安全評(píng)價(jià)的作用及意義

　　為了保障安全生產(chǎn)，必須從預(yù)防事故這一根本目的出發(fā)，預(yù)先或超前對(duì)系統(tǒng)在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)和運(yùn)行等各階段的安全性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，防止和減少在安全上的欠債和加強(qiáng)安全的投入。安全評(píng)價(jià)從預(yù)防事故的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的損失和傷害進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取有效的手段以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的總目標(biāo)。因此，安全評(píng)價(jià)是一門控制系統(tǒng)總損失的技術(shù)，評(píng)價(jià)過程提高了安全管理水平，體現(xiàn)了從被動(dòng)到主動(dòng);從事后處理到事前預(yù)防;從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的安全管理方法。

　　㈡安全評(píng)價(jià)有助于國(guó)家各級(jí)安全監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀控制。

　　通過對(duì)企業(yè)安全狀況系統(tǒng)地、科學(xué)地、客觀地評(píng)價(jià)，既可能衡量企業(yè)固有危險(xiǎn)性的大小，又可得出企業(yè)安全現(xiàn)狀的結(jié)論。國(guó)家各級(jí)監(jiān)察部門可以以此為依據(jù)，按照不同的危險(xiǎn)等級(jí)和安全現(xiàn)狀配備相應(yīng)的監(jiān)察力量，使監(jiān)察工作能夠有目的有重點(diǎn)地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和一般相結(jié)合，全面控制企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。

　　實(shí)行國(guó)家監(jiān)察時(shí)，宏觀控制企業(yè)安全生產(chǎn)以什么為依據(jù)呢?目前在國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生條例尚未頒布執(zhí)行的條件下，安全監(jiān)察部門要履行監(jiān)察職責(zé)就必須有作為監(jiān)察依據(jù)的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)時(shí)各產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)頒發(fā)或?qū)⒁C發(fā)的企業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是最好的監(jiān)察依據(jù)，而且，即使在監(jiān)察條例頒布以后，這類標(biāo)準(zhǔn)也可作為貫徹條例的細(xì)則，實(shí)現(xiàn)條例規(guī)定的目標(biāo)。

　　實(shí)行國(guó)家監(jiān)察的目的，一是要對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)宏觀控制。通過監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題并依法進(jìn)行處理，以求改變企業(yè)的不安全狀況，提高安全生產(chǎn)水平。安全評(píng)價(jià)可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全教育等諸方面的問題作出綜合評(píng)價(jià)，既能了解企業(yè)存在的問題，又能客觀地對(duì)企業(yè)安全水平給出結(jié)論。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以以此為依據(jù)，對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行處置，例如依法追究刑事責(zé)任，責(zé)令停產(chǎn)整頓，或采取相應(yīng)安全措施。而且，一般安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都附有根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展水平能夠?qū)崿F(xiàn)的措施，使企業(yè)不僅了解危險(xiǎn)的存在，而且明確改進(jìn)安全狀況的措施，達(dá)到監(jiān)察的目的，實(shí)現(xiàn)控制的目標(biāo)。

　?、绨踩u(píng)價(jià)有助于保險(xiǎn)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)災(zāi)害實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　保險(xiǎn)部門對(duì)企業(yè)事故引起的人身傷亡、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失所承擔(dān)的保障義務(wù)是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)投保也逐漸增多，對(duì)企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)管理必然要納入議事日程。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該包括以下內(nèi)容：保險(xiǎn)費(fèi)的合理收取;風(fēng)險(xiǎn)的控制和事故后的合理賠償。

　　保險(xiǎn)部門為企業(yè)承擔(dān)災(zāi)害事故保險(xiǎn)，就要收取保險(xiǎn)費(fèi)，收取多少合適呢?以什么為標(biāo)準(zhǔn)呢?保險(xiǎn)費(fèi)的收取是由企業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的大小決定的。所謂事故風(fēng)險(xiǎn)，就是單位時(shí)間內(nèi)的事故損失。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)(R)，由兩個(gè)參數(shù)決定，即事故發(fā)生的概率(P)和每次事故的損失嚴(yán)重度(S)的乘積：

　　嚴(yán)格講，保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為基準(zhǔn)。但目前還不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評(píng)價(jià)的結(jié)果來計(jì)算費(fèi)率。即綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)程度大小和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)的控制能力的高低。

