河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查報告
河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查報告
2022年8月4日9時45分許，河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失1710萬元。事故發(fā)生后，該礦及其上級公司隱瞞不報,經(jīng)媒體反映后被登封市政府查證屬實。
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治、副局長張昕，河南省委書記樓陽生、省長王凱、常務(wù)副省長孫守剛等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求查清事故瞞報過程、查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局對這起事故查處掛牌督辦并派員現(xiàn)場督導(dǎo)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，2022年8月30日，國家礦山安全監(jiān)察局河南局會同鄭州市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會成立事故調(diào)查組，并邀請鄭州市監(jiān)察委員會派員參加，同時聘請3名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證等方式，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況和瞞報過程，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及事故防范和整改措施，形成了事故調(diào)查報告。
一、事故單位基本情況
(一)事故煤礦基本情況1.礦井概況
河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦(以下簡稱新豐煤礦)位于鄭州市登封市大金店鎮(zhèn)陳樓村，原為地方國有登封市新新煤礦，2003年破產(chǎn)后由鄭州廣賢工貿(mào)有限公司收購并更名為現(xiàn)名稱，2013年合并到河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司，成為河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司的全資子公司，名稱未變更，已與鄭州廣賢工貿(mào)有限公司無隸屬關(guān)系;井田面積5.96km2，原設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，2014年底通過技術(shù)改造竣工驗收后設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸/年，2015年核定生產(chǎn)能力60萬噸/年;主采二1煤層，煤層煤塵具有爆炸危險性，煤層不易自燃;為煤與瓦斯突出礦井;水文地質(zhì)類型中等;采用立井、斜井混合開拓，分區(qū)對角式通風(fēng);采用雙回路供電;安裝有安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，建立有緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
礦井屬正常生產(chǎn)礦井，《采礦許可證》證號C4100000830125,有效期自2008年05月26日至2028年05月26日;《安全生產(chǎn)許可證》編號(豫)MK安許證字
〔2014012241〕，有效期自2020年05月25日至2023年05月24日;《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼914101857648662184，有效期自2004年06月15日至2043年01月08日;礦長張少飛《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》證號410802198110216574，有效期自2020年07月30日至2023年07月29日。
礦井現(xiàn)生產(chǎn)水平為-156m，劃分25、26、27三個采區(qū)，25采區(qū)布置有25011綜采工作面，26采區(qū)無采掘作業(yè)，27采區(qū)布置有27021保護(hù)層中、下副巷掘進(jìn)工作面;另在+88m水平以上布置有16采區(qū)(礦井隱瞞，發(fā)生事故區(qū)域)。
煤礦配備有礦長、總工程師、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長、防突副礦長和安全、地測等5名副總工程師;設(shè)置有安監(jiān)科、生產(chǎn)調(diào)度室、地測防治水科、通防科、機電運輸科、培訓(xùn)科6個生產(chǎn)科室，綜合辦公室、供銷科、財務(wù)科、企管科4個后勤科室，綜采隊、開拓一隊、機電運輸隊等11個區(qū)隊;建立有安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況
2021年12月11日，登封市煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以登煤重組辦〔2021〕33號文件批復(fù)新豐煤礦復(fù)產(chǎn)。
(二)事故煤礦上級公司有關(guān)情況
1.河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司
河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司(以下簡稱豫聯(lián)煤業(yè))成立于2013年6月，是河南豫聯(lián)能源集團有限公司下屬煤炭板塊的子公司。安全生產(chǎn)許可證編號(豫)MK安許證字〔2019012276〕，有效期自2020年1月16日至2023年1月15日。共有煤礦6處，設(shè)計生產(chǎn)能力360萬噸/年，其中登封市3處(新豐煤礦、慧祥煤礦、金嶺煤礦)、鞏義市3處(上莊煤礦、瑤嶺煤礦、邢村煤礦)。
豫聯(lián)煤業(yè)原董事長、總經(jīng)理趙中鋒因鞏義瑤嶺煤礦2020年“12·27”較大頂板事故被免去董事長職務(wù)、撤銷總經(jīng)理職務(wù)，后被聘請為顧問，主持豫聯(lián)煤業(yè)全面工作，為公司實際決策人;法定代表人、總經(jīng)理李松虎，負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、計劃、考評全面工作;豫聯(lián)煤業(yè)設(shè)有分管安全、技術(shù)、生產(chǎn)、機電、財務(wù)、后勤等副總經(jīng)理;設(shè)置安監(jiān)部、生產(chǎn)調(diào)度(機電)部、技術(shù)管理(地測防治水)部、通防部等9個職能部門。
2.河南豫聯(lián)能源集團有限公司
河南豫聯(lián)能源集團有限公司(以下簡稱豫聯(lián)能源)成立于1997年12月，設(shè)置有綜合辦公室、干部管理部、財務(wù)部、法律合規(guī)部、戰(zhàn)略發(fā)展部、保衛(wèi)部6個職能部門;對豫聯(lián)煤業(yè)人事、財務(wù)進(jìn)行管理，年初向豫聯(lián)煤業(yè)下達(dá)經(jīng)營目標(biāo)，年底對照計劃落實考核。未辦理安全生產(chǎn)許可證，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，未對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦進(jìn)行安全管理。
二、事故基本情況
(一)事故區(qū)域概況
事故發(fā)生在新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷90m處。
1.16采區(qū)基本情況
