龍巖新羅龍巖陸家地煤礦有限公司陸家地煤礦“5·2”一般爆破事故調(diào)查報(bào)告
龍巖新羅龍巖陸家地煤礦有限公司陸家地煤礦“5·2”一般爆破事故調(diào)查報(bào)告
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局事故調(diào)查組2023年7月21日
目錄
一、事故基本概況......................................................4
(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況.......................................4
(二)事故發(fā)生單位安全管理情況........................................11
(三)事故發(fā)生經(jīng)過..................................................14
(四)事故現(xiàn)場(chǎng)情況..................................................15
(五)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況......................................17
(六)其他情況.....................................................17
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況.............................................18
(一)事故報(bào)告及響應(yīng)情況..............................................18
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況...........................................19
(三)醫(yī)療救治和善后情況..............................................20
(四)事故應(yīng)急處置評(píng)估..............................................20
三、煤礦安全監(jiān)管工作情況...............................................21
(一)龍巖市新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心....................................21
(二)龍巖市公安局鐵山派出所.........................................22
四、事故原因分析.....................................................22
(一)直接原因.....................................................22
(二)間接原因分析..................................................22
1.陸家地煤礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，違規(guī)組織生產(chǎn)..............22
2.地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法效能不高...............................26
3.鐵山派出所對(duì)陸家地煤礦爆破物品使用的監(jiān)管不夠到位..................26
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議....................................26
(一)因在事故中死亡不予追究責(zé)任人員(1人)...............................26
(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議(15人)............................27
(三)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議....................................36
六、事故整改和防范措施................................................38
龍巖新羅龍巖陸家地煤礦有限公司陸家地煤礦“5·2”一般爆破事故調(diào)查報(bào)告
2023年5月2日16時(shí)許，龍巖市新羅區(qū)龍巖陸家地煤礦有限公司陸家地煤礦(以下簡(jiǎn)稱“陸家地煤礦”)二采區(qū)+200-37#北采面(以下簡(jiǎn)稱“事故工作面”)發(fā)生一起爆破事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失216.1萬元(不含事故罰款)。事故發(fā)生后，陸家地煤礦在2023年5月3日9時(shí)56分才向龍巖市新羅區(qū)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告事故情況。
接到事故報(bào)告后，新羅區(qū)人民政府立即組織核實(shí)并向龍巖市工信局等有關(guān)部門報(bào)告事故情況。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局福建局(以下簡(jiǎn)稱“福建局”)接到事故報(bào)告后，局主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間派出工作組趕赴新羅區(qū)及陸家地煤礦，指導(dǎo)新羅區(qū)人民政府組織人員處置事故善后等相關(guān)工作，并要求核實(shí)事故傷亡人數(shù)、查明事故原因和遲報(bào)情況，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生。
5月5日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))、《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(礦安〔2023〕7號(hào))、《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，成立由福建局牽頭，新羅區(qū)人民政府及新羅區(qū)應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、公安分局、自然資源局、總工會(huì)等單位組成的陸家地煤礦“5·2”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，全面開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，商請(qǐng)新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組，聘請(qǐng)4名專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格按照“四不放過”要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、井下現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證、技術(shù)認(rèn)定和綜合分析等方式方法，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故類型、性質(zhì)和責(zé)任，查明了煤礦企業(yè)在事故中的責(zé)任和新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心等部門在煤礦安全監(jiān)管方面存在的不足，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陸家地煤礦“5·2”一般爆破事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且陸家地煤礦遲報(bào)事故。
一、事故基本概況
(一)事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.龍巖市環(huán)閩能源有限公司基本情況
龍巖市環(huán)閩能源有限公司位于龍巖市新羅區(qū)西陂鎮(zhèn)龍巖大道286號(hào)商會(huì)大廈F幢16層，屬有限責(zé)任公司;公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913500003106850681，安全生產(chǎn)許可證號(hào)(閩)MK[2014]0049，有效期至2024年1月13日。
公司于2014年7月7日注冊(cè)成立，股權(quán)構(gòu)成為：股東楊某某占股94.7%，股東蘇某某占股3.3%，股東張某占股2%;公司董事長(zhǎng)朱某某，為公司大股東(實(shí)際控制人)楊某某的丈夫。公司設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)(安全管理部)，配備4名專職安全員。公司下屬有永定東中煤礦、陸家地煤礦、員當(dāng)煤礦等3家煤礦。自2020年起，公司董事長(zhǎng)朱某某因身體原因離開龍巖市，將環(huán)閩能源公司全權(quán)委托副董事長(zhǎng)蘇某某管理。
2.龍巖陸家地煤礦有限公司基本情況
龍巖陸家地煤礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱“陸家地公司”)位于龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)洋頭村，行政區(qū)劃隸屬新羅區(qū)。
陸家地煤礦為1970年龍溪地區(qū)所建，1974年建成投產(chǎn)，1980年劃歸屬地的龍巖礦務(wù)局管轄，2003年企業(yè)改制為龍巖陸家地煤礦有限公司，屬有限責(zé)任公司。公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913500007661802877，有效期至2034年9月27日。公司法定代表人郭某某，經(jīng)營(yíng)范圍為煤的地下開采(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。陸家地煤礦是該公司下屬的唯一礦井。
3.陸家地煤礦基本情況
