達(dá)拉特旗內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司 高頭窯煤礦“12·1”一般車輛傷害事故 調(diào)查報(bào)告　

　　2023年12月1日15時47分許，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯煤礦(以下簡稱“高頭窯煤礦”)地面物資材料庫發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約233.4722萬元(不含事故罰款)。

　　依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，2023年12月7日，達(dá)拉特旗人民政府成立了由旗應(yīng)急管理局局長為組長、旗紀(jì)委監(jiān)委、旗應(yīng)急管理局、旗能源局、旗總工會、旗公安局、旗網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心相關(guān)人員以及專家為成員的事故調(diào)查組(附件2)，立即開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)取視頻監(jiān)控等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司高頭窯煤礦“12·1”事故是一起因煤礦工人張某違反《高頭窯煤礦輔助運(yùn)輸車輛管理制度(修訂)》規(guī)定，違規(guī)操作防爆無軌膠輪車導(dǎo)致車輛移位，造成其被擠壓致死的一般車輛傷害生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　　(一)事故發(fā)生單位概況

　　高頭窯煤礦位于鄂爾多斯市達(dá)拉特旗境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬于達(dá)拉特旗昭君鎮(zhèn)，屬正常生產(chǎn)煤礦。高頭窯煤礦隸屬于內(nèi)蒙古北聯(lián)電能源開發(fā)有限責(zé)任公司，該公司于2004年12月由北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司、華能煤業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司合資組建，2007年開工建設(shè)，2014年6月建成投產(chǎn)，礦井初步設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力8.00Mt/a，2022年4月核定生產(chǎn)能力10.00Mt/a，2023年生產(chǎn)原煤1058萬噸，銷售商品煤948.37萬噸。高頭窯煤礦屬國有重點(diǎn)煤礦，采礦許可證證號：C100000201205******4916，有效期為2012年5月9日至2042年5月9日、安全生產(chǎn)許可證證號：(蒙)MK安許證字[2013]K****，有效期為2022年9月11日至2025年9月11日、營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼91150621******720N,有效期2021年6月2日至2031年6月2日。煤礦法人代表(礦長)趙某某，身份證：210902********0052，聯(lián)系電話：150********，取得了安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。

　　(二)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門概況

　　1.鄂爾多斯市能源局，主要承擔(dān)全市煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇等行業(yè)的管理。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)全市能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;負(fù)責(zé)全市煤礦、石油天然氣長輸管道安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治工作，監(jiān)督落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，指導(dǎo)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和從業(yè)人員培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)市本級能源領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，查處全市性、跨旗區(qū)能源領(lǐng)域違法行為，辦理大案要案。指導(dǎo)、監(jiān)督管理旗區(qū)行政執(zhí)法工作。

　　2.鄂爾多斯市能源管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)全市能源行業(yè)執(zhí)法工作。鄂爾多斯市能源管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法二大隊(duì)負(fù)責(zé)東勝區(qū)、達(dá)拉特旗中央企業(yè)絕對控股煤礦、配套洗(選)煤廠及上級公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，轄區(qū)旗(區(qū))能源局直接監(jiān)管煤礦的監(jiān)督抽查工作。

　　2023年1月-11月期間，鄂爾多斯市能源管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)共對高頭窯煤礦開展執(zhí)法檢查12次，復(fù)查12次，發(fā)現(xiàn)問題99項(xiàng)，已全部整改完畢。

　　(三)事故發(fā)生單位安全管理情況

　　高頭窯煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員979人，五職礦長配備齊全，井下專職安全管理人員配備齊全。煤礦設(shè)置有安監(jiān)部、機(jī)電物資部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室等12個管理部室，設(shè)有綜采一隊(duì)等12個生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。

　　(四)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年12月1日14時許，生產(chǎn)車隊(duì)和通風(fēng)探放水隊(duì)在召開完班前會后，分別安排魏某某和張某到物資材料庫裝磚并倒運(yùn)至六號宿舍樓供地面鋪砌使用。15時25分許，司機(jī)魏某某駕駛18#防爆無軌膠輪車到達(dá)物資材料庫后，將車停在磚垛旁。為避免車輛長時間在戶外熄火后不好啟動，按照公司車輛“冬防”要求，魏某某將手閘制動，檔位掛到空擋位置并下車給車輛安裝了阻車器后，將車保持在未熄火狀態(tài)。15時27分許，見張某未到崗，魏某某便前往通風(fēng)隊(duì)庫房尋找張某裝車。見到張某后，魏某某告知張某車已停好，可以裝磚，之后便去了廁所。15時29分許，張某到崗并開始獨(dú)自裝車(期間周邊無其他人員在場監(jiān)護(hù))。在將防爆無軌膠輪車尾部裝滿后，張某第一次站在防爆無軌膠輪車旁操縱車輛倒車未果，之后走到防爆無軌膠輪車尾將阻車器取出后，于15時47分再次站在車輛駕駛室旁操縱車輛，此時車輛突然后退將張某擠在門柱和駕駛室之間。15時51分，生產(chǎn)車隊(duì)職工楊某在物資庫領(lǐng)料返回時發(fā)現(xiàn)張某，于是立即將情況匯報(bào)至生產(chǎn)車隊(duì)值班室。15時54分許，司機(jī)魏某某返回裝料現(xiàn)場，將防爆無軌膠輪車挪開，張某被救出。

