安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊（13）

安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊（ !）安全工程設計方面對策措施；
（ "）安全管理方面對策措施；
（ #）應采取的其它綜合措施。
!" #安全預評價結論
簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出建設項目應重
點防范的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措
施，給出建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法
規(guī)、技術標準的結論。
!" $編制安全預評價報告
安全預評價報告應當包括以下重點內容：
!" $" %概述
（ $）安全預評價依據(jù)
有關安全預評價的法律、法規(guī)及技術標準；建設項目可行性
研究報告等建設項目相關文件；安全預評價參考的其他資料。
（ %）建設單位簡介
（ !）建設項目概況
建設項目選址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、工藝流程、主
要設備、主要原材料、中間體、產品、經(jīng)濟技術指標、公用工程
及輔助設施等。
!" $" &生產工藝簡介
!" $" ’安全預評價方法和評價單元
（ $）安全預評價方法簡介
（ %）評價單元確定
!" $" (定性、定量評價
（ $）定性、定量評價
（ %）評價結果分析
!" $" !安全對策措施及建議
（ $）在可行性研究報告中提出的安全對策措施
•& " !•
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附錄安全生產法規(guī)（ !）補充的安全對策措施及建議
!" #" $安全預評價結論
$安全預評價報告審查與管理
建設單位按有關要求將安全預評價報告交由具備能力的行業(yè)
組織或具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，并
由專家評審組提出評審意見。
預評價單位根據(jù)審查意見，修改、完善預評價報告后，由建
設單位按規(guī)定報有關安全生產監(jiān)督管理部門備案。
%安全預評價報告書格式
%" &封面（參見附錄"）
%" ’安全預評價資質證書影印件
%" (著錄項（參見附錄#）
%" )目錄
%" !編制說明
%" $前言
%" %正文
%" #附件
%" *附錄
•$ % &•
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊附錄!建設單位提供資料參考目錄
!" #建設項目綜合性資料
#" #建設單位概況
#" $建設項目概況
#" %建設工程總平面圖
#" &建設項目與周邊環(huán)境關系位置圖
#" ’建設項目工藝流程及物料平衡圖
#" (氣象條件
!" $建設項目設計依據(jù)
$" #建設項目立項批準文件
$" $建設項目設計依據(jù)的地質、水文資料
$" %建設項目設計依據(jù)的其它有關安全資料
!" %建設項目設計文件
%" #建設項目可行性研究報告
%" $改建、擴建項目相關的其它設計文件
!" &安全設施、設備、工藝、物料資料
&" #生產工藝中的工藝過程描述與說明
&" $生產工藝中的安全系統(tǒng)描述與說明
&" %生產系統(tǒng)中主要設施、設備和工藝數(shù)據(jù)表
&" &原料、中間產品、產品及其它物料資料
!" ’安全機構設置及人員配置
!" (安全專項投資估算
!" )歷史性監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料
!" *其它可用于建設項目安全評價的資料
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附錄安全生產法規(guī)附錄!常用安全預評價方法
!" #事故致因因素安全評價方法
"）專家現(xiàn)場詢問、觀察法
#）危險和可操作性研究
$）故障類型及影響分析
%）事故樹分析
&）事件樹分析
’）安全檢查表法
(）因素圖分析法
)）事故引發(fā)和發(fā)展分析
*）事故順序評價法
"+）多系列失效分析法
""）雙比較法
"#）工作任務分析法
"$）因果（魚刺）圖分析法
!" $能夠提供危險度分級的安全評價方法
"）危險和可操作性研究
#）故障類型及影響分析
$）事故樹分析
%）邏輯樹分析
&）風險矩陣評價法
’）安全度評價法
(）風險容忍度評價法
)）道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價法
*）蒙德火災、爆炸、毒性指數(shù)評價法
"+）日本勞動省六階段評價法
•# & $•
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!!）前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法
!"）模糊矩陣法
!#）直接數(shù)值估算法
!$）人的認知可靠性分析法
!%）我國化工廠危險程度分級法
!&）我國冶金工廠危險程度分級法
!’）我國冶煉工廠危險程度分級法
!(）重大危險源辨識方法
!)）作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法）
"*）“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法
"!）統(tǒng)計圖表分析法
!" #可以提供事故后果的安全評價方法
!）故障類型及影響分析
"）事故樹分析
#）邏輯樹分析
$）概率理論分析
%）馬爾可夫模型分析
&）道化學公司火災爆炸危險指數(shù)評價法
’）蒙德火災爆炸毒性指數(shù)評價法
(）日本勞動省六階段評價法
)）前蘇聯(lián)化工過程危險性定量評價法
!*）模糊矩陣法
!!）成功可能性指數(shù)法
!"） +,-./0 評價法
!#）易燃、易爆、有毒重大危險源評價法
!$）“安全檢查表—危險指數(shù)評價—系統(tǒng)安全分析”評價法
!%）統(tǒng)計圖表分析法
!&）礦山工程安全評價法
•# % #•
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附錄安全生產法規(guī)!"）尾礦庫矩陣評價法
!#）液體泄漏模型
!$）氣體泄漏模型
%&）絕熱擴散模型
%!）池火火焰與輻射強度評價模型
%%）火球爆炸傷害模型
%’）爆炸沖擊波超壓傷害模型
%(）蒸氣云爆炸超壓破壞模型
%)）毒物泄漏擴散模型
%*）鍋爐爆炸傷害+,+當量法
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊附錄!安全預評價報告封面格式
!" #封面布局
封面第一、二行文字內容是建設單位名稱；
封面第三行文字內容是建設項目名稱；
封面第四行文字內容是報告名稱為安全預評價報告；
封面最下兩行分別是安全評價機構名稱和安全評價資質證書
編號。
!" $封面樣張
（略）
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附錄安全生產法規(guī)附錄!著錄項格式
!" #布局
