淺談外購煤工作中的廉潔風險防控

        外購煤是提升我廠入洗能力的一個重要資源。通過收購地方煤礦煤炭資源以提高煤炭洗選加工回收率，穩(wěn)定煤質的一項經濟行為。外購煤不僅可以起到調節(jié)改善煤質的作用，而且能通過這樣經濟行為，進一步占有煤炭資源，形成區(qū)域絕對控制優(yōu)勢，增強企業(yè)競爭力。由于，收購小煤采取按質論價市場化定價機制，不同質量等級的煤存在較大的價格差異，在利益的驅動下，個別外購煤供戶就盡可能采取以劣充好、摻雜作假的方法，提高煤質等級，賺取級差利益。同時，還存在個別外購煤供戶采取極端方式，通過腐蝕、拉攏、收買工廠重要環(huán)節(jié)崗位從業(yè)人員，參與弄虛作假，達到損企肥私的不法目的。外購煤收購行為利益與風險并存，如何從完善制度、健全監(jiān)督機制和運用新技術上防控潛在的風險，做到風險點無風險、敏感崗位不敏感，是當前工廠必須加強風險防控重中之重的工作，也是廉潔經營、廉潔從業(yè)的一項重要內容。 

 

一、外購煤采制化環(huán)節(jié)的潛在風險 

 

        外購煤入廠驗收環(huán)節(jié)是工廠與外購煤工供戶利益博弈的“主戰(zhàn)場”，是雙方關注的“焦點”。必須分析透外購煤入廠環(huán)節(jié)潛在的風險，才能做到知微見著，防范于未然。

 

        1.采樣決定驗收煤質等級也是收供雙方關注的焦點和產生爭執(zhí)的重點。實行按質定價市場化運作的收購方式，是鼓勵外購煤供戶按價格杠桿供給相對等級品種煤的有效舉措。在外購煤供煤過程中還有可能打開一個“口子”，就會給工廠利益帶來損害。質量決定價格、價格關乎利益。因此，驗收煤質等級必然是雙方關注的“焦點”，而采樣人員操作程序和操作規(guī)范與否，直接影響煤質等級。所以，采制樣（包含采樣前鏟車司機對入廠煤煤堆進行的破、推、鏟）程序和操作是否規(guī)范是風險防范的重點內容。 

 

        2.制樣縮分環(huán)節(jié)是煤質定級的關鍵，是風險防范的重點環(huán)節(jié)。如果說采樣環(huán)節(jié)直接決定了煤質等級。那么，制樣環(huán)節(jié)就是影響煤質等級主要因素。經收方有關人員采制出的煤樣代表了本批次收購煤整體的質量狀況，所以制樣環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)偏差或人為因素的干擾，那么本批次煤的整體質量狀況就會失真，進而使煤炭等級產生變化，達不到驗收要求公平、公正的原則，對進煤業(yè)主、企業(yè)收購雙方都可能造成經濟損失。

 

        3.測矸及全水份的制作過程是潛在的主要風險環(huán)節(jié)。由于測矸采取隨機采樣的辦法，在入廠外購煤中任意一車采取一定的煤炭，通過篩面進行過篩，檢測計算出含矸率。因此，整個過程取樣成為風險防范關鍵。而全水份的取樣制作，就必須在外購煤入廠后，立即使用密封的容器采取具有代表性樣品，才能真實反映本批次煤炭的全水份，要求做到及時、客觀。

 

        4.煤樣縮分后送樣過程是高危風險環(huán)節(jié)。規(guī)范有序地完成整個采、制樣過程后，就必須將煤樣移交到化驗室制作分析樣。這個過程往往也是被大家容易忽視的環(huán)節(jié)，又是容易發(fā)生潛在風險的環(huán)節(jié)。這時煤樣己脫離大多數(shù)人的監(jiān)督和視線范圍內，一旦在這個過程發(fā)生意外，則前面規(guī)范的采制樣全都“前功盡棄”，只要別有用心人員往煤樣中造假，那么最終煤樣化驗數(shù)據(jù)就失真、失實。 

 

二、外購煤工作風險的防范對策

 

        外購煤工作中存在較大的風險，但是由于工廠生產經營的現(xiàn)實需要，迫使我們不得不正視風險、防范風險和消除風險，決不能因為風險的存在，而因噎廢食，放棄外購煤收購行為。為此，各級管理人員必須增強風險防范意識，正視風險，深入研究，提高潛在風險的預見性，立足建章立制，防微杜漸，加強風險防控，不斷改進監(jiān)督手段，促進公平、公正，確保外購煤收購經濟活動的健康開展，切實維護好工廠利益。

 

        1.強化外購煤工作從業(yè)人員廉潔從業(yè)教育，從思想上筑牢防腐堤壩。思想決定行動，沒有一支政治紀律可靠，作風優(yōu)良的從業(yè)隊伍，風險防范就無從談起。因此，風險防范的首要前提設置好外購煤工作從業(yè)人員準入制度，將廉潔從業(yè)與其政治前途結合起來，實施個人申報制度、廉潔承諾制度、廉潔審查制度、上崗前廉潔談話制度，將正確的人選用到正確崗位上，才能有效降低風險。其次重點突出“管好人”，教育是“管好人”的關鍵。在健全和完善廉潔從業(yè)教育機制的基礎上，必須持之以恒地抓好廉潔從業(yè)教育，要不斷改進教育方式，豐富教育內容和載體，成立廉潔宣講隊，采取座談會、學習會、看警示（幻燈）片、聽報告、以案說法、參觀廉潔教育基地、階段性廉潔從業(yè)思想?yún)R報的方式，增強從業(yè)人員法制觀念。“無知才會無畏”，只有讓國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度入耳、入腦、入心，學會計算違法成本帳和親情帳，使外購煤工作崗位從業(yè)人員對違法違規(guī)的后果產生敬畏心理，才能自覺管束自己的行為，抵制各種誘惑，增強防腐拒變“免疫力”，變“要我廉潔”為“我要廉潔”。