陸家地煤礦位于原陸家地勘探區(qū)南部和?？宇^勘探區(qū)的北部，處于龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)嶺后村~陸家地村一帶，距龍巖市城區(qū)約5km左右。
礦區(qū)面積13.3278Km2，礦區(qū)范圍由64個(gè)拐點(diǎn)圈定，開采深度1000m~-300m。主要開采童子巖組一段的37#、39#、43#煤層，其中：37#煤層厚度0~10.81m，平均厚度1.30m;39#煤層厚度0~5.26m，平均厚度1.47m;43#煤層厚度0~4.82m，平均厚度1.22m。
礦井核定生產(chǎn)能力30萬噸/年，為二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系礦井。礦井經(jīng)鑒定為低瓦斯礦井，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性、煤層自燃傾向性為Ⅲ類(不易自燃)，水文地質(zhì)類型中等，無瓦斯突出、沖擊地壓現(xiàn)象。設(shè)計(jì)的采煤方法為走向長(zhǎng)壁采煤法，爆破落煤，搪瓷溜槽溜煤，單體液壓支柱支護(hù)(煤層厚度0.8m以下采用木支護(hù))，全部垮落法管理頂板。
2022年11月24日，上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)陸家地煤礦存在重大事故隱患，該礦被立案查處，全礦被責(zé)令停產(chǎn)整改。2023年2月27日，經(jīng)新羅區(qū)煤炭服務(wù)中心組織核查、新羅區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，陸家地煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
(1)證照情況
陸家地煤礦證照齊全，采礦許可證證號(hào)為C3500002016051120142048，有效期至2028年5月8日;安全生產(chǎn)許可證證號(hào)為(閩)MK安許證字〔2005〕K017，安全許可范圍為：煤炭開采(主井+458m，風(fēng)井+596m，排矸井+500m，排水井+355m)，有效期至2023年10月9日。主要負(fù)責(zé)人郭儀斌，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)350322197001181015，有效期至2023年6月17日。
(2)礦井開拓和采掘布置情況
陸家地煤礦為平硐暗斜井開拓方式，采用機(jī)械排水，雙回路供電。礦井有+458主平硐、+355排水平硐、+500排矸井、+596回風(fēng)井等4個(gè)井口。礦井通風(fēng)方式為中央分列式。
礦井劃分為+458m、+290m、+110m等三個(gè)水平及一個(gè)+385m輔助運(yùn)輸水平。生產(chǎn)采區(qū)為延深采區(qū)和201采區(qū)以及違規(guī)布置的二采區(qū)，開拓采區(qū)為延一采區(qū)和202采區(qū)。其中：延深采區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸，共有+290m、+245m、+200m和+155m等四個(gè)區(qū)段組織生產(chǎn);201采區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸，共有+155m、+200m等二個(gè)區(qū)段組織生產(chǎn)。延一采區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸，建設(shè)區(qū)域?yàn)?110m~+20m;202采區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸，建設(shè)區(qū)域?yàn)?110m~-120m。目前，延一采區(qū)、202采區(qū)正在建設(shè)中。
發(fā)生事故的二采區(qū)為該礦早期已經(jīng)開采并于1990年封閉的采區(qū)。2021年11月，該礦違規(guī)將二采區(qū)重新啟封進(jìn)行復(fù)采，但未報(bào)經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，也未列入該礦的優(yōu)化采掘接續(xù)方案。
(3)煤礦采掘接續(xù)優(yōu)化情況
根據(jù)龍巖市工業(yè)和信息化局《關(guān)于福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦等6家煤礦優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)方案的批復(fù)》(龍工信煤管〔2022〕31號(hào))及龍巖陸家地煤礦有限公司陸家地煤礦優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)(延深工程)初步設(shè)計(jì)、礦井采掘工程平面圖等材料分析，礦井經(jīng)批復(fù)的采掘接續(xù)優(yōu)化采區(qū)為201采區(qū)和延深采區(qū)，采掘接續(xù)優(yōu)化工作面布置有3個(gè)采煤工作面、8個(gè)煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面和4個(gè)全巖掘進(jìn)工作面、2個(gè)備用采煤工作面。201采區(qū)主要安排在+200m、+155m區(qū)段生產(chǎn)，延深采區(qū)主要安排在+290m、+245m、+200m、+155m區(qū)段生產(chǎn)。
(4)運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置情況
陸家地煤礦現(xiàn)有延深采區(qū)、201采區(qū)和違規(guī)布置的二采區(qū)共3個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，各采區(qū)的運(yùn)輸、提升系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立。其中：延深采區(qū)的矸石、煤炭經(jīng)兩道軌道提升(+458m~+290m、+290m~+110m)，201采區(qū)的矸石、煤炭經(jīng)兩道軌道提升(+458~+385、+385~+110m);違規(guī)布置的二采區(qū)矸石、煤炭經(jīng)兩道軌道提升(+458~+290、+290~+200m)。煤、矸石車在各采區(qū)的+458m車場(chǎng)用蓄電池電機(jī)車進(jìn)行分離，煤、矸石車各自重新編組，矸石車由架線電機(jī)車牽引至+500m排矸井下部車場(chǎng)(+458)，再由+500m排矸井的提升絞車提升至+500m排矸井，煤炭由架線電機(jī)車牽引至+458井口地面工業(yè)廣場(chǎng)的煤臺(tái)。
二采區(qū)+458車場(chǎng)至+500m排矸井的運(yùn)輸距離約500米，正常運(yùn)輸時(shí)間約6分鐘;+458車場(chǎng)至+458m硐口的運(yùn)輸距離約1200米，正常運(yùn)輸時(shí)間約15分鐘。
4.發(fā)生事故的二采區(qū)基本情況
事故發(fā)生在陸家地煤礦的二采區(qū)+200-37#北采面。該采區(qū)是陸家地煤礦在上世紀(jì)90年代的生產(chǎn)采區(qū)，1990年因涌水量大、開采成本高等原因，該采區(qū)關(guān)閉。2021年11月份左右，該礦違規(guī)重新啟封二采區(qū)進(jìn)行復(fù)采，未報(bào)經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，二采區(qū)也不在該礦《采掘接續(xù)優(yōu)化方案》的生產(chǎn)系統(tǒng)中。
為逃避監(jiān)管檢查，該礦在+458運(yùn)輸大巷右側(cè)通往二采區(qū)的車場(chǎng)內(nèi)用空心磚砌筑設(shè)置兩道密閉墻，其中1道密閉墻內(nèi)側(cè)還使用風(fēng)門(外面噴刷黃色油漆)。上級(jí)有關(guān)部門前來檢查時(shí)，二采區(qū)便停止生產(chǎn)作業(yè)。
2022年11月，陸家地煤礦因上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，二采區(qū)停產(chǎn)封閉。到2023年2月底，陸家地煤礦經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后恢復(fù)生產(chǎn)，鐘某某隊(duì)再次打開+458運(yùn)輸大巷通往二采區(qū)的密閉，2023年3月1日恢復(fù)二采區(qū)的復(fù)采工程。至事故發(fā)生時(shí)，鐘某某隊(duì)共生產(chǎn)煤炭24367.2噸(22095車)，其中：2023年生產(chǎn)煤炭2940.3噸。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，二采區(qū)在+290區(qū)段使用的多臺(tái)開關(guān)柜、蓄電池電機(jī)車充電器、空氣壓縮機(jī)均為非礦用設(shè)備，且沒有煤安標(biāo)志;個(gè)別已通電在用的防爆型照明燈具失爆，并使用德力西CDM10-100/3300塑料外殼式斷路器代替煤礦用開關(guān);在+290、+458、+596等區(qū)段使用的提升絞車均未按規(guī)定周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。
(1)二采區(qū)采掘工程布置情況。二采區(qū)分為+458上山和+458下山兩個(gè)區(qū)域，+458下山為單腿下山采區(qū)，未形成2個(gè)安全出口，且未形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，采區(qū)通過采空區(qū)或廢棄老巷回風(fēng)。礦井在二采區(qū)內(nèi)只布置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)(在軌道下山、車場(chǎng)安裝工業(yè)視頻攝像頭)和通訊系統(tǒng)(在絞車房、打點(diǎn)掛鉤位置安裝直通調(diào)度室的電話)，未布置人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
二采區(qū)布置有六個(gè)生產(chǎn)區(qū)段，共有5采6掘等11個(gè)采掘工作面，分別為：+596-39#復(fù)采面-1和+596-39復(fù)采面-2;+518-37#采面和+518-37#掘進(jìn)面;+458-37#掘進(jìn)面;+420-37#掘進(jìn)面;+253-37#采面和+253-37#掘進(jìn)面;+200-37#西掘進(jìn)面、+200-37#北掘進(jìn)面，+200-37#北采面。
