安全生產(chǎn)工作必須堅持兩點論

　　安全生產(chǎn)工作涉及各行各業(yè)、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多。在實踐過程中，既要把握全局，又要集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的全面提升。

　　天津危險化學品企業(yè)非常集中，確保危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)，事關(guān)全市安全生產(chǎn)工作的大局。長期以來，我市始終把危險化學品企業(yè)作為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，特別是2006年我市津南區(qū)宜坤精細化工科技開發(fā)有限公司發(fā)生 “8•7” 爆炸事故以后，按照市委、市政府指示要求，我們在全市開展了以“四個百分之百”為工作目標的危險化學品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”。2007年，全市結(jié)合隱患排查治理專項行動，深入扎實開展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治和隱患排查治理工作，取得了一定的成效。2007年，全市共發(fā)生危險化學品死亡事故 1起，死亡 2人，與2006年同比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1起和8人，分別下降25％和61.5％，未發(fā)生較大以上危險化學品事故，全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢得到好轉(zhuǎn)。

　　幾年來的工作實踐，使我們深切感受到，做好安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當抓好“四個必須”。

　　一是必須堅持突出重點，在抓落實上狠下功夫。天津是我國傳統(tǒng)的化工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地之一，企業(yè)安全生產(chǎn)條件參差不一，雖然也有諸如世界500強的知名企業(yè)在津落戶，但大部分化工企業(yè)是上世紀八、九十年代建設(shè)的小化工。這些企業(yè)大多沒有經(jīng)過正規(guī)的化工設(shè)計院設(shè)計，而工藝過程又大都有硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放熱化學反應(yīng)，許多原料和產(chǎn)品具有易燃易爆或有毒的特性。這一直是市委、市政府領(lǐng)導關(guān)注的熱點問題，也是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點、難點問題。如何扭轉(zhuǎn)危險化學品企業(yè)事故多發(fā)的局面，如何把危險化學品企業(yè)的監(jiān)管落到實處，局黨組經(jīng)過多次討論研究，認為僅僅按部就班是不行的，光發(fā)號施令也是不行的，必須采取超常措施，面對面地督促危險化學品企業(yè)上措施、上項目。

　　通過對全市754家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的工藝進行甄別，篩選出226家具有危險反應(yīng)工藝的化工企業(yè)作為市安監(jiān)局的監(jiān)管重點。從2007年8月開始，市安監(jiān)局整合局內(nèi)執(zhí)法人員和專家，組成8個專業(yè)督查組，采取分片包干、區(qū)縣協(xié)管的辦法，明確了各組的責任和任務(wù)目標，按區(qū)域?qū)嵭蟹制浇M，責任承包，要求各組深入到每一家分管企業(yè)，對照標準要求，嚴查細究。隱患排查治理專項行動開展以來，8個專業(yè)督查組幫助企業(yè)排查各類隱患2064項，督促企業(yè)投入資金1102.52萬元，整改隱患1960項，整改率95％；其中重大隱患56項，整改32項，整改率57.1％，對尚未治理的24項重大隱患，均明確了人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預案。下達整改指令書 132 份，責令停產(chǎn)整頓18 家。同時，對171家危險化學品企業(yè)進行了危險工藝確認，確認162家企業(yè)具有放熱反應(yīng)過程，涉及各類危險反應(yīng)工藝295項，應(yīng)安裝連鎖裝置238處和報警裝置730處。在此基礎(chǔ)上，督促企業(yè)加大資金投入進行技術(shù)措施改造。截至目前，已安裝或正在安裝連鎖裝置的有215處，占90.3%；安裝報警裝置548處，占78.4%，較好地促進了危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全的提升。

　　二是必須強化基層政府安全生產(chǎn)責任的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的前沿，管理更直接，責任更具體，必須緊緊依靠他們、動員他們認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，我市安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)穩(wěn)定。幾年來，各區(qū)縣積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的61.7％，并配備了安全監(jiān)管人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導同志，對安全生產(chǎn)的認識和抓工作的自覺性不斷提高，盡心盡力、克服困難，為推進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作了大量艱苦細致的工作。如北辰的天穆鎮(zhèn)、西青的中北鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導重視，機構(gòu)、制度完善，工作開展得有聲有色。天穆鎮(zhèn)2007年組織聯(lián)合檢查7次，自行組織安全檢查8次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位96個，下發(fā)隱患整改指令書52份，整改隱患168處，真正體現(xiàn)了負總責和盡到了第一責任人的責任，確保了一方平安。但是我們在組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)建設(shè)方面進展不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)職責尚不清楚，沒有盡到安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，致使所在區(qū)域安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定。針對這種情況，一方面，我們積極協(xié)調(diào)所在區(qū)縣政府，幫助落實機構(gòu)、落實編制、落實人員。另一方面，我們著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的監(jiān)管責任，通過培訓辦班、檢查講評、事故推動等形式，進一步提高基層政府領(lǐng)導第一責任人的意識，真正把安全生產(chǎn)工作納入本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。事實證明，凡安全生產(chǎn)責任落實較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），所在區(qū)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故的概率就低，反之，落實責任不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率就高。抓安全生產(chǎn)工作必須強化對基層政府的領(lǐng)導，已形成廣泛共識。