 

        2.健全企業(yè)機密管理制度，防止數(shù)據(jù)失管、失密。外購煤工作崗位從業(yè)人員憑借崗位優(yōu)勢，或多或少都了解掌握一些生產經營數(shù)據(jù)，對外而言，這些數(shù)據(jù)就是企業(yè)機密，如：煤質化驗數(shù)據(jù)、在線灰分儀實時檢測數(shù)據(jù)等。然而，由于機密管事制度不健全，教育培訓不到位，造成個別從業(yè)人員認識模糊，把握不好尺度，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)外泄現(xiàn)象，造成工作被動。對此，必須建立健全企業(yè)管理制度，分門別類歸納屬于工廠經營秘密的項目，限定掌握范圍。并抓好崗前教育培訓和貫徹執(zhí)行工作。同時，要抓好外購煤工作日常管理工作，在重要場所設置警示標識，限制無關人員出入，做好保密工作。對于敏感數(shù)據(jù)要統(tǒng)一加密保管，有理有節(jié)地控制外來人員進出要害部位，防止敏感數(shù)據(jù)失管、失密現(xiàn)象的發(fā)生。

 

        3.不斷完善驗收機制，堵塞管理漏洞。要因地適宜地不斷修訂完善外購煤入廠驗收入廠制度，深入研究查擺驗收過程中出現(xiàn)新問題和新傾向，不斷改進驗收方式。要立足公平、公正的原則，增強制度執(zhí)行的隨機性，如：采制樣人員的選定、確定事前不固定，臨時隨機選定，讓別有用心人員無跡可循，破解“上有政策、下有對策”的難題，防止出現(xiàn)外購煤供戶“看人”選時供煤。要適時改變煤堆推鏟取樣方式，防止業(yè)主掌握規(guī)律后，采取質量“包裝”，堵塞管理漏洞。

 

        4.運用先進技術，減少人為操作誤差，體現(xiàn)公平性。要充分發(fā)揮機械設備特有的公正性，配備完善采制化專用設施設備，采用聯(lián)合制樣機，對外購煤樣進行機械化縮分，避免人為操作帶來的爭議和可能出現(xiàn)的廉潔“漏洞”。要制作、使用半機械化測矸工具，提高數(shù)據(jù)的真實性。要發(fā)揮利用電子監(jiān)控設施的作用，讓整個外購煤入廠的驗收采樣、縮分、制樣、送樣及化驗過程置于電子監(jiān)控范圍內，以便相關部門審查、核驗、監(jiān)督，確保外購煤入廠后的過程的公平性和規(guī)范性，減少人為操作可能產生的誤差。

 

        5.加強送樣環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止人為操控行為發(fā)生。由于外購煤采樣現(xiàn)場與制樣化驗操作間存在一定距離，整個過程結束后，往往容易忽視送樣環(huán)節(jié)，而且送樣過程也脫離了監(jiān)控范圍，容易形成監(jiān)管漏洞，給外購煤供戶使用不正當手段留下可乘之機，利用不法方式人為改變煤樣質量。為此，一是要將煤樣分為備查、化驗、外購煤供戶、職能部門各存管一份，以便檢查核對。二是在現(xiàn)場增設監(jiān)督管理人員，若有異議，立即取出全程跟蹤比對；加大備查箱煤樣抽查檢測檢驗力度。三是加強送樣環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當班監(jiān)管人員要參與監(jiān)督，對送樣過程嚴格執(zhí)行雙人押解方式，使煤樣不得脫離監(jiān)管人員視線范圍，并監(jiān)督送樣人與化驗員安全完全交接手續(xù)和制作分析樣過程，堵塞可能產生的管理漏洞。

 

        6.提升監(jiān)督手段，兼容內外全過程監(jiān)督。首先確定外購煤工作的流程并嚴格按照流程規(guī)定做好每一個環(huán)節(jié)的工作。對外購煤監(jiān)督手段除了加大外購煤存查樣抽查監(jiān)督和產率測試外，還要適時采取包括對外購煤供戶考察、定價、合同談判和簽訂、資金結算及付款方等過程監(jiān)督。不定期對汽車運輸過程、外購煤產地（堆場）等方式明察暗訪。對外購煤供戶回訪，向供戶宣傳工廠廉潔建設規(guī)章制度和交談工廠外購煤工作從業(yè)人員在從業(yè)過程中是否有不作為和亂作為損傷外購煤供戶利益的行為。

 

        7.夯實紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高綜合素質和履職的能力。紀檢監(jiān)察隊伍應加強外購煤管理有關規(guī)定的學習，明確了解制度細則在現(xiàn)場執(zhí)行落實情況，詳細掌握各環(huán)節(jié)可能潛在的風險。否則，就是在監(jiān)督眼皮之下“做手腳”、“搞違規(guī)”也無法識破，成為“燈下黑”。對此，紀檢監(jiān)察員要深入現(xiàn)場，學習企業(yè)規(guī)章制度落實執(zhí)行的方式，對驗收規(guī)定不僅要“知其然”，還要“知所以然”。只有紀檢監(jiān)察人員具備了豐富的管理知識和經驗，才能在監(jiān)督過程中做到發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題，增強履職的能力，真正起到監(jiān)督作用。