(2)采掘承包情況。2021年11月初，鐘某某與唐某某、王某某合伙成立煤礦采掘施工隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“鐘某某隊(duì)”)，
口頭約定以5:3:2的比例進(jìn)行股份分配(鐘某某5、唐某某3、王某某2)，但三人沒有簽訂合伙協(xié)議。鐘某某具體負(fù)責(zé)施工隊(duì)日常管理，唐某某不參與管理，王某某負(fù)責(zé)采購(gòu)施工隊(duì)材料，其也不負(fù)責(zé)施工隊(duì)的管理。同年11月，陸家地煤礦為加快回收二采區(qū)剩余的煤炭，與鐘某某簽訂《陸家地煤礦二采區(qū)采掘工程單價(jià)結(jié)算協(xié)議》，將二采區(qū)的采掘工程外包給鐘某某，并將鐘某某隊(duì)編為陸家地煤礦掘二隊(duì)，陸家地煤礦按395元/車的煤炭?jī)r(jià)格與鐘某某隊(duì)結(jié)算。鐘某某隊(duì)自行負(fù)責(zé)工人招聘、采掘布置安排、日常安全管理、爆破管理、工人工資結(jié)算等工作，二采區(qū)的電費(fèi)也由鐘某某隊(duì)承擔(dān)。陸家地煤礦指定技術(shù)人員丁某某對(duì)二采區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。鐘某某承包二采區(qū)后，又將采掘工程違規(guī)分包給劉某某、成某、王某某、王某某、羅某某等5個(gè)小隊(duì)。
(3)事故當(dāng)班二采區(qū)作業(yè)人員情況。2023年5月2日，二采區(qū)在事故當(dāng)班(中班)有13人入井，安全升井12人。二采區(qū)當(dāng)班的井下作業(yè)人員分布情況為：二采區(qū)+200區(qū)段當(dāng)班安全員林某某;+200-37#北采面3人(張某某、張某某、穆某某)、+200m-37#北掘進(jìn)面3人(張某某、張某某、張
某某)、+518-37#采面3人(黃某某、胡某某、黃某某)、+596-39#復(fù)采面1有3人(文某某、簡(jiǎn)某某、徐某某)。事故當(dāng)班的陸家地煤礦井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為采煤副總工程師張某某，但其在當(dāng)天沒有到二采區(qū)巡查檢查。
(4)事故地點(diǎn)情況。事故地點(diǎn)為二采區(qū)+200-37#北采面，煤層傾角約60°~80°，厚度0.8m~1.0m，直接頂板為細(xì)粉砂巖，直接底板為粗粉砂巖。
該工作面只有一個(gè)下安全出口，采用木支護(hù)，分二班作業(yè)，使用氣腿式鑿巖機(jī)打眼，爆破落煤，搪瓷溜槽運(yùn)煤。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘察和問詢，該工作面在5月2日中班爆破前已支護(hù)，放炮后迎頭沖倒了6根支柱，采煤工作面可見一個(gè)沒有裝藥的炮眼;現(xiàn)場(chǎng)可見工作面在爆破后已經(jīng)與上部采空區(qū)貫通，工作面煤壁與上部采空區(qū)的間距為0.7m。2023年5月2日早班為事故前一班，事故發(fā)生前的班組為劉某某(班長(zhǎng))班組，有3人作業(yè)，出4車煤炭。早班下班時(shí)，工作面迎頭煤層已經(jīng)壓薄，工作面支護(hù)完好。5月2日中班，張某某班組3人在二采區(qū)+200m-37#北采面作業(yè)。
(二)事故發(fā)生單位安全管理情況
1.管理人員配備情況
陸家地煤礦配備礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員6人：礦長(zhǎng)郭某某，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師黃某某，全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理及“一通三防”工作;安全副礦長(zhǎng)林某，分管煤礦安全管理及安全教育培訓(xùn)工作;生產(chǎn)副礦長(zhǎng)羅某某，分管煤礦生產(chǎn)管理工作;機(jī)電副礦長(zhǎng)官某某，分管煤礦機(jī)電、
運(yùn)輸管理工作;經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)陳某某，分管煤礦財(cái)務(wù)工作。此外，陸家地煤礦還配備有通防、采煤、機(jī)電、地質(zhì)、安全等副總工，分別為：通防副總工溫某某、采煤副總工張某某、機(jī)電運(yùn)輸副總工邱某某、地質(zhì)副總工謝某某、安全副總工詹某某。全礦現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)員26人，爆破技術(shù)員由安全股長(zhǎng)陳某某兼任。
二采區(qū)的安全管理工作實(shí)際上由鐘某某隊(duì)自行負(fù)責(zé)，陸家地煤礦沒有安排安全管理人員進(jìn)行日常安全巡查和管理，僅明確技術(shù)人員丁某某對(duì)二采區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)采掘作業(yè)規(guī)程編制等工作。陸家地煤礦的其他安全管理人員、技術(shù)員均沒有對(duì)二采區(qū)進(jìn)行日常安全和技術(shù)管理。
2.職能機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
陸家地煤礦配備各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員26名，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置有安全股、生產(chǎn)股、機(jī)電股、調(diào)度室等業(yè)務(wù)股(室)，相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)礦井現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)管理、系統(tǒng)完善等日常管理各項(xiàng)工作，保障礦井生產(chǎn)施工按照計(jì)劃進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)安全、正常、順利進(jìn)行。此外，勞工股、辦公室等后勤部門除日常工作外，還配合安全管理部門做好安全共管工作。
3.特種作業(yè)人員配備情況
陸家地煤礦配備各類特種作業(yè)人員61名，均持有特種作業(yè)人員操作證。其中：瓦斯檢查工9人，安全檢查工8人，探放水工3人，電鉗工11人，監(jiān)測(cè)監(jiān)控維護(hù)工9人，爆破工8人，提升絞車司機(jī)13人。
4.火工品及爆破管理情況
陸家地煤礦取得龍巖市公安局頒發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》(非營(yíng)業(yè)性)，編號(hào)為3508001300123，有效期至2023年10月9日。礦井建有一個(gè)井下爆炸物品倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)核定容量：工業(yè)炸藥5噸，雷管1萬發(fā)。
礦井生產(chǎn)股提供采掘工作面和采掘隊(duì)伍的月度火工品使用量計(jì)劃，經(jīng)安全副礦長(zhǎng)林某同意后，交由爆破技術(shù)員兼安全股長(zhǎng)陳某某落實(shí)，礦火工庫(kù)根據(jù)月度計(jì)劃實(shí)施發(fā)放。礦井各個(gè)施工隊(duì)伍所需的火工品用量，每日由采掘隊(duì)爆破員提前一天向倉(cāng)庫(kù)主管黃某某申報(bào)。爆炸物品倉(cāng)庫(kù)主管黃某某負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)，并轉(zhuǎn)至當(dāng)班火工品發(fā)放員按需發(fā)放。
二采區(qū)的火工品由鐘某某隊(duì)以陸家地煤礦掘二隊(duì)的名義向煤礦申請(qǐng)、領(lǐng)用，用于二采區(qū)的巷道掘進(jìn)、采煤作業(yè)。爆破工作由鐘某某隊(duì)自行組織實(shí)施，陸家地煤礦沒有派人對(duì)二采區(qū)的爆破作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。為領(lǐng)用火工品，鐘某某聘用了爆破安全員和爆破員，但聘用的爆破安全員和爆破員實(shí)際上不實(shí)施爆破作業(yè)，只負(fù)責(zé)每天到火工庫(kù)領(lǐng)取火工品并運(yùn)送到二采區(qū)，然后將火工品分發(fā)給各個(gè)采掘班組長(zhǎng)，由各個(gè)班組長(zhǎng)自行實(shí)施爆破作業(yè)。
2022年11月24日前(陸家地煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整改前)，二采區(qū)的火工品材料由爆破安全員胡某某向礦里申報(bào)，每天由爆破安全員胡某某、爆破員魏某某(2022年11月底辭職)負(fù)責(zé)去礦里倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取。兩人將火工材料領(lǐng)出后，一起運(yùn)送到二采區(qū)+458主提升上部車場(chǎng)的打點(diǎn)硐室內(nèi)，分發(fā)給各個(gè)采掘班組長(zhǎng)，由各個(gè)采掘班組長(zhǎng)自行實(shí)施爆破作業(yè)。從2023年4月開始，礦里使用新的數(shù)碼雷管以后，由胡某某、林某某(爆破員)和羅某某(爆破員)、蘇某某(爆破安全員)負(fù)責(zé)去礦里倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取火工品，并送達(dá)二采區(qū)，再由胡某某分發(fā)給兩
個(gè)掘進(jìn)面的班組長(zhǎng)羅某某和林某某(持有爆破證)，由他們自行實(shí)施爆破作業(yè)，沒有爆破安全員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督放炮。
經(jīng)調(diào)查，事故當(dāng)班張華生班組使用的火工品，是張某某在2022年11月從爆破安全員胡某某那里領(lǐng)來的。2022年11月24日，上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)陸家地煤礦存在重大事故隱患，全礦被責(zé)令停產(chǎn)整改，當(dāng)時(shí)張某某還有4.8公斤炸藥、10發(fā)雷管(老式電子雷管)未用完，也未退回倉(cāng)庫(kù)，自己私存起來，在陸家地煤礦二采區(qū)復(fù)產(chǎn)后又繼續(xù)使用，用于采煤工作面遇到構(gòu)造等特殊情況時(shí)實(shí)施爆破。
(三)事故發(fā)生經(jīng)過
