對煤礦開展安全評價工作的幾點思考

摘要
　　
　　安全評價工作是安全評價機構按照國家法律法規(guī)的要求為企業(yè)提供所需要的專業(yè)技術咨詢服務。認為搞好這項工作，要提高對安全評價的重視程度，提高評價機構的工作質(zhì)量和提高政府對安全評價工作的監(jiān)管力度。
　　１
　　提高企業(yè)對安全評價的重視程度
　?。保?
　　一些煤礦對安全評價工作重視不夠
　?。ǎ保┌凑諊业挠嘘P規(guī)定，煤礦建設工程項目的開工和竣工必須開展安全預評價和驗收評價、申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證必須依法進行安全評價。然而一些企業(yè)由于對安全評價的目的與意義認識不足，對當前安全評價工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度，"被迫"接受安全評價，"為申辦安全生產(chǎn)許可證，不得不評價"，對安全評價機構的工作配合不夠，對提出的安全隱患和整改建議深入研究不夠，整改資金、整改措施落實慢，疲于應付，甚至個別企業(yè)對安全評價產(chǎn)生抵觸情緒。
　?。ǎ玻┊斍捌毡殚_展的煤礦安全現(xiàn)狀評價主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全評價導則》等國家法律法規(guī)，以及各省煤礦安全生產(chǎn)許可證實施細則、煤礦安全生產(chǎn)條件評價規(guī)定等，并為配合煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，有重點地對被評價煤礦是否具備《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行評價。煤礦企業(yè)為了能夠取得安全生產(chǎn)許可證，只關心安全評價的結(jié)果是否為合格，而忽視和輕視評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。
　　１．２
　　準確理解安全評價的目的，走出誤區(qū)
　　煤礦安全評價是煤礦預測、預防事故的重要手段，是煤礦實施科學化、規(guī)范化安全管理的工作基礎。因此，煤礦必須重視安全評價，樹立全新觀念，走出以下誤區(qū)。
　　（１）安全評價等于頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對煤礦生產(chǎn)及其輔助系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的對策建議、措施和科學依據(jù)。特別是煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價，不僅是為頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作提供參考，其根本作用在于幫助企業(yè)查找安全隱患，加強安全管理，夯實安全生產(chǎn)的基礎。一些煤礦誤認為安全評價工作就是頒證工作的一部分，是對安全評價工作的片面理解。
　?。ǎ玻┌踩u價等于企業(yè)平安無事。安全評價工作是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患，幫助和督促企業(yè)按照安全評價報告提出的整改意見進行認真整改、從而消除或降低煤礦風險的過程。但是煤礦生產(chǎn)是動態(tài)的，生產(chǎn)條件和安全狀況隨時變化，對通過安全評價、符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)而言，并不意味著可以高枕無憂、平安無事，而是要警鐘長鳴，不能放松管理，任何的松懈和麻痹都可能導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。認為企業(yè)通過安全評價就可永保安全，一旦企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就是安全評價工作不到位、不認真是不正確的，不符合實際的。保障安全生產(chǎn)需要評價人員認真負責地進行評價，需要企業(yè)不斷認真地持續(xù)改進，需要各級安監(jiān)部門經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，各方面的齊抓共管，才能保證煤礦的長治久安。
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　　提高評價機構的工作質(zhì)量
　　安全評價機構是依法設立、取得安全評價機構資質(zhì)、獨立承擔民事責任的法人單位，是連接政府與企業(yè)的紐帶和橋梁。安全評價機構的工作質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作緊密相關。由于我國安全評價事業(yè)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)安全評價機構建立時間不長，基礎理論、基本素質(zhì)、工作經(jīng)驗上還難以很好地適應新形勢的需要，因此，應從以下幾方面加強自身建設，確保評價質(zhì)量。
　　（１）嚴格執(zhí)行法律、法9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

