山西長治聯(lián)盛首陽山煤業(yè)有限公司“7·17”一般頂板事故調(diào)查報(bào)告
2022年7月17日13時22分，山西長治聯(lián)盛首陽山煤業(yè)有限公司(以下簡稱首陽山煤業(yè))井下3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷325m-336m處發(fā)生一起一般頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失358萬元。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織長治市上黨區(qū)人民政府以及長治市公安局上黨分局、上黨區(qū)應(yīng)急管理局、上黨區(qū)總工會等部門，于2022年7月20日成立了山西長治聯(lián)盛首陽山煤業(yè)有限公司“7·17”一般頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請長治市上黨區(qū)監(jiān)察委員會派員參加，對該起事故展開調(diào)查。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議以及防范措施和整改建議。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、事故單位概況
(一)山西長治聯(lián)盛煤業(yè)投資有限公司概況
山西長治聯(lián)盛煤業(yè)投資有限公司(以下簡稱聯(lián)盛公司)位于山西省長治市上黨區(qū)南宋鎮(zhèn)太義掌村，是以煤炭生產(chǎn)、銷售為主業(yè)的民營企業(yè)，成立于2009年12月22日，注冊資本5000萬元。營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9114042169911289XL，法定代表人：馬國利，營業(yè)期限：2009年12月22日至2029年12月18日;安全生產(chǎn)許可證：證號(晉)MK安許證字〔2020〕XQ005Y3B1，主要負(fù)責(zé)人：宋建明，有效期：2020年5月6日至2023年5月5日。
聯(lián)盛公司領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長兼總經(jīng)理、生產(chǎn)副總、安全副總、機(jī)電副總、總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理助理、基建中心主任。內(nèi)設(shè)安全監(jiān)察部、調(diào)度室、安全處、生產(chǎn)技術(shù)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、防治水處、培訓(xùn)處等安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)處室。公司現(xiàn)有首陽山煤業(yè)、山西長治聯(lián)盛西掌煤業(yè)有限公司、山西長治聯(lián)盛太義掌煤業(yè)有限公司、山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司4座煤礦，總核定生產(chǎn)能力為360萬噸/年。
(二)首陽山煤業(yè)有限公司概況
1.礦井概況
首陽山煤業(yè)隸屬于聯(lián)盛公司，位于山西省長治市上黨區(qū)石窩溝村。該礦是經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕37號文和晉煤重組辦發(fā)〔2009〕127號文批準(zhǔn)，由原首陽山煤礦和原長治縣八義鎮(zhèn)師莊煤礦整合而成，整合主體為聯(lián)盛公司，聯(lián)盛公司100%控股。2010年10月18日開工建設(shè)，2013年8月23日竣工驗(yàn)收，批準(zhǔn)開采15#煤層。2014年7月24日原山西省煤炭工業(yè)廳以晉煤行發(fā)〔2014〕915號文批復(fù)同意該礦增加開采3#煤層、9#煤層，配采項(xiàng)目于2015年11月25日開工建設(shè)，2019年11月25日竣工驗(yàn)收，2020年1月?lián)Q發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，批準(zhǔn)3#煤與9#煤配采，15#煤僅保留井底水泵房、大巷，維持正常通風(fēng)系統(tǒng)。2022年1月，9#煤可采資源開采完畢，對9#煤系統(tǒng)巷道進(jìn)行了封閉，目前礦井開采3#煤，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。3#煤層平均厚度5.11m，屬不易自燃煤層，煤塵具有爆炸性，礦井水文地質(zhì)類型為中等，瓦斯等級為低瓦斯。開拓方式為斜井、立井混合開拓，采煤工藝為綜采放頂煤，掘進(jìn)工藝為綜掘。
2.持證情況
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91140000599880293E，法定代表人：張振兵，營業(yè)期限為長期;采礦許可證：證號C1400002009121220051251，有效期：自2017年9月22日至2027年9月22日;安全生產(chǎn)許可證：證號(晉)MK安許證字〔2021〕X227Y1B3，主要負(fù)責(zé)人：張振兵，有效期：2020年8月17日至2023年8月16日;主要負(fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》：證號140104197109111614，有效期：自2022年5月31日至2025年5月30日。
3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
首陽山煤業(yè)配有礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師、機(jī)電副礦長、通風(fēng)助理、安全副總、生產(chǎn)副總、通風(fēng)副總、機(jī)電副總、技術(shù)副總及防治水副總。下設(shè)調(diào)度室、安全科、技術(shù)科、地測防治水科、機(jī)電科、通風(fēng)科、綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)、準(zhǔn)備隊(duì)、探放水隊(duì)等科隊(duì)。礦井在冊職工785人，其中安全生產(chǎn)管理人員53人、特種作業(yè)人員146人。
