(國家礦山安監(jiān)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)司2022 年 1 月 5 日)
2021 年，全國煤礦共發(fā)生水害死亡事故 4 起、死亡 48 人，同比起數(shù)減少 3 起、死亡人數(shù)增加 23 人，分別占全國煤礦事故起 數(shù)和死亡人數(shù)的 4.4%和 27.0%。其中：較大事故 1 起(陜西 1 起、 5 人);重大事故 2 起(新疆 1 起、21 人，青海 1 起、20 人)。
2021 年，全國煤礦共發(fā)生多起水害涉險事故，主要有：7 月20 日，河南鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))蹬槽礦業(yè)公司因暴雨通過廢棄 斜井倒灌，造成采區(qū)被淹，估計(jì)積水量 20 萬 m3;7 月 20日，河南鄭州五渡河水位暴漲，鄭州煤電股份有限公司告成煤礦圍墻被 洪水沖垮，工業(yè)廣場進(jìn)水;7 月 20 日，河南省新鄉(xiāng)地區(qū)黃水河決 堤，河南能化焦作煤業(yè)(集團(tuán))趙固二礦圍墻被沖垮，工業(yè)廣場進(jìn)水;7 月 28 日，河南鄭州新密地區(qū)普降暴雨，地表積水通過已 停產(chǎn)的福泰煤礦、谷家莊煤礦采動裂隙滲入鄭州煤電股份有限公 司超化煤礦采空區(qū)，造成該礦-300m 水平被淹;8 月 21 日，陜西 郭家河煤業(yè)有限責(zé)任公司 1309 綜放工作面發(fā)生頂板離層突水，被 困 1 人于 8 月 23 日安全獲救;9 月 22 日，山西大同吳官屯煤業(yè)有限責(zé)任公司 1 號副斜井井筒側(cè)壁出現(xiàn)潰水，造成井下部分采區(qū)被淹;10 月 25 日，河北冀中能源集團(tuán)峰峰礦業(yè)公司辛安礦因臨近關(guān)閉小煤礦突水(因雨水大，奧灰水位大幅度上升)，導(dǎo)致該礦在-100m 水平涌水量增加約 6000m3 /h，造成-100m、-280m、-500m 等 3 個水平中央泵房無法正常排水，事發(fā)時井下293名作業(yè)人員全部升井撤離。
國慶期間，山西多地遭遇持續(xù)性強(qiáng)降雨，共有 92 礦間斷性、臨時性緊急停產(chǎn)撤人，撤出作業(yè)人員 6894 人次。強(qiáng)降雨影響解除后，截止 10 月 13 日 8 時，有 4 處煤礦未能恢復(fù)生產(chǎn)，分別是：太原東山李家樓煤業(yè)有限公司因地面滑坡未能復(fù)產(chǎn);山西洪洞西山光道煤業(yè)有限公司和山西陸合集團(tuán)基安達(dá)煤業(yè)有限公司因排水未能復(fù)產(chǎn);山西陸合集團(tuán)恒泰南莊煤業(yè)有限公司因井下涌水量增 加未能復(fù)產(chǎn)。
此外，12 月 15 日，山西省呂梁市孝義市西辛莊鎮(zhèn)杜西溝村因盜采煤炭資源引發(fā)透水，造成 22 人被困，經(jīng) 45 小時全力救援，20 人獲救，2 人死亡。
一、主要特點(diǎn)
分析 2021 年全國煤礦發(fā)生的水害事故，主要有以下特點(diǎn)：
(一)煤礦重大事故均為水害事故。2021 年煤礦水害事故造成的死亡人數(shù)超過煤礦瓦斯事故(水害事故共造成 48 人死亡，瓦斯事故共造成 32 人死亡)，且水害事故破壞性大，經(jīng)濟(jì)損失大。
(二)西北地區(qū)水害事故占比大。西北地區(qū)年降雨少，煤礦水害防治意識不強(qiáng)，4 起煤礦水害事故中有 3 起發(fā)生在西北地區(qū)，占比 75%。
(三)頂板和水耦合造成的事故占比大。青海柴達(dá)爾煤礦、陜西郝家梁煤礦引發(fā)事故的根本原因都是采煤方法不合理、支架支撐力不夠、接頂不實(shí)導(dǎo)致工作面發(fā)生冒頂或抽冒，由于有水的因素參與進(jìn)而引發(fā)潰水潰砂(潰泥)事故。
(四)水害事故均發(fā)生在汛期。2021 年汛期偏長，降雨量大，多地出現(xiàn)近年來最大降雨，4 起煤礦水害死亡事故均發(fā)生在汛期。新疆地區(qū) 4 月份天氣回暖，天山冰雪融水增大，通過河流向豐源煤礦周邊煤礦采空區(qū)大量補(bǔ)給。青海柴達(dá)爾煤礦地面露天采坑在雨季有雨水滲入、露天坑周邊凍土融化向坑內(nèi)匯水。四川大楓樹煤礦所在地區(qū) 8 月 8 日遭遇當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠須v史極值的特大暴雨山洪。此外，多起水害涉險事故發(fā)生在河南、山西、河北等地，均是由于出現(xiàn)特大暴雨導(dǎo)致部分礦井被淹或工業(yè)廣場進(jìn)水。
