煤礦安全管理探討
摘 要：煤礦安全管理是一項系統性工程，是煤礦管理的重要內容，反映了煤礦綜合實力的高低。為建設本質安全型現代化煤礦，必須嚴格實行安全質量標準化和不斷創(chuàng)新安全管理方法，全面推進煤礦安全管理工作走向制度化和規(guī)范化。對比分析國內外煤礦安全管理現狀，針對目前部分煤礦安全管理存在的突出問題，結合先進煤礦管理經驗，探討煤礦安全管理的重點思路和方法，實現標準化管理，營造安全文化氛圍，樹立以人為本理念，抓好安全培訓工作，提高全員安全素質，建設高質量安全管理隊伍，提高安全監(jiān)察效果，促進安全管理健康有序發(fā)展等。
關鍵詞：煤礦安全，安全管理，質量標準化
安全是煤炭企業(yè)的永恒主題。煤礦安全生產關系職工生命安全，關乎社會穩(wěn)定大局。實現煤礦安全生產是落實科學發(fā)展觀的必須要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。但接連發(fā)生的幾起煤礦安全事故時刻警示著煤礦安全生產的形勢依然嚴峻 ，安全管理中存在的問題仍然尖銳。因此，有必要探討尋求更科學更有效的安全管理方法來解決安全生產中的突出問題 ，確保職工的生命安全和企業(yè)的長遠發(fā)展。
1 煤礦安全管理簡述
1.1 煤礦安全管理概念
煤礦安全管理就是對煤礦安全生產相關要素和過程進行計劃、組織、協調和控制的一系列活動 ，以保障職工在生產過程中的生命安全 ，保證生產工作的順利開展，保護國家和集體的財產不受損失。由于煤礦生產、管理工作中時時處處都與安全相聯系，因此安全管理應該是全面的、全員的和全過程的 ，是煤礦所有管理工作的核心。
1.2 煤礦安全管理要素分析
管理要素是指管理活動和過程必不可少的組成部分。從煤礦安全管理的活動和過程看 ，煤礦安全管理的要素主要包括人、物、環(huán)境三大要素。“人”是指員工的本體、意識和行為；“物”包括工程、設備、材料等硬件和技術、工藝、流程等軟件兩個方面；“環(huán)境”也包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩個方面，硬件環(huán)境指由裝備、技術等構成的生產、工作環(huán)境，軟件環(huán)境指由安全文化、宣傳教育等構成的思想文化氛圍。在人、物、環(huán)境諸因素，人既是安全管理的主體 ，也是安全管理的客體，同時也是安全管理的重要目的——人的安全。
2 國內外煤礦安全管理現狀對比分析
2.1 國外煤礦安全管理現狀的分析
國外安全管理現狀，主要特點是強化安全管理的意識和制度，完善安全法制建設，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保證安全監(jiān)察的權威性和有效性。依靠科技進步，以人為本，提高從業(yè)人員的安全素質，加強安全管理的科學性。
2.1.1 強化安全管理意識，建立全員安全素質。
德國在生產工作中把職工安全納入了國家的法制化管理。企業(yè)在職工培訓過程中突出了法制教育，什么能做，什么不能做; 有什么權力，負什么責任。聘請咨詢公司對企業(yè)的各種規(guī)程、制度進行評估。評估結論要指出存在什么問題，會出什么問題，這些問題與公司有無關系，出了問題要負什么法律責任。
2.1.2 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保證安全監(jiān)察的權威性和有效性。
從安全管理人員的選拔看，印度、美國等國家的礦山安全監(jiān)察員不允許與礦山和采礦權人有任何直接或間接關系，各地煤礦監(jiān)察員實行輪換制。 這樣就從制度上避免了煤礦安全監(jiān)察隊伍陷入“左手” 監(jiān)督“右手” 的不利局面。
2.1.3 以人為本，依靠科技進步，提高安全管理的科學性。
日本煤礦在安全生產的認識上，提出了煤礦“ 零災害” 的目標，在安全上投入最多，以確保安全生產，是世界上第一個提出煤礦“安全第一，生產第二”的國家。全礦井每季度進行一次安全撤退訓練，在事先不通知的情況下，假設某處有災害發(fā)生，要求礦工以最快的速度安全撤離。每月對礦工進行一次避災教育。在瓦斯管理方面，更是因地制宜，實事求是。如根據實際情況申請部分符合條件的區(qū)域為“特免范圍”，在此范圍內可以使用非防爆設備，使得安全管理更具操作性和時效性。
2.2 我國部分煤礦安全管理存在問題
通過對部分煤礦事故原因的分析，可以發(fā)現以下較為突出的問題。
2.2.1 安全管理觀念相對落后，安全意識不強。
現行安全管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視，沒有真正處理好安全與生產之間的關系，沒有理解安全管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤，沒有認識到安全與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要關系。
