貴州省六盤水市六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故調(diào)查報告

　　2021年11月10日20時40分許，貴州路鑫喜義工礦股份有限公司六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)猴子田煤礦(以下簡稱猴子田煤礦)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷發(fā)生一起頂板事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失744.4萬元。

　　事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局、貴州省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求迅速查明事故原因，依法依規(guī)處理，舉一反三、吸取事故教訓(xùn)。國家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省應(yīng)急管理廳、貴州省能源局，六盤水市委、市人民政府及六枝特區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以及市、區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)、組織搶險救援。

　　11月12日，依照國家有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和國家礦山安全監(jiān)察局要求，成立了國家礦山安全監(jiān)察局貴州局副局長趙九利任組長，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局、六盤水市應(yīng)急管理局、能源局、公安局、總工會等相關(guān)部門人員為成員的貴州省六盤水市六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，邀請六盤水市紀(jì)委監(jiān)委派員介入事故調(diào)查。并聘請專家組成專家組，對事故直接原因進(jìn)行了技術(shù)鑒定。

　　事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，劃清了事故責(zé)任，并提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位基本情況

　　(一)企業(yè)概況

　　貴州路鑫喜義工礦股份有限公司(以下簡稱路鑫喜義公司)成立于2011年6月，隸屬于山西路鑫能源集團(tuán)，注冊在貴州省六枝特區(qū)，注冊資本2億元人民幣，屬于股份制公司，山西路鑫能源集團(tuán)有限公司占股90%，自然人朱婧占股10%，法人代表為吳碧海。公司經(jīng)營范圍：煤炭的開采及銷售(限取得許可證的分支機構(gòu)開采經(jīng)營);從事煤礦資源的投資開發(fā)及管理服務(wù);煤炭批發(fā)經(jīng)營、銷售。

　　路鑫喜義公司2013年12月成為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組第一批主體企業(yè)，兼并重組實施方案保留猴子田、青菜塘、杉樹林、前都、宏順發(fā)、中渝等6處煤礦，兼并重組后產(chǎn)能315萬噸/年。

　　2021年3月24日，六盤水市中級人民法院根據(jù)路鑫喜義公司申請，裁定受理路鑫喜義公司破產(chǎn)重整，并指定貴州景沛律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)重整管理人。2021年4月16日，根據(jù)路鑫喜義公司申請，六盤水市中級人民法院同意在管理人的監(jiān)督下由路鑫喜義公司自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。

　　路鑫喜義公司安全生產(chǎn)管理人員共6名：董事長吳碧海，總經(jīng)理曾凱，總工程師姬生金，生產(chǎn)副總經(jīng)理葉發(fā)剛，通防副總工程師兼通防部部長劉念，安全部部長于燕晉。

　　(二)事故煤礦概況

　　猴子田煤礦位于六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)下麻翁村包包組，隸屬于路鑫喜義公司。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為30萬噸/年，2010年開始建設(shè)，2013年建成投產(chǎn)。猴子田煤礦為兼并重組保留礦井，兼并重組后擬建規(guī)模為60萬噸/年。

　　1.證照情況

　　營業(yè)執(zhí)照長期有效，統(tǒng)一社會信用代碼為：91520203MAALWJRR3K。采礦許可證有效期為2020年12月至2041年5月，證號：C5200002009071120034577，生產(chǎn)規(guī)模為60萬噸/年(原30萬噸/年采礦許可證已于2020年12月過期)，礦區(qū)面積1.4977Km2，開采深度為+1200m至+200m標(biāo)高。安全生產(chǎn)許可證有效期至2020年12月31日，已過期。

　　2.煤礦開采情況及現(xiàn)狀

　　猴子田煤礦于2020年10月20日自行停產(chǎn)，10月22日對三條井筒井口進(jìn)行封閉。于2021年3月24日啟封三條井筒的井口密閉，恢復(fù)通風(fēng)、排水。5月21日，按照省兼并重組政策重新?lián)Q取了60萬噸/年采礦證許可證。6月10日組織人員入井進(jìn)行隱患大排查，針對排查出的問題隱患編制了整改方案，于7月1日經(jīng)路鑫喜義公司批復(fù)同意，該礦于7月5日開始組織井下隱患整改，事故發(fā)生時處于復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段。110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷原設(shè)置有一道密閉，該礦2021年11月9日四點班啟封該密閉。

　　事故發(fā)生當(dāng)班井下安排3個維修點作業(yè)：110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷、110401采煤工作面運輸巷、110401采煤工作面回風(fēng)巷維修。

