德國煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)
與我國的煤礦不時(shí)傳出令人揪心的消息相比，德國的煤礦鮮有事故發(fā)生，如果你在德國煤礦最深處進(jìn)行井下之行，可用勝似閑庭信步來形容。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，如何保障煤礦安全生產(chǎn)顯然成了我國亟待解決的問題。
德國煤礦工人今天仍舊沿用傳統(tǒng)的問候方式：“祝你平安出井”。歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。
德國北部伊本布倫煤礦是德國最北部的無煙煤礦，也是歐洲最深的煤礦，擁有員工2700人，年生產(chǎn)高級(jí)無煙煤170萬噸。這里有歐洲最深的礦井，深入地下將近1500米。下井之前，安全裝備的穿戴就花了將近10分鐘。礦工服、安全帽、探照燈、氧氣袋，一個(gè)都不能少。在下井前，礦工們每人都扣上一個(gè)火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號(hào)跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時(shí)了解出現(xiàn)危險(xiǎn)礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。進(jìn)入到深深的井下，人們首先可看到寬敞堅(jiān)固的巷道。巷道壁由密密麻麻的粗鋼條和水泥層固定。巷道兩側(cè)每隔10米左右裝有日光燈，能見度很高。
安全管理人員不許外來人員攜帶數(shù)碼相機(jī)下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴(yán)密安檢之前，相機(jī)一概不能進(jìn)入井下，只有德國最高煤礦安全管理當(dāng)局才可以發(fā)放特別許可，但核查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)周。
升降梯一直把我們帶到地下1350米處。一條寬寬的拱形巷道出現(xiàn)在眼前，巷道的高和寬都近10米。巷道兩側(cè)每隔10米左右裝有日光燈，能見度很高。巷道壁最外面由密密排列的粗鋼條固定，往里是厚厚的水泥層，再往里又有間隔緊密的鋼釬深深插入煤層里固定住煤層。
除了常規(guī)滅火器外，巷道頂端每隔數(shù)10米懸掛著許多裝滿水的籃狀塑料容器。安全人員說，在發(fā)生爆炸時(shí)候，這些裝置會(huì)被擊碎，儲(chǔ)存的水會(huì)幫助阻止爆炸后的火勢(shì)蔓延。
巷道里一個(gè)瓦斯吸收裝置正在運(yùn)作。負(fù)責(zé)操作的礦工說，這個(gè)裝置延伸到煤層300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表，95%得到有效利用。
整個(gè)礦山裝有一個(gè)自動(dòng)斷電的系統(tǒng)。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時(shí)，所有礦山用電就會(huì)自動(dòng)脫閘。安全人員說，這種自動(dòng)斷電機(jī)制滲透到每個(gè)安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會(huì)立時(shí)停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強(qiáng)力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時(shí)使用。
礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時(shí)聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負(fù)責(zé)人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時(shí)，通訊系統(tǒng)會(huì)立即把情況報(bào)告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會(huì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。在地面監(jiān)控中心可以看到，數(shù)十部電腦以及電視屏幕顯示著每個(gè)重要工作地點(diǎn)的情況。所有監(jiān)控人損都目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前的電腦或者是電視屏幕。
這里一切都依法進(jìn)行。德國有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動(dòng)員礦工積極履行安全職責(zé)：不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽，長(zhǎng)期無事故的礦工將獲得加薪等等。
礦山安全管理人員全天不間斷檢測(cè)井下安全，德國國家安全生產(chǎn)部門每周也派人到井下突擊檢查。礦工投保的工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家也不定期巡查礦井。
阿豪斯說，這里所有的礦工都經(jīng)過了至少3年的礦業(yè)學(xué)校和礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過礦山組織的集中安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中，他們還耍定期接受培訓(xùn)。安全意識(shí)從最高管理層開始，深深印在了伊本布倫煤礦每個(gè)員工的頭腦里。礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個(gè)字在伊本布倫煤礦里是“大寫”的。
加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管
據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司通報(bào)，1至10月份，全國共發(fā)生各類事故339956起，死亡69764人，比去年同期分別下降20.1%和13.5%。其中煤礦事故同比分別下降23.9%和14.3%。與去年同期相比，全國煤炭產(chǎn)量增加長(zhǎng)約2.5億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少440人，煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.19l?？傮w來說安全形勢(shì)是向好的方向發(fā)展，但仍不可樂觀。世界發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞、德國、英國的煤礦都經(jīng)歷了事故多發(fā)期，有效借鑒他們?cè)?a href=http://myworldofnumbers.com target=_blank class=infotextkey>煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展。
德國是世界上煤炭和褐煤儲(chǔ)量最大的國家之一，煤炭的地質(zhì)蘊(yùn)藏量約2300億噸，按照德國目前的開采規(guī)模，其煤炭?jī)?chǔ)量可開采286年。德國不僅煤炭?jī)?chǔ)量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅，德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。
完備立法和嚴(yán)格執(zhí)法是德國煤礦安全的首要保證。從19世紀(jì)初期，德國就注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時(shí)就已奠基。在國家層面，德國的《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康;要對(duì)各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府有較大立法自主權(quán)，因此各州政府在國家基本法規(guī)基礎(chǔ)上，又依具體情況制定出適合本地特點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程，內(nèi)容極其詳細(xì)，便于貫徹執(zhí)行。這就確保了礦工能始終嚴(yán)格按規(guī)程操作，為安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。這樣，德國煤礦系統(tǒng)對(duì)于安全和礦工健康保護(hù)有三個(gè)層次的法律法規(guī)：歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)制定的法規(guī)。由于法律健全，德國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護(hù)國家、雇主和員工的合法權(quán)益。與此同時(shí)，為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。
德國礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)，也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動(dòng)化程度較高。從礦井建設(shè)時(shí)開始，就已把生產(chǎn)中的安全問題考慮進(jìn)去，將所有可能出現(xiàn)事故的地方都提前安裝可靠的預(yù)防設(shè)備，讓設(shè)備自動(dòng)有效地解決問題，而工人則可放心地進(jìn)行生產(chǎn)。近來，德國在煤礦安全技術(shù)方面又有了新突破。如數(shù)字眼鏡查機(jī)器、全自動(dòng)分揀煤車、無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、清涼背心等都已在煤礦安全生產(chǎn)中得到成功運(yùn)用。
德國對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行雙軌制，一方面是行政力量，政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門，另一個(gè)方面是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量，工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國家。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。德國工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)是事故預(yù)防，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償。同業(yè)公會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提出大約15%的資金用于事故預(yù)防工作;德國的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大，且對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，也差別對(duì)待，這在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)安全能動(dòng)性的提高。同業(yè)公會(huì)為半官方的自治機(jī)構(gòu)，他們的主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。在同業(yè)公會(huì)對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行管理的同時(shí)，德國聯(lián)邦政府勞動(dòng)和社會(huì)秩序部在工傷保險(xiǎn)的立法和監(jiān)督方面負(fù)有職責(zé)。由于堅(jiān)持了預(yù)防為先、民主管理和低積累這三大原則，德國的工傷保險(xiǎn)制度在建立之后基本沒有改變。
此外，救護(hù)措施周全到位、安全責(zé)任層次分明、安全意識(shí)深入人心及預(yù)防為主的理念等也對(duì)德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。