4.主要系統(tǒng)情況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用斜井-立井混合開拓，共有主斜井、副斜井、回風(fēng)立井三個井筒。“兩進(jìn)一回”中央并列式通風(fēng)。
(2)通風(fēng)系統(tǒng)
礦井采用中央并列式通風(fēng)，通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。礦井總進(jìn)風(fēng)量5222m³/min，總回風(fēng)量5315m³/min。采煤工作面采用U型通風(fēng)，掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式通風(fēng)。
(3)供電系統(tǒng)采用10KV雙回路供電。一回引自八義110kV變電站10kV母線段，另一回路引自樓安35kV變電站10kV母線段。在礦井工業(yè)場地內(nèi)建有一座10kV變電所。采用兩回10kV電纜沿主斜井敷設(shè)引至采區(qū)變電所。
(4)主提升運(yùn)輸系統(tǒng)
主斜井安裝DSJ型帶式輸送機(jī)擔(dān)負(fù)原煤提升任務(wù)。井下采用5部帶式輸送機(jī)擔(dān)負(fù)井下原煤運(yùn)輸任務(wù)。
(5)輔助運(yùn)輸系統(tǒng)
副斜井安裝JK-3.0×2.2型礦井提升機(jī)，擔(dān)負(fù)物料運(yùn)輸及人員輔助提升任務(wù)，使用串車運(yùn)輸物料，使用RKQ15-6/6型卡軌人車運(yùn)送上下井人員。3#煤層軌道大巷安裝1臺SQ-100/90B型無極繩連續(xù)牽引車;一采區(qū)運(yùn)輸巷及工作面回風(fēng)順槽各安裝1臺JWB75BJ無極繩循環(huán)絞車，擔(dān)負(fù)井下輔助運(yùn)輸任務(wù)。
(6)排水系統(tǒng)
在主斜井井底附近設(shè)主水泵房，安裝3臺DF155-30×8型耐腐蝕多級離心水泵，額定流量為155m³/h，井底水倉設(shè)主水倉和副水倉，主水倉有效容量680m³，副水倉有效容量420m³，有效容量共計(jì)1100m³。
(7)防塵灑水系統(tǒng)
礦井地面建有3個容積分別為300m³的靜壓水池，供井上下消防和防塵灑水使用。主要巷道、采區(qū)巷道敷設(shè)有φ108mm無縫鋼管，每隔50～lOOm設(shè)置三通及閥門，能保證各作業(yè)地點(diǎn)安全生產(chǎn)、防塵和消防用水。
(8)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：安裝有一套KJ95X型煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。井下人員位置監(jiān)測系統(tǒng)：安裝有一套KJ236(A)型人員定位監(jiān)測系統(tǒng)。緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)：在3#煤車場附近布置有一個可容納80人的避難硐室。壓風(fēng)自救系統(tǒng)：地面壓風(fēng)站配備兩臺SCR180Ⅱ-10/SKH型螺桿空氣壓縮機(jī)，1臺工作，1臺備用。主干管道采用φ108×4無縫鋼管，分支管道采用φ83×4無縫鋼管。主要大巷每隔200m安裝一組壓風(fēng)自救裝置，在距掘進(jìn)頭、回采工作面40m范圍內(nèi)各安裝一套壓風(fēng)自救裝置。
供水施救系統(tǒng)：在主井口附近凈化水車間內(nèi)設(shè)置300m³地面消防水池一座、300m³的生活用水水池一座，通過Ф108×4型無縫鋼管沿主斜井下井，經(jīng)Ф57×3.5型鋼管輸送到井下各大巷和各工作面。在礦井避險(xiǎn)硐室、各采掘工作面均設(shè)置ZYJ(A)型礦井供水施救裝置，滿足人員避災(zāi)使用。
通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：礦井裝備有1套SOD8260型礦用數(shù)字調(diào)度通訊系統(tǒng)和1套KTK113井下數(shù)字廣播系統(tǒng)。
(9)采掘布置情況
事故發(fā)生前，井下共布置有1個采煤工作面、1個備用工作面和2個掘進(jìn)工作面，分別為3105采煤工作面、3106備用工作面、3110運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面和3110回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面。
二、事故發(fā)生區(qū)域相關(guān)情況
事故發(fā)生在3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷325m-336m硐室擴(kuò)幫施工處，事故區(qū)域坡度約1-2°，南部和西北部均有老窯空巷揭露，東北部有X3-23陷落柱。
(一)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷相關(guān)情況
3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷布置在井田西部，沿3#煤層底板布置，煤巷，全長680m，由綜掘隊(duì)負(fù)責(zé)施工，于2021年4月28日開始施工，2021年10月9日施工完畢。該巷道設(shè)計(jì)斷面為梯形，上寬3.7m、下寬4.7m、高2.6m，凈斷面積10.92m²，采用12#工字鋼棚支護(hù)，梁長4.0m、腿長2.7m，棚距0.8m。頂幫鋪設(shè)經(jīng)緯網(wǎng)，并安設(shè)撐木、拉桿。巷道南部為實(shí)體煤，北部為3#煤一采區(qū)回風(fēng)巷，兩巷平行，間距25m。
(二)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫支護(hù)設(shè)計(jì)
