收，工作不嚴(yán)不細(xì);三是羅平縣煤礦安全監(jiān)管部門對掛礦包保人員和駐礦監(jiān)督員的履職行為督促檢查不到位;四是羅平縣煤炭行業(yè)管理部門違規(guī)審批同意樹根田煤礦延長建設(shè)項(xiàng)目工期;五是曲靖市煤礦安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督檢查羅平縣煤礦安全監(jiān)管工作有差距，對羅平縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)督指導(dǎo)有差距。

　　6.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任有差距。阿崗鎮(zhèn)黨委政府、羅平縣委政府貫徹落實(shí)黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署有差距，督促煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收存在差距。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查，樹根田煤礦“2·29”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　事故調(diào)查組根據(jù)事故原因和事故性質(zhì)劃分了事故責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位提出處理建議：建議不再追究責(zé)任 5 人;建議給予行政罰款處罰 2 人;建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 7 人;建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分 17 人;建議處理責(zé)任單位 5 個。

　　(一)建議不再追究責(zé)任人員(5 人)

　　1.岳四良，當(dāng)班班長。作為班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行本班安全管理職責(zé)，在掘進(jìn)工作面支架與煤壁之間存在空幫空頂、未采取防止煤壁及頂板垮落防護(hù)措施的情況下，帶領(lǐng)職工冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　2.許紹生，當(dāng)班作業(yè)人員。在掘進(jìn)工作面支架與煤壁之間存在空幫空頂、未采取防止煤壁及頂板垮落防護(hù)措施的情況下，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　3.袁光榮，當(dāng)班作業(yè)人員。在掘進(jìn)工作面支架與煤壁之間存在空幫空頂、未采取防止煤壁及頂板垮落防護(hù)措施的情況下，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　4.岳德文，當(dāng)班作業(yè)人員。在掘進(jìn)工作面支架與煤壁之間存在空幫空頂、未采取防止煤壁及頂板垮落防護(hù)措施的情況下，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　5.張棟全，事故當(dāng)班作業(yè)人員。在掘進(jìn)工作面支架與煤壁之間存在空幫空頂、未采取防止煤壁及頂板垮落防護(hù)措施的情況下，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　(二)建議給予行政處罰人員(2 人)

　　1.潘勇，群眾，樹根田煤礦法定代表人。未按照法律法規(guī)規(guī)定履行企業(yè)法人的安全生產(chǎn)職責(zé)，事故發(fā)生后遲報事故，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(七)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處上一年年收入百分之六十的罰款。據(jù)樹根田煤礦財務(wù)提供潘勇 2019 年全年工資收入為 144000 元，建議給予潘勇處 86400 元罰款的行政處罰。

　　2.陳鐵所，群眾，礦長臨時安排其負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作。未組織編制 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程和加強(qiáng)支護(hù)的安全技術(shù)措施，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《煤礦安全規(guī)程》第四條第五款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處 1 萬元罰款的行政處罰。

　　(三)建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員(7 人)

　　1.郭福昌，群眾，安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全工作。未履行安全管理職責(zé)，未及時采取措施消除 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面存在的事故隱患;參與違規(guī)建設(shè);參與隱瞞生產(chǎn)情況;在事故調(diào)查中作偽證。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　2.劉光明，群眾，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)工作。未履行安全管理職責(zé);違反建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計要求，擅自違規(guī)組織 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)作業(yè);參與隱瞞生產(chǎn)情況;在事故調(diào)查中作偽證。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　3.劉華清，群眾，煤礦機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電運(yùn)輸工作。未履行安全管理職責(zé);參與違規(guī)建設(shè);參與隱瞞生產(chǎn)情況;在事故調(diào)查中作偽證。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　4.龔家寬，群眾，安全副礦長、事故當(dāng)班帶班副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全及當(dāng)班安全工作。未履行安全管理職責(zé);未及時采取措施消除當(dāng)班 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)工作面存在的事故隱患，未制止冒險作業(yè);參與違規(guī)建設(shè);參與隱瞞生產(chǎn)情況;在事故調(diào)查中作偽證。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(六)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　5.鄭家寶，群眾，煤礦礦長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。督促檢查本單位安全工作不到位;違反建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計要求，擅自違規(guī)組織 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)作業(yè);隱瞞非法生產(chǎn)情況;指使他人在事故調(diào)查中作偽證;遲報事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)、(七)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第一款、第二款、第三款和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，并在五年內(nèi)不得擔(dān)任任何安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，并撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　6.劉文華，群眾，受投資人陳新龍委托全權(quán)管理煤礦。督促檢查本單位安全工作不到位;違反建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計要求，擅自違規(guī)組織 3 號聯(lián)絡(luò)上山掘進(jìn)作業(yè);隱瞞生產(chǎn)情況;指使他人在事故調(diào)查中作偽證;遲報事故。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(五) 、(七)

　　項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　7.陳新龍，群眾，煤礦投資人，實(shí)際控制人。未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé);未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

　　(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

　　(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。追究其刑事責(zé)任。

　　(四)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員(17 人)