2023年5月2日13時(shí)許，陸家地煤礦事故工作面的中班作業(yè)人員張某某(班長(zhǎng))、穆某某、張某某從+458m井口入井，張某某安排張某某到二采區(qū)+458打掛鉤點(diǎn)取走暫存在打點(diǎn)工陳某某處的火工品。拿到火工品后，3人乘坐礦車，通過二采區(qū)+458m~+290m、+290m~+200m兩道軌道下山，到達(dá)+200m水平車場(chǎng)，于13時(shí)40分許到達(dá)+200-37#北采面。
到達(dá)工作面后，張某某把火工品交給張某某，然后3個(gè)人在迎頭用氣腿鑿巖機(jī)(型號(hào)：ZY24，以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)鉆”)打眼，穆某某扶鉆桿，張某某扶氣腿，張某某打鉆。在打鉆過程中有出現(xiàn)鉆頭卡鉆現(xiàn)象，當(dāng)班共打炮眼7~8個(gè)。打完
炮眼后，穆某某、張某某把風(fēng)鉆拿到運(yùn)巷，張某某在巷道推空車到裝車口，穆某某到巷道后面準(zhǔn)備扛木頭上工作面，張某某在迎頭裝藥爆破。在裝藥作業(yè)過程中,張某某使用鉆桿捅送藥包，捅送時(shí)鋼釬與炮孔壁、雷管外殼摩擦撞擊而引爆炸藥，張某某被爆炸沖擊波瞬間沖擊倒地后，又被垮落下的煤、矸石埋壓。
15時(shí)許，穆某某、張某某在巷道中聽到有放炮聲。約十多分鐘后，穆某某扛木頭上工作面，把坑木搬到第一道順槽拐彎點(diǎn)并放下后，空手上到第二道順槽中部5米位置，這時(shí)聽到前面3米位置有粗重的喘息聲，但沒有看到人。穆某某認(rèn)為是工作面出事故了，就呼叫當(dāng)班作業(yè)工人張某某開展井下自救，在有喘息聲的位置把煤、矸石搬開，扒了7-8分鐘后，發(fā)現(xiàn)到張某某的背部，其上半身被矸石埋住，頭、手被卡住。因矸石塊大，兩個(gè)人搬不動(dòng)，穆某某就到附近的二采區(qū)+200m-37#北掘進(jìn)面叫工人前來幫忙救援，并到二采區(qū)+200m車場(chǎng)打點(diǎn)室打電話到井口報(bào)告事故，請(qǐng)求救援。
(四)事故現(xiàn)場(chǎng)情況
經(jīng)福建同集工程管理有限公司(測(cè)繪資質(zhì)：乙級(jí))現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，事故工作面位于該礦采礦許可證許可范圍內(nèi)。2023年5月4日上午，事故技術(shù)鑒定人員和福建局、龍巖市煤炭行業(yè)服務(wù)中心、新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心工作人員一行在該礦的事故當(dāng)班人員穆某某、安全員林某某引導(dǎo)下進(jìn)入井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第一次勘察。2023年5月5日下午，事故技術(shù)鑒定人員和福建局、新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心、新羅區(qū)應(yīng)急管理局工作人員一行進(jìn)入井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第二次勘察。2023年6月7日下午，事故技術(shù)鑒定人員和福建局、新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心工作人員一行在該礦總工程師黃某某、測(cè)量技術(shù)員王某某和事故當(dāng)班人員穆某某、張某某的引導(dǎo)下，再次進(jìn)入井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第三次勘察。事故現(xiàn)場(chǎng)主要情況如下：
(1)圖中第一段順槽AB段坡度約23°，長(zhǎng)32.7m，斷面寬約1.2m、高約1.7m，采用點(diǎn)柱木支護(hù)，木支柱柱距約0.9m，柱徑約12cm。AB段C點(diǎn)位置發(fā)現(xiàn)有一捆放炮母線,炮線長(zhǎng)度約13m，順槽裝車口往上7m位置有一頂?shù)V帽，順槽CB段無通風(fēng)且未釘柵欄。
(2)圖中第二段順槽CF段包括CDE段、EF段。CDE段17.89m，坡度約22°，斷面寬約0.8m、高約1.8m，采用點(diǎn)柱木支護(hù)，柱距約0.9m，柱徑約12cm，DE段煤、矸石約3車。EF段斜眼，斜眼坡度51°，長(zhǎng)度約6.9m，斷面寬約1.0m、高約1.5m，E點(diǎn)位置往上3m的上幫煤壁有1個(gè)空炮眼，空
炮眼位置右側(cè)往上3m為立眼?，F(xiàn)場(chǎng)勘察F點(diǎn)位置為采空區(qū)，F(xiàn)點(diǎn)上方為采空區(qū)矸石，工作面已經(jīng)與上部采空區(qū)貫通。
(3)圖中第三段順槽DH段為分順槽，長(zhǎng)11m，坡度約23°，斷面為寬約0.8m、高約1.7m，采用點(diǎn)柱木支護(hù)，柱距約0.9m，柱徑約12cm，DH段口部D點(diǎn)位置有氣腿式鑿巖機(jī)和電鎬各一臺(tái)、長(zhǎng)度1.5m的鉆桿2根、長(zhǎng)度1.2m的炮棍1根、長(zhǎng)度1.5m的撬棍1根，順槽口部未釘柵欄。
(4)圖中F點(diǎn)上部為采空區(qū)，采空區(qū)頂?shù)装鍘r石未脫落，采空區(qū)堆滿矸石，第二段順槽CF段E點(diǎn)位置有腐爛的坑木和煤、矸石。
(5)在二采區(qū)+200-37#北采面離裝車點(diǎn)24m遠(yuǎn)的位置，放置有鐵箱，鐵箱內(nèi)有放炮器和一捆放炮母線。
(6)37#煤層傾角約60°~80°，厚度0.8m~1.0m，容重1.75t/m3;煤層直接頂板為細(xì)粉砂巖，直接底板為粗粉砂巖。該工作面只有一個(gè)下出口，采用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，采用型號(hào)為直徑300mm的阻燃風(fēng)筒，搪瓷溜槽運(yùn)煤。
(五)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
經(jīng)調(diào)查，本起事故造成1人死亡。
死者張某某，男，采煤工，班長(zhǎng)，文化程度為初中，身份證證號(hào)3621021966XXXXX312，籍貫為江西省贛州瑞金市。
依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失216.1萬元(不含事故罰款，見附件2)。
(六)其他情況
據(jù)龍巖市公安局新羅分局于2023年5月31日出具的尸體《鑒定文書》(新公鑒字〔2023〕193號(hào))，死者張某某“符合爆炸致心肺損傷而死亡”、“煤渣埋壓導(dǎo)致缺氧加速死亡過程”。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
(一)事故報(bào)告及響應(yīng)情況
發(fā)現(xiàn)+200-37#北采面在5月2日下午發(fā)生事故后，事故工作面的當(dāng)班工人穆某某跑到二采區(qū)+200區(qū)段車場(chǎng)，遇到當(dāng)班安全員林某某，立即向他報(bào)告二采區(qū)+200-37#北采面發(fā)生事故，有1人被埋。下午16時(shí)許，林某某打電話到調(diào)度室稱要找鐘某某，調(diào)度室值班員張某某即將電話交給當(dāng)時(shí)正在調(diào)度室的鐘某某，林某某向鐘某某報(bào)告二采區(qū)+200-37#北采面發(fā)生事故，有1名工人被埋。鐘某某安排林某某迅速組織二采區(qū)+200區(qū)段的其他3名作業(yè)人員參與救援，并電話通知戴某某和劉某某下井救人;同時(shí)，通知合伙人唐某某帶一部皮卡車到+500排矸井等待人員出井，通知合伙人王某某尋找張某某的身份證及家屬聯(lián)系信息。
被埋壓的張某某在挖出后放入礦車，于當(dāng)日17時(shí)20分許從+500排矸井運(yùn)出，抬進(jìn)皮卡車后車廂于18時(shí)許送至龍巖市第二醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生檢查后，宣布張某某死亡。23時(shí)左右，鐘某某因被張某某家屬圍困，安排王某某給礦長(zhǎng)郭某某打電話報(bào)告事故。郭某某接到事故報(bào)告后，通知鐘某某和王某某要做好家屬安撫工作。23時(shí)51分，郭某某給龍巖市環(huán)閩能源有限公司副董事長(zhǎng)蘇某某打電話，但沒有接通。當(dāng)時(shí)忙于
安排工人配合龍巖市公安局新羅分局做筆錄，郭某某忘記向新羅區(qū)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告事故。5月3日8時(shí)54分，郭某某向蘇某某報(bào)告事故，并交代安全副礦長(zhǎng)林某向新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心報(bào)告事故。
5月3日9時(shí)56分，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心值班室接到陸家地煤礦報(bào)告，稱該礦二采區(qū)+200-37#北采面在2023年5月2日下午16時(shí)許發(fā)生一起事故，死亡1人。接到報(bào)告后，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心葉某某、上官某某及片區(qū)安全監(jiān)管人員立即前往陸家地煤礦調(diào)查核實(shí)事故情況。11時(shí)許，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心將事故初步核實(shí)情況分別上報(bào)區(qū)委總值班室、區(qū)應(yīng)急局及龍巖市煤炭服務(wù)中心，并向陸家地
煤礦下達(dá)停產(chǎn)撤人現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(閩(新羅區(qū))煤安處〔2023〕2030號(hào))。
(二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，該工作面的當(dāng)班作業(yè)工人穆某某、張某某在發(fā)現(xiàn)有人喘息的位置把煤、矸石搬開，扒了7-8分鐘后，看到張某某的背部，其上半身被矸石埋住，頭、手被卡住。由于兩人搬不動(dòng)大塊矸石，穆某某即出來呼叫附近的二采區(qū)+200m-37#北掘進(jìn)面的作業(yè)人員張某某、張某某、張某某等3人上來協(xié)助施救。
鐘某某在調(diào)度室接到電話得知二采區(qū)+200m-37#北采面有工人被困，為縮短受傷人員運(yùn)輸時(shí)間，馬上電話聯(lián)系機(jī)電副礦長(zhǎng)官某某，要求清理出+458運(yùn)巷到+500排矸井的運(yùn)輸通道，準(zhǔn)備將受傷人員從+500排矸井運(yùn)出。
