淺淡安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用

一、我國企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 經(jīng)過安全現(xiàn)狀專項整治，雖然安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。 1.傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下 據(jù)統(tǒng)計，2003年1—9月，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工礦企業(yè)46起，死亡960人；消防火災(zāi)3起，死亡64人。全國共發(fā)生各類事故720622起，死亡96343人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故10977起，死亡11899人；火災(zāi)事故(不含森林、草原等火災(zāi))189364起，死亡1659人。 2. 重大、特大惡性事故仍有發(fā)生 據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國發(fā)生一次死亡10—29人特大事故109起，死亡1615人，同比起數(shù)增加3起、23人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生42起，死亡655人，同比減少2起、55人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比增加2起、35人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火災(zāi)發(fā)生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。 3. 引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因 據(jù)不完全統(tǒng)計，引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因有：(1)企業(yè)主對于整個工藝過程中存在的主要危險、有害因素以及存在部位不是很清楚。(2)一些員工安全意識淡薄，明明知道這樣做不對，但是總覺得事故不會發(fā)生，為了節(jié)省人力或節(jié)省資金就這樣做了，而偏偏事故就這樣發(fā)生了。(3)企業(yè)對于安全的投資少，如：①對企業(yè)員工的再教育少或根本沒有而導(dǎo)致一部分員工根本不知道他所從事的工藝環(huán)節(jié)的正確操作是什么，就隨心所欲，以至于企業(yè)的很多事故都是由于誤操作或操作不正確而引起的；②一些特殊的工藝所需要的保障企業(yè)安全的特殊檢測儀表安裝不全或基本未安裝，導(dǎo)致事故發(fā)生前時察覺不到，非等事故發(fā)生不可了。(4)企業(yè)的安全管理不到位。 二、安全評價的定義及分類 安全評價也稱危險度評價或風(fēng)險評價。所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 根據(jù)安監(jiān)管技裝字(2002)45號文件，安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。 三、安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用 下面我將按安全評價的類別，分別介紹各類安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用： 1. 安全預(yù)評價 安全預(yù)評價是在項目建設(shè)前分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議。安全預(yù)評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)：①它將找出建設(shè)項目生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素；②用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；③根據(jù)評價結(jié)果順次排列出危險程度和產(chǎn)生危險的條件的主次關(guān)系；④對照有關(guān)的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對項目存在的危險、有害因素提出相應(yīng)的對策、措施。預(yù)評價為建設(shè)單位安全管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件：預(yù)評價在分析將發(fā)生事故的原因時，不僅分析客觀原因，還明確哪些事故、危險是主要依賴管理措施來預(yù)防的，同時指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險性、危害性大，需要重點監(jiān)視和管理。 安全預(yù)評價使建設(shè)項目的安全設(shè)計和工藝設(shè)計形成有機的結(jié)合，避免了項目投產(chǎn)后因為安全要求引起的返工和調(diào)整，從而提高了安全投資的效果。不至于建設(shè)完畢才發(fā)現(xiàn)有一些因素未考慮到而引起的返工。預(yù)評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。 2. 安全驗收評價 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價是為建設(shè)項目安全驗收提供科學(xué)依據(jù)，對未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。 通過驗收評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，以利于企業(yè)及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高生產(chǎn)項目的安全水平。 3. 安全現(xiàn)狀綜合評價 安全現(xiàn)狀綜合評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進(jìn)行的，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。 通過安全現(xiàn)狀綜合評價讓企業(yè)對本單位的安全現(xiàn)狀有一總體的把握。生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全現(xiàn)狀評價的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實施和檢查，來指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)。 4. 專項安全評價 專項安全評價是指對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測、測試、分析、實驗等來確定其安全現(xiàn)狀。專項安全評價根據(jù)法律、法規(guī)和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定以及安全評價人員的現(xiàn)場調(diào)查，查找出企業(yè)存在的危險、有害因素以及這些危險有害因素的存在部位。提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風(fēng)險控制在安全、合理的程度內(nèi)。 通過專項安全評價，企業(yè)應(yīng)該對本企業(yè)的安全、現(xiàn)狀有一總體的把握。