為便于3110回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面物料存放，2022年7月5日，生產(chǎn)副礦長韓付青和綜掘隊(duì)隊(duì)長管國政商議在井下建一個料場，二人發(fā)現(xiàn)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷距3110回風(fēng)順槽口以西巷道北側(cè)6m處有一個4m長的開關(guān)硐室，決定利用該開關(guān)硐室向西擴(kuò)幫。7月11日，技術(shù)科編制了《3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》，同日通過首陽山煤業(yè)各業(yè)務(wù)部門審批。擴(kuò)幫安全技術(shù)措施要求，從開關(guān)硐室向西擴(kuò)北幫，長度8m、深度2m，擴(kuò)幫后巷道仍為梯形斷面，采用工字鋼套棚加錨索補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。即在原有4.0m工字鋼棚間，架設(shè)6.3m長12#工字鋼棚，棚距0.8m，腿長2.7m，凈斷面為上寬6.0m、下寬7.0m、高2.6m，凈斷面積16.9m²。每施工完成4架工字鋼棚后，在巷道行人側(cè)原有4.0m工字鋼梁頭位置打設(shè)兩根2.7m的12#工字鋼，并打設(shè)兩根補(bǔ)強(qiáng)錨索，錨索間距2000mm，錨索規(guī)格φ15.24mm×6300mm、強(qiáng)度級別1860Mpa、低松弛鋼絞線，使用5支CK2335樹脂錨固劑錨固，錨索張拉至100KN，保留原工字鋼棚腿。措施中未對錨固力試驗(yàn)和工程質(zhì)量驗(yàn)收提出要求。
(三)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫施工情況
2022年7月11日至12日，《3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》學(xué)習(xí)貫徹簽到表顯示由綜掘隊(duì)隊(duì)長管國政主持，對該措施進(jìn)行了貫徹學(xué)習(xí)。綜掘隊(duì)勞動組織形式為“三八”制。零點(diǎn)班0時至8時(生產(chǎn)班);八點(diǎn)班8時至16時(檢修班)，檢修任務(wù)完成后，可擔(dān)負(fù)生產(chǎn)任務(wù);四點(diǎn)班16時至24時(生產(chǎn)班)。7月13日四點(diǎn)班、14日四點(diǎn)班至7月17日零點(diǎn)班共9個班次，綜掘隊(duì)對3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷進(jìn)行擴(kuò)幫施工作業(yè)。7月15日四點(diǎn)班之前，從原開關(guān)硐室先向東擴(kuò)幫6m;7月16日八點(diǎn)班之前，從原開關(guān)硐室向西擴(kuò)幫6m，料場長度達(dá)到了16m。作業(yè)人員在擴(kuò)幫施工過程中對大多數(shù)原支護(hù)棚腿進(jìn)行了回撤，僅中部剩余3-4根棚腿承載;套棚頂梁間未設(shè)置金屬拉桿連接，只設(shè)有木撐桿。
7月16日四點(diǎn)班和17日零點(diǎn)班集中打設(shè)錨索。其中16日四點(diǎn)班打設(shè)5根錨索，分別位于原開關(guān)硐室四角各1根，硐室東側(cè)1根;17日零點(diǎn)班打設(shè)4根錨索，分別位于原開關(guān)硐室東側(cè)3根，硐室西側(cè)約5m處1根。上述9根錨索規(guī)格為Φ15.24mm×4300mm，每根錨索使用4支CK2335樹脂錨固劑錨固。
三、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故經(jīng)過
2022年7月17日6時10分左右，綜掘隊(duì)隊(duì)長管國政組織召開八點(diǎn)班班前會，當(dāng)班出勤40人。跟班副隊(duì)長王文學(xué)將作業(yè)人員分成四組，一組13人由班長馬貴紅帶領(lǐng)在3110回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)，二組6人由機(jī)電班長王澤帶領(lǐng)在3106運(yùn)輸巷口拆卸綜掘機(jī)，三組10人由機(jī)電隊(duì)長王愛軍帶領(lǐng)在3106切眼安裝綜掘機(jī)二運(yùn)，四組10人由班長賈浩波帶領(lǐng)在3106切眼搬運(yùn)綜掘機(jī)二運(yùn)，王文學(xué)在各個作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行巡查。7時40分左右作業(yè)人員相繼入井作業(yè)。8時15分左右到達(dá)作業(yè)地點(diǎn)。8時30分左右，綜掘隊(duì)跟班副隊(duì)長王文學(xué)走到3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫處發(fā)現(xiàn)底板不平、底煤較多，隨即安排副班長李棟、支護(hù)工申軍良清理底煤，二人攜帶尖鎬等工具開始清煤作業(yè)。13時22分，安全員郭學(xué)武在3110回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面聽到“砰”一聲巨響，立即走到順槽口查看，發(fā)現(xiàn)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫處發(fā)生冒頂，13時23分，向礦調(diào)度室進(jìn)行報(bào)告。
(二)應(yīng)急處置情況
得知冒頂事故發(fā)生后，王文學(xué)在冒頂區(qū)域西側(cè)呼叫李棟和申軍良的名字，未收到回應(yīng)，隨后趕到冒頂區(qū)域東側(cè)，與馬貴紅共同清點(diǎn)人數(shù)，確定李棟和申軍良二人被埋。13時53分許，礦長張振兵到達(dá)井下事故現(xiàn)場，組織作業(yè)人員從東西兩側(cè)同時展開救援。3110回風(fēng)順槽作業(yè)人員在東側(cè)加固安全出口、清挖和搜尋，3106切眼作業(yè)人員在西側(cè)清挖、搜尋。20時17分，上黨區(qū)應(yīng)急管理局接到首陽山煤業(yè)事故報(bào)告，立即啟動了《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，上黨區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)第一時間趕赴現(xiàn)場，全力以赴開展了救援工作。21時40分左右，救援人員在冒頂區(qū)域東側(cè)往里1.5m處皮帶架旁找到第一名被困人員李棟，已無生命體征，隨即運(yùn)送出井，送往上黨區(qū)人民醫(yī)院。7月18日0時45分左右，在冒頂區(qū)域東側(cè)往里約2.5m、距北幫約2.0m處找到第二名被困人員申軍良，尚有生命跡象，1時10分左右運(yùn)送出井，送往上黨區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行緊急救治，7時20分左右經(jīng)搶救無效死亡。
(三)事故報(bào)告
7月17日13時23分，礦調(diào)度員張連生接到事故報(bào)告，隨后向礦長張振兵報(bào)告，張振兵立即下井組織現(xiàn)場救援。20時左右發(fā)現(xiàn)第一名被困人員李棟，20時17分首陽山煤業(yè)向上黨區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告。