　　3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備情況

　　猴子田煤礦配備有“五職礦長”和4名副總工程師。礦長陳玉祥，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師陳輝，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作;安全副礦長彭慶軍，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、安全培訓(xùn)及井下現(xiàn)場安全管理工作;生產(chǎn)副礦長喻金奎，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)組織，采掘、巷修管理工作;機電副礦長劉賢福，負(fù)責(zé)煤礦機電運輸管理工作;通防副總工程師張運冉，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作;地測副總工程師余志倫，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)地測防治水、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作;采掘副總工程師胡庭江(兼生產(chǎn)技術(shù)科科長)，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)采掘、巷修技術(shù)工作;機電副總工程師楊成付(兼機電科科長)，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)機電運輸技術(shù)工作。猴子田煤礦沒有配備其他工程技術(shù)人員，未設(shè)置通防科、安全科、地測科。

　　猴子田煤礦配備有3名安全員、7名瓦斯檢查員、3名監(jiān)控員、2名絞車工、4名電工。

　　(三)事故地點概況

　　發(fā)生事故地點為110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷，該巷道位于110702改造回風(fēng)巷與110702回風(fēng)巷之間，長25m，傾角+27°，于2019年4月份施工形成。開口點位于110702改造回風(fēng)巷的回風(fēng)石門口往里29m處。巷道布置在7#煤層，煤厚4.0m，傾角65°。巷道為梯形斷面，上寬1.6m，下寬1.84m，凈高1.4m，采用木棚支護(hù)，棚距0.8～1m。巷道分為二段，第一段巷道斜長6m，方位為79°4′;左拐后進(jìn)入第二段，斜長19m，方位為154°39′。事故發(fā)生前，第二段巷道往上6.5～16.8m段頂板冒落，原支護(hù)的4架木棚棚梁已折斷。

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，此次事故冒頂區(qū)位于第二段巷道6.5m以上，冒頂段長10.3m、寬3.3m、總高約6m，冒頂區(qū)下方有余存矸石，上段底部有浮煤;冒頂上部煤層和頂板有錯動，與110702改造回風(fēng)巷揭露的錯動方向一致。冒頂區(qū)域有一條正斷層，斷層走向138°、傾向48°、傾角56°，落差1.5m，斷層位于聯(lián)絡(luò)斜巷西側(cè)邊緣。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、信息報告及搶險救援情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年11月10日四點班，安全副礦長彭慶軍組織召開班前會，總工程師陳輝、機電副礦長劉賢福、機電副總楊成付(當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo))參加，安排井下維修110401采煤工作面回風(fēng)巷、運輸巷和110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷。當(dāng)班入井28人，其中掘進(jìn)一隊4名作業(yè)人員(謝清賢、黃增龍、楊強強、朱臘友)到110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修，瓦斯檢查員為張永忠。16時40分許，謝清賢、黃增龍、楊強強、朱臘友、張永忠等5人入井，17時10分許到達(dá)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修點。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)楊成付16時30分許到達(dá)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷，17時8分許離開，未做任何工作安排。因110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷中段頂板冒落，煤和矸石堵塞巷道，謝清賢、黃增龍、楊強強、朱臘友先清理巷道里的煤和矸石，共清理出4車煤矸。17時30分許，掘進(jìn)一隊隊長賀燕林到110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷查看情況，交代現(xiàn)場作業(yè)人員注意安全后離開。18時30分許，朱臘友、楊強強、謝青賢、黃增龍一起經(jīng)副平硐到地面，用架子車裝好支護(hù)用的圓木(直徑15～20cm，20余根)人工推到井下110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修地點附近。接著開始架木棚，木棚下寬1.8m、上寬1.5m、高1.7m，棚距0.8m。新架設(shè)木棚背幫但未接頂，木棚上部還有高約2.2m的空間。由下至上先后架了兩架木棚后，開始架第三架棚子。20時40分許，謝清賢、黃增龍、楊強強在巷道右?guī)土A木棚腿，瓦斯檢查員張永忠站在三人左邊(距離約1m)，朱臘友在架好的第二架棚子下面遞材料。突然巷道頂板冒落，謝清賢、黃增龍、楊強強、張永忠被困，朱臘友脫險后立即將情況及時報告礦調(diào)度室。

　　(二)事故報告情況

　　猴子田煤礦未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告事故。2021年11月11日0時8分，六枝特區(qū)公安局墮卻派出所接群眾報警：有人被困在猴子田煤礦井下。11日0時30分，墮卻派出所向六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府值班室報告;11日1時12分，關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府向六枝特區(qū)能源局、六枝特區(qū)人民政府報告。有關(guān)部門按規(guī)定逐級上報了事故情況。