16時(shí)50分許，張某某被救出，穆某某、張某某、張某某、林某某把張某某抬上礦車，張某某、張某某2人返回+200-37#北掘進(jìn)面。穆某某、張某某、林某某3人把礦車推到二采區(qū)+200m車場(chǎng)，張某某隨后跟到+200m車場(chǎng)。到達(dá)車場(chǎng)后，碰到從礦井地面下來救援的人員4人(戴某某、劉某某、成某、王某某)。這4人和當(dāng)時(shí)在井下參加救援的4人(穆某某、張某某、張某某、林某某)共8人乘坐的2部礦車，連同裝有張某某的1部礦車經(jīng)二采區(qū)的兩道絞車提升到二采區(qū)+458m上部車場(chǎng)。17時(shí)20分許，張某某經(jīng)+500排矸井送出地面。
(三)醫(yī)療救治和善后情況
2023年5月2日16時(shí)50分許，張某某從事故工作面救出，17時(shí)20分許送到礦井地面，18時(shí)許送到龍巖市第二醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)已死亡。
確認(rèn)張某某死亡后，唐某某隨即打電話給鐘某某隊(duì)的小組長(zhǎng)劉某某，叫劉某某通知遇難人員家屬前來龍巖處理相關(guān)事宜。唐某某隨后打電話給鐘某某，叫他和王某某負(fù)責(zé)妥善接待趕抵龍巖的遇難人員家屬。當(dāng)日20時(shí)40分許，遇難人員家屬趕到龍巖，鐘某某隊(duì)派人安撫家屬情緒，組織善后處理工作。
2023年5月11日，陸家地煤礦與張某某家屬達(dá)成賠償協(xié)議，事故善后已得到妥善處理。
(四)事故應(yīng)急處置評(píng)估
經(jīng)調(diào)查，陸家地煤礦二采區(qū)“5·2”爆破事故發(fā)生后，該礦未啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，也未向簽訂救護(hù)協(xié)議的龍巖市礦山救護(hù)隊(duì)請(qǐng)求救援，僅由二采區(qū)的井下現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員第一時(shí)間自行施救，且事故工作面未安裝通訊電話，未能快速呼叫周邊及地面人員參與施救，延緩救援過程，應(yīng)急處置工作不及時(shí)。
三、煤礦安全監(jiān)管工作情況
(一)龍巖市新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心
按照《龍巖市新羅區(qū)工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(龍新委辦2019〔32〕號(hào))和《龍巖市新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》(龍新編委辦2019〔63〕號(hào))，區(qū)工科局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全監(jiān)管工作，區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心具體協(xié)辦轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全監(jiān)管工作。
陸家地煤礦列為新羅區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管礦井。2023年以來，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心聘請(qǐng)第三方的煤礦安全專家23人次，先后對(duì)陸家地煤礦開展了歲末年初安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和煤礦3+N安全生產(chǎn)綜合整治專項(xiàng)等檢查7次及各類安全巡查19次;向該礦下達(dá)《檢查筆錄》及《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》7份、《安全監(jiān)管巡查情況記錄表》19份，發(fā)現(xiàn)隱患問題69條;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，按照整改期限按期組織復(fù)查，出具《復(fù)查意見書》6份，隱患已整改60條，對(duì)隱患整改實(shí)行閉環(huán)管理。2023年4月25日，龍巖市新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心對(duì)該礦開展月度監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問題9條，原計(jì)劃在2023年“五一”節(jié)后組織復(fù)查。該礦在5月2日發(fā)生事故后被責(zé)令停產(chǎn)，目前尚未組織復(fù)查。
(二)龍巖市公安局鐵山派出所
根據(jù)《民爆物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范》第三十六條(五)的規(guī)定，鐵山派出所對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)涉槍、涉爆等危險(xiǎn)物品單位開展安全檢查，每月不得少于一次。鐵山派出所對(duì)陸家地煤礦的檢查內(nèi)容主要聚焦在地面火工庫(kù)、井下火工庫(kù)的火工品領(lǐng)用出入庫(kù)記錄以及火工品管理情況等方面，對(duì)爆破作業(yè)環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行監(jiān)督檢查。2023年以來，鐵山派出所分別于1月29日、2月27日、3月3日和4月26日組織對(duì)陸家地煤礦火工品使用情況的檢查，未發(fā)現(xiàn)異常。
四、事故原因分析
(一)直接原因
當(dāng)班作業(yè)人員張某某在二采區(qū)+200-37#北采面無證違規(guī)裝藥作業(yè)時(shí)引爆炸藥，爆炸沖擊波瞬間沖擊張某某，爆炸同時(shí)貫通采煤面的上部采空區(qū)，張某某被垮落的煤和矸石掩埋，導(dǎo)致死亡。
(二)間接原因分析
1.陸家地煤礦落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，違規(guī)組織生產(chǎn)
(1)爆破管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是爆炸物品的清退制度落實(shí)不到位。該礦自2022年11月被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，未按相關(guān)法規(guī)要求組織作業(yè)隊(duì)伍清退剩余的火工品，部分炸藥、雷管仍由采掘班組長(zhǎng)自行存放。至2023年復(fù)工后，私存火工品的工人將火工品拿出來繼續(xù)實(shí)施爆破作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是對(duì)二采區(qū)的爆破作業(yè)失察失管。二采區(qū)的爆破作業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)由有資質(zhì)的爆破員、爆破安全員實(shí)施，爆破員、爆破安全員負(fù)責(zé)到火工庫(kù)領(lǐng)取火工品材料并運(yùn)送到采區(qū)后，有的交由不具備爆破作業(yè)資格的采掘班組長(zhǎng)自行實(shí)施爆破作業(yè)。
(2)違規(guī)發(fā)包采掘工程并以包代管。陸家地煤礦違規(guī)將未經(jīng)安全許可的二采區(qū)采掘工程發(fā)包給鐘某某隊(duì)，以395元/礦車的單價(jià)與鐘某某隊(duì)結(jié)算，對(duì)作業(yè)工人招聘、工資發(fā)放、安全管理、爆破作業(yè)等均由鐘某某自行負(fù)責(zé)，礦井未安排安全管理人員對(duì)二采區(qū)進(jìn)行日常安全監(jiān)管，礦井各級(jí)安全管理人員日常也未對(duì)二采區(qū)進(jìn)行檢查巡查。鐘某某隊(duì)承包二采區(qū)后，在不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，將采掘工程違規(guī)分包給各個(gè)采掘小隊(duì)，且沒有聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安全和技術(shù)管理。
(3)蓄意逃避安全監(jiān)管。一是圖紙作假，隱瞞采掘工作面。該礦提供的采掘工程平面圖等資料，未將二采區(qū)布置的+596-39#復(fù)采面1、+200-37#北采面等6掘5采共11個(gè)工作面填繪上圖。二是下井人數(shù)作假。該礦二采區(qū)不安裝人員定位基站，作業(yè)人員下井不帶定位卡，逃避監(jiān)管部門監(jiān)管。
三是砌筑假密閉。監(jiān)管部門到礦檢查時(shí)，該礦在二采區(qū)+458運(yùn)輸大巷用空心磚砌筑2道密閉墻，其中1道密閉墻內(nèi)側(cè)使用風(fēng)門(外面噴刷黃色油漆)。四是相關(guān)材料作假。該礦所提供的《福建省煤礦企業(yè)生產(chǎn)要素表》，隱瞞二采區(qū)的煤炭產(chǎn)量。二采區(qū)自2022年3月份正式生產(chǎn)以來，共生產(chǎn)煤炭24367.2噸，但從未在該礦的生產(chǎn)要素調(diào)度表上體現(xiàn)。五是違規(guī)發(fā)包。該礦與鐘某某隊(duì)簽訂《二采區(qū)采掘工程單價(jià)結(jié)算協(xié)議》，掩蓋違規(guī)發(fā)包之實(shí)。
(4)重大事故隱患排查整治不認(rèn)真、不到位、不徹底。
陸家地煤礦沒有認(rèn)真對(duì)照《福建省礦山“強(qiáng)基礎(chǔ)、控事故、促提升、增實(shí)效”3+N安全生產(chǎn)綜合整治工作方案》要求開展重大事故隱患排查整治，對(duì)井下作業(yè)人員無證違規(guī)上崗實(shí)施爆破作業(yè)、隱瞞工作面等重大事故隱患的排查整治工作不認(rèn)真、不到位、不徹底。