并把評價報告中提到的危險、有害因素納入到操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度的制定以及企業(yè)的日常安全管理當(dāng)中去，盡量減少事故的發(fā)生，使企業(yè)在正常化的軌道上運行。 四、企業(yè)安全評價應(yīng)注意的問題 企業(yè)在進(jìn)行安全評價時，應(yīng)該認(rèn)真組織、充分研討，使每一個員工都參與到與其相關(guān)的安全評價之中；應(yīng)該注意選擇適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)條件、能夠獲得預(yù)期效果、便于被員工使用的安全評價方法。同時，應(yīng)將安全評價作為企業(yè)安全管理工作的一部分，作為一項持續(xù)性的工作，注重安全評價取得的效果，重點放在提高企業(yè)整體安全管理水平和安全績效方面。 企業(yè)在開展安全評價工作中，要注意的問題很多。由于企業(yè)生產(chǎn)特點、要評價對象和要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的不同，安全評價工作重點和應(yīng)注意問題也有所不同。下面選擇了一些比較重要的問題進(jìn)行探討。 1. 做好安全評價過程策劃，充分利用企業(yè)資源 對于首次開展安全評價的企業(yè)，應(yīng)該特別注意安全評價的策劃。通過安全評價策劃，應(yīng)該明確安全評價的組織部門和人員，安全評價的過程，鼓勵員工參加安全評價的方法，通過安全評價要達(dá)到的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，以及每一階段安全評價要達(dá)到的預(yù)期效果。 在進(jìn)行安全評價策劃時，應(yīng)首先確定提供給各階段安全評價的資源，包括：可能參加的人員、所用的時間和投入的資金等。通過安全評價策劃，整合企業(yè)能夠用于安全評價的資源，使這些資源能夠在安全評價中發(fā)揮最大的效用。 2. 明確參加人員的職責(zé)，使安全評價成為安全管理的一部分 安全評價是識別危險有害因素、查找事故隱患和評價事故危險性的過程，在該過程中，需要由企業(yè)一個部門（一般為安全管理部門）負(fù)責(zé)，組成一個安全評價組，指定安全評價組長、一般參加人員和安全評價人員。安全評價工作不是孤立進(jìn)行的，應(yīng)該把安全評價融入到企業(yè)生產(chǎn)管理之中，使其成為企業(yè)安全管理工作的一部分。 一般參加人員是指安全評價范圍內(nèi)的員工，他們的職責(zé)是識別與其相關(guān)的危險有害因素，查找與其相關(guān)的事故隱患。通過安全評價，使他們了解，在各自崗位的生產(chǎn)過程中存在那些危險有害因素，可能受到什么傷害，從而認(rèn)識并改正自己的不安全行為，促使他人改正不安全行為和改變物的不安全狀態(tài)，激發(fā)員工將作業(yè)環(huán)境改變?yōu)楦踩h(huán)境的強烈欲望。 安全評價人員是指具備安全評價專業(yè)知識、能夠進(jìn)行定性或定量安全評價的人員，一般為安全管理人員。他們是企業(yè)安全評價的骨干，職責(zé)是準(zhǔn)備評價所需的資料、制定安全評價工作程序和規(guī)則、指導(dǎo)員工進(jìn)行危險有害因素識別、進(jìn)行定性或定量評價、匯總安全評價結(jié)果和編寫安全評價報告。 安全評價組長是指在企業(yè)安全評價中的總負(fù)責(zé)人，一般由主管企業(yè)安全的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任。他負(fù)責(zé)組織安全評價的實施，包括：人員培訓(xùn)、過程監(jiān)控、與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人溝通以便為安全評價準(zhǔn)備必要的資源、與參與安全評價人員溝通、及時向各方面反饋安全評價信息、組織安全評價報告編寫和評審等。 3. 明確安全評價中的定義和術(shù)語，選擇適應(yīng)的安全評價方法 在安全評價中給出適合企業(yè)情況的定義和術(shù)語是十分重要的。安全評價的目的是進(jìn)行危險有害因素的分級，實現(xiàn)分級管理。如果不給出適合企業(yè)情況的術(shù)語與定義，而盲目地采用一些書本或其他安全評價報告中的術(shù)語與定義，往往會使安全評價結(jié)果不能很好地應(yīng)用于安全管理。顯然，不同的企業(yè)，由于生產(chǎn)性質(zhì)、所屬行業(yè)和企業(yè)安全管理水平不同，重大危險源所指的對象、范圍是不同的。一個機械加工企業(yè)，工廠內(nèi)的油庫存儲的總油量可能只有幾立方米，但油庫與機械工廠的其他危險源相比，具有較大的能量，所以可作為重大危險源來管理。而對于一個油品存儲區(qū)，一個油品儲罐儲存的油品量可達(dá)幾千甚至兩萬立方米，幾立方米的小型儲罐就未必按重大危險源來管理。 選擇適合企業(yè)特點的安全評價方法是安全評價成功的關(guān)鍵。按照安全評價提供的結(jié)果，安全評價方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。 定性安全評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性分析，安全評價結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達(dá)到了某項安全要求、危險程度分級、事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的因素等。屬于定性安全評價方法的有：安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。定性安全評價方法的特點是容易理解、便于掌握，評價工作量小、評價過程簡單，評價結(jié)果直觀。但定性安全評價方法往往依靠經(jīng)驗，帶有一定的局限性，安全評價結(jié)果有時因參加評價人員的經(jīng)驗和經(jīng)歷等有相當(dāng)?shù)牟町悺? 定量安全評價方法是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計算，安全評價結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生概率、事故傷害（或破壞）范圍、危險性指數(shù)、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。按照安全評價給出定量結(jié)果的類別不同，定量安全評價方法還可以分為概率風(fēng)險評價法、傷害（或破壞）范圍評價法和危險指數(shù)評價法等。定量安全評價方法獲得的評價結(jié)果具有可比性，但往往需要大量的計算，并且對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大。 總之，進(jìn)行安全評價是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的必要條件之一。通過安全評價能夠使企業(yè)有效地減少事故和職業(yè)危害；系統(tǒng)的進(jìn)行安全管理；用最少投資達(dá)到最佳安全效果；迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平；促進(jìn)各項安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠數(shù)據(jù)積累。因此說安全評價對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少的。所以，希望安全評價盡快由政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為。