7月18日7時20分左右，第二名被困人員申軍良經(jīng)搶救無效死亡，8時40分首陽山煤業(yè)進(jìn)行了續(xù)報(bào)。首陽山煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)向縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報(bào)告事故，屬遲報(bào)。
四、企業(yè)安全管理情況及存在的主要問題
(一)首陽山煤業(yè)
1.安全管理情況
首陽山煤業(yè)《安全監(jiān)督檢查制度》規(guī)定，由礦安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(礦長)或副組長(總工程師、安全副礦長)帶隊(duì)每月進(jìn)行1次安全大檢查。經(jīng)查，礦井1至7月份進(jìn)行安全大檢查7次，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患272條，已全部整改，其中涉及頂板管理方面的問題28條。7月16日安全大檢查時，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患47條，已全部整改，未發(fā)現(xiàn)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫作業(yè)存在的安全隱患。
2.存在的主要問題
(1)擴(kuò)幫位置選址不合理，擴(kuò)幫區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜，南部和西北部均有空巷，東北部有X3-23陷落柱。
(2)選用5支CK2335樹脂錨固劑不合理，CK2335樹脂錨固劑屬超快型錨固劑，錨固時攪拌凝固時間過短，錨固深度和強(qiáng)度達(dá)不到要求，措施中未對錨固力試驗(yàn)和工程質(zhì)量驗(yàn)收提出要求，相關(guān)業(yè)務(wù)部門措施審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)措施不到位。
(3)隨意變更擴(kuò)幫方向和長度，《3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》規(guī)定自原開關(guān)硐室向西擴(kuò)幫8m，形成12m料場，而實(shí)際施工先由西向東擴(kuò)幫6m，后由東向西擴(kuò)幫6m，料場長度達(dá)16m;擅自回撤大多數(shù)原工字鋼棚棚腿，未進(jìn)行恢復(fù)，僅剩余3至4根棚腿承載中部載荷;補(bǔ)強(qiáng)錨索支護(hù)不及時，擴(kuò)幫完成后集中兩個班次打設(shè)錨索;違反措施規(guī)定擅自使用4.3m短錨索;錨索實(shí)際張緊至13-14Mpa，預(yù)緊力不足設(shè)計(jì)要求的50%;錨索打設(shè)數(shù)量不夠，按措施要求需打設(shè)16根錨索，實(shí)際僅打設(shè)9根錨索;擴(kuò)幫套棚過程中頂梁間無金屬拉桿連接，只有木撐桿。
(4)作業(yè)人員對作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)辨識能力差，未認(rèn)識到刨挖清理支護(hù)棚腿下底煤的危險(xiǎn)性。
(5)礦井對擴(kuò)幫作業(yè)等單項(xiàng)工程、頂板管理重視不夠，擴(kuò)幫作業(yè)期間未安排專人負(fù)責(zé)盯守;施工期間未進(jìn)行錨固力試驗(yàn)，擴(kuò)幫結(jié)束未組織單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收。
(6)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員巡回檢查流于形式;擴(kuò)幫作業(yè)期間組織安全大檢查未能及時發(fā)現(xiàn)擴(kuò)幫區(qū)域支護(hù)存在的安全隱患。
(7)事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)事故。
(二)聯(lián)盛公司
1.安全管理情況
聯(lián)盛公司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公司人員下礦檢查、隱患整改、責(zé)任追究的管理規(guī)定》要求，每周對所屬煤礦進(jìn)行一次安全檢查;聯(lián)盛公司《關(guān)于落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任的通知》規(guī)定，為所屬煤礦設(shè)立掛牌責(zé)任人，由一名公司領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
經(jīng)查，聯(lián)盛公司1至7月份對首陽山煤業(yè)進(jìn)行安全檢查27次，發(fā)現(xiàn)各種問題隱患162條，其中涉及頂板管理方面的問題21條，已全部整改。
2.安全管理方面存在的主要問題
(1)聯(lián)盛公司掛牌責(zé)任人督促煤礦安全生產(chǎn)工作不到位，對礦井安全措施落實(shí)情況和安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。
(2)聯(lián)盛公司對首陽山煤業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作監(jiān)督管理不到位。
(3)吸取事故教訓(xùn)不深刻，未認(rèn)真吸取2017年山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故教訓(xùn)，以致同類事故重復(fù)出現(xiàn)。
五、地方安全監(jiān)管情況及存在的主要問題
(一)安全監(jiān)管情況
長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》(長上應(yīng)急字〔2022〕20號)要求，五人巡查小組每周對包保煤礦開展巡查檢查不少于1次，首陽山煤業(yè)巡查檢查職責(zé)由長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局第三五人巡查小組履行。經(jīng)查，第三五人巡查小組于2022年4月開始對首陽山煤業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，4至6月共對首陽山煤業(yè)安全檢查15次，發(fā)現(xiàn)各種問題隱患207條，對企業(yè)行政處罰11萬元。