(五)事故搶險救援難度大、時間長。新疆豐源煤礦事故搶險救援歷時 35 天后才由現(xiàn)場大規(guī)模救援轉(zhuǎn)入后續(xù)搜救、善后處置和事故調(diào)查等階段(經(jīng)反復(fù)搜救，仍有 1 名遇難者未找到)。陜西郝家梁煤礦事故救援持續(xù) 37 天后才搜尋出 5 名遇難人員。四川大楓樹煤礦洪水對礦井的損毀程度和救援難度罕見，現(xiàn)場救援近1個月仍未搜尋到遇險人員。青海柴達(dá)爾煤礦所處地區(qū)高拔高(+3700m)、氣候惡劣，井下有再次潰水潰砂的風(fēng)險，救援前后歷時 1 個月才找到遇難人員。
二、主要問題
(一)隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位。一些礦井未按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》和《煤礦防治水細(xì)則》認(rèn)真查明礦井及周邊水文地質(zhì)條件。新疆豐源煤礦未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況，事故救援時從井下排出 100 多萬立方米積水;為節(jié)省費(fèi)用，水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探時減少驗(yàn)證鉆孔，盲目將臨近采空區(qū)的 B4W01 工作面全部劃為可采區(qū)。陜西郝家梁煤礦未查明綜采工作面地表河床積水及煤層上覆基巖厚度情況，未制定過河床薄基巖安全技術(shù)措施。
(二)專業(yè)技術(shù)人員配備有差距。新疆豐源煤礦頻繁更換防治水副總工程師，且未按要求配足配夠水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，防治水技術(shù)管理責(zé)任得不到有效落實(shí);探放水隊(duì)伍中部分探放水工未取得煤礦探放水作業(yè)操作資格證;事故當(dāng)班 1 名從事防治水技術(shù)工作人員(非地質(zhì)、水文地質(zhì)專業(yè))入井檢查探放水情況被困死亡(突水點(diǎn)為 B4W01 回風(fēng)順槽，該技術(shù)員到 B4W01 運(yùn)輸順槽檢查探放水情況)。陜西郝家梁煤礦無防治水專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，依托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防治水工作。
(三)探放水措施落實(shí)不嚴(yán)格。新疆豐源煤礦探放水設(shè)計(jì)編制滯后于探放水作業(yè)，未按探放老空水要求設(shè)計(jì)鉆孔，未確定積水線、探水線和警戒線;探放水施工嚴(yán)重滯后，為了搶工期、趕進(jìn)度，存在邊探放水邊掘進(jìn)的違規(guī)情況。陜西郝家梁煤礦對中介機(jī)構(gòu)提交的礦井水文補(bǔ)勘設(shè)計(jì)未落實(shí)施工。
(四)停產(chǎn)撤人措施落實(shí)不及時。新疆豐源煤礦技術(shù)人員和物探人員事故前在掘進(jìn)工作面迎頭發(fā)現(xiàn)頂部錨桿和錨索均有淋水、短探孔出水、煤壁掛汗等典型透水征兆后，仍未停止作業(yè)、撤出人員，綜掘機(jī)直接掘透廢棄巷道老空水，導(dǎo)致透水事故發(fā)生(事故后現(xiàn)場勘查，煤柱只有 1.8m)。青海柴達(dá)爾煤礦在工作面多次冒頂，發(fā)生潰水潰砂，且井下工人實(shí)名舉報(bào)后，仍強(qiáng)行挑頂提架，冒險清淤，造成 20 人被淤埋。陜西郝家梁煤礦在工作面出現(xiàn)架前漏矸，架后掉紅土塊等現(xiàn)象的情況下，仍組織工人冒險作業(yè)。四川大楓樹煤礦礦長在接到相關(guān)部門發(fā)布的暴雨預(yù)警和停產(chǎn)撤人指令后，未及時告知當(dāng)天值班礦領(lǐng)導(dǎo)，仍違法違規(guī)安排作業(yè)人員入井進(jìn)行抽水作業(yè)。
(五)違法違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。新疆豐源煤礦在隱患未整改到位、煤礦安全監(jiān)管部門明確不予復(fù)工的情況下，擅自恢復(fù)掘進(jìn)作業(yè)。陜西郝家梁煤礦、青海柴達(dá)爾煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織采掘作業(yè)。青海柴達(dá)爾煤礦對地面露天采坑隱患治理不徹底的情況下，安排大量工人在井下清淤和處理冒頂。陜西郝家梁煤礦違規(guī)將綜采生產(chǎn)和掘進(jìn)工程分別承包給兩家公司，以包代管。