規(guī)、標準的規(guī)定。安全評價工作是依法獨立為企業(yè)咨詢服務的過程，安全評價機構要得到社會的認可，求得穩(wěn)定健康的發(fā)展，必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，遵守職業(yè)準則，實事求是，客觀、公正地反映所評價的事項；必須為企業(yè)提供高質(zhì)量的專業(yè)技術服務，決不能片面追求評價項目的數(shù)量和經(jīng)濟效益，忽視評價質(zhì)量的提高；必須嚴格自身管理，健全科學、系統(tǒng)的安全評價質(zhì)量保障體系，嚴格評價程序，特別是要加強對安全評價報告的內(nèi)部評審。
　?。ǎ玻﹫猿址盏淖谥?。在評價過程中與企業(yè)以誠相處，通過誠信、公平、實事求是的評價工作，取得企業(yè)的信任；依靠深入、細致的服務，取得企業(yè)的理解和支持，使企業(yè)感到安全評價工作的益處，"評出水平、評出感情"。
　　（３）安全評價工作是利用評價人員的智慧與經(jīng)驗為企業(yè)提供專業(yè)技術服務的過程，人才是保證評價質(zhì)量的根本。安全評價機構必須注重人才的引進和培養(yǎng)，加強職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術人員結(jié)構，全面提升安全評價質(zhì)量。
　?。ǎ矗榕浜厦旱V安全生產(chǎn)許可工作，前一階段的安全評價工作量大、時間緊，造成一些評價機構的評價方法單一，適用性不強。從提高評價質(zhì)量的角度出發(fā)，評價機構應認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛學習和交流，掌握并及時運用安全評價的新方法、新知識和新技術。同時積極與科研、設計、高校建立聯(lián)系，學習、引進最新的適用方法和技術。
　　３
　　提高政府對安全評價工作的監(jiān)管力度
　　安全評價是加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一個必要組成部分，在安全評價工作剛剛起步階段，更要強化對安全評價工作的監(jiān)管。
　?。ǎ保┍O(jiān)管企業(yè)依法評價工作。要加強對企業(yè)不執(zhí)行"三同時"設計審查和竣工驗收、不進行安全預評價和安全驗收評價而就開工的狀況的監(jiān)管，從而避免冒然開工建設而留下的重大事故隱患。并且不斷提高煤礦開展安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價的主動性和規(guī)范化。
　　（２）制定完善評價標準、程序。近一年來，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了多個文件，規(guī)范安全評價機構的行為，加強安全評價工作監(jiān)督管理，使安全評價工作有了明確的法律依據(jù)，評價工作逐步走向規(guī)范化、制度化。但是，目前各省執(zhí)行的評價標準不盡一致，現(xiàn)行煤礦安全評價程序還不能完全適應評價工作的需要，因此，政府主管部門應著重在各類煤礦評價標準和程序、評價機構考核和監(jiān)管、評價報告評審方式、評價收費標準等方面完善、出臺相關規(guī)定，進一步規(guī)范安全評價市場。
　?。ǎ常┮?guī)范安全評價機構行為。評價機構與政府之間，沒有行政隸屬關系，而是指導和被指導，監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。評價機構在依法評價過程中，必須接受政府的監(jiān)督和指導，各級監(jiān)管、監(jiān)察機構也必須按照職責分工，對評價機構的資質(zhì)和評價質(zhì)量嚴格管理。要嚴把安全評價報告質(zhì)量關，及時糾正安全評價機構的不正當行為，監(jiān)督評價質(zhì)量和效果。在安全評價工作量較大的階段和地區(qū)，應指派專人進行跟蹤監(jiān)管。對評價工作流于形式、評價不嚴格、報告質(zhì)量低的評價機構要有相應的處罰措施。
　　（４）煤礦安全評價與煤礦安全監(jiān)察工作的有機結(jié)合。通過開展安全評價，可以發(fā)現(xiàn)一個產(chǎn)煤地區(qū)或一個煤礦群體存在的重大安全隱患，評價機構應將發(fā)現(xiàn)的重大隱患及其解決的對策、建議提供給政府有關部門，有助于政府監(jiān)管措施的制定和落實，并為政府決策提供咨詢。因此，煤礦安全評價工作應與煤礦安全監(jiān)察工作緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)配套，同步提高。煤礦安全監(jiān)察機構要在法律許可的范圍內(nèi)對煤礦安全評價進行指導和監(jiān)管，任何政府監(jiān)管部門不得對安全評價工作包辦和壟斷。要通過積極的引導和監(jiān)督，充分發(fā)揮安全評價工作在煤礦安全監(jiān)察工作中的作用，積9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

極推動煤礦開展安全評價工作，使安全評價工作真正成為提高企業(yè)安全保障能力的重要舉措。 9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

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