　　(三)應(yīng)急處置和搶險救援情況

　　1.應(yīng)急處置和搶險救援。礦長陳玉祥11月10日21時許接到事故報告后，立即組織人員入井搶險救援。煤礦救援人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷第二段巷道在拐彎往上6.5米處以里段發(fā)生冒頂，冒落一塊長約1m、寬約0.8m、厚約0.4m的不規(guī)則形狀矸石。此時救援人員能與被困人員對話。在礦長陳玉祥組織下，煤礦人員由下而上清理冒落區(qū)的煤矸，但進(jìn)度不明顯。同時，礦長陳玉祥組織現(xiàn)場人員從巷道右?guī)褪┕ひ粭l繞道到冒落區(qū)域，繞道長5m、寬1.3m、高1m，沒有支護(hù)。在救援過程中發(fā)生二次冒頂，再沒有聽到被困人員的聲音。煤礦自行組織救援未編制事故救援方案。

　　六枝工礦(集團(tuán))礦山救護(hù)大隊(以下簡稱六枝救護(hù)大隊)2021年11月11日凌晨2時20分接到猴子田煤礦事故救援召請后,11日凌晨3時36分到達(dá)猴子田煤礦開展救援。9時30分，貴州水城礦業(yè)股份有限公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)礦山救護(hù)大隊到達(dá)猴子田煤礦，與六枝救護(hù)大隊共同開展救援。12日6時10分，4名被困人員全部救出，均無生命體征，搶險救援結(jié)束。

　　2.應(yīng)急救援評估。事故發(fā)生后，猴子田煤礦未按規(guī)定上報事故，自行冒險救援，造成事故搶險貽誤。各級政府、各部門及救援隊伍接到事故報告后，及時組織開展救援，處置科學(xué)、救援得當(dāng)。

　　(四)善后處理情況

　　2021年11月12日，事故善后處理工作妥善處置完畢。

　　事故發(fā)生后，煤礦礦長陳玉祥和投資人陳善瑜商量串供，統(tǒng)一口徑，對付事故調(diào)查組的調(diào)查。安全副礦長彭慶軍、總工程師陳輝、生產(chǎn)副礦長喻金奎、機電副礦長劉賢福及四名副總工程師參加。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　經(jīng)調(diào)查，猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失744.4萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷布置在斷層帶，頂板不完整，木棚支護(hù)強度不夠，巷道嚴(yán)重失修，未采取超前控制幫頂?shù)?a href=http://myworldofnumbers.com/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施空頂維修作業(yè)，頂板失穩(wěn)冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1.猴子田煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

　　(1)煤礦依法辦礦、依法管礦意識淡薄。違章指揮，在沒有編制維修安全技術(shù)措施的情況下，違章安排維修作業(yè);未分析110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷遇地質(zhì)構(gòu)造、前期頂板已冒落、巷道超高不易支護(hù)的風(fēng)險，未采取有針對性安全措施;不按規(guī)定報告事故，貽誤事故搶救，冒險組織搶險救援，發(fā)生次生災(zāi)害。

　　(2)煤礦安全管理不到位，人員配備不足，隱患排查治理流于形式。除配備9名安全管理人員外，沒有配備其他工程技術(shù)人員;特種作業(yè)人員配備不齊，每班一個維修作業(yè)點只有1名安全員或瓦檢員，事故地點當(dāng)班沒有安全員;隱患排查治理工作流于形式，未及時消除事故隱患。未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，從業(yè)人員安全風(fēng)險意識弱，違章空頂作業(yè)。

　　(3)未健全以總工程師為首的技術(shù)管理機構(gòu)。技術(shù)管理不到位，未健全技術(shù)管理制度，未針對維修巷道頂板巖性及現(xiàn)場狀況制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

　　(4)現(xiàn)場管理混亂，頂板管理不到位。礦級管理人員未落實安全責(zé)任，不遵守規(guī)定擅自安排打開密閉維修作業(yè);未安排專人現(xiàn)場觀察頂板情況;違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù);未及時糾正作業(yè)人員違章作業(yè)行為。

　　(5)未按規(guī)定報告事故。事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定及時、如實向六枝特區(qū)政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故，冒險組織搶險救援，貽誤事故搶救。

　　2. 路鑫喜義公司未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

　　(1)安全管理不到位。安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不足，公司機電運輸部，安全管理部和通防部均只配備1人;2021年9月份以來至猴子田煤礦發(fā)生事故時公司只有6人，公司無安全副總經(jīng)理。

　　(2)疏于監(jiān)督管理，未掌握猴子田煤礦安全生產(chǎn)情況，安全檢查流于形式。

　　(3)未組織分析所屬煤礦存在的安全風(fēng)險，督促煤礦隱患排查治理不到位。

　　3. 關(guān)寨鎮(zhèn)黨委、政府：

　　(1)駐礦盯守員履職不到位。未根據(jù)省能源局的監(jiān)管主體公告開展駐礦盯守工作，關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府原分管領(lǐng)導(dǎo)撤離駐礦盯守工作未向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