　　(五)事故現(xiàn)場情況

　　事故中心現(xiàn)場為煤礦工業(yè)場地物資庫內(nèi)一空院，院內(nèi)堆放有磚塊，該空院北側(cè)為注漿機(jī)房，南側(cè)為物資材料庫，西側(cè)為物資材料庫二。于該空院西南側(cè)物資材料庫北墻上，發(fā)現(xiàn)一枚攝像頭，該攝像頭朝向空院方向?？赵耗蠅ι狭粲袃砷T柱，門柱上未見掛有大門，兩門柱相距5m,門柱大小為65cm×75cm×224cm,于東側(cè)門柱西側(cè)面上，距北側(cè)邊緣20cm,距地面121cm處，發(fā)現(xiàn)31cm×32cm 范圍內(nèi)的擦蹭痕跡，于東側(cè)門柱西側(cè)面上，距北側(cè)邊緣3cm，距地面58cm處，發(fā)現(xiàn)17cm×21cm 范圍擦蹭痕跡。院內(nèi)東南側(cè)、距東側(cè)門柱37cm處，停放一輛帶斗工程車(防爆無軌膠輪車)，該車車頭朝西南方向(車頭與東側(cè)門柱向北延長線呈向西南方向53度夾角狀態(tài))，車尾朝東北方向(門柱向北延長線與車斗呈西北方向27度夾角)，車頭與車斗呈西北方向56度夾角,該車車牌為:高AFBC18，車寬195cm，駕駛室車門呈180度平角開啟狀態(tài)(與車體平行)，車門大小為83.5cmX139.5cm,駕駛室門前側(cè)邊緣距東側(cè)門柱西南角156cm、距門柱西北角178厘米,門后邊緣距門柱西南角92cm、距門柱西北角94cm。駕駛室靠西北側(cè)有一黑色檔桿,檔桿距前門后邊緣62厘米，將車門閉合后，檔桿距駕駛門47cm,車門下邊緣距地面53cm。于現(xiàn)場地面上，東側(cè)大門柱北側(cè)、車頭東南側(cè),發(fā)現(xiàn)一只靴子。事故現(xiàn)場照片如下：

　　(六)人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣約233.472200萬元。(不含事故罰款)(見附近1)

　　死者信息：張某，男，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)人，身份證號：152722********7373，住址：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗***鎮(zhèn)***西街北第***街坊***號。

　　二、事故應(yīng)急處置及評估情況

　　(一)事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

　　12月1日15時51分許，生產(chǎn)車隊(duì)職工楊某在物資庫領(lǐng)料返回時發(fā)現(xiàn)張某被車擠壓在無軌膠輪車車頭和門柱中間，于是立即將情況匯報(bào)至生產(chǎn)車隊(duì)值班室;生產(chǎn)車隊(duì)值班副隊(duì)長趙某接到報(bào)告后立即向礦調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào);15時51分許，調(diào)度室人員向調(diào)度室主任于某進(jìn)行了報(bào)告;16時許，于某趕到現(xiàn)場，在對現(xiàn)場情況查看后，于16時11分許分別向礦長趙某某、分管安全副礦長趙某等人進(jìn)行了匯報(bào);礦長趙某某分別于17時03分、17時08分、17時13分向國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法三處、鄂爾多斯市能源局和達(dá)拉特旗應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。

　　(二)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

　　15時51分許，生產(chǎn)車隊(duì)職工楊某在物資庫領(lǐng)料返回時發(fā)現(xiàn)張某被車擠壓在無軌膠輪車車頭和門柱中間，于是立即將情況匯報(bào)至生產(chǎn)車隊(duì)值班室。15時54分許，魏某某返回裝料現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)張某被擠在無軌膠輪車車頭和磚庫門柱中間，于是立即啟動車輛將車挪開并對張某施救，期間楊某撥打了120急救電話等待救援。接到事故報(bào)告后，高頭窯煤礦立即安排救護(hù)隊(duì)、醫(yī)務(wù)室人員前往現(xiàn)場進(jìn)行救援。事故發(fā)生后，高頭窯煤礦安排人員對事故發(fā)生區(qū)域進(jìn)行了圍欄封閉，避免了現(xiàn)場被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)評估，事故發(fā)生后，高頭窯煤礦立即啟動了事故應(yīng)急預(yù)案，安排救護(hù)隊(duì)、醫(yī)務(wù)室到現(xiàn)場進(jìn)行救援，后安排人員對事故發(fā)生區(qū)域進(jìn)行了圍欄封閉，避免了現(xiàn)場被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急響應(yīng)及時，處置得當(dāng)。

