陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦“6·30”較大頂板事故案例

　　2022年6月30日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司照金煤礦(以下簡稱照金煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成3人遇難，2人受傷，直接經(jīng)濟損失637.53萬元。

　　一、事故單位基本情況

　　照金煤礦隸屬于照金礦業(yè)有限公司，為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力180萬噸/年，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜。礦井采用斜井單水平上下山開拓，中央分列式抽出式通風(fēng)，長壁式綜采放頂煤開采，全部垮落法管理頂板。2020年8月，該礦整體委托給四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司(以下簡稱川煤集團)管理。

　　二、事故直接原因

　　該礦在三采區(qū)五號車場繞道掘進揭露風(fēng)橋假頂過程中，風(fēng)橋假頂變形漏風(fēng)，違章組織人員同時處理風(fēng)橋假頂漏風(fēng)并在風(fēng)橋假頂下繼續(xù)進行作業(yè)，風(fēng)橋假頂鋼軌承載能力不夠、垮塌，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　三、事故暴露出的主要問題

　　1.現(xiàn)場安全管理混亂。一是違規(guī)違章組織工人冒險作業(yè)。該礦發(fā)現(xiàn)風(fēng)橋假頂漏風(fēng)，未按規(guī)定及時撤出作業(yè)人員，在沒有安全措施前提下同時違章安排職工處理風(fēng)橋假頂，并指揮其余職工繼續(xù)在風(fēng)橋假頂下進行支護作業(yè)。二是風(fēng)橋未按設(shè)計方案施工，未采用混凝土澆筑。三是生產(chǎn)安全管理制度未落實。未嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，對風(fēng)橋施工重視不夠，未將風(fēng)橋施工作業(yè)作為重要風(fēng)險點，礦井各級安全管理人員責(zé)任心不強，層層漏管失控。

　　2.技術(shù)管理混亂。一是未及時補充編制下穿風(fēng)橋掘進期間安全技術(shù)措施。二是未按設(shè)計編制施工安全技術(shù)措施。三是安全技術(shù)措施審批、執(zhí)行、驗收把關(guān)不嚴(yán)。審查人員審批把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)、流于形式，對安全技術(shù)措施文本內(nèi)容和所附施工圖紙不一致問題沒有發(fā)現(xiàn)，未明確措施執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督部門，工程質(zhì)量應(yīng)驗收而未執(zhí)行驗收程序。

　　3.教育培訓(xùn)不到位，自?；ケＲ庾R差。五號車場繞道掘進工作面施工過程中，事故發(fā)生前已出現(xiàn)風(fēng)橋變形漏風(fēng)、垮塌征兆，現(xiàn)場安全管理人員不組織撤離、繼續(xù)施工，現(xiàn)場施工人員也未及時主動撤離，安全意識淡薄、自?；ケＲ庾R差。

　　4.煤礦承托責(zé)任未落實，托管方落實企業(yè)主體責(zé)任不到位。一是川煤集團與照金礦業(yè)公司簽署托管合同后，未按照《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》要求將照金煤礦納入統(tǒng)一管理。二是照金煤礦管理權(quán)限下放給川煤集團礦業(yè)分公司，增加安全管理層級，未盡到安全整體托管職責(zé)。三是托管方對承托方監(jiān)督不力，企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位。

　　5.地方政府煤礦安全監(jiān)管不到位。一是對托管煤礦雙方落實安全責(zé)任監(jiān)督檢查不到位。二是駐礦安全監(jiān)督員配備不夠，安全監(jiān)管落實不到位。

　　四、調(diào)查處理及行政處罰情況

　　事故共對30名相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。其中，對該礦總工程師、綜掘三隊隊長等3人移交司法機關(guān)處理;對照金礦業(yè)公司總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理等6人給予政務(wù)處分和行政罰款;對川煤集團安委辦主任、礦業(yè)分公司總經(jīng)理等13人給予政務(wù)處分或行政罰款，并吊銷有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。對耀州區(qū)政府分管副區(qū)長、能源局局長等7名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。對照金煤礦罰款150萬元;對有關(guān)責(zé)任人員給予行政罰款共計75萬元。責(zé)令耀州區(qū)委、區(qū)政府分別向銅川市委、市政府作出書面檢查。