(5)安全生產(chǎn)管理混亂。陸家地煤礦違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，第638號(hào)令修訂)《煤礦安全規(guī)程》(應(yīng)急管理部令第8號(hào))《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)，第81號(hào)修訂)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第92號(hào))等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，礦井安全生產(chǎn)管理混亂，組織安全生產(chǎn)大檢查自查自改不全面、不徹底。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。“五職”礦長(zhǎng)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)不到位，各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實(shí)，事故工作面所在的二采區(qū)未配備瓦斯檢查員。二是技術(shù)管理不到位。事故工作面的作業(yè)規(guī)程對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，礦井相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)規(guī)程、安全措施的審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格，未按照批復(fù)的優(yōu)化采掘接續(xù)方案實(shí)施采掘活動(dòng)。三是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。開展事故隱患排查治理流于形式，對(duì)發(fā)生事故的二采區(qū)單腿下山、沒有形成兩個(gè)獨(dú)立的安全出口、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、事故工作面支護(hù)不到位和未安裝通訊電話、甲烷傳感器、監(jiān)測(cè)監(jiān)控分站、人員定位分站等事故隱患，未能及時(shí)排查治理到位。四是安全培訓(xùn)不到位。事故發(fā)生地點(diǎn)的作業(yè)人員未按規(guī)定的學(xué)時(shí)參加安全培訓(xùn);二采區(qū)事故當(dāng)班安全員林某某的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證已過期;遇難人員張某某無爆破證就上崗實(shí)施井下爆破作業(yè)。
2.地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法效能不高
2023年以來，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心雖對(duì)陸家地煤礦開展多次的安全監(jiān)管執(zhí)法，但多為習(xí)慣性檢查，監(jiān)管檢查不夠細(xì)致認(rèn)真，對(duì)該礦井下作業(yè)人員無證違規(guī)上崗實(shí)施爆破作業(yè)、采用砌筑假密閉的隱蔽手段逃避監(jiān)管檢查等違法違規(guī)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效能不高。
3.鐵山派出所對(duì)陸家地煤礦爆破物品使用的監(jiān)管不夠到位鐵山派出所對(duì)陸家地煤礦民爆物品使用監(jiān)管理不夠到位，對(duì)陸家地煤礦民爆物品清退制度不落實(shí)、未取得爆破證的人員在井下實(shí)施爆破作業(yè)等違規(guī)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促改正。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位提出如下處理建議：
(一)因在事故中死亡不予追究責(zé)任人員(1人)
1.張某某，男，群眾，采煤工。事故當(dāng)班采煤班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)爆破、采煤、支護(hù)等作業(yè)。未取得爆破員資格證，在二采區(qū)+200-37#北采面違規(guī)裝藥和爆破，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。
(二)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議(15人)
2.胡某某，男，群眾，陸家地煤礦二采區(qū)爆破安全員，未履行爆破安全員職責(zé)，實(shí)際上未到二采區(qū)爆破作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)炮，違規(guī)將火工品轉(zhuǎn)交給不具備爆破作業(yè)資格的采煤班組長(zhǎng)實(shí)施爆破作業(yè)，不落實(shí)民爆物品清退制度，對(duì)本起事故負(fù)
有主要責(zé)任。其行為違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)
務(wù)院令第466號(hào))第三十七條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條之規(guī)定，建議由陸家地煤礦按照企業(yè)內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;建議由新羅區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)胡某某違反民用爆炸物品安全管理的有關(guān)違法違規(guī)行為依法查處。
3.魏某某，男，群眾，陸家地煤礦二采區(qū)爆破員(2022年11月已經(jīng)從陸家地煤礦離職)，未履行爆破員職責(zé)，實(shí)際上未到二采區(qū)實(shí)施爆破作業(yè)，違規(guī)將火工品轉(zhuǎn)交給不具備爆破作業(yè)資格的采煤班組長(zhǎng)實(shí)施爆破作業(yè)，不落實(shí)民爆物品清退制度，對(duì)本起事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))第三十七條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條之規(guī)定，鑒于其已從陸家地煤礦離職，建議由新羅區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)魏某某違反民用爆炸物品安全管理的有關(guān)違法違規(guī)行為依法查處。
4.鐘某某，男，群眾，陸家地煤礦二采區(qū)采掘工程承包
人，掘二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(礦里俗稱“鐘某某隊(duì)”)，負(fù)責(zé)二采區(qū)采掘工程及隊(duì)伍的管理工作。違法違規(guī)組織工人在不具備基本安全生產(chǎn)條件的二采區(qū)進(jìn)行采掘作業(yè)，將承包的二采區(qū)采掘工程再次違規(guī)分包，采用假密閉逃避安全監(jiān)管檢查，違規(guī)組織實(shí)施井下爆破作業(yè)，安排不具備爆破資質(zhì)的采煤班組長(zhǎng)實(shí)施爆破作業(yè)，不落實(shí)爆炸物品清退制度，對(duì)本起事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))第三十七條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百零七條之規(guī)定，建議依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條之規(guī)定，處以其本人2022年度年收入30%的行政罰款;依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施
辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象;建議由龍巖陸家地煤礦有限公司按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;建議由新羅區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)鐘某某違反民用爆炸物品安全管理的有關(guān)違法違規(guī)行為依法查處。5.郭某某，男，中共黨員，陸家地公司法人代表、陸家地煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)陸家地公司和陸家地煤礦的全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行法人代表及礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對(duì)爆破物品安全管理責(zé)任落實(shí)不到位;未認(rèn)真組織開展事故隱患排查治理和技術(shù)管理工作，未采取有效措施及時(shí)消除重大事故隱患，解決生產(chǎn)安全管理人員履職不到位、安全管理混亂等問題;礦井相關(guān)圖件造假，隱瞞井下采掘工作面數(shù)量，在二采區(qū)不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，將二采區(qū)違規(guī)發(fā)包給鐘國(guó)珍進(jìn)行采掘作業(yè)，且以包代管，未安排安全管理人員對(duì)二采區(qū)進(jìn)行日常安全監(jiān)管;接到事故報(bào)告后，沒有及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，遲報(bào)事故。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十一條、第六十六條、第八十三條、第一百一十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十四條、第九十五條、第一百一十條之規(guī)定，建議給予撤職，分別處以其本人2022年度年收入的40%和60%的行政罰款;依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條之規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。同時(shí)，建議移送其管轄權(quán)所在地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
6.蘇某某，男，群眾，環(huán)閩能源有限公司副董事長(zhǎng)，受環(huán)閩能源有限公司及董事長(zhǎng)朱某某之委托，負(fù)責(zé)陸家地煤礦有限公司及陸家地煤礦的日常管理，同意陸家地煤礦違規(guī)復(fù)采二采區(qū)并對(duì)外發(fā)包，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，建議依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條之規(guī)定，處以其本人2022年度年收入30%的行政罰款。