(六)煤礦安全管理混亂。新疆豐源煤礦部分安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。青海柴達(dá)爾煤礦部分工人未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未參加安全培訓(xùn)即入井作業(yè)，個別工人入井不攜帶人員位置監(jiān)測標(biāo)識卡。陜西郝家梁煤礦董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等多名管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，未設(shè)立安全管理職能部門，安全管理人員配備不足;事故當(dāng)班有23名入井人員未攜帶定位卡。四川大楓樹煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行汛期 24 小時在礦值守規(guī)定，值班礦領(lǐng) 導(dǎo)擅自脫崗離礦，入井管理不嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行檢身制度，工人入井后又將人員定位卡送回地面，造成井下無人的假象。
(七)技術(shù)服務(wù)單位履職不到位。中介機(jī)構(gòu)在向新疆豐源煤礦提交的物探成果報(bào)告中，未正確分析在井下物探發(fā)現(xiàn)的低阻異常區(qū)，數(shù)據(jù)分析人員未到礦井現(xiàn)場，將采空區(qū)積水誤判為頂板砂巖裂隙水，未能有效指導(dǎo)井下探放水工作;中介機(jī)構(gòu)編制新疆豐源煤礦水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告時未對老空區(qū)及周邊開采情況進(jìn)行有針對性地分析，報(bào)告結(jié)論與礦井實(shí)際不符;設(shè)計(jì)單位編制的新疆豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)說明書中對礦井邊界煤柱技術(shù)參數(shù)選取嚴(yán)重失誤，邊界煤柱由30m 減少為20m，施工圖設(shè)計(jì)將工作面切眼布置在邊界煤柱中。
(八)上級公司履行安全管理職責(zé)流于形式。新疆豐源煤礦上級公司駐礦人員搶工期、趕進(jìn)度，在隱患未整改完成即督促煤礦恢復(fù)掘進(jìn)施工;承托單位上級公司管理層級多，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規(guī)恢復(fù)掘進(jìn)、冒險作業(yè)等問題。青海柴達(dá)爾煤礦上級公司未果斷停止該礦+3690綜放工作面維修作業(yè)，對該礦在安全管理方面存在的漏洞盲區(qū)失管失察。
(九)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有漏洞。地方煤礦安全監(jiān)管部門紅線意識不強(qiáng)、安全理念樹的不牢，一定程度上存在風(fēng)險意識欠缺、專業(yè)能力不足的問題，有的對煤礦開展安全檢查和隱患排查不到位，有的未有效落實(shí)煤礦停產(chǎn)整頓期間的駐礦盯守職責(zé)。煤礦防治水專項(xiàng)監(jiān)察不嚴(yán)不實(shí)。青海柴達(dá)爾煤礦工人實(shí)名舉報(bào)井下出現(xiàn)潰水潰砂，相關(guān)部門雖然到企業(yè)進(jìn)行了核查，但沒有果斷要求煤礦停止清淤作業(yè)進(jìn)行安全論證并采取有效措施。
三、工作措施
做好2022年煤礦防治水工作，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，按照“三專兩探一撤”的要求，開展煤礦防治水“三區(qū)”管理，認(rèn)真執(zhí)行“三必須、五嚴(yán)禁”措施，有效遏制煤礦水害事故多發(fā)的狀況。
