安全評價機構(gòu)檢查考核中的若干問題

受浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，筆者參加了全省安全評價機構(gòu)年度檢查考核工作?，F(xiàn)就在檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出一些思考，供安全評價工作者參考。 一、關(guān)于法律法規(guī)問題 各評價機構(gòu)不難收集法律法規(guī)和相關(guān)標準，并能及時得到最新版本。但從對評價報告的檢查中發(fā)現(xiàn)，評價人員對法律法規(guī)條文并不熟悉，如對《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)條文不熟悉，因而未能對企業(yè)不符合法律規(guī)定的問題進行符合性評價。 （一）未按照法律法規(guī)進行符合性評價 所查閱的安全評價報告中，對廠址選擇、平面設(shè)計等方面的評價是認真的。但一個普遍的問題是：未按照法律法規(guī)對評價項目進行條文性評價。如《安全生產(chǎn)法》第十七條、十八條、十九條、二十條、二十二條、二十三條和二十八條至三十八條等共17個條文中規(guī)定了主要負責人的安全職責，安全投入，安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員人數(shù)配備及資格，從業(yè)人員培訓，特種作業(yè)人員資格，安全警示標志，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造與報廢等8個環(huán)節(jié)的管理，特種設(shè)備管理以及危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用與廢棄物處置等6個環(huán)節(jié)的管理，重大危險源管理，危險化學品的員工宿舍的安全距離，緊急疏散出口，爆炸、吊裝等危險作業(yè)的管理，勞動防護用品的管理等，評價報告中并沒有按實際情況逐條對照予以評價。 又如《危險化學品安全管理條例》第七條規(guī)定，實行危險化學品生產(chǎn)、儲存審批制度，也就是說這些企業(yè)必須是在市級人民政府總體規(guī)劃范圍的區(qū)域內(nèi)；第十三條規(guī)定任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。按照這一規(guī)定，安全評價單位就必須遵守原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》第6號、16號和32號令，不應(yīng)接受此類評價任務(wù)，在合同評審時予以拒絕。第十六條規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的單位，對作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全措施、設(shè)備，評價機構(gòu)應(yīng)評價其具體技術(shù)措施是否到位、有效。 在安全評價報告的建議章節(jié)中，應(yīng)重申第十七條的規(guī)定，對劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價，對其他危險化學品每兩年進行一次安全評價，以提醒用戶。 按照第十八條規(guī)定，應(yīng)對通訊、報警裝置進行現(xiàn)場測試，記錄結(jié)果并作出評價；按照第二十條、二十一條規(guī)定，應(yīng)評價其使用的危險化學品包裝物、容器是否為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格的定點企業(yè)生產(chǎn)。 （二）對法律法規(guī)的條文依據(jù)錯評 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中明確定義了鍋爐、壓力容器、壓力管道（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施7種為特種設(shè)備。注意并無“等”字樣。但安全評價報告中，還常發(fā)現(xiàn)將叉車、運輸車輛，甚至其他無壓容器、槽罐也作為特種設(shè)備進行評價。 （三）引用已經(jīng)失效的法規(guī)或規(guī)章 不少評價報告中引用原勞動部《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，其壓力管道的定義明顯與國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》相抵觸，而且法律地位的層次不同，因此原勞動部140號文應(yīng)當取消，不應(yīng)列入。 二、關(guān)于危險危害因素辯識問題 （一） 各評價報告雷同現(xiàn)象較多 雷同的原因是互相抄襲。雖然對危險危害因素識別比較全面，但主要危險因素分析不明確。原因在于對工藝缺乏了解或現(xiàn)場檢查不認真，對工藝過程未能進行危險危害因素識別。 （二） 忽視對運輸、儲存、裝卸、檢修、交叉作業(yè)、廢棄物處理等重要環(huán)節(jié)的評價 一份評價報告只分析生產(chǎn)工藝過程可能發(fā)生的危險因素，而不提出檢修、搬遷等特殊作業(yè)過程中可能發(fā)生的事故后果及相應(yīng)的技術(shù)對策措施，這樣的評價報告是不合格的。 這與評價機構(gòu)缺少化工設(shè)備專業(yè)人員和自動控制專業(yè)人員，對化工設(shè)備、裝置的危險危害因素識別不清有關(guān)。如不懂鍋爐、壓力容器的型號規(guī)格，不懂設(shè)備、裝置的技術(shù)要求，發(fā)生泄漏的可能性和危害性就很難予以識別。 （三） 安全評價的盲點 從事故分析來看，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律及管理不善是造成事故的主要原因，約占事故起因的80%以上。這是安全現(xiàn)狀評價的難點，也是安全評價的盲點。評價時應(yīng)該從設(shè)備、工藝、環(huán)境、管理等方面確定評價單元，以適當?shù)脑u價方法評價出發(fā)生爆破、火災(zāi)、重大毒物泄漏事故的各種可能原因、范圍和危險程度，提出相應(yīng)的技術(shù)對策措施。這正是安全評價的目的。 三、安全評價指導思想存在問題 安全評價的目的是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。有些評價機構(gòu)和評價人員對安全評價的指導思想不端正，把它當作賺錢的機會，是一種商機，不是按照規(guī)范和國家標準評價，而是按照生產(chǎn)單位的需要評價；不是對發(fā)現(xiàn)不符合標準規(guī)范的事實提出整改意見和對策措施，而是遷就業(yè)主的不符合項的既成事實，由評價單位予以確認“合法”。有的評價人員存在一種商人心理，認為拿了業(yè)主的錢，就該為業(yè)主說話。業(yè)主叫你評價，評價結(jié)論就應(yīng)該合格。這種思維根本違背了安全評價的原則。 四、“核心競爭力”是通過是否掌握技術(shù)標準來判斷的 一個行業(yè)缺少技術(shù)標準，將對其未來發(fā)展留下致命隱患。如果掌握了一個行業(yè)的技術(shù)標準，就等于主導了一個行業(yè)的發(fā)展。 安全評價的技術(shù)標準是什么？在于準確判斷重大危險因素，發(fā)生事故的原因及后果和應(yīng)急處置技術(shù)。安全評價報告不是各種所有危險危害因素的羅列，應(yīng)該是重大危險因素的分析，各種可能導致重大事故的原因和事故處理技術(shù)方案。 有的評價機構(gòu)喜歡選用蒙德法對某一設(shè)備進行危險性分析。但是，對于鍋爐、壓力容器等設(shè)備，技術(shù)監(jiān)督部門的檢測檢驗機構(gòu)已經(jīng)進行定期檢驗，計算數(shù)據(jù)和結(jié)果早已公布。安全評價機構(gòu)無需重做一次無謂的定量計算。而我們恰恰需要做的是對毒物泄漏時定量計算出其危害程度和危害范圍，為編制應(yīng)急預(yù)案提出疏散范圍和警戒范圍的決策數(shù)據(jù)。 編制安全評價技術(shù)標準是十分必要的，也是十分困難的，需要大量實驗數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我們可以對液化站、氣體站、加油站、打火機廠、電鍍廠等同類型企業(yè)提出單項的安全評價技術(shù)標準，針對會觸發(fā)爆炸、火災(zāi)、大面積毒物泄漏的可能性，提出可行的對策技術(shù)措施，這也是評價機構(gòu)具有核心競爭力的表現(xiàn)。 五、關(guān)于合同評審問題 合同評審是能否接受安全評價的前期關(guān)口，有3個目的：第一是審查受委托單位是否屬于非法生產(chǎn)單位或建設(shè)項目未列入市級以上人民政府的總體規(guī)劃內(nèi)；第二是審查受委托單位的評價項目是否屬國家淘汰落后危及生產(chǎn)安全的；第三是審查受委托單位提供的資料是否真實，是否需要補充。評價機構(gòu)應(yīng)注意這個問題，哪些項目可以接受評價，哪些項目不可以接受。 六、關(guān)于評價報告書格式 安全評價報告書編制格式不符合國家安監(jiān)局的有關(guān)評價導則要求。如在首頁中沒有編號；沒有評價機構(gòu)資質(zhì)證號碼；沒有完成編制日期，署錄項沒有有關(guān)人員的手寫簽字等。有些還沒有必需的相關(guān)附件，如：建設(shè)工程總平面圖、建設(shè)項目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖、建設(shè)項目工藝流程及物料平衡圖、建設(shè)項目可行性研究報告、改建和擴建項目相關(guān)的其它設(shè)計文件、安全機構(gòu)設(shè)置及人員配置、安全專項投資估算等。 檢查發(fā)現(xiàn)，還有的評價機構(gòu)雖然編制了質(zhì)量手冊，制定了程序文件和管理制度，但報告中存在多處錯別字、語法不通以及標準術(shù)語、法定計量符號不符合有關(guān)規(guī)定等現(xiàn)象，說明文件沒有認真核校。評價機構(gòu)應(yīng)認真執(zhí)行文件審核制度。