小煤礦發(fā)展問題及政策分析

小煤礦的含義在不同的場合下，有不同的理解。根據(jù)不同的含義，小煤礦的數(shù)量及其產(chǎn)量將是一個不可調(diào)和的數(shù)據(jù)，有的甚至相互矛盾。為了研究的方便，我們把小煤礦看作廣義的概念。從生產(chǎn)能力方面來件，小煤礦的生產(chǎn)能力是有限的，一般不超過30萬t/a.從所有制的角度來講，小煤礦是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主，同時包括部分國有煤礦小井和私營煤礦。從企業(yè)經(jīng)營角度來講，小煤礦一般只擁有1至2個礦井，年銷售額度低于3000萬元的煤礦。
小煤礦的發(fā)展，是因為"六五"初期，我國煤炭供不應(yīng)求，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為此，國家放寬了辦礦政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，為滿足國家對煤炭的需求起到了一定的作用。但由于監(jiān)管不力、管理失控，到1998年，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多曾達到8萬多個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43％還多，出現(xiàn)了小煤礦亂采濫挖、破壞資源和生態(tài)環(huán)境、人員傷亡等嚴重問題，擾亂了正常的煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，對國有大礦造成了嚴重沖擊，大有泛濫成災(zāi)之勢。　
為此，國務(wù)院決定從1998年11月開始對小煤礦實施關(guān)井壓產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，到2002年底尚有小煤礦2.5萬多個，產(chǎn)量占近30％，數(shù)量上占全國煤礦總數(shù)的90％。
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，自90年代以來，每年年產(chǎn)量均遠超過國有地方煤礦的產(chǎn)量而和國有煤礦的產(chǎn)量相差不大。但是小煤礦惡性發(fā)展確實帶來許多不能忽視的問題，這些問題如果不能被很好的解決，將會直接威脅到我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生強烈的影響。下文講針對小煤礦問題加以詳細探討。
我國小煤礦生產(chǎn)存在的主要問題：
首先，我國小煤礦在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的主要問題是安全生產(chǎn)問題。近年來各地煤礦所爆發(fā)的安全事故不斷出現(xiàn)，死傷人數(shù)逐漸上升，而這些事故主要集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為主的小煤礦身上。
從表數(shù)據(jù)可以看出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的小煤礦每年的死亡人數(shù)均超過3500人，如果再加上國有礦辦小井的話，其總?cè)藬?shù)將超過4000人，其死亡人數(shù)與總死亡人數(shù)的比例將達到70％以上，且呈上升趨勢。從2003年開始，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。
但是，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。
其次，小煤礦在生產(chǎn)過程中，資源浪費現(xiàn)象也十分嚴重。資源浪費現(xiàn)象主要原因在：我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理及資源采出率低。從煤炭資源利用情況來看，我國已經(jīng)利用煤炭資源3469億t ，大型礦井占680億t ，中型礦井占300多億t ，小型礦井利用資源達2500多億t ，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占2200多億t.目前，我國國有重點煤礦的采出率一般在50％左右，國有地方煤礦的采出率在30％左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采出率則在10－15％之間，有的小煤礦采出率甚至在10％之下。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費八九噸資源，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源50億噸。開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費。從這個意義上講，我國煤炭產(chǎn)量的增長是用資源浪費來換取的。 來源：中國煤炭安全生產(chǎn)網(wǎng)