長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局首陽山煤業(yè)駐礦安檢站共有五名駐礦安檢員，由長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局第三五人巡查小組管理。主要職責(zé)是監(jiān)督煤礦全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對煤礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、非正常作業(yè)等進(jìn)行跟蹤盯守。經(jīng)查，五名駐礦安檢員輪流跟班作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查。
(二)安全監(jiān)管方面存在的主要問題
1.駐礦安檢員對首陽山煤業(yè)現(xiàn)場安全檢查不到位，未對巷道擴(kuò)幫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤盯守。
2.第三五人巡查小組對首陽山煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)，督促煤礦落實(shí)安全技術(shù)措施工作不力。
六、事故類別、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故類別：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬頂板事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成2人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本起事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失358萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1.直接原因
作業(yè)人員在3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫處清煤過程中，刨挖松動棚腿下的底板，致使棚梁失穩(wěn)傾倒，頂板垮落，是造成事故發(fā)生的直接原因。
2.間接原因
(1)現(xiàn)場施工隨意性大。擴(kuò)幫位置選址隨意，選擇在地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)幫;擴(kuò)幫作業(yè)時，作業(yè)人員現(xiàn)場施工隨意性大，未按措施支護(hù)頂板，存在隨意變更擴(kuò)幫方向和擴(kuò)幫長度、回撤大多數(shù)原工字鋼棚棚腿后未進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)強(qiáng)錨索支護(hù)不及時、違規(guī)使用4.3m的短錨索、錨索打設(shè)數(shù)量不足、錨索預(yù)緊力不足、擴(kuò)幫套棚過程中頂梁間未安設(shè)金屬拉桿等諸多問題。
(2)技術(shù)管理不到位?！?#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》有漏洞，錨固劑選型不合理，未對錨固力試驗(yàn)和工程質(zhì)量驗(yàn)收提出要求;相關(guān)業(yè)務(wù)部門對擴(kuò)幫措施審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)不到位。
(3)安全管理缺失，安全檢查流于形式。首陽山煤業(yè)對單項(xiàng)工程和頂板管理重視不夠，擴(kuò)幫作業(yè)期間安全管理不到位;作業(yè)期間未進(jìn)行錨固力試驗(yàn)，擴(kuò)幫結(jié)束未組織單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收;帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員巡回檢查流于形式，擴(kuò)幫作業(yè)期間組織安全大檢查未發(fā)現(xiàn)存在的支護(hù)隱患。
(4)主體企業(yè)安全監(jiān)督管理不力。聯(lián)盛公司對首陽山煤業(yè)安全措施落實(shí)情況和安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力;對礦井安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作監(jiān)督管理不到位;未認(rèn)真吸取2017年山西長治聯(lián)盛長虹煤業(yè)有限公司“3·9”較大頂板事故教訓(xùn)，以致同類事故在本公司重復(fù)發(fā)生。
(5)地方監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位。上黨區(qū)應(yīng)急管理局第三五人巡查小組和駐礦安檢站對首陽山煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
八、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
(一)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(22人)
首陽山煤業(yè)(14人)
1.鮑國紅，男，1974年3月出生，群眾，首陽山煤業(yè)綜掘隊(duì)班組長，7月13日至16日四點(diǎn)班負(fù)責(zé)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫作業(yè)。擴(kuò)幫作業(yè)過程中未嚴(yán)格按照《3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》規(guī)定支護(hù)頂板，擅自回撤原工字鋼棚棚腿，違章打設(shè)短錨索，未進(jìn)行錨固力試驗(yàn)，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議：由首陽山煤業(yè)解除與其勞動合同。