(一)持續(xù)推進(jìn)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。各地監(jiān)管監(jiān)察部門要積極利用安全檢查、監(jiān)察執(zhí)法、明查暗訪、聯(lián)系指導(dǎo)等各種方式，督促煤礦落實(shí)普查治理責(zé)任、時限和措施，確保煤礦采空區(qū)、地表(井下)水體及不良地質(zhì)體普查清楚、治理到位。特別是山西、河南、河北等地煤礦受超強(qiáng)暴雨影響，必須將老空積水增加情況和底板奧灰水位上升情況普查清楚。將隱蔽致災(zāi)因素普查納入執(zhí)法計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容，依法查處開展普查不認(rèn)真、走過場以及隱蔽致災(zāi)因素治理措施不落實(shí)等行為。國家礦山安監(jiān)局將認(rèn)真總結(jié)各地隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作開展情況，對存在的問題進(jìn)行通報(bào)。
(二)認(rèn)真開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。2022年，各地要根據(jù)汛期情況，對轄區(qū)煤礦開展水害防治專項(xiàng)監(jiān)察，國家礦山安監(jiān)局將組織開展異地專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查煤礦“三專兩探一撤”、“三區(qū)”管理、“三必須、五嚴(yán)禁”等措施落實(shí)情況和隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作開展情況，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)防治水主體責(zé)任。
(三)開展煤礦防治水“三區(qū)”管理。根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查情況，將煤礦老空水、承壓水、地面水體、陷落柱、斷層等對煤礦安全開采的影響，在礦井綜合水文地質(zhì)圖、剖面圖以及采掘工程平面圖上劃分為可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。緩采區(qū)由煤礦地測部門編制探查設(shè)計(jì)，進(jìn)一步查明隱蔽致災(zāi)因素并進(jìn)行綜合治理，方可轉(zhuǎn)為可采區(qū);治理后仍不能保證安全開采的，劃為禁采區(qū)。嚴(yán)禁在禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動。
(四)嚴(yán)格落實(shí)“三必須”、“五嚴(yán)禁”防治水措施。“三必須”是指：煤礦必須配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、專職探放水隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備;煤礦必須采用物探、鉆探等方法查明礦井及周邊水文地質(zhì)條件，特別是老空水分布情況;煤礦必須儲備必要的水害搶險救災(zāi)設(shè)備，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜或者有突水(透水、潰水)淹井的礦井要在正常排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上另外安設(shè)由地面直接供電控制、配有獨(dú)立排水管路的應(yīng)急排水系統(tǒng)。“五嚴(yán)禁”是指：嚴(yán)禁采掘工作面邊探放水邊進(jìn)行采掘活動;嚴(yán)禁在水體下或老空水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層;凡是放頂煤開采后有可能與地表水、老空水、強(qiáng)含水層、離層水、松散含水層導(dǎo)通的一律嚴(yán)禁采用放頂煤開采;嚴(yán)禁在暴雨、洪水、臺風(fēng)過境等極端天氣條件下安排人員入井作業(yè);嚴(yán)禁開采各類防隔水煤(巖)柱