　　(2)關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府對猴子田煤礦屬地監(jiān)管不到位。猴子田煤礦屬于長期停產(chǎn)礦井，未按《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)①實質(zhì)性安排駐礦盯守工作、未督促猴子田煤礦履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù)。

　　(3)關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府對自身監(jiān)管職責(zé)定位不清，落實不力。對《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)文件理解存在偏差，認(rèn)為猴子田煤礦啟封密閉后就由六枝特區(qū)能源局履行安全監(jiān)管主體責(zé)任;未落實已下發(fā)的《關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府關(guān)于派遣2021年煤礦駐礦員的通知》(關(guān)府發(fā)﹝2021﹞2號)、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)寨鎮(zhèn)2021年度安全生產(chǎn)工作檢查計劃>的通知》(關(guān)府通字〔2021〕8號)文件要求，未按規(guī)定每月至少對停產(chǎn)停建煤礦巡查1次，安排承擔(dān)同步小康(鄉(xiāng)村振興)工作隊隊員李文華駐礦盯守;對駐礦盯守人員派駐程序、駐礦地點、撤離手續(xù)等未明確，導(dǎo)致盯守工作落實不力。

　　(4)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委對轄區(qū)煤礦屬地監(jiān)管工作失察。對關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府在落實猴子田煤礦屬地監(jiān)管工作不到位方面失察;未召開專題會議研究轄區(qū)內(nèi)長期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管工作。

　　4. 六枝特區(qū)能源局(煤炭局)：

　　(1)駐礦員履職不到位，駐礦存在空擋。從2021年11月9日16時許至事故發(fā)生期間無人駐礦，趙睿未嚴(yán)格執(zhí)行《六枝特區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)<六枝特區(qū)能源局職工考勤四個制度>的通知》(六能源通字﹝2019﹞127號)中的請銷假制度，因病住院期間未按規(guī)定請假。王覽未按《關(guān)于進(jìn)一步明確派駐聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)的通知》(六能源通字﹝2019﹞5號)要求，在趙睿未返回煤礦前離開猴子田煤礦。

　　(2)六枝特區(qū)能源局(煤炭局)對猴子田煤礦安全監(jiān)管工作不到位。未督促猴子田煤礦按《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)文件第五條①要求履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù);對猴子田煤礦復(fù)產(chǎn)前隱患整改把關(guān)不嚴(yán);對駐礦員的管理不到位，對事故發(fā)生時2名駐礦員均不在礦失察;未明確長期停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)前隱患整改礦井的駐礦蹲守職責(zé)，對駐礦員工作開展情況未進(jìn)行督查，對駐礦員遵守相關(guān)工作紀(jì)律方面的管理存在差距;未按照《中共六枝特區(qū)委辦公室 六枝特區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六枝特區(qū)能源局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(六特辦通字〔2019〕60號)要求設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股。

　　5. 六枝特區(qū)人民政府：

　　六枝特區(qū)人民政府對轄區(qū)煤礦安全工作重視不夠。未針對《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)明晰復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能源局各自監(jiān)管職責(zé);機構(gòu)改革后，六枝特區(qū)煤礦安全監(jiān)管專業(yè)人員配備不足。

　　6. 六枝特區(qū)黨委：

　　六枝特區(qū)黨委對特區(qū)能源局未設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股、人員配備不足督促不到位。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故為較大頂板事故，是一起責(zé)任事故。

　　五、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

　　(一)因在事故中死亡、不再追究責(zé)任的人員。

　　黃增龍、楊強強、謝清賢，當(dāng)班作業(yè)人員;張永忠，當(dāng)班瓦檢員。安全意識淡薄，在空頂下冒險作業(yè)，頂板冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。對事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

　　(二)建議由司法機關(guān)立案查處的人員。

　　1.陳玉祥，猴子田煤礦礦長，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。擅自安排啟封110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷密閉;違章指揮，在無維修安全技術(shù)措施的情況下安排110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修作業(yè)，違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù);未按規(guī)定及時、如實報告事故，貽誤事故搶救，冒險組織搶險救援，發(fā)生次生災(zāi)害;事故發(fā)生后組織串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條②和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條③規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：220722196802281612)。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處;自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　2.彭慶軍，猴子田煤礦副礦長，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、安全培訓(xùn)及井下現(xiàn)場安全管理工作。事故當(dāng)班組織召開煤礦班前會，當(dāng)班未安排安全員負(fù)責(zé)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷現(xiàn)場安全監(jiān)督工作;未及時組織排查、消除煤礦生產(chǎn)安全事故隱患;履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)不到位，現(xiàn)場從業(yè)人員安全意識淡薄，違章作業(yè);事故發(fā)生后參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條②和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：52242619661025083X)。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