　　(三)醫(yī)療救治和善后情況

　　16時27分，張某被送往鄂爾多斯市中心醫(yī)院進(jìn)行搶救，17時45分到達(dá)鄂爾多斯市中心醫(yī)院。18時01分，張某經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，旗人民政府成立善后處置組積極與高頭窯煤礦和死者家屬對接，安撫家屬情緒，協(xié)商賠償事宜，高頭窯煤礦按照國家有關(guān)政策妥善處置了死者善后事宜，并與死者家屬簽訂《張某工傷死亡賠償協(xié)議》，目前善后處理工作已全部結(jié)束。

　　三、事故原因分析

　　(一)直接原因分析

　　通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人和調(diào)取現(xiàn)場視頻資料分析，事故發(fā)生的直接原因?yàn)楦哳^窯煤礦通風(fēng)探放水隊(duì)隊(duì)員張某違反《高頭窯煤礦輔助運(yùn)輸車輛管理制度(修訂)》規(guī)定，違規(guī)操作防爆無軌膠輪車導(dǎo)致車輛移位，造成其被擠壓致死。

　　(二)間接原因分析

　　1.高頭窯煤礦安全發(fā)展理念不牢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級黨委、政府、部門安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)不嚴(yán)格。

　　2.高頭窯煤礦操作規(guī)程與企業(yè)實(shí)際不符，不能有效指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)正常操作?！斗辣瑹o軌膠輪車操作規(guī)程(材料車司機(jī))》(2023.8.18)第19條：“司機(jī)上崗后，不得擅自離開崗位，嚴(yán)禁在車輛未停穩(wěn)時離開司機(jī)室。司機(jī)暫時離開崗位時必須做好機(jī)車制動，依次做好工作制動、手閘制動、柴油機(jī)急速運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)、鎖車等步驟”。該操作規(guī)程內(nèi)容要求司機(jī)暫時離開崗位時要有鎖車動作，實(shí)際企業(yè)防爆無軌膠輪車無鎖車功能，操作內(nèi)容與企業(yè)車輛設(shè)備實(shí)際情況不一致。

　　3.高頭窯煤礦對地面施工作業(yè)現(xiàn)場安全管控不力。公司共有25名專職安全管理人員，均負(fù)責(zé)井下作業(yè)的安全管理工作，對于地面施工作業(yè)，公司未設(shè)置專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。

　　4.安全意識淡薄，作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。事故當(dāng)天，通風(fēng)探放水隊(duì)在安排作業(yè)時未按照《通風(fēng)探放水隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制》第十一條規(guī)定對裝磚作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定對應(yīng)的預(yù)防措施;作業(yè)現(xiàn)場未安排人員跟班作業(yè)，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

　　5.安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。安全監(jiān)察部未嚴(yán)格按照《高頭窯煤礦安全培訓(xùn)管理制度》第二節(jié)：轉(zhuǎn)崗、返崗人員安全培訓(xùn)管理規(guī)定對張某開展礦級培訓(xùn)。

　　四、有關(guān)責(zé)任單位存在主要問題

　　高頭窯煤礦安全發(fā)展理念不牢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，對地面工程作業(yè)現(xiàn)場安全管控不力，安全教育培訓(xùn)工作不到位。

　　五、對事故責(zé)任人員、責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　(一)免于追究責(zé)任人員

　　張某，高頭窯煤礦工人。因違規(guī)操作無軌膠輪車，被擠壓在無軌膠輪車頭與磚庫門柱之間造成傷害，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其刑事和行政責(zé)任。

　　(二)對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰建議

　　高頭窯煤礦安全發(fā)展理念不牢，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未建立有效機(jī)制保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);張某由生產(chǎn)車隊(duì)轉(zhuǎn)崗到通風(fēng)探放水隊(duì)后，未按照公司規(guī)定對其開展礦級培訓(xùn);未采取有效措施加強(qiáng)地面危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理;作業(yè)前未對裝卸磚作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，未制定對應(yīng)的預(yù)防措施。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款、第二十八條第一款、第四十四條第一款的規(guī)定[ ]，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項(xiàng)[ ]對其進(jìn)行處罰。

　　趙某某，男，中共黨員，高頭窯煤礦法定代表人(礦長)，全面主持高頭窯煤礦工作。在實(shí)際履職過程中，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作不到位;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，特別是對地面工程的安全管理不到位，在該起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第二十一條第(一)、(三)、(五)項(xiàng)的規(guī)定[ ]，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)[ ]對其進(jìn)行處罰。