　　三是必須充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家指導作用。安全生產(chǎn)工作是一項專業(yè)性非常強的技術(shù)工作。就拿我市幾百家危險化學品企業(yè)來說，使用和生產(chǎn)品種上千種，生產(chǎn)工藝千差萬別。要監(jiān)管好這些企業(yè)，必須是懂專業(yè)的內(nèi)行。2006年我市發(fā)生“8•7”爆炸事故后，市政府決定，全市聘請100名安全生產(chǎn)專家協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市里和重點區(qū)縣各聘請50名，由市和區(qū)縣財政下核經(jīng)費，為我市危險化學品監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。在實際工作中，我們注重發(fā)揮安全專家的指導作用，從組織機構(gòu)的設(shè)置、人員的編組，到對企業(yè)的檢查督促，全市105名專家自始至終地參加了化工整治和隱患排查治理專項行動的全過程?；て髽I(yè)整治工作開展后，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊的專家根據(jù)我市危險化學品的行業(yè)分類，制定了11個行業(yè)標準的檢查表，并深入企業(yè)，一絲不茍地幫助化工企業(yè)查找隱患，幫助企業(yè)制定隱患整改方案，受到企業(yè)的好評。如天津溶劑廠是渤化集團老的國營中型企業(yè)，生產(chǎn)苯酐、增塑劑等產(chǎn)品，生產(chǎn)過程工藝危險性大，由于體制、銷路等原因，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，從2005年11月份全線停產(chǎn)，設(shè)備失修。今年6月份，企業(yè)改制為有限公司，面對企業(yè)職工思想不穩(wěn)定、急于開工搶占市場的實際情況，市執(zhí)法大隊從確保安全生產(chǎn)角度出發(fā)，多次組織專家對企業(yè)進行“會診”，幫助企業(yè)查找了7處重大事故隱患，協(xié)助企業(yè)制定嚴密的檢修方案，先后三次對企業(yè)的整改情況進行跟蹤檢查指導，使得該企業(yè)在較短的時間內(nèi)排除了事故隱患。試車成功后，專家對試車后的注意事項及應(yīng)急工作提出具體意見，企業(yè)領(lǐng)導非常感動。自開展化工企業(yè)整治以來，相當多的企業(yè)領(lǐng)導主動打來電話，非常歡迎執(zhí)法人員和專家到他們企業(yè)去看一看，幫助企業(yè)把把脈。

　　四是必須把提高安全監(jiān)管干部的素質(zhì)作為當前一項最緊迫的工作。安全監(jiān)管部門肩負著一個地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重大職責，安全監(jiān)管隊伍工作水平的高低、作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全市安全監(jiān)管工作的全局。總體上看，我市安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)是好的，但不可否認在思想作風、工作作風和執(zhí)法能力上還存在種種不足，與當前安全生產(chǎn)工作的發(fā)展形勢很不適應(yīng)。比如，對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的熟悉掌握程度不夠，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有待于進一步提高，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)知識需要進一步充實，工作作風還有不夠扎實的地方等。從一定意義上講，我市安全監(jiān)管隊伍建設(shè)中存在的這些問題直接制約著全市安全生產(chǎn)工作進一步提層次、上水平，必須盡快加以解決。市和各區(qū)縣安全監(jiān)管部門升格后，針對機關(guān)新、人員組成新、領(lǐng)導干部新的狀況，市安監(jiān)局實行了輪崗交流和新錄用干部到執(zhí)法大隊鍛煉的制度，對每位干部定時限、定任務(wù)、定標準，采取專家?guī)蛶?、專題研討等形式，讓每位干部有實踐鍛煉的機會，一些軍轉(zhuǎn)干部和大學生干部很快適應(yīng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，具備了獨檔一面的能力。各區(qū)縣安監(jiān)局也想了不少辦法，如鼓勵在職干部參加注冊安全工程師的考試，全市安全監(jiān)管系統(tǒng)先后有64人通過了注冊安全工程師的考試，有的區(qū)縣通過率已達到73.3％，有些區(qū)縣局的領(lǐng)導親自帶頭參加考試，在本部門內(nèi)營造了良好的學習氛圍。因此，我們從今年起，積極倡導全市安全監(jiān)管干部都要參加注冊安全工程師的考試，力爭三年時間內(nèi)，通過率達到90％以上。

　　以上為我們在工作實踐中的一些體會。只有把握全局、突出重點，才能調(diào)動好各方力量，使其各盡其責、各司其職，保證安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)。