7.林某，男，群眾，陸家地煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)陸家地煤礦安全管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)礦井安全隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)工作不到位;對(duì)二采區(qū)沒有形成2個(gè)安全出口、事故工作面沒有安裝有線調(diào)度電話等違規(guī)行為失管失察;違規(guī)批準(zhǔn)向未經(jīng)安全許可的二采區(qū)發(fā)放爆炸材料，對(duì)二采區(qū)民爆物品安全管理不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止井下違規(guī)分發(fā)民爆物品、無爆破資格人員實(shí)施爆破作業(yè)、清退制度不落實(shí)等違規(guī)行為。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，建議依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第九十六條之規(guī)定，處以其本人2022年度年收入30%的行政罰款;依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
8.羅某某，男，群眾，陸家地煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)陸家地煤礦的礦圖繪制、月度民爆物品使用計(jì)劃、采掘工作面產(chǎn)煤量等生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)采掘作業(yè)面安全技術(shù)論證、作業(yè)規(guī)程編制等生產(chǎn)技術(shù)管理工作，對(duì)+200-37#北采面上部存在采空區(qū)的預(yù)判不到位，未及時(shí)采取措施制止違章冒險(xiǎn)作業(yè);未如實(shí)繪制礦圖。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由龍巖陸家地煤礦有限公司按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
9.官某某，男，中共黨員，陸家地煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)陸家地煤礦機(jī)電安全技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)礦井井下供電管理不到位，違規(guī)給未經(jīng)安全許可的二采區(qū)供電;對(duì)礦井安全設(shè)備管理不到位，未及時(shí)糾正二采區(qū)使用非礦用設(shè)備、電氣設(shè)備失爆、二采區(qū)工人下井乘坐礦車、事故工作面沒有安裝有線調(diào)度電話等違規(guī)行為。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由龍巖陸家地煤礦有限公司按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并移送其管轄權(quán)所在地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
10.黃某某，男，群眾，陸家地煤礦總工程師，負(fù)責(zé)陸家地煤礦技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，履行礦井技術(shù)管理職責(zé)不到位，對(duì)圖紙資料審查不認(rèn)真，未將井下實(shí)際采掘作業(yè)地點(diǎn)填繪在相關(guān)圖紙上;未認(rèn)真督促技術(shù)人員開展采掘工作面安全技術(shù)論證工作，未嚴(yán)格審核+200-37#北采面作業(yè)規(guī)程，未如實(shí)編制煤礦采掘接續(xù)優(yōu)化方案。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由龍巖陸家地煤礦有限公司按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
11.邱某某，男，中共黨員，陸家地煤礦機(jī)電股長(zhǎng)、機(jī)電運(yùn)輸副總工，協(xié)助機(jī)電副礦長(zhǎng)做好機(jī)電運(yùn)輸管理工作，負(fù)責(zé)陸家地機(jī)電設(shè)備管理及維修保養(yǎng)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)二采區(qū)使用非礦用設(shè)備、電氣設(shè)備失爆、提升絞車未按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)等失管失察;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)二采區(qū)采掘工作面未安裝有線調(diào)度電話。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并移送其管轄權(quán)所在地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
12.林某某，男，中共黨員，陸家地煤礦生產(chǎn)股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)陸家地煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理工作，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(zhǎng)做好礦圖繪制、月度民爆物品使用計(jì)劃、采掘工作面產(chǎn)煤量等生產(chǎn)技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未認(rèn)真落實(shí)采掘作業(yè)面安全技術(shù)論證、作業(yè)規(guī)程編制等生產(chǎn)技術(shù)管理工作，對(duì)+200-37#北采面上部存在采空區(qū)的預(yù)判不到位，未及時(shí)采取措施制止違章冒險(xiǎn)作業(yè);未如實(shí)繪制礦圖，未在采掘工程
平面圖等圖紙上填繪二采區(qū)的采掘巷道。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并移送其管轄權(quán)所在地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
13.陳某某，男，群眾，陸家地煤礦安全股股長(zhǎng)兼爆破工程技術(shù)員，協(xié)助安全副礦長(zhǎng)做好礦井安全和安全員管理工作，負(fù)責(zé)陸家地煤礦井下安全管理工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)礦井安全隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除井下存在的事故隱患;民爆物品安全管理不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止井下違規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)民爆物品的行為。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
14.張某某，男，群眾，陸家地煤礦采煤副總工兼片區(qū)技術(shù)員(當(dāng)班的帶班礦領(lǐng)導(dǎo))，分管延深采區(qū)+200區(qū)段采掘工作面的安全生產(chǎn)管理工作。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除井下存在的事故隱患，帶班下井檢查工作落實(shí)不扎實(shí)，當(dāng)班沒有到二采區(qū)的各個(gè)采掘工作面進(jìn)行安全檢查，履行帶班礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第二十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
15.丁某某，男，群眾，陸家地煤礦片區(qū)技術(shù)員，負(fù)責(zé)二采區(qū)安全生產(chǎn)及生產(chǎn)技術(shù)管理等工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)及技術(shù)管理等職責(zé)，在二采區(qū)+458下山未形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，仍組織編寫+200-37#北采面的采掘作業(yè)規(guī)程;未認(rèn)真落實(shí)采掘工作面安全技術(shù)論證工作，對(duì)+200-37#北采面上部存在采空區(qū)的預(yù)判不足，所編制的作業(yè)規(guī)程可操作性不強(qiáng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)+200-37#北采面的現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其行
為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第四十六條之規(guī)定，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條之規(guī)定，建議由考核發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證;建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
16.林某某，男，群眾，陸家地煤礦二采區(qū)安全員，負(fù)責(zé)二采區(qū)的安全生產(chǎn)管理。對(duì)二采區(qū)+200-37#北采面放炮作業(yè)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)工作面存在的支護(hù)不到位等事故隱患排查治理不到位;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)井下從業(yè)人員的違章作業(yè)行為，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除采空區(qū)不明、起爆線偏短等事故隱患，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不力。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第四十六條之規(guī)定，建議由陸家地煤礦按照內(nèi)部管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(三)對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰建議