　　3.陳輝，猴子田煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作。履行技術(shù)管理職責(zé)不到位，未阻止違章指揮，在未組織編制維修安全技術(shù)措施的情況下，未阻止安排110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修作業(yè);事故發(fā)生后參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條②和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：341322197312206012)。涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

　　4.陳善瑜，猴子田煤礦投資人(主要負(fù)責(zé)人)，負(fù)責(zé)煤礦投資經(jīng)營管理。履行投資人安全崗位職責(zé)不到位;未按規(guī)定配齊安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員;未按規(guī)定及時、如實報告事故;事故發(fā)生后同意并參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條②和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條③規(guī)定，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案查處。

　　(三)建議給予行政處罰的人員。

　　5.楊成付，猴子田煤礦機電副總工程師、機電科科長，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助總工程師抓機電運輸工作。帶班期間未認(rèn)真履行帶班礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患;接受事故調(diào)查組調(diào)查過程中，作偽證妨礙事故調(diào)查。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：520203197508032059)，處上一年年收入百分之四十的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十六條⑨第(五)項規(guī)定，處上一年年收入百分之九十的罰款。因不能提供2020年年收入，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第四條⑤第二款第(二)項規(guī)定，年收入按上一年度全省職工平均工資的1倍(貴州省2020年度在崗職工年平均工資79788元)⑥計算，為79788元。兩項合計對其處上一年年收入百分之一百三十的罰款計103724元;依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條⑦第(一)項規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象。

　　6.喻金奎，猴子田煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)組織，采掘、巷修管理工作，負(fù)責(zé)井下頂板管理。履行安全管理職責(zé)不到位，未分析研判安全風(fēng)險，未制止違章指揮和違章作業(yè)行為。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：420203196402162930)，處上一年年收入百分之四十的罰款;因不能提供2020年年收入，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第四條⑤第二款第(二)項規(guī)定，年收入按上一年度全省職工平均工資的1倍(貴州省2020年度在崗職工年平均工資79788元)⑥計算，為79788元。對其處上一年年收入百分之四十的罰款計31915元。

　　7.于燕晉，路鑫喜義公司安全部部長，負(fù)責(zé)落實公司安全管理措施，監(jiān)督檢查所屬煤礦安全生產(chǎn)工作。對猴子田煤礦安全監(jiān)督管理和安全檢查工作不到位，對公司安全部只配備一人不能滿足工作需要未提出意見。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格

　　(安全資格證明編號：142402199405221513)，并處上一年年收入百分之四十的罰款計14300元(上一年年收入35750元)。

　　8.葉發(fā)剛，路鑫喜義公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)計與管理工作。履行生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，在猴子田煤礦發(fā)生頂板事故之前，沒有制定頂板管理方面的相關(guān)規(guī)定;對猴子田煤礦井下巷道違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù)失察。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號510212196709163530)，并處上一年年收入百分之四十的罰款計46600元(上一年年收入116499元)。

　　9.曾凱，中共黨員，路鑫喜義公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，公司主要負(fù)責(zé)人。履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未及時督促、檢查公司所屬煤礦安全工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對公司及猴子田煤礦安全管理人員配備不齊、安全管理混亂情況失察。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。

　　建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條②和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧第(二)項規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格(安全資格證明編號：520203196212316517)，并處上一年年收入百分之六十的罰款計86880元(上一年年收入144800元)。

　　10.吳碧海，路鑫喜義公司法人代表、董事長，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司經(jīng)理層管理安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，公司主要負(fù)責(zé)人。公司安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全管理混亂。對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧第(二)項規(guī)定，處上一年年收入百分之六十的罰款計57935元(上一年年收入96558元)。

　　11.張澤斌，中共黨員，路鑫喜義公司黨委書記，負(fù)責(zé)黨委全面工作、黨的建設(shè)工作;負(fù)責(zé)公司破產(chǎn)重組有關(guān)協(xié)調(diào)工作;協(xié)助搞好企業(yè)安全管理，參與公司的重大決策，是公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”第一責(zé)任人，公司主要負(fù)責(zé)人。對公司和猴子田煤礦未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和公司安全管理混亂等情況失察。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧規(guī)定，處上一年年收入百分之六十的罰款計60740元(上一年年收入101233元)。

　　以上11人中的2名中共黨員，由六枝特區(qū)紀(jì)委、特區(qū)監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)處理。

　　(四)對事故單位的處理建議。

　　1. 猴子田煤礦。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未按規(guī)定報告事故，現(xiàn)場管理混亂，機構(gòu)人員配備不齊，隱患排查治理工作流于形式，未及時消除事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條⑧規(guī)定，對該礦處600萬元的罰款;事故發(fā)生后煤礦管理人員組織串供，作偽證，妨礙事故調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)第三十六條⑨第(五)項規(guī)定，對該礦處300萬元 的罰款，以上兩項合并對該礦處900萬元的罰款。并建議依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》第二條⑦第(一)項規(guī)定，將該礦納入聯(lián)合懲戒對象。