“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項
一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構
營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題
組長（應為評價課題組負責人）等主要責任者姓名，下方為報告
編制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用
章區(qū)；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證書為準并署
明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家?guī)靸热藛T）以及
其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。
!" $樣張
（略）
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊國家安全生產監(jiān)督管理局
國家煤礦安全監(jiān)察局
關于印發(fā)《安全評價通則》的通知
安監(jiān)管技裝字［ !""#］ #$號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部
門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察
辦事處：
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》有關規(guī)定，為規(guī)范安全
評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全
生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）編制了《安全評價通
則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二!!三年三月三十一日
安全評價通則
!主題內容與適用范圍
本通則規(guī)定了安全評價的基本原則、目的、要求、程序和方
法。
本通則適用于工程、系統(tǒng)的安全評價。
"安全評價基本原則和目的
安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構科
•$ % #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附錄安全生產法規(guī)學、公正和合法的自主開展安全評價。
安全評價目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、
有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指
導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)
的安全投資效益。
!引用法律法規(guī)
《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《危險化學品安全管理條例》
其它適用于安全評價的法律法規(guī)。
"安全評價分類與定義
"# $分類
根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，安全評價分為安全
預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價、專項安全評價。
"# %安全評價
安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工
程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識
與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重
程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。
"# %# $安全預評價
安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分析和
預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出
合理可行的安全對策措施及建議。
"# %# %安全驗收評價
安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常后，通過對建
設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評
•! " #•
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度
并提出合理可行的安全對策措施及建議。
!" #" $安全現(xiàn)狀綜合評價
安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產經(jīng)營單位總體或局部的
生產經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價，查找其存在的危險、有
害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
!" #" !專項安全評價
專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行
業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害
因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程
度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
%安全評價內容和程序
%" &安全評價內容
安全評價內容包括危險性識別和危險度評價。
%" #安全評價程序
安全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與
分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結論及
建議；編制安全評價報告。
%" #" &準備階段
明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規(guī)、技術標
準及工程、系統(tǒng)的技術資料。
%" #" #危險、有害因素辨識與分析
根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險、有害因
素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的
途徑及其變化的規(guī)律。
%" #" $定性、定量評價
在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元，選
擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度
•! " #•
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附錄安全生產法規(guī)進行定性、定量評價。