2.牛東東，男，1987年10月出生，群眾，首陽山煤業(yè)綜掘隊(duì)班組長，7月17日零點(diǎn)班負(fù)責(zé)3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫作業(yè)。未嚴(yán)格按照《3#煤一采區(qū)運(yùn)輸巷擴(kuò)幫安全技術(shù)措施》規(guī)定支護(hù)頂板，違章打設(shè)短錨索，未進(jìn)行錨固力試驗(yàn)，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：由首陽山煤業(yè)解除與其勞動合同。
3.王文學(xué)，男，1977年1月出生，群眾，首陽山煤業(yè)綜掘隊(duì)副隊(duì)長，協(xié)助隊(duì)長負(fù)責(zé)安全管理及工程質(zhì)量監(jiān)督工作。作為事故當(dāng)班跟班隊(duì)長，現(xiàn)場安全管理和安全檢查工作不到位;擴(kuò)幫作業(yè)頂板管理工作不力，對擴(kuò)巷工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，暫停其煤礦安全生產(chǎn)管理人員資格，并處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣柒萬壹仟柒佰捌拾肆元整(¥71,784.00)的罰款。
4.管國政，男，1979年11月出生，群眾，首陽山煤業(yè)綜掘隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)綜掘隊(duì)全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對頂板管理工作重視不夠，擴(kuò)幫位置選址不合理，對擴(kuò)幫作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行安全措施失察，對班組工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：由首陽山煤業(yè)解除與其勞動合同。
5.郭學(xué)武，男，1962年3月出生，群眾，首陽山煤業(yè)安全員，負(fù)責(zé)事故區(qū)域安全檢查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)場安全檢查不細(xì)致、不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其安全檢查工特種作業(yè)操作證。調(diào)離安全檢查工崗位。
6.馬路，男，1995年1月出生，群眾，首陽山煤業(yè)技術(shù)科掘進(jìn)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)規(guī)程措施編制及貫徹。未認(rèn)真履行職責(zé)，擴(kuò)幫安全技術(shù)措施存在技術(shù)缺陷，對措施執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣貳萬玖仟玖佰伍拾壹元整(¥29,951.00)。
7.楊雅卓，男，1984年2月出生，群眾，首陽山煤業(yè)技術(shù)科科長，負(fù)責(zé)技術(shù)科全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未查明擴(kuò)幫安全技術(shù)措施存在技術(shù)缺陷，對措施審查把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行落實(shí)監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣肆萬零伍佰肆拾玖元整(¥40,549.00)。
8.張文生，男，1963年4月出生，中共黨員，首陽山煤業(yè)安全科科長，負(fù)責(zé)安全科全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對擴(kuò)幫作業(yè)安全措施落實(shí)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，對“三違”行為管控不力，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.郝建剛，男，1965年4月出生，中共黨員，首陽山煤業(yè)安全副總工程師，負(fù)責(zé)協(xié)助安全副礦長開展安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，作為事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，安全巡查檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.梁福兵，男，1980年11月出生，群眾，首陽山煤業(yè)總工程師，負(fù)責(zé)全礦井技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對措施審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督落實(shí)措施不到位，忽視擴(kuò)幫作業(yè)工程質(zhì)量，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣玖萬叁仟捌佰陸拾玖元整(¥93,869.00)。
11.李忠，男，1969年9月出生，中共黨員，首陽山煤業(yè)安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對單項(xiàng)工程施工和頂板管理重視不夠，隱患排治工作不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
12.韓付青，男，1968年5月出生，群眾，首陽山煤業(yè)生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)全礦井生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，擴(kuò)幫位置選址不合理，對措施審查把關(guān)不嚴(yán)，頂板管理工作不到位，隱患排查治理工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：撤銷其首陽山煤業(yè)生產(chǎn)副礦長職務(wù);依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格(證書編號：132130196805176532)。