1.陸家地煤礦有限公司及陸家地煤礦沒有認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違規(guī)將未經(jīng)安全許可、未列入該礦優(yōu)化采掘接續(xù)方案的二采區(qū)采掘工程對(duì)外發(fā)包，以包代管，并采用假圖紙、假密閉等方式蓄意隱瞞二采區(qū)的采掘作業(yè)點(diǎn)，井下爆破的安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生爆破事故，且遲報(bào)事故。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》第一百一十四條有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)陸家地煤礦有限公司發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故處以行政罰款計(jì)人民幣陸拾萬元整(¥600，000.00)。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第四十條有關(guān)規(guī)定，建議由龍巖市工業(yè)和信息化局依法暫扣陸家地煤礦安全生產(chǎn)許可證。
3.依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條規(guī)定，建議將陸家地煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。4.依據(jù)原國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體
系考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2020〕16號(hào))第十一條規(guī)定，建議將陸家地煤礦取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)降為三級(jí)。
5.對(duì)該礦違反民用爆炸物品安全管理的有關(guān)違法違規(guī)行為，建議由新羅區(qū)公安機(jī)關(guān)依法查處。
(四)其他建議
1.建議新羅區(qū)煤炭服務(wù)中心向新羅區(qū)人民政府做出深刻書面檢查。
2.建議龍巖市新羅公安分局鐵山派出所向新羅區(qū)人民政府做出深刻書面檢查。
六、事故整改和防范措施
1.陸家地煤礦應(yīng)深刻吸取本起事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)本起事故暴露出的問題，切實(shí)采取有針對(duì)性措施，堅(jiān)決防范各類事故再次發(fā)生。一要切實(shí)加強(qiáng)民爆物品管理。嚴(yán)格落實(shí)民爆物品領(lǐng)用登記和當(dāng)班清退制度，立即組織對(duì)礦井各采掘施工作業(yè)隊(duì)伍的持有民爆物品情況進(jìn)行自查，校對(duì)相關(guān)臺(tái)賬記錄，對(duì)未使用的民爆物品必須及時(shí)清退回庫(kù)。配齊配足爆破員和爆破安全員，爆破作業(yè)人員必須按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)。二要強(qiáng)化井下爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。切實(shí)加強(qiáng)裝填炸藥、雷管和爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定實(shí)施爆破，嚴(yán)格按要求設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，嚴(yán)禁違章爆破作業(yè)。配備專用起爆器和符合要求的放炮母線，爆破作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。對(duì)井下爆破工作面存放的爆炸物品，必須把炸藥、電雷管分開存放在專用的爆炸物品箱內(nèi)，嚴(yán)禁亂扔、亂放。三要規(guī)范管理采掘施工隊(duì)伍。所有采掘施工隊(duì)伍必須做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”，嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍立即進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合要求的，立即予以清退。四要切實(shí)強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)，抓實(shí)抓細(xì)安全培訓(xùn)教育，有針對(duì)性制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理規(guī)章制度，熟練掌握崗位操作規(guī)程，熟知崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，持續(xù)深入開展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。立即在全礦范圍內(nèi)開展一次以爆破作業(yè)管理、頂板管理、“反三違”、支護(hù)操作、應(yīng)急救援等為主要內(nèi)容的專題安全知識(shí)培訓(xùn)教育，深刻吸取本起事故教訓(xùn)，提高職工的防范事故能力和安全防范意識(shí)，杜絕違章作業(yè)，防止類似事故發(fā)生。五要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，樹牢法治觀念和底線思維，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，堅(jiān)持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。六要進(jìn)一步完善和修訂事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動(dòng)接受安全監(jiān)管。
2.新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前正在開展的3+N礦山安全綜合整治和重大事故隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)安全許可或?qū)徟米越M織生產(chǎn)建設(shè)、以包代管等違法違規(guī)行為;要持續(xù)推進(jìn)煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)，實(shí)施工作面動(dòng)態(tài)管理和報(bào)備制度，制定完善井下密閉加強(qiáng)管理的措施，嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞工作面等違法違規(guī)行為。對(duì)本起事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)陸家地煤礦存在單腿下山、假密閉逃避監(jiān)管、使用非礦用設(shè)備等重大事故隱患，已由相關(guān)部門立案查處，新羅區(qū)煤炭行業(yè)服務(wù)中心要按照《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于在重大事故隱患專項(xiàng)排查整治期間加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故防控的通知》(閩安委辦〔2023〕60號(hào))有關(guān)要求，認(rèn)真做好督促整改和復(fù)查驗(yàn)收等工作。
3.新羅區(qū)公安部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步分析本起爆破事故暴露出在民爆物品管理、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面存在問題的原因，切實(shí)采取加強(qiáng)監(jiān)管措施;要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第466號(hào))等法規(guī)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和民爆物品管理，有效監(jiān)控民用爆炸物品流向，督促煤礦落實(shí)清退制度，嚴(yán)厲整治爆破作業(yè)人員無證上崗、違章操作等行為;要立即組織對(duì)陸家地煤礦持有民爆物品情況進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，對(duì)未使用的民爆物品要及時(shí)組織清退，按相關(guān)規(guī)定妥善處置。對(duì)本起事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)陸家地煤礦在爆破安全管理等方面存在的違法違規(guī)行為，建議予以依法立案查處。
4.新羅區(qū)黨委、政府及其相關(guān)部門要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距抓落實(shí)。要針對(duì)陸家地煤礦“5·2”爆破事故暴露出在民爆物品管理、爆破作業(yè)、頂板管理、密閉管理等方面的問題，進(jìn)一步梳理煤礦安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，進(jìn)一步厘清煤礦安全監(jiān)管相關(guān)部門的職責(zé)劃分，督促相關(guān)職能部門按照“三個(gè)必須”原則，依法履行日常安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力，堅(jiān)決防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū);要持續(xù)開展打擊煤礦非法違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)采用假密閉、假圖紙、超層越界開采的煤礦企業(yè)，要依法嚴(yán)懲，并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”;要在全區(qū)煤礦企業(yè)開展一次“遵法守法”專題警示教育活動(dòng)，以陸家地煤礦“5·2”爆破事故為典型案例，對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行法律培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。