　　2. 路鑫喜義公司。安全管理機構(gòu)不健全，安全管理人員配備不齊。未認(rèn)真開展隱患排查治理工作，對猴子田煤礦安全管理不到位、未編制安全技術(shù)措施、冒險組織井巷維修作業(yè)等失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條⑧規(guī)定，對其處150萬元的罰款。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條②規(guī)定，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　(五)對國家公職人員的處理建議。

　　1.趙睿，六枝特區(qū)能源局派駐猴子田煤礦駐礦員。未嚴(yán)格執(zhí)行六枝特區(qū)能源局職工考勤制度、涉煤人員輪崗制度，未按要求履行駐礦聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)。在駐礦期間，督促煤礦落實企業(yè)主體責(zé)任不力，煤礦未履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序;存在擅離職守、無故脫崗行為。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予趙睿政務(wù)記大過處分。

　　2.王覽，六枝特區(qū)能源局派駐猴子田煤礦駐礦員，負(fù)責(zé)猴子田煤礦日常監(jiān)管。未嚴(yán)格執(zhí)行六枝特區(qū)能源局職工考勤制度、涉煤人員輪崗制度，未按要求履行駐礦聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)。在駐礦期間，督促煤礦落實企業(yè)主體責(zé)任不力，煤礦未履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收程序;存在擅離職守、無故脫崗行為。對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予王覽政務(wù)記過處分。

　　3.聶宗貴，中共黨員，六枝特區(qū)能源綜合行政執(zhí)法大隊副隊長，主持執(zhí)法一中隊日常工作。對猴子田煤礦監(jiān)管不力，整改落實情況監(jiān)管不到位;對猴子田煤礦駐礦人員管理及駐礦人員交接工作督查不到位。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予聶宗貴政務(wù)警告處分。

　　4.鄒世斌，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)三級主任科員。在任關(guān)寨鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長期間，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。對《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則》(黔能源煤安〔2019〕13號)文件學(xué)習(xí)不到位、理解存在偏差，導(dǎo)致猴子田煤礦井口啟封后無關(guān)寨鎮(zhèn)政府駐礦人員駐礦監(jiān)管;對猴子田煤礦監(jiān)管不嚴(yán)，口頭同意猴子田煤礦復(fù)工，未督促猴子田煤礦按要求履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù)。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予鄒世斌政務(wù)警告處分。

　　5.張翊貴，中共黨員，六枝特區(qū)能源局(煤炭局)黨組成員、副局長，分管煤礦安全工作。對猴子田煤礦安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)、督促不力。猴子田煤礦向張翊貴申請井口啟封開展復(fù)工前隱患整改工作，張翊貴口頭同意猴子田煤礦啟封井口，對猴子田煤礦復(fù)工前期的整改方案審查把關(guān)不嚴(yán);對執(zhí)法大隊工作要求不嚴(yán)不細(xì)，導(dǎo)致執(zhí)法大隊對猴子田煤礦駐礦人員管理不到位，事故發(fā)生當(dāng)天，猴子田煤礦無六枝特區(qū)能源局駐礦人員監(jiān)管。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予張翊貴誡勉，采取談話方式實施。

　　6.黎萬華，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。其任關(guān)寨鎮(zhèn)提名副鎮(zhèn)長期間，到任后未及時熟悉、掌握煤礦安全生產(chǎn)工作的相關(guān)法律法規(guī)，未對《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則》(黔能源煤安〔2019〕13號)文件及時學(xué)習(xí)掌握，對猴子田煤礦監(jiān)管及駐礦人員落實駐礦工作管理不到位。未跟蹤了解駐礦監(jiān)管工作，關(guān)寨鎮(zhèn)政府未落實與能源局共同監(jiān)管猴子田煤礦的責(zé)任。對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令黎萬華向六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委、政府作出書面檢查。

　　7.吳江，中共黨員，六枝特區(qū)能源局黨組書記、局長，主持能源局全面工作。落實完善能源局機構(gòu)設(shè)置不力，未按照《中共六枝特區(qū)委辦公室 六枝特區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六枝特區(qū)能源局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(六特辦通字〔2019〕60號)要求設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股，也未向上級反映。對班子成員及下屬要求不嚴(yán)，對六枝特區(qū)能源局落實猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察。在市委黨校封閉學(xué)習(xí)期間未明確能源局主持工作的負(fù)責(zé)人。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令吳江向六枝特區(qū)黨委、政府作出書面檢查。