13.張振兵，男，1971年9月出生，群眾，首陽山煤業(yè)礦長，全面負(fù)責(zé)礦井的安全生產(chǎn)管理工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，對單項(xiàng)工程及頂板管理工作重視不足，擴(kuò)幫作業(yè)期間組織檢查未及時發(fā)現(xiàn)擴(kuò)幫區(qū)域支護(hù)隱患，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故發(fā)生后遲報(bào)，對遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、第三款之規(guī)定，撤銷其首陽山煤業(yè)礦長職務(wù)，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦或煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格(證書編號：140104197109111614)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入80%的罰款，兩項(xiàng)合并共處上一年年收入100%的罰款，共計(jì)人民幣貳拾萬零肆仟叁佰貳拾叁元整(¥204,323.00)。
14.李秀文，男，1964年12月出生，群眾，首陽山煤業(yè)總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)經(jīng)營工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對礦井安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣玖萬柒仟貳佰捌拾肆元整(¥97,284.00)。
聯(lián)盛公司(5人)
15.王巖琪，1989年9月出生，群眾，聯(lián)盛公司地測防治水處處長，公司處室掛牌責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)首陽山煤業(yè)安全責(zé)任落實(shí)。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促煤礦安全生產(chǎn)工作不到位，對首陽山煤業(yè)安全措施落實(shí)情況和安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣叁萬捌仟叁佰玖拾柒元整(¥38,397.00)。
16.張彥奇，1986年9月出生，中共黨員，聯(lián)盛公司安全處處長，負(fù)責(zé)公司下屬礦井的日常安全監(jiān)督檢查。未認(rèn)真履行職責(zé)，對首陽山煤業(yè)日常安全監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
17.王中會，男，1967年8月出生，中共黨員，聯(lián)盛公司技術(shù)副總工程師，公司領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)首陽山煤業(yè)安全責(zé)任落實(shí)。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促煤礦安全生產(chǎn)工作不到位，對首陽山煤業(yè)安全措施落實(shí)情況和安全管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣玖萬壹仟伍佰陸拾伍元整(¥91,565.00)。
18.高學(xué)錄，男，1964年5月出生，中共黨員，聯(lián)盛公司安全副經(jīng)理，分管公司安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對首陽山煤業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入50%的罰款，計(jì)人民幣壹拾叁萬壹仟捌佰柒拾肆元整(¥131,874.00)。
19.宋建明，男，1971年8月出生，中共黨員，聯(lián)盛公司董事長兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對首陽山煤業(yè)安全工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，吸取事故教訓(xùn)不深刻，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局(3人)
20.王朋亮，男，1977年12月出生，群眾，長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局首陽山煤業(yè)駐礦安檢員，事故當(dāng)班跟班安檢員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。未認(rèn)真履行職責(zé)，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)事故后不管不問、直接離開事故現(xiàn)場，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，由長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局解除與其勞動合同。
21.李志偉，男，1983年2月出生，群眾，長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局首陽山煤業(yè)駐礦安檢站站長，負(fù)責(zé)駐礦安檢站全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對駐礦安檢員管理不到位，對首陽山煤業(yè)安全監(jiān)管不到位，對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
22.關(guān)明，男，1983年9月出生，中共黨員，長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局第三五人巡查小組組長，負(fù)責(zé)包保煤礦安全監(jiān)管和駐礦安檢站管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，安全監(jiān)督檢查不到位，對駐礦安檢站管理不力，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，對關(guān)明進(jìn)行誡勉談話。
(二)對責(zé)任單位的處理建議
1.首陽山煤業(yè)井下發(fā)生一起一般責(zé)任事故，造成2人死亡，
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對首陽山煤業(yè)處人民幣壹佰萬元整(¥1,000,000.00)的罰款。