16采區(qū)位于+88m水平以上，為上山采區(qū)，布置有三條采區(qū)上山，均采用工字鋼對棚支護(hù)，斷面7m2，具體為：16回風(fēng)上山(長度495m，用于采區(qū)回風(fēng))、16軌道上山(長度270m，用于運輸物料、上下人員)、16運輸上山(長度175m，用于煤炭運輸)。采區(qū)下部通過軌道平巷與+88m大巷相連接，上部與西翼回風(fēng)斜井相連接，構(gòu)成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，現(xiàn)采區(qū)內(nèi)只布置有16015一個工作面。
圖116采區(qū)及巷道布置示意圖
2.16015工作面基本情況
16015工作面設(shè)計走向長度530m、傾向長度105m，復(fù)采的二1煤層平均厚度2.2m、傾角28°左右。上、下副巷均沿煤層底板走向布置，采用工字鋼對棚支護(hù)，凈斷面6.1m2，棚距0.6m;工作面采用懸移液壓支架支護(hù);單一走向長壁后退式采煤，全部跨落法管理頂板。
該工作面形成于2012年11月，回采約160m后因煤質(zhì)較差等原因于2013年7月停采，上副巷剩余436m，下副巷剩余340m。2014年初，切巷懸移液壓支架拆除，上、下副巷工字鋼支架未回撤。事故發(fā)生前，瓦斯絕對涌出量為1.2m3/min，二氧化碳絕對涌出量1.25m3/min。
3.16采區(qū)恢復(fù)原因及進(jìn)展情況
2021年10月，新豐煤礦根據(jù)煤炭市場形勢和采掘接替需要，在上報給豫聯(lián)煤業(yè)的《2022年生產(chǎn)計劃及中長期規(guī)劃》中，將16采區(qū)16015工作面列入2022年生產(chǎn)作業(yè)計劃，8到12月份計劃產(chǎn)量5萬噸。
2022年3月，新豐煤礦先后修復(fù)了16采區(qū)軌道平巷和回風(fēng)、軌道、運輸三條采區(qū)上山，并安裝了刮板輸送機、滾筒驅(qū)動帶式輸送機、絞車等運輸設(shè)備，構(gòu)筑了風(fēng)門、風(fēng)簾等通風(fēng)設(shè)施。4月29日安排維修16015下副巷，截止事故發(fā)生時，已維修340m并向上副巷方向開切巷2m。6月29日安排維修16015上副巷，截止事故發(fā)生時，已維修至距巷口90m處。
4.16015工作面上副巷事故發(fā)生前作業(yè)情況
2022年7月15日，新豐煤礦開始連接風(fēng)筒排放16015上副巷瓦斯，從巷口往里逐節(jié)接風(fēng)筒，接到180m巷道低洼處時因積水人員過不去停接。7月17日，處理積水后將風(fēng)筒接至430m處(距巷道盡頭6m)。7月25日，因暴雨期間撤人不及時，新豐煤礦被登封市煤炭事務(wù)中心責(zé)令停產(chǎn)5日。
8月1日，恢復(fù)作業(yè)時發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒在90m處脫節(jié)，于93m處設(shè)置柵欄。由于風(fēng)筒脫節(jié)未能持續(xù)供風(fēng)，導(dǎo)致16015上副巷93米處柵欄以里巷道內(nèi)積聚了以二氧化碳為主要成分的有害氣體(事故調(diào)查期間經(jīng)礦山救護(hù)隊還原事故現(xiàn)場，并進(jìn)行檢測及取樣化驗：在16015工作面上副巷局部通風(fēng)機不供風(fēng)情況下，實測巷道里段甲烷、二氧化碳、氧氣最高濃度分別為1.2%、11.2%、8%;實驗室氣樣檢驗甲烷、二氧化碳、氧氣最高濃度分別為0%、12.81%、8.7%;未檢測出硫化氫等其他有害氣體)。
5.隱瞞16采區(qū)情況
新豐煤礦、豫聯(lián)煤業(yè)未向上級煤礦安全監(jiān)管部門報備16采區(qū)相關(guān)情況，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)16采區(qū)。礦井為逃避監(jiān)管檢查，在16采區(qū)入口處設(shè)置柵欄，并懸掛“瓦斯檢查”牌和“人員禁止入內(nèi)”警示牌;現(xiàn)有各項圖紙資料均不顯示16采區(qū)軌道平巷、三條上山及16015工作面巷道維修等相關(guān)情況;16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)分站;日常通風(fēng)瓦斯檢查報表、安全檢查臺賬等資料均不顯示16采區(qū)內(nèi)情況。
2022年1月1日至事故發(fā)生時，豫聯(lián)煤業(yè)共對新豐煤礦開展安全檢查38次，查出一般隱患278條。檢查記錄中無16采區(qū)相關(guān)情況。
(二)事故發(fā)生經(jīng)過
2022年8月4日8點班，值班領(lǐng)導(dǎo)機電副礦長楊順利，帶班領(lǐng)導(dǎo)總工程師王金啟。當(dāng)班入井154人，井下主要作業(yè)地點：25011綜采工作面，27021保護(hù)層下副巷，16015上、下副巷和16采區(qū)軌道平巷。其中開拓一隊入井22人，均在16采區(qū)作業(yè)。
5時40分左右，開拓一隊隊長鄧學(xué)成在隊部召開班前會，其中安排班長李振有帶領(lǐng)李存有、李占松、耿建江、鄭遂興、鄭興、王保軍共7人到16015上副巷清巷道、蹬棚腿。
7時08分，7人入井到達(dá)16015上副巷后李振有進(jìn)行了分工：李振有負(fù)責(zé)在巷口開刮板輸送機，李存有、鄭遂興、王保軍負(fù)責(zé)在80m處蹬工字鋼棚腿，李占松、耿建江、鄭興負(fù)責(zé)在90m處清煤落底。
8時30分左右，王金啟來到16015上副巷，隨后離開。
9時20分左右，地測科長賀戰(zhàn)杰帶領(lǐng)該科技術(shù)員黃俊信、劉洧源、張亞龍共4人進(jìn)入上副巷進(jìn)行測量，賀戰(zhàn)杰負(fù)責(zé)操作全站儀，張亞龍負(fù)責(zé)記錄，黃俊信負(fù)責(zé)前視點，劉洧源負(fù)責(zé)后視點。
9時35分左右，因測量須進(jìn)入柵欄以里，賀戰(zhàn)杰要求李占松、耿建江、鄭興接上風(fēng)筒。接風(fēng)筒期間，黃俊信拿著三棱鏡進(jìn)入柵欄以里。風(fēng)筒接上約5分鐘左右，黃俊信從里面跑至賀戰(zhàn)杰處，暈倒在賀戰(zhàn)杰懷中，賀戰(zhàn)杰緊急向外呼救。張亞龍見黃俊信暈倒，立即往外逃生;耿建江、李存有、李占松感到呼吸困難，看到張亞龍往外跑時，緊跟其后往外跑;鄭遂興、王保軍、鄭興聽到賀戰(zhàn)杰呼救聲后進(jìn)去施救。
9時45分左右，在巷道口的劉洧源、李振有發(fā)現(xiàn)張亞龍、李存有、李占松、耿建江跑出來，詢問什么情況，張亞龍說黃俊信暈倒了。
9時50分左右，不見其他人出來，劉洧源和李振有進(jìn)入風(fēng)門以里查看情況，向里呼喊無人回應(yīng)、擺燈向里發(fā)信號也沒有反應(yīng)后兩人撤出。
10時10分左右，劉洧源將現(xiàn)場情況通過電話匯報至礦長張少飛。
圖2事故地點平面放大示意圖
(三)搶險救援經(jīng)過
張少飛接到劉洧源匯報后，電話安排該礦救護(hù)隊員梁東偉、郭新權(quán)下井救援，同時通知生產(chǎn)副礦長黃俊偉與他一塊下井參與搶救。
劉洧源匯報結(jié)束后，和現(xiàn)場的李振有、李存有、耿建江、李占松把風(fēng)筒從巷口處割開，然后逐節(jié)重新往里接，期間開拓一隊副隊長申民國也來到現(xiàn)場并參與其中，接到80~90m處發(fā)現(xiàn)鄭遂興、鄭興、王保軍、黃俊信、賀戰(zhàn)杰全部昏迷。
10時50分左右，張少飛到達(dá)事故地點發(fā)現(xiàn)鄭遂興等5人躺在地上，現(xiàn)場人員正在為5人做心肺復(fù)蘇，張少飛要求繼續(xù)做、不能停。10時55分左右，黃俊偉、梁東偉和郭新權(quán)也到達(dá)事故地點并參與搶救，發(fā)現(xiàn)5人心跳、呼吸、脈搏均無。繼續(xù)搶救約1小時后，鄭遂興等5人均未恢復(fù)生命體征，放棄搶救。
8月4日22時至5日2時，張少飛安排鄧學(xué)成、申民國等10人到事故現(xiàn)場，將5名遇難人員用風(fēng)筒包裹后，用礦車運到+88m大巷，通過東翼回風(fēng)斜井運至地面，搶險救援工作結(jié)束。
(四)事故瞞報情況
8月4日11時32分許，張少飛在井下電話安排安全副礦長景金鋒將事故情況報告豫聯(lián)煤業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。12時許，景金鋒向豫聯(lián)煤業(yè)實際決策人趙中鋒電話報告了事故情況。14時許，趙中鋒召集豫聯(lián)煤業(yè)總經(jīng)理李松虎、工會主席楊杰偉、安全副總經(jīng)理董文興、財務(wù)總監(jiān)郝權(quán)威、重點項目副總經(jīng)理楊景道、生產(chǎn)副總經(jīng)理李愛斌、總工程師梁華、機電副總經(jīng)理鄒慶柏共9人研究新豐煤礦事故瞞報事宜，其間李松虎、董文興曾提出要上報，趙中鋒表示看看新豐煤礦的態(tài)度然后再商議。