　　8.商鳳華，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作不到位，對《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則》(黔能源煤安〔2019〕13號)文件未及時學(xué)習(xí)掌握;對關(guān)寨鎮(zhèn)政府落實猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作跟蹤督導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令商鳳華向六枝特區(qū)黨委、政府作出書面檢查。

　　9. 吳勝坤，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委書記、關(guān)寨鎮(zhèn)武裝部政治教導(dǎo)員(兼)，主持關(guān)寨鎮(zhèn)黨委全面工作。對《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則》(黔能源煤安〔2019〕13號)文件未及時學(xué)習(xí)掌握，在事故發(fā)生前，未召開專題會議研究猴子田煤礦的監(jiān)管工作，未主動過問猴子田煤礦的駐礦監(jiān)管工作情況，對關(guān)寨鎮(zhèn)政府在落實猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令吳勝坤向六枝特區(qū)黨委、政府作出書面檢查。

　　10.周勝利，中共黨員，六枝特區(qū)黨委常委、副區(qū)長，分管全區(qū)安全生產(chǎn)工作。對六枝特區(qū)能源局及關(guān)寨鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不夠，對六枝特區(qū)能源局及關(guān)寨鎮(zhèn)政府在落實猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察，未指導(dǎo)督促六枝特區(qū)能源局健全完善機構(gòu)設(shè)置。六枝特區(qū)政府未針對《省能源局關(guān)于印發(fā)〈貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則〉的通知》(黔能源煤安〔2019〕13號)明晰復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能源局各自監(jiān)管職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由六枝特區(qū)黨委對周勝利進(jìn)行批評教育。

　　11.朱晶，中共黨員，任六枝特區(qū)醫(yī)療保障局黨組書記、局長。朱晶在任關(guān)寨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長期間，主持關(guān)寨鎮(zhèn)政府全面工作。安排同步小康駐村工作人員李文華到猴子田煤礦駐礦，沒有嚴(yán)格落實《六枝特區(qū)決勝脫貧攻堅強化村黨組織第一書記和駐村干部管理的實施方案》規(guī)定“第一書記和駐村干部必須與原單位工作脫鉤”，違反市委組織部《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)村振興駐村有關(guān)工作的通知》規(guī)定“第一書記和駐村干部不得承擔(dān)派出單位工作”等要求，對關(guān)寨鎮(zhèn)政府落實猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作跟蹤督導(dǎo)不力。鑒于朱晶2021年5月調(diào)離關(guān)寨鎮(zhèn)，能夠積極配合調(diào)查工作，建議對朱晶免予處理。

　　12.李文華，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)藝師。2018年3月，關(guān)寨鎮(zhèn)政府安排李文華作為下麻翁村同步小康駐村工作人員(2021年5月，李文華為六枝特區(qū)鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員)。2021年2月，關(guān)寨鎮(zhèn)政府明確李文華為猴子田煤礦駐礦人員，負(fù)責(zé)對猴子田煤礦駐礦監(jiān)管，履行駐礦員職責(zé)。作為同步小康駐村工作人員，李文華對明確其為駐礦員未提出異議。鑒于李文華能夠積極配合調(diào)查工作，建議對李文華免予處理。

　　(六)其他建議。

　　1.六枝特區(qū)人民政府對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理工作不到位。建議責(zé)成六枝特區(qū)人民政府向六盤水市人民政府作出深刻書面檢查。

　　2.六枝特區(qū)黨委對特區(qū)能源局未設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股、人員配備不足督促不到位。建議責(zé)成六枝特區(qū)黨委向六盤水市委作出深刻書面檢查。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　(一)強化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。猴子田煤礦要認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，提升安全意識，依法依規(guī)進(jìn)行煤礦安全管理。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前進(jìn)行隱患排查、清理及巷道維修作業(yè)前，必須配備齊全工程技術(shù)人員，以及安全員、瓦檢員等特種作業(yè)人員;深入研判作業(yè)地點瓦斯、頂板、水害威脅等風(fēng)險，制定安全技術(shù)措施，對從業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可進(jìn)行，杜絕違章指揮、違章作業(yè);認(rèn)真開展風(fēng)險防控及隱患排查治理，提升從業(yè)人員安全風(fēng)險意識，及時消除事故隱患;按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行入職前的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。

　　(二)煤礦要切實提升依法辦礦、依法管理礦意識。嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任到崗到人;發(fā)生事故后，煤礦必須按規(guī)定及時報告縣級煤礦安全監(jiān)管部門及礦山安全監(jiān)察機構(gòu)，以便組織搶險及處理善后等工作，防止貽誤事故搶救，發(fā)生次生災(zāi)害;井下密閉的啟封由救護(hù)隊按程序進(jìn)行，煤礦不得擅自安排打開密閉維修作業(yè)。

