安全評價教材第四章
4 安全對策措施 安全對策措施是要求設(shè)計單位、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位在建設(shè)項目設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理中采取的消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)措施和管理措施，是預(yù)防事故和保障整個生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全的對策措施。 4.1安全對策措施的基本要求和遵循的原則 4.1.1 安全對策措施基本要求 在考慮、提出安全對策措施時，有如下基本要求： 1)能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、危害； 2)處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)； 3)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、危害； 4)能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生； 5)發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。 4.1.2 制定安全對策措施應(yīng)遵循的原則 在制定安全對策措施時，應(yīng)遵守如下原則： 1) 安全技術(shù)措施等級順序 當(dāng)勞動安全技術(shù)措施（簡稱安全技術(shù)措施）與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求，并應(yīng)按下列安全技術(shù)措施等級順序選擇安全技術(shù)措施： （1）直接安全技術(shù)措施 生產(chǎn)設(shè)備本身應(yīng)具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害。 （2）間接安全技術(shù)措施 若不能或不完全能實現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計出一種或多種安全防護(hù)裝置（不得留給用戶去承擔(dān)），最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。 （3）指示性安全技術(shù)措施 間接安全技術(shù)措施也無法實現(xiàn)或?qū)嵤r，須采用檢測報警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策措施或緊急撤離危險場所。 （4）若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、培訓(xùn)和個體防護(hù)用品等措施來預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。 2)根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則 （1）消除。通過合理的設(shè)計和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術(shù)等。 （2）預(yù)防。當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。 （3）減弱。在無法消除危險、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等。 （4）隔離。在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等。 （5）連鎖。當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生； （6）警告。在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。 3）安全對策措施應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性 （1）針對性是指針對不同行業(yè)的特點(diǎn)和評價中提出的主要危險、有害因素及其后果，提出對策措施。 由于危險、有害因素及其后果具有隱蔽性、隨機(jī)性、交叉影響性，對策措施不僅要針對某項危險、有害因素孤立地采取措施，而且應(yīng)使系統(tǒng)全面地達(dá)到國家安全指標(biāo)為目的，采取優(yōu)化組合的綜合措施。 （2）提出的對策措施是設(shè)計單位、建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全設(shè)計、生產(chǎn)、管理的重要依據(jù)，因而對策措施應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時間上是可行的，能夠落實和實施的。此外，要盡可能具體指明對策措施所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，說明應(yīng)采取的具體的對策措施，以便于應(yīng)用和操作。不宜籠統(tǒng)地將“按某某標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”作為對策措施提出。 （3）經(jīng)濟(jì)合理性是指不應(yīng)超越國家及建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按過高的安全指標(biāo)提出安全對策措施。即在采用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，考慮到進(jìn)一步發(fā)展的需要，以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合評價對象的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，使安全術(shù)裝備水平與工藝裝備水平相適應(yīng)，求得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一。 4）對策措施應(yīng)符合有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全設(shè)計規(guī)定的要求 在評價中，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)設(shè)計規(guī)定的要求提出安全對策措施。 4.2 安全對策措施概要 安全對策措施概要的內(nèi)容包括： 1）廠址及廠區(qū)平面布置的對策措施； 2）防火、防爆對策措施； 3）電氣安全對策措施； 4）機(jī)械傷害對策措施； 5）其他安全對策措施（包括：高處墜落、物體打擊、安全色、安全標(biāo)志等方面）。 6）有害因素控制對策措施（包括：塵、毒、窒息、噪聲和振動等有害因素的控制對策措施） 7）安全管理方面的對策措施 4.3 安全技術(shù)對策措施 安全技術(shù)對策措施的原則是優(yōu)先應(yīng)用無危險或危險性較小的工藝和物料，廣泛采用綜合機(jī)械化、自動化生產(chǎn)裝置(生產(chǎn)線)和自動化監(jiān)測、報警、排除故障和安全聯(lián)鎖保護(hù)等裝置，實現(xiàn)自動化控制、遙控或隔
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