18時許，張少飛召集新豐煤礦黨總支書記周國梁、王金啟、黃俊偉、楊順利、景金鋒及防突副礦長姚朝偉共7人開會，研究后決定瞞報事故，并要求各自做好分管業(yè)務(wù)口的保密工作，不得對外說出此事。
20時許，趙中鋒再次召集李松虎、楊杰偉、董文興、郝權(quán)威、楊景道、李愛斌、梁華、張少飛、周國梁共10人開會研究瞞報事宜，張少飛匯報了事故情況并和周國梁提出了不上報事故的建議，趙中鋒逐一征求了意見，一致同意后決定瞞報;同時安排李松虎牽頭負(fù)責(zé)抓好其他幾個礦的安全生產(chǎn)，楊景道和鄒慶柏負(fù)責(zé)新豐煤礦穩(wěn)定工作，楊杰偉負(fù)責(zé)后事處理，另通知豫聯(lián)煤業(yè)總經(jīng)理助理秦國強、鄭州市慧祥煤業(yè)有限公司(豫聯(lián)煤業(yè)所屬礦井，以下簡稱慧祥煤礦)黨總支書記康延波配合周國梁處理賠償善后工作。會后趙中鋒、楊杰偉通過登封金輝小額貸款有限公司貸款和個人借款籌集了善后賠償所需資金，并以現(xiàn)金形式由豫聯(lián)煤業(yè)辦公室主任劉曉勇統(tǒng)一保管，周國梁負(fù)責(zé)資金調(diào)度和支付。
8月5日凌晨2時許，5名遇難者遺體升井后，楊杰偉決定將尸體運送汝州市與家屬協(xié)商善后事宜，周國梁指使礦辦公室主任張松濤轉(zhuǎn)運尸體，張松濤安排鄧學(xué)成尋找車輛將5具遺體轉(zhuǎn)運至汝州市第一人民醫(yī)院太平間存放。8月10日，周國梁、張松濤安排車輛將王保軍、黃俊信遺體轉(zhuǎn)運至鞏義市中醫(yī)院太平間存放。8月15日，周國梁聯(lián)系鞏義中醫(yī)院把黃俊信遺體送回江蘇省徐州市豐縣老家。
張少飛于8月23日指使礦企管科科長范國棟刪除5名遇難人員2022年8月份虹膜考勤記錄，又于8月25日指使礦通防科副科長王三偉隱匿“電子封條視頻錄像”硬盤，并安排人員在16015下副巷口、16采區(qū)入口分別打設(shè)密閉，蓄意隱瞞事故。
(五)善后處理情況
豫聯(lián)煤業(yè)和新豐煤礦成立4個善后處理小組分別與5名遇難人員家屬商談賠償事宜并達(dá)成賠償協(xié)議。8月6日，秦國強聯(lián)系汝州市陵頭鄉(xiāng)李爻村衛(wèi)生室醫(yī)生李原修為遇難人員鄭興、鄭遂興開具虛假死亡證明;8月7日，秦國強聯(lián)系汝州市骨科醫(yī)院副院長李向奎，協(xié)調(diào)汝州市騎嶺鄉(xiāng)黃莊村衛(wèi)生室醫(yī)生張成民為遇難人員賀戰(zhàn)杰開具虛假死亡證明;8月14日，黃俊信家屬在取得豐縣黃店村委會開具的虛假死亡證明后，到豐縣沙莊衛(wèi)生院開具了死亡醫(yī)學(xué)證明;8月19日，楊杰偉安排周國梁聯(lián)系鞏義市中醫(yī)院急診科護(hù)士長張繼娜協(xié)調(diào)急診科主任劉現(xiàn)輝為遇難人員王保軍開具了虛假死亡證明。5名遇難人員遺體分別在汝州市、豐縣、鞏義市殯儀館火化。
(六)事故瞞報核查情況
2022年8月24日，登封市政府接到媒體反映后，成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長，政府辦、應(yīng)急管理局、公安局等單位參加的核查組。核查組通過調(diào)閱新豐煤礦職工培訓(xùn)檔案、花名冊、工資考勤等資料，查看井上、下視頻監(jiān)控錄像，摸排相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊8月份以來人員死亡及戶籍注銷情況等，發(fā)現(xiàn)并掌握了新豐煤礦發(fā)生事故的相關(guān)線索。8月25
日，登封市公安機關(guān)依法傳喚張少飛、黃俊偉、景金鋒、楊順利、王金啟等人員進(jìn)行訊問。經(jīng)過深入偵查，查實新豐煤礦2022年8月4日8點班，在16015工作面上副巷發(fā)生一起窒息事故，造成5人死亡。
查實事故后，登封市應(yīng)急管理局按照規(guī)定向上級政府和有關(guān)部門報告了事故情況。
三、地方監(jiān)管情況
新豐煤礦屬地監(jiān)管主體為登封市政府，日常安全監(jiān)管由登封市應(yīng)急管理局和大金店鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)。
(一)大金店鎮(zhèn)黨委政府
大金店鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，成立大金店鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會，書記、鎮(zhèn)長為安委會主任，設(shè)常務(wù)副主任1名，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，其他黨政班子成員和煤炭專職干部為副主任，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。
《中共大金店鎮(zhèn)委員會登封市大金店鎮(zhèn)人民政府職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》明確鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理工作，煤炭專職干部具體履行區(qū)域煤礦屬地監(jiān)管職責(zé)。
2022年1月1日至事故發(fā)生時，大金店鎮(zhèn)對新豐煤礦開展安全檢查3次，查處一般隱患16條。同時，還派有1名人員專門駐礦監(jiān)管。
(二)登封市應(yīng)急管理局
登封市應(yīng)急管理局(掛登封市煤炭管理局牌子)負(fù)責(zé)全市煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。內(nèi)設(shè)17個科室，其中有煤炭綜合科、煤炭行業(yè)管理科、煤炭安全科、煤炭科技裝備科、煤炭督查科等5個煤礦管理科室，設(shè)有10個中心所，其中有大冶、告成、大金店3個煤炭中心所。
登封市應(yīng)急管理局下屬的正科級事業(yè)單位登封市煤炭事務(wù)中心，按照內(nèi)部分工，受應(yīng)急管理局委托代管5個煤礦管理科室和3個煤炭中心所，具體負(fù)責(zé)登封市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。煤炭事務(wù)中心對轄區(qū)煤礦實行分片管理，其中1名副主任分管煤炭科技裝備科和大金店煤炭中心所，負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)(新豐煤礦所在地)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)督管理工作。
2022年1月1日至事故發(fā)生時，登封市煤炭事務(wù)中心共對新豐煤礦開展執(zhí)法檢查20次，查處隱患281條，責(zé)令停產(chǎn)整頓1次(停產(chǎn)整頓5天)。
(三)登封市委市政府
登封市委市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)工作和礦山資源管理工作，成立登封市安全生產(chǎn)委員會，明確市委常委、常務(wù)副市長分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作。
《登封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確全市煤礦分包領(lǐng)導(dǎo)及駐礦人員職責(zé)的通知》明確了包礦及駐礦人員的工作職責(zé)?！吨泄驳欠馐形k公室登封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<登封市安全生產(chǎn)職責(zé)清單>的通知》規(guī)定市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織開展監(jiān)督檢查和專項整治，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生產(chǎn)能力核定以及大型煤礦機電設(shè)施檢驗檢測監(jiān)督管理工作。
