史淵：如何做好煤炭資源整合礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
作者：佚名
2009-11-24 11:22
來(lái)源：中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)
作者單位：永興縣煤炭局
摘要：抓好煤礦整頓關(guān)閉工作是落實(shí)”三年解決小煤礦問(wèn)題”的必然要求。煤炭行業(yè)整頓關(guān)閉工作的開展，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的特別是對(duì)煤炭資源整合礦井的監(jiān)管提出了新的內(nèi)容。實(shí)際工作中，既要把握安全重點(diǎn)，又要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)整合礦井的檢查執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)，以推進(jìn)煤炭行業(yè)管理,規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保煤礦安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：資源 整合 煤礦 監(jiān)管
2005年來(lái)，我縣按照國(guó)務(wù)院和省市的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，積極引導(dǎo)合法煤礦之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，淘汰落后，優(yōu)化布局。通過(guò)資源整合，大幅度減少了煤礦數(shù)量，提高了辦礦規(guī)模和安全裝備、技術(shù)管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關(guān)閉的實(shí)際工作中還存在較多問(wèn)題，尤其在安全監(jiān)管工作過(guò)程中矛盾突出。現(xiàn)結(jié)合我縣的工作實(shí)際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監(jiān)管工作作以下一些分析和思考。
1、當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)整頓關(guān)閉政策，我縣煤礦整頓關(guān)閉的任務(wù)和煤炭行業(yè)管理存在的問(wèn)題
對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要求從2005年7月至2008年6月，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。也就是爭(zhēng)取用三年時(shí)間，小煤礦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。
按照國(guó)家和省市的總體要求，結(jié)合永興的實(shí)際情況，縣委縣政府出臺(tái)了“《永興縣煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》實(shí)施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準(zhǔn)了《永興縣煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃》。全縣在2006年分兩批整頓關(guān)閉了持證煤礦37處，2007年整頓關(guān)閉了持證煤礦33處，2008年關(guān)閉1處，全縣只保留持證合法煤礦72處，提前實(shí)現(xiàn)了全縣煤礦整頓關(guān)閉礦井任務(wù)。
按照國(guó)家省市對(duì)有關(guān)整頓關(guān)閉礦井實(shí)行“先關(guān)閉后整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產(chǎn)整合、技術(shù)改造擴(kuò)能、設(shè)計(jì)與專篇的編制審批、證照的延續(xù)變更、生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理等問(wèn)題有待解決。就我縣煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作情況看，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要各級(jí)安全監(jiān)管人員在實(shí)際工作中注意把握，著力解決。
?。?１ 存在依法實(shí)施停產(chǎn)整頓的煤礦，不按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的問(wèn)題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全合格證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）后，還必須確保在生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)達(dá)到安全生產(chǎn)條件。如果存在重大安全隱患（國(guó)務(wù)院446號(hào)令《特別規(guī)定》和總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》有具體的細(xì)化內(nèi)容）煤礦企業(yè)必須主動(dòng)自覺(jué)地停止生產(chǎn)，采取措施排除隱患。拒不停止生產(chǎn)的，必須依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)在接到有關(guān)部門（包括安監(jiān)站）下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，組織煤礦相關(guān)人員查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改期限、整改作業(yè)范圍，從事整改的作業(yè)人員，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并將方案報(bào)縣煤炭局備案。同時(shí)，停產(chǎn)整頓期間，煤礦還要組織職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
如何有針對(duì)性的制訂整改方案和切實(shí)落實(shí)這些措施，真正達(dá)到停產(chǎn)整頓的目的，一方面要求煤礦自覺(jué)執(zhí)行、落實(shí)主體責(zé)任。另一個(gè)重要方面就要求我們煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管到位，跟蹤盯守，督促指導(dǎo)到位。在現(xiàn)有的條件下，有的煤礦由于技術(shù)力量薄弱，管理水平有限，就有賴于行業(yè)管理部門的技術(shù)員、安監(jiān)員。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重，困難較大的煤礦，還要組織人員進(jìn)行“會(huì)診”，幫助煤礦查找問(wèn)題，制訂方案。在督促煤礦按整改方案進(jìn)行整改，堅(jiān)決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。只有煤礦整改項(xiàng)目完成后經(jīng)自查，上報(bào)申請(qǐng)組織驗(yàn)收合格，發(fā)還證照后煤礦才能恢復(fù)生產(chǎn)。