!" #" $安全對策措施
根據(jù)定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素
的技術和管理措施及建議。
!" #" !安全評價結論及建議
簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出工程、系
統(tǒng)應重點防范的重大危險因素，明確生產經(jīng)營者應重視的重要安
全措施。
!" #" %安全評價報告的編制
依據(jù)安全評價的結果編制相應的安全評價報告。
!" &安全評價方法選擇
根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的特點和安全評價的目的，選擇科
學、合理的評價方法。
%安全評價導則與細則
%" ’安全評價導則
安全評價導則規(guī)定工程、系統(tǒng)生命周期安全評價的一般性原
則、方法、內容和要求。
安全評價導則分為安全預評價導則、安全驗收評價導則、安
全現(xiàn)狀綜合評價導則、專項安全評價導則。
%" #安全評價細則
安全評價細則是依據(jù)安全評價導則的基本要求，為了實施特
定領域的安全評價而制定的具體措施和辦法。
(安全評價報告評審與管理
安全評價報告評審與管理包括：組織、專家評審、審查備
案。
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊國家安全生產監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《安全驗收評價導則》的通知
安監(jiān)管技裝字［ !""#］ $%號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理部
門：
根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定，為加強生
產經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（礦山建設項目除外）安
全設施“三同時”工作，規(guī)范建設項目安全驗收評價行為，確保
安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監(jiān)督管理局
編制了《安全驗收評價導則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二!!三年五月二十三日
安全驗收評價導則
!主題內容與適用范圍
本導則依據(jù)《安全評價通則》制訂，規(guī)定了安全驗收評價的
目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于建設項目（礦山建
設項目除外）安全驗收評價。
"安全驗收評價目的和基本原則
安全驗收評價目的是貫徹“安全第一，預防為主”方針，為
建設項目安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單
•& ’ #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附錄安全生產法規(guī)元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程
度，滿足安全生產要求。
安全驗收評價基本原則是具備國家規(guī)定資質的安全評價機構
科學、公正和合法地自主開展安全驗收評價。
!定義
安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過
對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全
評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素的種類和程
度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
"安全驗收評價內容
!）檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、
同時施工、同時投入生產和使用；評價建設項目及與之配套的安
全設施是否符合國家有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準。
"）從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、
安全、可靠。
#安全驗收評價程序
安全驗收評價程序一般包括：前期準備；編制安全驗收評價
計劃；安全驗收評價現(xiàn)場檢查；編制安全驗收評價報告；安全驗
收評價報告評審。
#$ %前期準備
明確被評價對象和范圍；進行現(xiàn)場調查，收集國內外相關法
律法規(guī)、技術標準及建設項目的資料（包括初步設計、變更設
計、安全預評價報告、各級批復文件）等。
#$ &編制安全驗收評價計劃
在前期準備工作基礎上，分析項目建成后主要危險、有害因
素分布與控制情況，依據(jù)有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準，
確定安全驗收評價的重點和要求；依據(jù)項目實際情況選擇驗收評
•" # $•
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊價方法；測算安全驗收評價進度。
評價機構根據(jù)建設項目安全驗收評價實際運作情況，自主決
定編制安全驗收評價計劃書（參見附錄!）。
!" #安全驗收評價現(xiàn)場檢查
按照安全驗收評價計劃對安全生產條件與狀況獨立進行驗收
評價現(xiàn)場檢查。
評價機構對現(xiàn)場檢查及評價中發(fā)現(xiàn)的隱患或尚存在的問題，
提出改進措施及建議。
!" $編制安全驗收評價報告
根據(jù)安全驗收評價計劃和驗收評價現(xiàn)場檢查所獲得的數(shù)據(jù)，
對照相關法律法規(guī)、技術標準，編制安全驗收評價報告。
!" !安全驗收評價報告評審
建設單位按規(guī)定將安全驗收評價報告送專家評審組進行技術
評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構根據(jù)專家評
審組的評審意見，修改、完善安全驗收評價報告。
%安全驗收評價報告主要內容和要求
%" &安全驗收評價報告主要內容
%" &" &概述
"）安全驗收評價依據(jù)；
#）建設單位簡介；
$）建設項目概況；
%）生產工藝；
&）主要安全衛(wèi)生設施和技術措施；
’）建設單位安全生產管理機構及管理制度。
%" &" ’主要危險、有害因素識別
"）主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析；
#）列出建設項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部
位。
•$ ’ $•
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附錄安全生產法規(guī)!" #" $總體布局及常規(guī)防護設施措施評價
!）總平面布局；
"）廠區(qū)道路安全；
#）常規(guī)防護設施和措施；
$）評價結果。
!" #" %易燃易爆場所評價
!）爆炸危險區(qū)域劃分符合性檢查；