四、事故原因和性質(zhì)及暴露的其他有關(guān)問題
(一)事故直接原因
16015工作面上副巷風(fēng)筒脫落，前方巷道內(nèi)以二氧化碳
為主要成分的有害氣體積聚，現(xiàn)場人員違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，將前方高濃度二氧化碳有害氣體吹出，造成現(xiàn)場人員窒息死亡。
(二)事故間接原因1.新豐煤礦
(1)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作業(yè)。未按照《登封市煤礦安全生產(chǎn)管理暫行辦法》第五條規(guī)定向上級煤礦安全監(jiān)管部門報備16采區(qū)相關(guān)情況，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在16采區(qū)作業(yè)。
(2)違章指揮、違章作業(yè)。未嚴(yán)格落實瓦斯檢查及排放制度，黃俊信違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十五條第三款規(guī)定進(jìn)入柵欄以里禁入?yún)^(qū)測量，賀戰(zhàn)杰違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十六條第二款、第三款規(guī)定安排人員連接作業(yè)地點前方的風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，導(dǎo)致有害氣體瞬間涌出。
(3)蓄意隱瞞作業(yè)地點。違反《煤礦安全規(guī)程》第十四條規(guī)定，現(xiàn)有各項圖紙資料、日常通風(fēng)瓦斯檢查報表和安全檢查臺賬等資料均不顯示16采區(qū)相關(guān)情況;違反《煤礦安全規(guī)程》第四百九十八條和第五百零四條規(guī)定，16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng);違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十六條規(guī)定，在16采區(qū)入口設(shè)置柵欄，惡意逃避監(jiān)管。
(4)安全管理混亂。違反《河南省煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)定》第十六條第二項規(guī)定，在16采區(qū)恢復(fù)前沒有進(jìn)行風(fēng)險辨識評估并制定管控措施;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百六十四條第三項規(guī)定，現(xiàn)場局部通風(fēng)機單風(fēng)機單電源運行;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百五十五條規(guī)定，通風(fēng)設(shè)施不完善，用風(fēng)簾代替風(fēng)門;違反《煤礦安全規(guī)程》第一百七十六條第二款、第三款規(guī)定，瓦斯排放不制定安全技術(shù)措施，排放瓦斯時也未按規(guī)定作業(yè)。
(5)安全培訓(xùn)不到位。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，安全培訓(xùn)效果差，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)低下，應(yīng)急知識和技能缺乏，災(zāi)害辨識及應(yīng)急處置能力差，自救互救能力差，盲目施救造成事故擴大。
2.豫聯(lián)煤業(yè)
(1)隱瞞16采區(qū)。明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，在批復(fù)的采掘計劃和“三評價一評定”中回避該區(qū)域，但在工程結(jié)算中予以審核通過，蓄意規(guī)避責(zé)任。
(2)安全管理混亂。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理虛化，對新豐煤礦16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點不進(jìn)行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)，對新豐煤礦16采區(qū)未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)等突出問題不制止、不糾正。未按規(guī)定包礦、駐礦。
3.豫聯(lián)能源
違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條第二款、第四條和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第二條第一款規(guī)定，對豫聯(lián)煤業(yè)人事、財務(wù)進(jìn)行管理，下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)并考核，但未辦理安全生產(chǎn)許可證，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，未對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦進(jìn)行安全管理。
4.大金店鎮(zhèn)黨委政府
落實屬地監(jiān)管責(zé)任14不到位。督促煤礦落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，安全監(jiān)督檢查流于形式，駐礦人員履行駐礦職責(zé)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)煤礦隱蔽作業(yè)地點，未能及時準(zhǔn)確掌握煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)，對豫聯(lián)煤業(yè)未落實包礦、駐礦制度監(jiān)督檢查不力。
5.登封市應(yīng)急管理局
履行安全監(jiān)管職責(zé)15不到位。對新豐煤礦安全風(fēng)險分析研判不到位，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，未能及時發(fā)現(xiàn)煤礦隱蔽作業(yè)地點，未能及時準(zhǔn)確掌握煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)。
6.登封市委市政府
對登封市應(yīng)急管理局和大金店鎮(zhèn)黨委政府煤礦安全監(jiān)管工作督促檢查不力16，督促落實駐礦監(jiān)管工作不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新豐煤礦“8·4”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。
(4)事故暴露的其他有關(guān)問題
1.事故瞞報有關(guān)問題
(1)新豐煤礦違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，在事故發(fā)生后開會密謀隱瞞不報，分頭轉(zhuǎn)移遇難人員尸體并與死亡人員家屬私下達(dá)成賠償協(xié)議，銷毀相關(guān)圖紙資料，刪除虹膜考勤記錄，隱匿“電子封條視頻錄像”硬盤，封閉16采區(qū)事故區(qū)域，蓄意瞞報事故。
(2)豫聯(lián)煤業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，在事故發(fā)生后，實際決策人召開公司班子會議與新豐煤礦黨政負(fù)責(zé)人密謀決定瞞報事故，并組織人員違規(guī)轉(zhuǎn)運遇難者遺體、獲取虛假死亡證明，通過高額賠償?shù)确绞叫钜怆[瞞事故。
(3)豫聯(lián)能源對瞞報事故失察。
(4)大金店鎮(zhèn)黨委政府、登封市應(yīng)急管理局、登封市政府對瞞報事故失察。
2.醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門有關(guān)問題