2.2.2 法制不夠完善，安全檢查缺乏科學性，監(jiān)管力度不夠。
目前我國許多煤炭企業(yè)集團仍然沿襲傳統的安全檢查方法，專職的安全管理人員或專職安監(jiān)人員，憑著自身的經驗、責任心、技術水平輪番到現場去檢查，這種檢查存有明顯的缺陷：缺乏可操作的量化的監(jiān)測方法，安全監(jiān)察缺乏權威性，安監(jiān)人員履行職責缺乏有效的保障措施?，F行安全管理的力度太弱，沒有實現規(guī)范化，職工的安全得不到保障，獎懲力度不夠。
2.2.3 安全科技人才相對缺乏，安全管理水平難以提高。
煤礦工作勞動強度大，風險大、報酬低，難以吸引人才?，F在煤炭企業(yè)里大多是農民工、合同工、協議工和臨時工，文化水平普遍較低，甚至沒有專業(yè)技術，心理上缺乏主人翁意識和集體觀念，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)。
2.2.4 安全投入落實不到位，難以實施人才培訓和人才儲備戰(zhàn)略。
企業(yè)被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題，是影響企業(yè)對安全投入的主要原因，如“九五” 期間，國有重點煤礦應在一通三防方面每年投入8億元，實際投入僅4億元左右，缺口一半以上。還有部分企業(yè)領導存在重生產、輕安全思想，特別嚴重的是有些地方煤礦經營決策者急功近利、忽視安全，缺乏從長遠考慮實施安全人才培訓和人才儲備戰(zhàn)略，企業(yè)在安全方面的科研經費更是沒有保障，企業(yè)自主科技研發(fā)能力嚴重不足。
3 煤礦安全管理體系探討
通過國內外煤礦安全管理現狀對比分析，針對目前我國部分煤礦安全管理存在的突出問題，結合我礦的實際情況和管理經驗，探討研究煤礦安全管理的重點方法和思路。
3.1 建立完善安全責任體系、制度建設。
針對不同的工種制定安全生產崗位責任制，使每個崗位的職工都明確各自崗位的安全職責 ，簽訂安全生產責任狀，按照責任輕重和所擔風險 ，實行績效考核。同時以班組為小組實施相互監(jiān)督互保安全的互保聯保機制，小組成員共擔風險，一人出事 ，其他成員也要掛鉤考核，定期對區(qū)隊內的各小組進行安全狀況評比排名，獎優(yōu)罰劣 ，形成風險共擔，正負激勵相結合的安全管理考核機制。
3.2 加快先進技術的引進和科技創(chuàng)新步伐
推行安全技術一體化管理 ，利用科技化、信息化的手段對人、物、環(huán)境的安全狀態(tài)進行監(jiān)控和調整 ，不斷優(yōu)化設計、優(yōu)化程序、優(yōu)化工藝，保持最佳安全狀態(tài)。在技術的引進和創(chuàng)新上 ，要著重解決安全工作的難題和棘手問題。對重點課題積極組織科技人員進行技術攻關、技術創(chuàng)新活動，要緊緊圍繞發(fā)展和解放生產力、提高勞動效率、降低勞動強度、增加安全系數、方便職工操作等方面運作。充分發(fā)揮技術人員的技術核心作用和廣大職工的聰明才智。對技術人員定期組織研討、調研活動 ，針對存在的問題組織技術研發(fā) ，解決制約安全生產的技術性問題和困難。經常組織群眾性的發(fā)展創(chuàng)新活動，對有價值的創(chuàng)新成果，盡快轉化成為生產力 ，并制定一定的獎勵措施促進職工的創(chuàng)新意識和活動。
3.3 加強安全隊伍建設，抓好安全培訓， 提高全員安全素質。
3.3.1 煤礦企業(yè)除招聘專業(yè)技術人才，邀請相關專家進行指導外，還要大力開展崗位培訓，實現培訓常態(tài)化、動態(tài)化。組織安全管理和工程技術人員外出深造，交流、學習、開拓眼界、獲取經驗，提高專業(yè)知識和安全管理的水平。煤礦專業(yè)技術人員給予合理工資待遇，防止人才流失。建立健全競聘上崗機制，促進煤礦安全生產健康發(fā)展。
3.3.2 采取多樣有效的方式方法搞好職工的安全教育。
培訓教育的方式要多樣化：安全宣傳牌板、三違幫教學習、周五安全日活動、周末大講堂、安全生產知識競賽、安全演講、觀看安全事故視頻案例、安全生產月活動、開展“雙述”工作和危險預知訓練等等。
3.3.3 加強煤礦安全培訓。培訓的內容除了國家有關安全生產的法律法規(guī)外， 應結合礦井的實際生產條件進行煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、應急預案、各項安全生產規(guī)章制度及各部門、各崗位安全責任制的培訓學習， 提高員工的安全認識， 掌握礦井安全生產的基本知識和正確的操作方法， 使員工自覺地執(zhí)行有關安全生產的規(guī)章制度，規(guī)范自身行為。加強特種作業(yè)人員的安全資格培訓， 必須做到持證上崗，對培訓工作的每個環(huán)節(jié)嚴格把關。