"）可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查；
#）防爆電氣設備安裝認可；
$）消防檢查（主要檢查是否取得消防安全認可）；
%）評價結果。
!" #" &有害因素安全控制措施評價
!）防急性中毒、窒息措施；
"）防止粉塵爆炸措施；
#）高、低溫作業(yè)安全防護措施；
$）其它有害因素控制安全措施；
%）評價結果。
!" #" !特種設備監(jiān)督檢驗記錄評價
!）壓力容器與鍋爐（包括壓力管道）；
"）起重機械與電梯；
#）廠內機動車輛；
$）其它危險性較大設備；
%）評價結果。
!" #" ’強制檢測設備設施情況檢查
!）安全閥；
"）壓力表；
#）可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器；
$）其它強制檢測設備設施情況；
•$ & #•
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!）檢查結果。
!" #" $電氣安全評價
"）變電所；
#）配電室；
$）防雷、防靜電系統(tǒng)；
%）其它電氣安全檢查；
!）評價結果。
!" #" %機械傷害防護設施評價
"）夾擊傷害；
#）碰撞傷害；
$）剪切傷害；
%）卷入與絞碾傷害；
!）割刺傷害；
&）其它機械傷害；
’）評價結果。
!" #" #&工藝設施安全聯(lián)鎖有效性評價
"）工藝設施安全聯(lián)鎖設計；
#）工藝設施安全聯(lián)鎖相關硬件設施；
$）開車前工藝設施安全聯(lián)鎖有效性驗證記錄；
%）評價結果。
!" #" ##安全生產管理評價
"）安全生產管理組織機構；
#）安全生產管理制度；
$）事故應急救援預案；
%）特種作業(yè)人員培訓；
!）日常安全管理；
&）評價結果。
!" #" #’安全驗收評價結論
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附錄安全生產法規(guī)在對現(xiàn)場評價結果分析歸納和整合基礎上，作出安全驗收評
價結論。
!）建設項目安全狀況綜合評述；
"）歸納、整合各部份評價結果提出存在問題及改進建議；
#）建設項目安全驗收總體評價結論。
!" #" #$安全驗收評價報告附件
!）數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中
制作的圖表文件；
"）建設項目存在問題與改進建議匯總表及反饋結果；
#）評價過程中專家意見及建設單位證明材料。
!" #" #%安全驗收評價報告附錄
!）與建設項目有關的批復文件（影印件）
"）建設單位提供的原始資料目錄
#）與建設項目相關數(shù)據(jù)資料目錄
!" &安全驗收評價報告要求
安全驗收評價報告應內容全面，重點突出，條理清楚，數(shù)據(jù)
完整，取值合理，評價結論客觀公正。
’安全驗收評價報告格式
安全驗收評價報告格式一般包括：
!）封面（參見附錄$）
"）評價機構安全驗收評價資格證書影印件
#）著錄項（參見附錄%）
&）目錄
’）編制說明
(）前言
)）正文
*）附件
+）附錄
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!安全驗收評價報告載體
安全驗收評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需
要，安全驗收評價報告可輔助采用電子載體形式。
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附錄安全生產法規(guī)附錄!安全驗收評價計劃書主要內容
!" #安全驗收評價主要依據(jù)
適用于安全驗收評價的法律法規(guī)；相關安全標準及設計規(guī)
范；建設項目初步設計和變更設計；安全預評價報告及批復文件
等。
!" $建設項目概況
建設項目地址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、主要工藝流
程、主要設備、主要原材料及其消耗量、經(jīng)濟技術指標、公用工
程及輔助設施等。
建設項目開工日期，竣工日期，試運行情況等。
!" %主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析
參考安全預評價報告，根據(jù)項目建成后周邊環(huán)境、生產工藝
流程或場所特點，指出危險、有害因素存在的部位，分析并列出
危險、有害因素。
!" &安全驗收評價重點的確定
圍繞建設項目危險、有害因素，按科學性、針對性和可操作
性的原則，確定安全驗收評價重點。
!" ’安全驗收評價方法的選擇
依據(jù)建設項目實際情況選擇安全驗收評價方法，通常選擇
“安全檢查表”方法。
有重大設計變更、前期未進行安全預評價的建設項目或評價
機構認為有必要的情況下，可選擇其它評價方法，或選擇多種評
價方法。
!" (安全驗收評價安全檢查表編制
安全驗收評價需要編制的安全檢查表（定性型、定量型、否
決型、權值評分型等），一般包括：
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊!）建設項目周邊環(huán)境安全檢查表
"）建（構）筑及場地布置安全檢查表
#）工藝及設備安全檢查表
$）安全工程設計安全檢查表
%）安全生產管理安全檢查表
&）其它綜合性措施安全檢查表
!" #安全驗收評價工作安排
安全驗收評價計劃應對安全驗收評價工作作出初步安排，包
括：安全驗收評價工作進度、現(xiàn)場檢查抽查比例、進入現(xiàn)場安全
防護措施等。
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附錄安全生產法規(guī)附錄!安全驗收評價報告封面格式
!" #封面布局
封面第一、二行文字內容是建設單位名稱；
封面第三行文字內容是建設項目名稱；
封面第四行文字內容是報告名稱，為“安全驗收評價報告”；
封面最后兩行分別是評價機構名稱和安全評價資質證書編
號。
!" $封面樣張
（略）
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安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊附錄!著錄項格式
!" #布局
“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項
一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構
營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題
組長（應為評價課題負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編
制完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章
區(qū)；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證為準并署明注
冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家?guī)靸热藛T）以及其他
有關人員名單，評價人員和技術專家均要求手寫簽名。
!" $樣張
（略）
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附錄安全生產法規(guī)