打好今冬明春這一仗

　　2004年11月11日，在北京召開的全國煤礦安全工作座談會上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在講話中指出，確保煤礦安全生產(chǎn)，保證煤炭行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是一項事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展大局的重要任務(wù)。要充分認識煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立“安全第一，以人為本”理念，實現(xiàn)煤炭增產(chǎn)和煤礦安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力。 華建敏強調(diào)，今冬明春要采取有力措施，以防治瓦斯為重點，開展集中專項整治。一是全面查找事故隱患，堅決整改發(fā)現(xiàn)的事故隱患； 二是把高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井作為集中專項整治重點，嚴格按照“先抽后采、監(jiān)控監(jiān)測、以風定產(chǎn)”的要求，堅決杜絕超通風能力生產(chǎn)現(xiàn)象； 三是全面落實事故隱患的整改責任，有關(guān)部門和煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入井下檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
　　華建敏要求，必須夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大安全投入，積極實施大公司、大集團戰(zhàn)略；要實施“以科興安”的方針，從根本上提升煤礦安全保障水平；不斷完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，推動煤礦科技進步，提高職工隊伍素質(zhì)；強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，狠抓煤礦事故應(yīng)急處置措施的落實，增強防范重特大事故能力。
　　華建敏指出，近年來煤礦的安全生產(chǎn)工作取得了成效，在煤炭產(chǎn)量大幅增長的情況下，重特大事故和煤炭的百萬噸死亡率都呈下降趨勢。但總得看形勢依然嚴峻，還存在著四個“不到位”，即安全意識不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全培訓不到位。為進一步搞好煤礦安全，需要“遠近結(jié)合、標本結(jié)合、上下結(jié)合”，開展好各項工作。
　　在這次會議上，針對1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，在實際運行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責尚需進一步明確的問題，要對煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2004]79號文件下發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》。《意見》中明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責是：對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導(dǎo)；負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是：對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查。根據(jù)上述職責，省級人民政府結(jié)合本地實際情況對地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)及其職責做出具體規(guī)定。《意見》要求，設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門，要加強聯(lián)系、密切配合、協(xié)調(diào)行動，建立工作通報和信息交流制度，及時通報行政執(zhí)法情況及有關(guān)資料，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證等工作中聽取地方相關(guān)部門的意見；建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的重大問題；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和“一事兩罰”，努力提高執(zhí)法效率?！兑庖姟分袑γ旱V安全監(jiān)察機構(gòu)布局進行了調(diào)整，在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。另外，《意見》中規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要承擔與其行使權(quán)力相對應(yīng)的行政責任，建立執(zhí)法責任追究制度，煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定等行為要承擔相應(yīng)責任。
　　會上，國家局局長王顯政作了題為《堅持和落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)煤礦安全工作新局面》的報告。在報告中，王顯政指出，當前和今后一個時期，煤礦安全工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹國務(wù)院《決定》，樹立安全發(fā)展觀，堅持瓦斯為天，強化責任主體，狠抓基礎(chǔ)工作；深化安全整治，建立法治秩序；依靠科技進步，實現(xiàn)本質(zhì)安全；發(fā)展安全文化，改善隊伍素質(zhì)；落實監(jiān)管責任，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，加快推動我國煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。
　　王顯政說，要突出抓好以下八項工作：（一）深化對煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律的認識，樹立安全發(fā)展觀；（二）堅持以瓦斯為天，狠抓“十二字方針”的貫徹落實；（三）強化企業(yè)責任主體，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；（四）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法深化整治，加強源頭管理；（五）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，不斷提高煤礦安全科技水平；（六）加強煤礦安全文化建設(shè)，改善煤礦職工隊伍素質(zhì)；（七）以“一通三防”和瓦斯治理為重點，開展安全專項集中整治；（八）加強隊伍建設(shè)，做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
　　王顯政講話中強調(diào)，冬春季是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，一方面社會煤炭需求大幅度增加，刺激煤礦高產(chǎn)超產(chǎn)；另一方面，井下空氣干燥、瓦斯事故隱患增多，稍有放松就可能造成事故。集中開展煤礦“一通三防”專項整治，是防范重特大瓦斯事故的重要舉措，也是當前煤礦安全工作的一項緊迫任務(wù)。王顯政要求各地、各單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照華建敏國務(wù)委員的講話要求和國家局即將作出的具體安排，認認真真、扎扎實實地做好這項工作。他指出，要對各類煤礦“一通三防”情況進行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在問題、瓦斯事故隱患嚴重的煤礦，要及時采取整改措施；切實加強重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改治理工作，對“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，建立整改責任制，做到整改內(nèi)容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。同時，要重視加強煤礦安全應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，建立瓦斯事故和各類事故的預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，提高各級政府和煤炭企業(yè)應(yīng)對重特大事故的能力，確保今冬明春煤礦安全生產(chǎn)。