　　(三)煤礦要切實加強頂板管理。井巷維修時，必須認(rèn)真分析作業(yè)地點頂、幫巖性，科學(xué)確定支護(hù)參數(shù)、支護(hù)工藝及支護(hù)材料，制定針對性的安全技術(shù)措施，現(xiàn)場落實到位;嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問題及圍巖觀測制度，在拆除原有支架前要先加固臨近支架，并采取有效的臨時支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè);維修前存放一定數(shù)量的單體液壓支柱，并有冒頂堵塞井巷時保證人員撤退的出口;獨頭巷道維修時必須保證通風(fēng)、撤人安全并由外往里逐架進(jìn)行;采掘工作面、巷道維修嚴(yán)禁采用木支護(hù)等淘汰、落后的支護(hù)材料，遇地質(zhì)構(gòu)造必須加強支護(hù)。

　　(四)煤礦要健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系。建立完善以總工程師為首的技術(shù)管理組織機構(gòu)，完善的技術(shù)管理制度，明確技術(shù)管理要求，針對煤礦開拓部署、采掘接續(xù)計劃等提出技術(shù)可行性意見、建議;井下單項工程開工前要編制作業(yè)規(guī)程，維修巷道前，要制定有效安全技術(shù)措施。

　　(五)路鑫喜義公司要健全安全管理機構(gòu)，配備齊全安全管理人員。路鑫喜義公司要切實履行安全管理職責(zé)，健全安全管理機構(gòu)，配備齊全安全管理人員;經(jīng)常了解掌握所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真開展對所屬煤礦的安全管理和安全檢查，督促煤礦及時消除事故隱患。

　　(六)強化屬地安全監(jiān)管工作,認(rèn)真落實《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則》等要求。六枝特區(qū)能源局要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前井口啟封、隱患排查整改的把關(guān)，煤礦隱患排查整改必須按要求制定工作方案和安全技術(shù)措施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門申請，經(jīng)審查同意后，方可開展井口啟封、隱患排查整改等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作。關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府要加強對省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)等文件的學(xué)習(xí)，履行好對長期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實駐礦盯守要求，按規(guī)定選派駐礦盯守人員，確保真駐真盯守。

　　(七)聚焦煤礦等重點領(lǐng)域，深入開展“打非治違”行動。

　　六枝特區(qū)黨委、政府要按照國家、省委、省政府部署，聚焦煤礦等重點領(lǐng)域，深入“打非治違”活動。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序擅自恢復(fù)生產(chǎn)(建設(shè))，未取得有效安全生產(chǎn)許可證以整改之名違規(guī)組織生產(chǎn)，違規(guī)建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法行為。督促特區(qū)能源局、自然資源局、公安、稅務(wù)等職能部門建立聯(lián)動機制，形成“打非治違”工作合力，及時打擊懲處非法開采、越界盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。

　　(八)深刻吸取事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。六枝特區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要采取有力措施落實“三定方案”，理順和完善煤礦安全監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍建設(shè)。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段煤礦，要明晰六枝特區(qū)能源局和關(guān)寨鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，明確具有相應(yīng)監(jiān)管能力的安全監(jiān)管主體監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)推諉扯皮或監(jiān)管盲區(qū)。

　　附件：

　　貴州省六盤水市六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故平面示意圖

　　貴州省六盤水市六枝特區(qū)猴子田煤礦

　　“11.10”較大頂板事故調(diào)查組

　　2022年2月15日

　?、佟妒∧茉淳株P(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法實施細(xì)則>的通知》(黔能源煤安﹝2019﹞13號)第五條煤礦啟封井口、人員進(jìn)入嚴(yán)重沖擊地壓礦井或者停工停產(chǎn)時間30天及以上礦井排查事故隱患前，應(yīng)先評估安全風(fēng)險，制定井口啟封、事故隱患排查的工作方案和安全技術(shù)措施，并向煤礦安全監(jiān)管部門提出申請(按分級安全監(jiān)管原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管的，應(yīng)先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請并經(jīng)審查同意后提出)，經(jīng)審查同意后，方可開展井口啟封等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作。煤礦排查治理事故隱患必須劃定作業(yè)范圍，明確作業(yè)期限、限定作業(yè)地點和各工種作業(yè)人數(shù)，做到“責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案”五落實。

　?、凇渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　?、邸栋踩a(chǎn)法》(2021版)第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　?、堋栋踩a(chǎn)法》(2021版)第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　?、荨渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》 第四條 本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。生產(chǎn)經(jīng)營單位提供虛假資料或者由于財務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：(二)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計算。

　?、蕖顿F州省2020年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》(黔人社通〔2021〕72號)。

　?、摺秾Π踩a(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》(安監(jiān)總辦﹝2017﹞49號)第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象：(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

　?、唷栋踩a(chǎn)法》(2021版)

　　第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。

　　第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(二)發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。

　?、帷渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款。(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。