(1)死亡醫(yī)學(xué)證明使用管理不規(guī)范。鞏義市中醫(yī)院有關(guān)醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定出具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。汝州市陵頭鎮(zhèn)李爻村、騎嶺鄉(xiāng)黃莊村衛(wèi)生室醫(yī)生分別違反規(guī)定開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。
(2)醫(yī)院太平間管理不規(guī)范。汝州市第一人民醫(yī)院對太平間工作人員管理不到位，負(fù)責(zé)管理太平間的人員違反《河南省殯葬管理辦法》第十八條、該院太平間管理制度第1項規(guī)定私自接收、轉(zhuǎn)運外部尸體;鞏義市中醫(yī)院太平間違反《河南省殯葬管理辦法》第十八條、該院殯葬改革尸體管理制度第2項、第3項規(guī)定21接收、轉(zhuǎn)運外部尸體。
(3)殯儀館管理不規(guī)范。汝州市殯儀館對非正常死亡人員尸體火化管理不規(guī)范，違反《河南省殯葬管理辦法》第二十條第二款規(guī)定22，無縣級以上公安機關(guān)出具的死亡證明即火化尸體。
五、對事故責(zé)任人員處理建議
通過對事故的調(diào)查分析，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國勞動合同法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：(一)給予黨政紀(jì)處分等處理并由司法機關(guān)依法處理人員(11人)
1.新豐煤礦(9人)
(1)鄧學(xué)成，開拓一隊隊長，負(fù)責(zé)隊全面工作。明知16015上副巷存在有害氣體，在未采取排放措施、消除事故隱患的情況下仍安排工人進(jìn)行巷修作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;事故發(fā)生后，組織轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，參與善后處理，參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年9月2日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分23并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(2)范國棟，企管科科長。受礦長張少飛指使，刪除5名遇難人員虹膜考勤記錄，毀滅事故證據(jù)，參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(3)張松濤，行政副總兼辦公室主任。指使人員非法轉(zhuǎn)運5具遇難人員遺體，參與協(xié)商王保軍善后賠償，銷毀事故證據(jù)，參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年9月4日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(4)王金啟，總工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)技術(shù)工作，分管開拓一隊，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。技術(shù)管理不到位，對排放瓦斯不制定安全技術(shù)措施失察，16采區(qū)通風(fēng)管理混亂，未督促整改現(xiàn)場隱患，對開拓一隊安全管理不到位，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施。建議給予撤職處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理，同時依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條24規(guī)定，處其上一年年收入40%的罰款。
(5)姚朝偉，防突副礦長，負(fù)責(zé)防突安全工作，協(xié)助總工程師分管“一通三防”、監(jiān)測監(jiān)控工作。“一通三防”管理不到位，16采區(qū)通風(fēng)管理混亂、未安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(6)景金峰，安全副礦長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對16采區(qū)存在的事故隱患不記錄不上報，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，安全監(jiān)督檢查不到位，未及時消除現(xiàn)場事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(7)黃俊偉，生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)(含擴修作業(yè))安全管理工作。生產(chǎn)調(diào)度臺賬、采掘作業(yè)計劃不記錄16采區(qū)作業(yè)地點相關(guān)情況，隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(8)周國梁，中共黨員，黨總支書記，負(fù)責(zé)黨建全面工作。組織瞞報事故，組織違規(guī)轉(zhuǎn)運遇難者遺體，組織參與善后賠償事宜，協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開具王保軍虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予開除黨籍處分并解除勞動合同，由司法機關(guān)依法處理。
(9)張少飛，礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作。安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行不到位，隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;事故發(fā)生后，召集礦班子成員決定瞞報事故，指使人員銷毀證據(jù)，組織轉(zhuǎn)移遇難人員遺體。因涉嫌犯罪，已于2022年8月27日被登封市公安局采取刑事強制措施，建議給予撤職處分并解除勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定25將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象，由司法機關(guān)依法處理，且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，同時分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定，處其上一年年收入60%、100%，合計上一年年收入160%的罰款。
2.豫聯(lián)煤業(yè)(2人)
(10)李松虎，中共黨員，法定代表人、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、計劃、考評全面工作。對豫聯(lián)煤業(yè)和新豐煤礦疏于管理，明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，未組織相關(guān)部門對作業(yè)地點進(jìn)行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)，未安排人員對新豐煤礦包礦、駐礦，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年9月3日被公安機關(guān)采取刑事強制措施，建議給予開除黨籍、撤職處分并解除勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象，由司法機關(guān)依法處理，且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，同時分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定，處其上一年年收入60%、100%，合計上一年年收入160%的罰款。