　　1.賀強(qiáng)波，群眾，羅平縣煤炭工業(yè)局聘用人員，樹根田煤礦駐礦安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督工作。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，2 月 28 日到樹根田煤礦西翼檢查未發(fā)現(xiàn) 3 號聯(lián)絡(luò)上山違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第二十五條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議羅平縣煤炭工業(yè)局解除與其簽訂的勞動合同。

　　2.李世敏，中共黨員，阿崗煤管所職工。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，2 月 28 日到樹根田煤礦井下西翼安全檢查時，未發(fā)現(xiàn)

　　號聯(lián)絡(luò)上山違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為，安全檢查不實(shí)、不細(xì)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)，主要包括《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等。第六條監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員可以依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。公職人員政務(wù)處分的期間、政務(wù)處分適用規(guī)則，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份等情況，適用有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章。第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其留黨察看二年處分、政務(wù)降級處分。

　　3.章光華，中共黨員，阿崗煤管所工作人員，樹根田煤礦掛礦人員。作為樹根田煤礦安全監(jiān)管掛礦人員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為，監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其留黨察看二年處分、政務(wù)降級處分。

　　4.趙松柏，中共黨員，阿崗煤管所分管安全副所長， 2 月1

　　日開始任樹根田煤礦所在的阿崗二片區(qū)組長。未認(rèn)真履行分管及掛片區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)， 未發(fā)現(xiàn) 3 號聯(lián)絡(luò)上山違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其留黨察看二年處分、政務(wù)撤職處分。

　　5.張如黨，中共黨員，阿崗煤管所所長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管全面工作。履行轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位;日常監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為;對煤管所掛礦包保人員、駐礦監(jiān)督員的履職行為督促檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其留黨察看二年處分、政務(wù)撤職處分。

　　6.向志成，中共黨員，羅平縣煤炭工業(yè)局安全監(jiān)管科科長，主要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)能源安全、煤炭行業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)工作，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。督促檢查指導(dǎo)煤管所和煤礦安全生產(chǎn)工作不到位;對煤礦違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為失察;督促煤礦安全教育培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)撤職處分。

　　7.陳正玉，中共黨員，羅平縣煤炭工業(yè)局黨委委員、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法大隊大隊長，分管安全工作、聯(lián)系阿崗煤管所， 2020 年樹根田煤礦安全監(jiān)管包保組組長。開展煤礦“打非治違”不到位，對煤礦違規(guī)掘進(jìn)作業(yè)行為失察;對全縣煤礦安全工作監(jiān)督檢查不到位;對掛礦包保人員、駐礦監(jiān)督員的履職行為督促檢查不到位;對阿崗煤管所監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第(九)項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分。

　　8.陳偉孝，中共黨員，羅平縣阿崗鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)和煤炭、工礦企業(yè)安全工作，聯(lián)系樹根田煤礦。今年以來未到樹根田煤礦開展安全監(jiān)督檢查工作，履行轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　9.賀永權(quán)，中共黨員，羅平縣阿崗鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)阿崗鎮(zhèn)人民政府全面工作。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署有差距，督促全鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作不到位;督促檢查鎮(zhèn)安監(jiān)站安全工作不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　10.陳應(yīng)坤，中共黨員，羅平縣阿崗鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)責(zé)阿崗鎮(zhèn)黨委全面工作。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署有差距，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

　　11.胡文華，中共黨員，羅平縣發(fā)改局黨組成員、副局長，煤炭工業(yè)局局長(兼)，負(fù)責(zé)羅平縣煤炭工業(yè)局全面工作。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的決策部署不到位;對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位;對阿崗煤管所、包保組履職監(jiān)督不到位。對事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第(一)項(xiàng)，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條、第三條、第六條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記過處分。

　　12.王正力，中共黨員，2019 年 12 月 4 日任羅平縣委常委、羅平縣人民政府常務(wù)副縣長，分管煤炭工業(yè)工作。督促羅平縣煤炭工業(yè)局和阿崗鎮(zhèn)人民政府貫徹落實(shí)上級黨委、政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的決策部署有差距，建議給予其誡勉問責(zé)。

　　13.海建才，中共黨員，中共羅平縣縣委副書記、縣人民政府縣長，負(fù)責(zé)羅平縣人民政府全面工作。對貫徹落實(shí)上級黨委政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)決策部署有差距，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向曲靖市人民政府作出書面檢查。

　　14.呂品紅，中共黨員，中共羅平縣委書記。貫徹落實(shí)上級黨委政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)決策部署、落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”有差距，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向曲靖市市委作出書面檢查。

　　15.龍光偉，中共黨員，曲靖市能源局黨組成員、副局長，分管意識形態(tài)、辦公室、綜合科等工作，曲靖市能源局 2020 年煤礦安全生產(chǎn)第三督查組組長，負(fù)責(zé)督查羅平縣、師宗縣等煤礦安全監(jiān)管工作。落實(shí)羅平縣、師宗縣等安全監(jiān)管責(zé)任有差距，對羅平縣煤炭管理部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督檢查有差距，建議給予其誡勉問責(zé)。