3.4 狠抓重大隱患的排查治理工作
通過對一通三防、防治水、安全供電、雨季三防、邊坡治理等重大安全隱患的排查治理，使安全生產硬環(huán)境的安全系數不斷提高。
3.4.1 制定安全隱患排查專項治理方案，尤其是一通三防、防治水、安全供電、瓦斯煤塵治理等重大安全隱患的排查治理必須制定專項治理方案 ，明確工作目標、職責、措施并嚴格落實。
3.4.2 不斷增強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控力。問題往往在薄弱區(qū)出現 ，事故總是在薄弱點突破。逐步形成對薄弱地點、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱時間的重點監(jiān)控，及時發(fā)現和消除薄弱點。
3.4.3 建立完善隱患排查治理機制。把安全隱患分為礦級重大隱患、區(qū)隊隱患、班組隱患、崗位隱患，每個級別的隱患都由相對應的部門和人員制定具體的落實責任和措施，層層負責，逐級落實整改。
3.4.4 開展全員隱患排查工作。在做好日常隱患排查的基礎上，不斷創(chuàng)新隱患排查方法，開展全員隱患排查，持續(xù)組織各部門對其所管轄的冷區(qū)域進行檢查，在井口設立安全隱患信息站和公開電子郵箱，使員工發(fā)現的問題可以得到及時、有效反饋。組織相關人員對問題進行整理收集、現場確認、分級管理，最終以五定表的形式下發(fā)給責任單位，并督促其整改，形成閉環(huán)管理體系。
3.5 狠抓安全質量標準化建設 ，創(chuàng)造安全生產的硬環(huán)境
將安全質量標準化工作作為安全管理工作的基礎和重點來抓，以檢查考核制度為依據，持續(xù)組織開展安全質量標準化檢查評比工作，每次檢查由礦領導帶隊，按照檢查評分標準逐條逐項對各單位井上、下質量標準化工作進行檢查評比。對檢查存在的問題及時下發(fā)五定表，限期整改，保證質量標準化工作的高標準運作和動態(tài)達標 ，使安全生產時刻保持在良好的運行狀態(tài)。
3.5.1 抓好現場管理是基礎。堅持“責任必須清楚，標準必須明確、措施必須具體、落實必須到位”，保證現場管理的質量和水平。嚴格落實管理人員下井現場檢查責任，對現場所存在的問題及時進行處理 ，及時消除解決現場隱患，保證現場的安全狀態(tài)。
3.5.2 抓好班組建設是關鍵。質量標準化的落實重點在班組。通過抓班組長選拔培訓，安全規(guī)程的貫徹落實，崗位教育和培訓，先進班組評選等工作建設安全班組。
3.5.3 有效的監(jiān)督管理機制是促進。由安全員、驗收員和班組長同時檢查監(jiān)督各項工作、工程的規(guī)范達標情況。推行質量標準化建設動態(tài)質量層級管理機制，分級對質量標準化實行監(jiān)控 ，層層落實。
3.7 狠抓安全文化建設 ，創(chuàng)造安全生產的軟環(huán)境。
通過建立形象化的安全文化，營造良好的安全生產氛圍，從思想、心理、意識的層面對職工進行潛移默化地影響和管理，達到無為而治的境界。
3.7.1 強化對職工的安全人生觀、價值觀的導向作用。通過豐富安全物質文化，完善安全制度文化 ，充實安全精神文化，不斷賦予職工安全價值新的內涵 ，提高安全文化水平管理，形成“安全高于一切、安全重于一切、安全壓倒一切”的安全文化氛圍。
3.7.2 安全宣傳教育常抓不懈。充分利用每周的安全學習和每班的班前、班后會等對職工進行安全知識灌輸，充分利用現有的媒體平臺做好安全宣傳教育，認真學習貫徹上級領導重要講話精神和指導文件，分析總結典型事故案例，倡導安全文化，營造濃厚的安全氛圍，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
3.7.3 創(chuàng)新安全文化形式、豐富安全文化內容。開展形式多樣的群眾性安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等。建立起無時不在的、切實有效的安全文化環(huán)境。建設職工小家等活動 ，把家庭溫暖融入安全文化。把安全文化建設與企業(yè)文化建設有機結合起來，通過對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響，達到對人的不安全行為的有效控制。
4 結語
實現煤礦的安全生產長治久安， 任重而道遠， 只有建立長效的安全管理機制， 提高全員的整體素質和安全意識， 煤礦的安全工作才能步入良性發(fā)展的軌道。從某種程度上講，安全生產本身就是煤礦的最大效益，而其中保證安全的有效手段就是安全管理。只有牢牢遵循“安全第一、預防為主，綜合治理”安全生產方針，才能擺正安全與生產、安全與效益的關系，實現煤礦安全管理水平的穩(wěn)步提高。