2.首陽山煤業(yè)發(fā)生事故后，未在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對首陽山煤業(yè)處人民幣壹拾伍萬元整(¥150,000.00)的罰款。
九、防范措施與整改建議(一)牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”首陽山煤業(yè)要深刻認(rèn)識和反思事故暴露出的問題，從自身做起，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的責(zé)任意識，各級管理人員和職工要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把安全工作放在首位，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)。要準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)，緊盯重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦采掘工作面頂板管理工作
首陽山煤業(yè)要強(qiáng)化采掘工作面頂板管理，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》及《國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于強(qiáng)化煤礦采掘工作面頂板管理的通知》(礦安晉〔2022〕94號)等要求，配齊配強(qiáng)以總工程師為首的頂板支護(hù)技術(shù)管理體系;要強(qiáng)化特殊條件下頂板超前管理，針對3#煤復(fù)采等特殊的地質(zhì)條件，采取注漿加固等補(bǔ)強(qiáng)治理方式，改善破碎圍巖結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)頂板的穩(wěn)定性，變被動防范為主動超前治理;要提高掘進(jìn)工作面錨索、錨桿預(yù)緊力和錨固力，采用錨索、錨桿、錨噴、錨網(wǎng)支護(hù)的巷道，使用液壓錨桿鉆機(jī)、掘錨一體機(jī)或選用扭矩倍增器等機(jī)械化液壓大扭矩錨鉆工具，提高錨索、錨桿的預(yù)緊力，保障錨固強(qiáng)度;要加強(qiáng)掘進(jìn)工作面臨時支護(hù)，掘進(jìn)工作面必須使用可靠的臨時支護(hù)，選用掘錨一體機(jī)、錨桿鉆車、邁步式支架等自動機(jī)械支護(hù)設(shè)備，作為頂板臨時支護(hù)，側(cè)幫和迎頭應(yīng)采用骨架網(wǎng)或柔性網(wǎng)等防護(hù)措施，確保掘進(jìn)施工安全;要強(qiáng)化安全措施現(xiàn)場落實(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對錨桿、錨索實(shí)施編號或掛牌管理，確保支護(hù)設(shè)計(jì)、措施落實(shí)、支護(hù)材質(zhì)、支護(hù)質(zhì)量、現(xiàn)場驗(yàn)收、監(jiān)測監(jiān)控等各環(huán)節(jié)落實(shí)到位;要防范頂板事故發(fā)生。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)措施的審批與執(zhí)行管理
首陽山煤業(yè)要加強(qiáng)對單項(xiàng)工程、零星工程安全技術(shù)措施的審批及落實(shí)情況的跟蹤盯守，加強(qiáng)對隱蔽工程的檢查驗(yàn)收力度，確保各項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、針對性強(qiáng)，有效落實(shí)到施工作業(yè)中。施工隊(duì)組要嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任和程序，確保工程質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理
首陽山煤業(yè)要強(qiáng)化零散作業(yè)的勞動組織，配足現(xiàn)場安全檢查員，落實(shí)現(xiàn)場盯守責(zé)任人。要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制的運(yùn)行管理，開展特殊作業(yè)、零散作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，提高隱患排查治理能力，及時發(fā)現(xiàn)治理事故隱患。要在井下采掘工作面、巷道維修作業(yè)點(diǎn)、鉆孔施工作業(yè)點(diǎn)、重要機(jī)電設(shè)備檢修作業(yè)點(diǎn)、大型設(shè)備安裝、回撤作業(yè)點(diǎn)等重要作業(yè)場所安設(shè)視頻監(jiān)控，用“無監(jiān)控不作業(yè)”推動“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，有效遏制事故發(fā)生。
(五)切實(shí)落實(shí)煤礦主體企業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任
聯(lián)盛集團(tuán)要切實(shí)履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升安全管理實(shí)效，更大限度發(fā)揮安全管理作用。加強(qiáng)對礦井日常施工組織情況跟蹤，特別是要加強(qiáng)頂板管理工作，強(qiáng)化對礦井的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理制度，切實(shí)提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。要深入開展事故警示教訓(xùn)工作，深刻吸取“3·9”較大頂板事故以及本起事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。
(六)進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任
長治市上黨區(qū)應(yīng)急管理局要落實(shí)好安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦的日常安全監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)辨識能力。