(五)對西北地區(qū)煤礦防治水專家會診工作進(jìn)行總結(jié)。待山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團(tuán)等西北8省(區(qū))煤礦防治水專家會診工作結(jié)束后，組織召開專題會議，專門聽取中國煤炭地質(zhì)總局、中國煤科西安研究院、國家煤礦水害防治工程技術(shù)研究中心、河北冀中能源集團(tuán)、開灤集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等參與會診的專家單位關(guān)于會診工作開展情況、會診發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦水害防治工作措施建議等匯報(bào)，督促相關(guān)地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真整改會診發(fā)現(xiàn)的問題并舉一反三，切實(shí)強(qiáng)化西北地區(qū)煤礦水害防治工作，有效防范各類水害事故發(fā)生。
(六)切實(shí)加強(qiáng)汛期煤礦水害防治工作。國家礦山安監(jiān)局每季度定期分析研判全國煤礦存在的重大水害風(fēng)險，并及時提醒各地監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)采取防范措施。各地要加大分析研判的頻率，煤礦企業(yè)按規(guī)定定期開展水害隱患排查和治理。國家礦山安監(jiān)局計(jì)劃在2022年5月份籌備召開全國礦山防治水工作會議，播放近年來典型礦山水害事故警示教育片，深刻剖析礦山水害防治存在的主要問題，全面安排部署汛期礦山水害防治各項(xiàng)工作。汛期密切關(guān)注中央氣象臺發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，利用國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對煤礦開展網(wǎng)格化精準(zhǔn)預(yù)警并對停產(chǎn)撤人情況開展抽查檢查，督促煤礦企業(yè)有效應(yīng)對暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷電等極端天氣影響，確保安全度汛。井下主要排水泵房應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地面遠(yuǎn)程控制。
(七)加強(qiáng)露天煤礦邊坡管理。受增產(chǎn)保供影響，露天煤礦推進(jìn)強(qiáng)度大，局部平盤寬度不足，導(dǎo)致邊坡角較大。邊坡在氣溫回暖后，受凍融作用影響失穩(wěn)，易引發(fā)滑坡。要督促露天煤礦實(shí)時監(jiān)測邊坡巖移變化情況，定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)滑坡征兆時，及時撤離人員與設(shè)備，做好警戒，加大巡視頻率，分析邊坡滑移趨勢，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，必要時進(jìn)行削坡壓腳等防治措施。要加強(qiáng)地表水的疏干，特別在雨季嚴(yán)格控制地表水流入采場，通過網(wǎng)格圍梗避免平盤積水，利用平盤坡度將水有序?qū)Я髦敛蓤鐾獾募榷瞎葏^(qū)域，外排土場須采用工程措施與綠化措施，防止地表水對邊坡巖體的沖刷及滲入邊坡軟弱結(jié)構(gòu)面中降低巖體強(qiáng)度，同時要降低地下水壓力對邊坡穩(wěn)定性的影響。在生產(chǎn)過程中要定期清掃、維護(hù)和治理邊坡，嚴(yán)禁在危險邊坡下作業(yè)。
(八)加強(qiáng)煤礦防治水培訓(xùn)。國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)舉辦煤礦防治水專題培訓(xùn)班1~2期，進(jìn)一步提升煤礦監(jiān)管監(jiān)察干部防治水業(yè)務(wù)水平。地方有關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門要組織防治水重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到河北冀中能源集團(tuán)、安徽皖北煤電公司等企業(yè)學(xué)習(xí)防治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升煤礦防治水業(yè)務(wù)保障水平。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對班組長及相關(guān)人員的培訓(xùn)，掌握必要的透水征兆辨識能力及水害應(yīng)急逃生技能，提高應(yīng)急處突能力。
附件： 2021 年全國煤礦水害事故明細(xì)表