(11)趙中鋒，中共黨員，實際決策人，主持公司全面工作。對豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦疏于管理，默許新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;事故發(fā)生后，組織召開公司班子會議，研究、決定、組織瞞報事故。因涉嫌犯罪，已于2022年9月3日被公安機關(guān)采取刑事強制措施，建議給予開除黨籍處分并解除勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象，由司法機關(guān)依法處理，且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，同時分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條、第一百一十條規(guī)定，處其上一年年收入60%、100%，合計上一年年收入160%的罰款。
(二)給予黨政紀(jì)處分等處理人員(41人)1.新豐煤礦(9人)
(12)賀戰(zhàn)杰，地測科科長，負(fù)責(zé)地測科全面工作。安全意識淡薄、風(fēng)險意識差，違章指揮現(xiàn)場人員對接風(fēng)筒造成“一風(fēng)吹”，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究。
(13)申民國，開拓一隊副隊長，事故當(dāng)班跟班副隊長，負(fù)責(zé)本隊雙重預(yù)防體系建設(shè)、督促隱患排查治理、職工安全培訓(xùn)工作。對職工安全教育培訓(xùn)不到位，沒有履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，對現(xiàn)場人員違章作業(yè)行為未制止糾正，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動合同。
(14)李朝選，安監(jiān)科長，負(fù)責(zé)安全隱患排查治理工作。安全檢查臺賬不記錄16采區(qū)相關(guān)情況，參與隱瞞16采區(qū)及
作業(yè)地點，對16采區(qū)安全隱患排查治理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動合同。
(15)馬軍偉，通防科長，負(fù)責(zé)通防科全面工作。通風(fēng)系統(tǒng)圖、瓦斯檢查記錄、通風(fēng)報表等圖紙資料不記錄16采區(qū)相關(guān)情況，未在16采區(qū)安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)，參與隱瞞作業(yè)地點，對16采區(qū)通風(fēng)管理不到位，局部通風(fēng)機單風(fēng)機單電源運行，風(fēng)簾代替風(fēng)門，通風(fēng)設(shè)施不完善，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予撤職處分并解除勞動合同。
(16)王曉濤，調(diào)度室主任，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度工作。調(diào)度臺賬不記錄16采區(qū)維修作業(yè)情況，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。
(17)王超舉，地測副總工程師，負(fù)責(zé)地測防治水技術(shù)管理工作。采掘工程平面圖及防治水相關(guān)圖紙、報表等資料不顯示16采區(qū)相關(guān)情況，參與隱瞞作業(yè)地點，發(fā)現(xiàn)16015上副巷風(fēng)筒脫落等事故隱患，未督促落實整改，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。
(18)楊順利，機電副礦長，負(fù)責(zé)機電運輸安全工作。礦井供電、運輸系統(tǒng)圖紙資料不顯示16采區(qū)作業(yè)地點，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報事故。建議給予撤職處分并解除勞動合同。
(19)鄧占先，中共黨員，掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)掘進(jìn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。對16采區(qū)日常安全生產(chǎn)情況不記錄不上報，參與隱瞞作業(yè)地點，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不到位，未督促整改16015上副巷風(fēng)筒脫落、巷道內(nèi)積聚高濃度有害氣體等事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(20)宋學(xué)保，安全副總工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對16采區(qū)存在的事故隱患不記錄不上報，參與隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點，安全監(jiān)督檢查不到位，未及時消除現(xiàn)場事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。
2.慧祥煤礦(豫聯(lián)煤業(yè)下屬煤礦，1人)
(21)康延波，中共黨員，黨總支書記。受趙中鋒指使與遇難人員賀戰(zhàn)杰、黃俊信家屬協(xié)商賠償事宜。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.豫聯(lián)煤業(yè)(10人)
(22)劉洧濤，安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管檢查及督促煤礦落實隱患整改等工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，未進(jìn)行制止;未組織對該作業(yè)地點進(jìn)行隱患排查和風(fēng)險辨識，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職處分。
(23)趙世偉，中共黨員，通防部部長，負(fù)責(zé)“一通三防”、防突管理等工作。對新豐煤礦通風(fēng)系統(tǒng)檢查不全面、不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、降級處分。
(24)李鴻雷，副總工程師，兼任生產(chǎn)調(diào)度部部長、技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)、安全技術(shù)管理工作。安全技術(shù)管
理不到位，對新豐煤礦存在16采區(qū)隱蔽作業(yè)地點失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級處分。
(25)郝權(quán)威，中共黨員，副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)經(jīng)營、資金、財務(wù)及供銷管理工作。參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報事故研究會議，同意瞞報事故。建議給予黨內(nèi)警告、降級處分。