?。?２ 存在整合礦井未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和批復(fù)整合設(shè)計(jì)、安全專篇擅自組織施工的問(wèn)題。目前全縣有60處整頓關(guān)閉礦井，被納入了整合對(duì)象，要求實(shí)施整合。按照規(guī)定，被整合的煤礦必須“先關(guān)閉、后整合”，被整合礦井的礦區(qū)范圍要通過(guò)擴(kuò)界的方式并入整合后的煤礦之中，即根據(jù)市政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權(quán)擴(kuò)界變更登記手續(xù)，整合煤礦取得新的采礦許可證后，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位重新編制煤礦開采設(shè)計(jì)、安全專篇，并經(jīng)市煤炭局和煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和專篇組織施工?；ㄊ┕ね瓿珊笠婪ㄉ暾?qǐng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格核發(fā)相關(guān)證照后方可組織煤炭生產(chǎn)。但資源整合煤礦嚴(yán)格按程序?qū)徟⒔M織施工和生產(chǎn)的情況不是很到位，監(jiān)管難度大，這樣下去對(duì)安全生產(chǎn)的危害性較高。針對(duì)這種情況，就要求我們安全監(jiān)管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時(shí)”執(zhí)行情況，證照的變更程序和辦理進(jìn)度，幫助指導(dǎo)煤礦盡快完備資料、完善手續(xù)。同時(shí)對(duì)被整合礦井（未被利用井筒和關(guān)閉礦井）要及時(shí)督促嚴(yán)格按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。發(fā)現(xiàn)非法施工和違法生產(chǎn)的要依法打擊到位。
?。?３ 存在實(shí)施技術(shù)改造的煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定違法組織施工的問(wèn)題。礦井技術(shù)改造擴(kuò)能提質(zhì)項(xiàng)目（還包括直通地面的井筒延深改造項(xiàng)目），必須有正規(guī)設(shè)計(jì)和安全專篇。所有的煤礦技改項(xiàng)目必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和專篇施工，改造工程完成后必須通過(guò)竣工驗(yàn)收，并變更煤炭生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣煤礦違法違規(guī)改造施工情況還不同程度存在，有的技改設(shè)計(jì)未批復(fù)，有的安全專篇未批復(fù)，有的根本沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)和編制安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對(duì)主要井筒延深改造還根本沒(méi)有立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收這個(gè)意識(shí)，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致改造工程不合理，既造成人力物力和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，又對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。所以要求我們安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格把握政策性和原則性，強(qiáng)化執(zhí)法力度，防止類似嚴(yán)重違法生產(chǎn)，違法改造行為的發(fā)生和蔓延。
?。?４ 存在證照過(guò)期，或登記內(nèi)容發(fā)生變化未依法延續(xù)和辦理變更登記，違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題。近年來(lái)由于多方面的原因，有些煤礦的證照有效期并未按照要求與批準(zhǔn)的礦井服務(wù)年限終止期相同，特別是由于整頓關(guān)閉工作的復(fù)雜性使得證照辦理、延續(xù)、變更難度大而且頻繁，同時(shí)給基層監(jiān)管工作提出了更高的要求。嚴(yán)格的說(shuō)，煤礦企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證（及其它相關(guān)證照）有效期滿后需要延期的，必須在期滿前90日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。煤礦企業(yè)變更名稱、礦長(zhǎng)、隸屬關(guān)系、開采范圍、開采煤層、開采系統(tǒng)等事項(xiàng)，必須在變更前60日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。改擴(kuò)建煤礦建成竣工驗(yàn)收合格后，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證的變更手續(xù)。如果不依法按照程序辦理，就達(dá)不到依法持有有效的煤炭生產(chǎn)許可證條件，無(wú)論什么原因，什么理由，組織生產(chǎn)就是違法行為。必須依法予以處置，維護(hù)正常的煤炭生產(chǎn)秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關(guān)閉，一證多井，掛靠井，風(fēng)井、副井出煤，一礦多系統(tǒng)，幾套班子管理等違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的擾亂了煤炭生產(chǎn)秩序，給煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害。必須要求通過(guò)安全監(jiān)管人員指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)共同解決。
2、注重實(shí)際和實(shí)效，做好整頓關(guān)閉礦井的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)工作
監(jiān)督指導(dǎo)煤礦依法辦礦、安全生產(chǎn)，是我們安全監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任。在實(shí)際工作中要切實(shí)做到：一是要將關(guān)閉礦井關(guān)死關(guān)實(shí)；二是要嚴(yán)格規(guī)范資源整合；三是要清理基建，改擴(kuò)建礦井；四是要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，上下各部門互相聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法到位。在具體操作中，我認(rèn)為我們?cè)谕苿?dòng)煤炭行業(yè)管理、規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序方面，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面作努力：
?。?１ 在落實(shí)整頓關(guān)閉任務(wù)的同時(shí)，要嚴(yán)格整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，防止關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。
煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)就是通過(guò)整頓關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關(guān)閉取締礦井的數(shù)量是檢驗(yàn)整頓關(guān)閉工作成效的重要標(biāo)志，但又不能只滿足于數(shù)量，更要提高整頓關(guān)閉工作的質(zhì)量。對(duì)整頓關(guān)閉礦井一方面要防止以“改擴(kuò)建”、“技術(shù)改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關(guān)閉；另一方面又要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令的要求，關(guān)閉煤礦達(dá)到五條標(biāo)準(zhǔn)，即吊銷相關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工產(chǎn)品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。防止關(guān)閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?２ 在突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要注重指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學(xué)。
毫無(wú)疑問(wèn)，煤礦安全監(jiān)管的重點(diǎn)在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，看緊盯牢了每個(gè)作業(yè)地點(diǎn)、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每個(gè)作業(yè)人員，自然而然煤礦的安全會(huì)使人放心一些。但是我覺(jué)得，在突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學(xué)。系統(tǒng)合理了，安全保障會(huì)更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統(tǒng)的完善就抓住了預(yù)防關(guān)，就能防患于未然。我們以礦井通風(fēng)系統(tǒng)為例來(lái)說(shuō)，在瓦斯管理上，我們大家應(yīng)當(dāng)曉得安全要訣在通風(fēng)、系統(tǒng)通暢才安全?，F(xiàn)在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，有些低瓦斯礦井也裝了，并且按照《煤礦安全規(guī)程》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。必須限期全面完成安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。能正常使用的安全監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準(zhǔn)確顯示有害氣體濃度和其它相關(guān)數(shù)據(jù)，能報(bào)警，能對(duì)有害氣體濃度超限區(qū)域切斷電源。有效防止瓦斯事故發(fā)生，正確正常使用無(wú)疑是防瓦斯事故的堅(jiān)實(shí)屏障。但因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量、使用、維護(hù)、環(huán)境、人員素質(zhì)等因素的影響，我們?nèi)圆荒苤灰蕾囉谒淖饔?，解決瓦斯的關(guān)鍵正還在于通風(fēng)，只有用通風(fēng)來(lái)稀釋瓦斯。所有瓦斯事故都與通風(fēng)有關(guān)，通風(fēng)不合理，風(fēng)流不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域無(wú)風(fēng)或微風(fēng)，瓦斯就得不到有效及時(shí)的稀釋，達(dá)到一定濃度，達(dá)到相應(yīng)條件，事故不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風(fēng)系統(tǒng)出了問(wèn)題。通風(fēng)系統(tǒng)由風(fēng)墻、風(fēng)橋、風(fēng)門、風(fēng)障、風(fēng)窗等組成，沒(méi)有這些設(shè)施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個(gè)角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時(shí)時(shí)、處處都檢測(cè)得到，但是只要我們把握完善系統(tǒng)，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，盲巷管理到位，這樣無(wú)須專業(yè)瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業(yè)環(huán)境和場(chǎng)所是否安全。
同時(shí)，我們經(jīng)常說(shuō)的大獨(dú)頭掘進(jìn)，井下提升運(yùn)輸復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)效率低等等都無(wú)不與系統(tǒng)布置有關(guān)，如果在煤礦系統(tǒng)布置上我們能夠幫助、指導(dǎo)煤礦準(zhǔn)確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
?。?３ 在監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，要密切關(guān)注其生產(chǎn)（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監(jiān)管人員必須對(duì)分管范圍內(nèi)或聯(lián)系的煤礦的基本情況有個(gè)全面的了解，不僅是煤礦的災(zāi)害情況、地質(zhì)情況、開采情況和系統(tǒng)情況，也包括其證照的合法有效性，礦長(zhǎng)、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術(shù)員的資質(zhì)能力，作業(yè)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)，甚至是煤礦的開采生產(chǎn)水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對(duì)整頓關(guān)閉后進(jìn)行資源資產(chǎn)整合和技改擴(kuò)能的礦井，要按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》進(jìn)行安全監(jiān)管，堅(jiān)持做到對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的整合和技改擴(kuò)能工程的資料合法性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格審查，資料不全或不符要求的不予批準(zhǔn)上報(bào)；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不符設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的不呈報(bào)驗(yàn)收不批準(zhǔn)竣工投產(chǎn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“三同時(shí)”監(jiān)管工作規(guī)范煤礦整合改造行為，提高煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