　　趙某，男，中共黨員，高頭窯煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)協(xié)助礦長管理安全管理工作。在實(shí)際履職過程中，監(jiān)督培訓(xùn)辦公室落實(shí)對張某開展轉(zhuǎn)崗前的礦級培訓(xùn)不到位;監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有效執(zhí)行不到位;檢查安全生產(chǎn)狀況，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議工作不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定[ ]，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[ ]對其進(jìn)行處罰。

　　陳某，男，中共黨員，高頭窯煤礦總工程師，負(fù)責(zé)協(xié)助礦長管理通風(fēng)探放水隊(duì)安全管理工作。在實(shí)際履職過程中，未能有效教育和督促分管范圍內(nèi)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對其進(jìn)行處罰。

　　吳某某，男，中共黨員，高頭窯煤礦總會計(jì)師，分管物資庫物資供應(yīng)業(yè)務(wù)安全管理工作。在實(shí)際履職過程中，未能有效教育和督促分管范圍內(nèi)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對其進(jìn)行處罰。

　　王某某，男，中共黨員，高頭窯煤礦安監(jiān)部部長，在安全副礦長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在實(shí)際履職過程中，監(jiān)督落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作不到位，未按照公司規(guī)定對張某開展轉(zhuǎn)崗前的礦級培訓(xùn)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，建議由應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條對其進(jìn)行處罰。

　　田某某，男，中共黨員，高頭窯煤礦物資部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)物資庫的安全管理工作。在實(shí)際履職過程中，對本部門的安全責(zé)任制認(rèn)識不清，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格按照《機(jī)電物資部安全生產(chǎn)責(zé)任制》要求有效督促庫管員做好物資出入庫過程中的現(xiàn)場安全確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)辨識工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條[ ]，建議由高頭窯煤礦按照相關(guān)制度對其進(jìn)行處理。

　　趙某某2，男，中共黨員，高頭窯煤礦通風(fēng)探放水隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)通風(fēng)探放水隊(duì)安全管理工作。在實(shí)際履職過程中，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，未嚴(yán)格按照《通風(fēng)探放水隊(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制》第十一條規(guī)定對裝磚作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，制定對應(yīng)的預(yù)防措施;帶班期間，未安排人員對裝磚作業(yè)進(jìn)行跟班，監(jiān)督員工按章操作、規(guī)范行為，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條，建議由高頭窯煤礦按照相關(guān)制度對其進(jìn)行處理。

　　魏某某，男，群眾，高頭窯煤礦生產(chǎn)車隊(duì)司機(jī)。執(zhí)行本單位規(guī)章制度不到位，違反《防爆無軌膠輪車操作規(guī)程(材料車司機(jī))》(2023.8.18)第19條：“司機(jī)上崗后，不得擅自離開崗位，嚴(yán)禁在車輛未停穩(wěn)時離開司機(jī)室。司機(jī)暫時離開崗位時必須做好機(jī)車制動，依次做好工作制動、手閘制動、柴油機(jī)急速運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)、鎖車等步驟”要求。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條，建議由高頭窯煤礦按照相關(guān)制度對其進(jìn)行處理。

　　(三)其他處理建議

　　在本起事故中，如有涉嫌瀆職、失職的公職人員，由有管轄權(quán)的紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

　　六、事故防范和整改措施

　　企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系。針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，對今后生產(chǎn)經(jīng)營提出如下措施建議：

　　(一)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，組織崗位技術(shù)人員對本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程重新進(jìn)行梳理，制定符合本單位實(shí)際情況的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(二)進(jìn)一步明確各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

　　(三)組織防爆無軌膠輪車等運(yùn)輸車輛專項(xiàng)隱患排查，建議車輛增加鎖閉車門功能，聯(lián)系生產(chǎn)廠家實(shí)施冬季發(fā)動機(jī)加熱系統(tǒng)技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)司機(jī)暫時離開崗位時車輛熄火的功能，從本質(zhì)安全的角度達(dá)到避免或減少事故發(fā)生的概率。

　　(四)強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管控。高頭窯煤礦要加強(qiáng)對地面工程施工現(xiàn)場的安全管控力度，對作業(yè)時存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)辨識和評估，制定對應(yīng)的預(yù)防措施。作業(yè)現(xiàn)場管理人員要嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對各崗位操作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“三違”行為。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查管理制度，管理層要樹立榜樣帶頭履職，不能將“安全第一”的方針政策停留在口頭，要積極參加隱患排查工作，調(diào)動全員隱患排查積極性，安全監(jiān)察部要認(rèn)真履職，嚴(yán)格開展考核工作，推動企業(yè)安全發(fā)展。