(26)梁華，中共黨員，總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)、通防、地測防治水等工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，未進(jìn)行制止和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報事故研究會議，同意瞞報事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(27)楊景道，中共黨員，副總經(jīng)理，2016年3月至2022年6月負(fù)責(zé)豫聯(lián)煤業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，明知新豐煤礦在16采區(qū)隱蔽區(qū)域作業(yè)，未進(jìn)行有效制止和糾正，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參加豫聯(lián)煤業(yè)瞞報事故研究會議，同意瞞報事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(28)董文興，中共黨員，2022年6月任副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司煤礦安全管理等工作。安全管理不到位，隱患排查治理和風(fēng)險辨識工作流于形式，對新豐煤礦安全檢查不全面、不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)隱蔽16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(29)李愛斌，中共黨員，副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織、采掘接替、解放層布置等工作。對新豐煤礦檢查不全面、不
認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)隱蔽16采區(qū)及作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與瞞報事故。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(30)秦國強，中共黨員，總經(jīng)理助理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞動、法律等方面工作。事故發(fā)生后參與善后處理，協(xié)調(diào)醫(yī)生違規(guī)開具3名遇難人員虛假死亡醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致遇難人員遺體被違規(guī)處置。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(31)楊杰偉，中共黨員，工會主席，負(fù)責(zé)工會、人事工作。事故發(fā)生后籌集賠償資金，組織人員處理善后事宜，違法處置遇難人員遺體銷毀證據(jù)，組織實施事故瞞報。建議給予留黨察看兩年處分，并按照程序罷免其工會主席職務(wù)。
4.豫聯(lián)能源(3人)
(32)薄光利,中共黨員，副總經(jīng)理，分管行政、后勤、安全、保衛(wèi)等工作。對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)督管理不到位，對豫聯(lián)煤業(yè)及新豐煤礦蓄意隱瞞16采區(qū)作業(yè)地點失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
(33)宋志彬,中共黨員，總經(jīng)理，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略發(fā)展、對外協(xié)調(diào)、財務(wù)、投資、融資工作。對豫聯(lián)煤業(yè)及所屬煤礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，對豫聯(lián)煤業(yè)及新豐煤礦蓄意隱瞞16采區(qū)作業(yè)地點失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分，同時依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，處其上一年年
收入60%的罰款。
(34)崔紅松，中共黨員，董事長，負(fù)責(zé)豫聯(lián)能源全面工作。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，未申辦安全生產(chǎn)許可證，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，處其上一年年收入60%的罰款。
對以上有關(guān)責(zé)任人員，由河南省工業(yè)和信息化廳依法暫?；虻蹁N(撤銷)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
5.醫(yī)療、殯葬部門(6人)
(35)劉現(xiàn)輝，鞏義市中醫(yī)院急診科主任。違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。建議給予記大過處分。
(36)張繼娜，鞏義市中醫(yī)院急診科護(hù)士長。協(xié)調(diào)急診科主任劉現(xiàn)輝幫助違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明。建議給予降級處分。
(37)張建偉，鞏義市中醫(yī)院太平間負(fù)責(zé)人。違規(guī)接收并安排人員將一名遇難人員尸體跨省轉(zhuǎn)運。建議給予記大過處分。
(38)李向奎，中共黨員，汝州市骨科醫(yī)院副院長，協(xié)調(diào)汝州市第一人民醫(yī)院太平間工作人員違規(guī)存儲5名遇難人員遺體，協(xié)調(diào)張成民違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明，導(dǎo)致賀戰(zhàn)杰遺體被違規(guī)處置。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(39)鐘繼超，汝州市第一人民醫(yī)院保衛(wèi)科科長，負(fù)責(zé)醫(yī)院太平間監(jiān)督管理工作。對醫(yī)院太平間管理工作監(jiān)督管理不到位，致使工作人員私自接收、存放新豐煤礦事故遇難人員遺體。建議給予政務(wù)警告處分。
(40)宋軍濤，中共黨員，汝州市殯儀館館長，負(fù)責(zé)殯儀館全面工作。對非正常死亡人員遺體火化審查把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)辦理殯葬手續(xù)。建議給予政務(wù)警告處分。
6.大金店鎮(zhèn)黨委政府(5人)
(41)王洪杰，村鎮(zhèn)辦工作人員，新豐煤礦駐礦員。未認(rèn)真履行駐礦員工作職責(zé)，未及時掌握礦井動態(tài)，對礦井隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予開除處分。
(42)張瑞源，煤炭專職干部兼應(yīng)急辦副主任，新豐煤礦事故當(dāng)班駐礦員。未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)和駐礦員工作職責(zé)，未及時掌握礦井動態(tài)，對礦井隱瞞16采區(qū)及作業(yè)地點失察，對豫聯(lián)煤業(yè)落實包礦、駐礦制度監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予政務(wù)撤職處分。
(43)郭勇，中共黨員，黨委委員、副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)安委會常務(wù)副主任，綜合協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。
(44)馬寶倉，中共黨員，黨委副書記、鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)安委會主任。落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予政務(wù)記過處分。
(45)王韶亮，中共黨員，黨委書記，鎮(zhèn)安委會主任。落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)警告處分。
7.登封市應(yīng)急管理局(5人)
(46)劉靜博，中共黨員，大金店煤炭中心所負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理工作。履行煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不到位，組織季度會審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點時，未對新豐煤礦采掘地點進(jìn)行現(xiàn)場核實，安全檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。
