窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和 整改措施落實情況評估報告

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）等有關(guān)規(guī)定，2024年3月26日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同蘭州市應(yīng)急管理局成立窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故防范和整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱評估工作組），對事故防范和整改措施落實情況開展評估。

一、事故概況

2022年6月7日20時46分，窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦（以下簡稱金河煤礦）井下綜采支架檢修硐室（南）距開口點152m擴(kuò)掘處發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145.4萬元。

二、評估工作過程

評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號），采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。

三、事故責(zé)任追究落實情況

（一）事故責(zé)任人員

1.窯街煤電集團(tuán)有限公司下發(fā)《關(guān)于金河煤礦華能礦建項目部“6·7”事故調(diào)查處理決定》（窯司發(fā)〔2022〕189號），對《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司金河煤礦“6·7”頂板事故結(jié)案的通知》（礦安甘〔2022〕57號）中“調(diào)離崗位1人、降職處分6人、記過處分1人”的處理意見進(jìn)行了落實，并依據(jù)內(nèi)部管理制度，對12名人員加大了責(zé)任追究力度(其中，窯街煤電集團(tuán)有限公司6人，金河煤礦6人)。

2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對13名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計47.5788萬元，已全部及時繳納到位。

（二）事故責(zé)任單位

依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對金河煤礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。

四、事故防范和整改措施落實情況

（一）嚴(yán)格現(xiàn)場管理方面。一是嚴(yán)格隱患排查治理，每周開展1次礦井綜合安全大檢查,并對上周查出問題整改情況逐條進(jìn)行“回頭看”，確保隱患整改閉合。事故發(fā)生后至2024年2月，共開展自查 87次，查出隱患10280條，已全部整改完成。二是嚴(yán)格落實動態(tài)“敲幫問頂”制度，施工前和施工過程中，必須在一名有經(jīng)驗的工人帶領(lǐng)下，一人警戒觀察，由外向里、從頂?shù)綆汀纳现料轮鸲芜M(jìn)行。三是強(qiáng)化現(xiàn)場盯守，優(yōu)化安檢隊伍，對工作責(zé)任心缺失、不能嚴(yán)格履行安檢員職責(zé)的2人調(diào)離安檢員崗位，通過公開評選，補(bǔ)充9名安檢員，并提高安檢員經(jīng)濟(jì)待遇，保證隊伍穩(wěn)定。四是強(qiáng)化外委項目管理，從外委開拓工程準(zhǔn)入、勞動組織、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場施工等方面嚴(yán)格管理，監(jiān)督落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保外委項目施工安全。五是推動“無監(jiān)控不作業(yè)”，加強(qiáng)重點區(qū)域管控，在井下12片區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)142個監(jiān)控點的基礎(chǔ)上，增設(shè)64組攝像儀，做到監(jiān)控?zé)o盲區(qū)、“采掘機(jī)運通”系統(tǒng)全覆蓋、現(xiàn)場作業(yè)過程可控，確保安全可靠。

(二)強(qiáng)化技術(shù)管理方面。一是落實技術(shù)保安責(zé)任，嚴(yán)格安全技術(shù)審批管理，對頂板、擴(kuò)掘、挖底、巷修等作業(yè)，制定專項安全技術(shù)措施，強(qiáng)化制度、規(guī)程、措施的編制、審批、修訂及現(xiàn)場執(zhí)行，做到重要設(shè)計、重要方案必須技術(shù)論證，把好技術(shù)保安關(guān)。二是加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)部室嚴(yán)格落實“管業(yè)務(wù)必須管安全、管技術(shù)必須管安全”的要求，從方案設(shè)計、措施編審、風(fēng)險評估、技術(shù)論證等方面進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并通過“云控智能礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)”隨時查看現(xiàn)場執(zhí)行情況，確保規(guī)程、措施在現(xiàn)場落地生根。

(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。一是扎實做好本起事故警示教育，以事故警醒、專題宣講、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等活動載體為抓手，由礦井主要負(fù)責(zé)人組織開展安全生產(chǎn)座談會、錨網(wǎng)支護(hù)討論會、專家分析會議，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工安全防范意識和責(zé)任意識。二是提高職工安全素質(zhì)，落實“人人都是班組長”班組全員自主管理，班前會前由隊長（書記）、值班隊長、跟班隊長、班長對輪值班長進(jìn)行交底，讓輪值班長主持班前會，履行班長職責(zé)，充分鍛煉提升個人素質(zhì)，通過輪值讓每一名職工具備班組長工作能力。三是增強(qiáng)職工主人翁精神，開展以隱患收購、“三違”舉報獎勵為主要內(nèi)容的“人人都是安全員”管理措施，通過鼓勵全員參與隱患收購、“三違”舉報，讓每一名職工都成為安全管理主體，切實提升職工主動識別風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題隱患的能力水平。事故發(fā)生后至2024年3月，共收購隱患53441條，兌現(xiàn)獎勵202萬元。

(四)落實主體責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)方面。一是針對本起事故，窯街煤電集團(tuán)有限公司向所屬煤礦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巖巷掘進(jìn)工作面頂板臨時支護(hù)管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掘進(jìn)工作面頂板管理工作的通知》，嚴(yán)格控制巖巷掘進(jìn)最大循環(huán)進(jìn)度、最大空頂距和最小空頂距，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，防范同類事故發(fā)生。二是窯街煤電集團(tuán)有限公司嚴(yán)格落實蘭州市應(yīng)急管理局《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)全面開展礦山外包施工隊伍安全管理整治工作的通知》要求，重點對外委工程進(jìn)行隱患大排查，共組織開展專項排查21次，查出問題隱患219條，已全部整改完成。

五、綜合評估意見

經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，金河煤礦“6·7”頂板事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。

六、相關(guān)工作建議

金河煤礦要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真對照兩辦《意見》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和“硬措施”等開展全面自查自改，推動落地見效。要進(jìn)一步深刻吸取事故教訓(xùn)，提高對近期全國礦山一般事故抬頭的敏感性，樹牢“事故可防可控”理念，堅決克服麻痹思想、僥幸心理等不良心態(tài)，結(jié)合礦井實際，著力強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理、應(yīng)急能力建設(shè)，切實加強(qiáng)風(fēng)險辨識和隱患排查治理，堅決防范化解重大安全風(fēng)險。