　　16.楊彬，中共黨員，曲靖市能源局黨組成員、副局長，分管煤礦安全監(jiān)管、安全執(zhí)法等工作，2020 年煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)組副組長。督促第三督查組和羅平縣煤炭工業(yè)局履行監(jiān)管責(zé)任有差距，建議給予其誡勉問責(zé)。

　　17.王國順，中共黨員，曲靖市能源局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)市能源局全面工作。貫徹落實(shí)上級黨委、政府和有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)工作決策部署有差距，建議責(zé)令其向曲靖市人民政府作出深刻書面檢查。

　　(五)對事故單位處理建議

　　1.樹根田煤礦違反建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計要求，違規(guī)組織建設(shè)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議對樹根田煤礦處 98 萬元罰款。

　　2.事故發(fā)生后，樹根田煤礦礦長、副礦長等人在事故調(diào)查中作偽證或指使他人作偽證，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議對樹根田煤礦處 400 萬元的罰款。

　　3.樹根田煤礦發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕

　　號)、《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2019—2021年)》(云政辦發(fā)〔2019〕61 號)等要求及樹根田煤礦向羅平縣人民政府作出的安全承諾，建議羅平縣人民政府對樹根田煤礦引導(dǎo)退出。按照“分別裁量，合并處罰”的原則，建議對師宗恒進(jìn)商貿(mào)有限公司羅平縣樹根田煤礦處 498 萬元的罰款，由羅平縣人民政府引導(dǎo)退出。

　　(六)對黨委政府及監(jiān)管部門處理建議

　　1.阿崗鎮(zhèn)黨委、政府履行煤礦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任有差距，建議給予阿崗鎮(zhèn)黨委、政府通報問責(zé)。

　　2.羅平縣煤炭工業(yè)局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，違規(guī)審批同意樹根田煤礦建設(shè)項(xiàng)目延長建設(shè)工期，建議給予羅平縣煤炭工業(yè)局通報問責(zé)。

　　3.羅平縣委、縣政府履行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制有差距，建議中共羅平縣委向中共曲靖市委作出書面檢查并切實(shí)整改、羅平縣人民政府向曲靖市人民政府作出書面檢查并切實(shí)整改。

　　五、事故防范措施

　　(一)切實(shí)抓好當(dāng)前煤礦盯守工作。按照省委省政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策要求，抓緊推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能小于 30 萬噸/年的煤礦，在保留煤礦和關(guān)閉退出煤礦 2 個清單公布前，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)，不得安排人員下井作業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格盯守，按照“一礦一專班、一礦一方案”的要求，落實(shí)“盯守”巡查責(zé)任，防止違法違規(guī)生產(chǎn)再次釀成事故。

　　(二)切實(shí)抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》的通知(煤安監(jiān)行管〔2019〕4號)、《關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(煤安監(jiān)行管〔2020〕5 號)、《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》(云政發(fā)〔2020〕9 號)要求，各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))要嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“五關(guān)”，落實(shí)“五個不準(zhǔn)”“六個決不允許”，有序安全、穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，不具備恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)條件的煤礦，堅決不能恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

　　(三)切實(shí)抓好煤礦“打非治違”工作。違法違規(guī)行為仍然是當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的重要原因，要始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，采取有效措施，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。特別是要嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全，違反煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)，未按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建設(shè)施工，假借整合技改逃避關(guān)閉、逾期未實(shí)施改造、拖延工期改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的，被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)行為。

　　(四)切實(shí)抓好煤礦頂板技術(shù)管理。采掘施工前要認(rèn)真編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，科學(xué)合理確定支護(hù)方式，有效控制頂板，防止空幫空頂。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，必須時刻注意頂板變化情況，發(fā)現(xiàn)不安全隱患時，并采取措施或下令停工撤人。加強(qiáng)頂板支護(hù)工程質(zhì)量管理，抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化，堅持礦壓觀測與頂板監(jiān)控、分析，掌握頂板活動規(guī)律，及時采取相應(yīng)措施。

　　(五)切實(shí)抓好煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。此起事故暴露出煤礦建設(shè)項(xiàng)目不按照設(shè)計施工，違反設(shè)計要求，各級煤炭主管部門應(yīng)引起高度重視，認(rèn)真督促煤礦必須按照設(shè)計組織施工。若確需變更設(shè)計內(nèi)容，要按照相關(guān)規(guī)定報批?？h級煤炭主管部門不得違規(guī)批準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目延長建設(shè)工期。

　　(六)切實(shí)抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管工作機(jī)制，配強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員，并提供相應(yīng)的保障。在監(jiān)管執(zhí)法工作中，要采取明查暗訪、突擊檢查等多種方式，查清煤礦真實(shí)情況，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查，提高執(zhí)法效能。要認(rèn)真研究駐礦安全監(jiān)督員的管理體制、用人機(jī)制。對駐礦安全監(jiān)督員要嚴(yán)格教育和管理，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，真正發(fā)揮駐礦監(jiān)督作用。