(47)趙新超，中共黨員，煤炭科技裝備科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)大金店鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督管理工作。履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，組織季度會審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點時，未對新豐煤礦采掘地點進(jìn)行現(xiàn)場核實，安全檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。
(48)崔宇敏，中共黨員，煤炭事務(wù)中心副主任，分管市應(yīng)急管理局煤炭科技裝備科、大金店煤炭中心所。履行煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，組織季度會審聯(lián)審煤礦采掘作業(yè)地點時，未對新豐煤礦采掘地點進(jìn)行現(xiàn)場核實，安
全檢查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)新豐煤礦隱蔽作業(yè)地點，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。
(49)喬克鋒，中共黨員，煤炭事務(wù)中心主任。落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。
(50)靳建偉，中共黨員，黨委書記、局長。督促落實煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予政務(wù)記過處分。
8.登封市政府(2人)
(51)付謙，中共黨員，副市長兼任公安局長，是新豐煤礦包礦領(lǐng)導(dǎo)。督促新豐煤礦落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，督促落實駐礦監(jiān)管工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對瞞報事故失察。建議給予政務(wù)警告處分。
(52)劉寧，中共黨員，市委常委、常務(wù)副市長，分管應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等工作。督促相關(guān)部門落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議作出深刻檢查。
六、對事故責(zé)任單位處理建議
(一)新豐煤礦發(fā)生較大責(zé)任事故，建議對其依法處200萬元罰款;瞞報事故，對其依法處500萬元罰款，合計共處700萬元罰款。
(二)建議按照有關(guān)規(guī)定將豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
(三)建議由河南省工業(yè)和信息化廳依法32暫扣新豐煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。
(四)建議登封市委、市政府向鄭州市委、市政府作出深刻檢查。
以上對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的罰款和納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象由國家礦山安全監(jiān)察局河南局實施。
七、事故防范和整改措施
(一)堅決做到依法辦礦管礦。豫聯(lián)煤業(yè)要切實提高法律意識，依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報現(xiàn)象;豫聯(lián)能源要強化法治宣傳教育和監(jiān)督管理，引導(dǎo)所屬煤礦企業(yè)依法辦礦、合法合規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，堅決杜絕圖紙作假、隱瞞采掘作業(yè)地點、構(gòu)筑虛假密閉、不安設(shè)人員位置監(jiān)測和安全監(jiān)控系統(tǒng)等蓄意違法違規(guī)、逃避監(jiān)管等行為。
(二)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新豐煤礦要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，強化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施施工，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè);豫聯(lián)煤業(yè)要加強對所屬礦井的技術(shù)指導(dǎo)和安全檢查，及時掌握所屬煤礦采掘修動態(tài);豫聯(lián)能源要依法辦理安全生產(chǎn)許可證，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備安全管理機構(gòu)，配齊配強安全管理人員，進(jìn)一步壓實各層級安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(三)強化警示教育和安全培訓(xùn)。豫聯(lián)能源要扎實開展防止有害氣體中毒窒息事故的警示教育活動，切實吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，同時強化安全教育培訓(xùn)，組織對豫聯(lián)煤業(yè)及其所屬煤礦開展一次全員專題安全培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員安全意識、自保互保和應(yīng)急處置能力;鄭州市煤礦安全監(jiān)管部門要針對事故暴露出的問題，采取有效措施督促全市煤礦深入開展安全教育和培訓(xùn)，提升煤礦從業(yè)人員安全意識和操作技能。
(四)切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任。登封市煤礦安全監(jiān)管部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)開展一次隱蔽作業(yè)地點專項整治行動，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”行為，并在日常監(jiān)管中做好煤礦“五表兩圖一標(biāo)線”綜合分析研判，嚴(yán)查隱蔽工程蓄意逃避監(jiān)管行為;登封市委、市政府要進(jìn)一步理順市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級監(jiān)管和聯(lián)系包保機制，完善駐礦盯守、安全巡查、監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，不斷提升監(jiān)管工作效能，并健全煤礦違法行為舉報獎懲機制，鼓勵舉報重大事故隱患和瞞報事故，依法懲處違規(guī)組織生產(chǎn)、瞞報事故等行為;鄭州市和有關(guān)部門要加大對豫聯(lián)能源及其煤業(yè)公司、所屬煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，將其列為重點安全監(jiān)管監(jiān)察對象，開展全覆蓋檢查，嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)行為;鞏義市、汝州市政府要督促醫(yī)療、殯葬相關(guān)部門加強管理，杜絕違規(guī)開具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明和違規(guī)接收、存放、轉(zhuǎn)運、火化人員遺體等情況發(fā)生。
河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息事故調(diào)查組