　　至于風(fēng)險(xiǎn)控制，就是在保險(xiǎn)過程中盡量減少災(zāi)害事故的發(fā)生和減輕災(zāi)害事故發(fā)生的損失。保險(xiǎn)部門為投保戶提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，并不是所有事故都負(fù)責(zé)賠償，而是僅在投保戶遵守保險(xiǎn)部門規(guī)定的防災(zāi)防損條例、條令、規(guī)程、規(guī)定的前提下才履行該項(xiàng)義務(wù)的。保險(xiǎn)公司不僅為此制定若干法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，而且擁有完善的監(jiān)察投保戶執(zhí)行情況的組織機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)尚未建立健全這套體制，不能嚴(yán)格控制企業(yè)災(zāi)害事故的發(fā)生。但是，目前完全可借用企業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)防災(zāi)防損必須遵守的準(zhǔn)則(國(guó)外的保險(xiǎn)條例也有許多等效采用其它安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況)。另一方面，保險(xiǎn)部門還要根據(jù)企業(yè)對(duì)條例的遵守情況和事故的減少幅度，定期返還企業(yè)部分保險(xiǎn)費(fèi)，以資鼓勵(lì)，提高企業(yè)防災(zāi)防損的自覺性。如果投保企業(yè)發(fā)生了事故，就存在一個(gè)是否應(yīng)該賠償，以及賠償多少的問題。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵也是以企業(yè)是否遵守保險(xiǎn)條例為基礎(chǔ)。因此，一個(gè)較完善的企業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全可以作為保險(xiǎn)部門事故賠償?shù)臏?zhǔn)則?？傊?，安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果為保險(xiǎn)部門對(duì)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供了經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　?、璋踩u(píng)價(jià)有助于提高企業(yè)安全管理水平。

　　1.變事后處理為事前預(yù)測(cè)預(yù)防，使企業(yè)安全工作更加科學(xué)化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的安全管理，基本上采用傳統(tǒng)管理方法，主要是憑經(jīng)驗(yàn)管理，即以事故發(fā)生后再處理的“事后過程”為主，因而難以實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。通過安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先系統(tǒng)地辨識(shí)危險(xiǎn)性及其變化情況，科學(xué)地分析企業(yè)的安全狀況，及時(shí)掌握安全工作的信息，全面地評(píng)價(jià)企業(yè)的危險(xiǎn)程度和安全管理現(xiàn)狀，衡量企業(yè)是否達(dá)到規(guī)定的安全指標(biāo)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠做出正確的安全決策。此外，以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)的安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)可以促使企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的安全信息反饋系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)安全保障系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)能。

　　2.變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，使企業(yè)安全工作更加系統(tǒng)化。以往的安全管理基本上是以企業(yè)安全部門和各車間、班組專(兼)職安全人員組成的縱向單一(如安技科)管理體制。這樣的體制難以實(shí)現(xiàn)全面安全，被管理者往往不能和安全人員密切配合，大多處于被動(dòng)狀態(tài)，造成安全部門管理安全的孤立局面。安全評(píng)價(jià)的實(shí)施，不僅評(píng)價(jià)安技部門，而且要全面評(píng)價(jià)企業(yè)各個(gè)單位及每一個(gè)人應(yīng)負(fù)安全職責(zé)的履行情況。這樣，就使企業(yè)所有部門都按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，變被管理者為主動(dòng)執(zhí)行者和管理者，而安全部門僅對(duì)各職能部門和生產(chǎn)單位是否盡職盡責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使企業(yè)安全管理體制與橫向到邊、縱向到底的安全管理落實(shí)機(jī)制配套實(shí)施和運(yùn)行。管理范圍也可以從單純生產(chǎn)安全擴(kuò)大到企業(yè)各系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等各因素、各環(huán)節(jié)的安全。這樣，就可以使安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程的系統(tǒng)化管理。

　　3.變盲目管理為目標(biāo)管理，使企業(yè)安全工作逐步標(biāo)準(zhǔn)化。以往的安全管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，安全人員僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想覺悟辦事。往往是不出事故就認(rèn)為安全工作出色，出了事故就驚慌失措、對(duì)安全工作全盤否定，缺乏衡量企業(yè)安全的客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。通過按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，使安技干部和全體職工明確各項(xiàng)工作的規(guī)范要求，達(dá)到什么地步就可稱安全，以及采取什么手段可以達(dá)到指標(biāo)。有了標(biāo)準(zhǔn)，就可以使安全工作有明確的追求目標(biāo)，從而使日常安全管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)軌道。

　　4.安全評(píng)價(jià)可以為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供必要的科學(xué)依據(jù)。要改變企業(yè)的安全狀況，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就必須采取相應(yīng)的安全措施，這就涉及安全投資的問題。對(duì)所有安全工程項(xiàng)目，不僅要考慮改善工作條件，保護(hù)職工健康與安全，也要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)榘踩ぷ饕彩瞧髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分。因此要認(rèn)真對(duì)待安全投資的經(jīng)濟(jì)性和合理性問題。安全評(píng)價(jià)不僅系統(tǒng)地確認(rèn)危險(xiǎn)性，還要進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性大小和事故損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算單位時(shí)間事故造成的損失，即風(fēng)險(xiǎn)。以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成的負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制事故的措施，措施投資的多少，使投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到平衡，正確選擇技術(shù)路線和工藝路線，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，使系統(tǒng)達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的安全指標(biāo)。