?。?４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時(shí)，要幫助指導(dǎo)煤礦提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立健全制度，抓好教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對(duì)安全監(jiān)管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時(shí)，還要幫助指導(dǎo)煤礦在提高技術(shù)水平，建立健全制度，職工教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作的落實(shí)。
一方面要幫助指導(dǎo)煤礦加強(qiáng)生產(chǎn)布局的安全技術(shù)管理。科學(xué)合理地搞好采掘布置，保證系統(tǒng)完善和正常接替，指導(dǎo)煤礦合理組織生產(chǎn)，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制訂勞動(dòng)定額和定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。逐步全面推行四班六小時(shí)作業(yè)制，實(shí)行一班檢修維修，三班作業(yè)。必要時(shí)對(duì)個(gè)別重點(diǎn)礦井要實(shí)行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)牌板，真實(shí)明確核定的每班作業(yè)人數(shù)和實(shí)際作業(yè)人員防止超能力、超定員生產(chǎn)行為發(fā)生。
其次要幫助指導(dǎo)煤礦建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度。煤礦要聘請(qǐng)配備專業(yè)技術(shù)人員，制訂并落實(shí)安全技術(shù)審批制度，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，技術(shù)措施的編制和審批，確保規(guī)程內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導(dǎo)施工和作業(yè)。比方說(shuō)礦井經(jīng)常遇到串聯(lián)通風(fēng)問(wèn)題，規(guī)程也規(guī)定了采掘工作實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯(lián)一次，在串聯(lián)通風(fēng)時(shí)必須制定安全措施。還有長(zhǎng)期停產(chǎn)的工作面恢復(fù)施工生產(chǎn)必須制訂排放瓦斯安全措施，有水害危險(xiǎn)的作業(yè)面要制訂探放水措施等等。在方案和安全技術(shù)措施制訂上，如果你沒(méi)有指導(dǎo)幫助的能力，你就沒(méi)有有效監(jiān)督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監(jiān)督指導(dǎo)煤礦制訂并落實(shí)安全技術(shù)審批制度，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施的編制和審批，保證內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導(dǎo)施工、作業(yè)的安全。認(rèn)真監(jiān)督幫助指導(dǎo)煤礦制定落實(shí)職工安全教育和培訓(xùn)制度，制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次全方位的教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能。
作者簡(jiǎn)介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業(yè)于白沙礦務(wù)局職工中等專業(yè)學(xué)校采礦專業(yè),現(xiàn)任永興縣煤炭局黨組成員、副局長(zhǎng)。采礦工程師職稱。長(zhǎng)期從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有較扎實(shí)的理論水評(píng)和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
摘要：抓好煤礦整頓關(guān)閉工作是落實(shí)”三年解決小煤礦問(wèn)題”的必然要求。煤炭行業(yè)整頓關(guān)閉工作的開展，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的特別是對(duì)煤炭資源整合礦井的監(jiān)管提出了新的內(nèi)容。實(shí)際工作中，既要把握安全重點(diǎn)，又要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)整合礦井的檢查執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)，以推進(jìn)煤炭行業(yè)管理,規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保煤礦安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：資源 整合 煤礦 監(jiān)管
2005年來(lái)，我縣按照國(guó)務(wù)院和省市的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，積極引導(dǎo)合法煤礦之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，淘汰落后，優(yōu)化布局。通過(guò)資源整合，大幅度減少了煤礦數(shù)量，提高了辦礦規(guī)模和安全裝備、技術(shù)管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關(guān)閉的實(shí)際工作中還存在較多問(wèn)題，尤其在安全監(jiān)管工作過(guò)程中矛盾突出。現(xiàn)結(jié)合我縣的工作實(shí)際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監(jiān)管工作作以下一些分析和思考。
1、當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)整頓關(guān)閉政策，我縣煤礦整頓關(guān)閉的任務(wù)和煤炭行業(yè)管理存在的問(wèn)題
對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要求從2005年7月至2008年6月，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。也就是爭(zhēng)取用三年時(shí)間，小煤礦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。
按照國(guó)家和省市的總體要求，結(jié)合永興的實(shí)際情況，縣委縣政府出臺(tái)了“《永興縣煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》實(shí)施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準(zhǔn)了《永興縣煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃》。全縣在2006年分兩批整頓關(guān)閉了持證煤礦37處，2007年整頓關(guān)閉了持證煤礦33處，2008年關(guān)閉1處，全縣只保留持證合法煤礦72處，提前實(shí)現(xiàn)了全縣煤礦整頓關(guān)閉礦井任務(wù)。
按照國(guó)家省市對(duì)有關(guān)整頓關(guān)閉礦井實(shí)行“先關(guān)閉后整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產(chǎn)整合、技術(shù)改造擴(kuò)能、設(shè)計(jì)與專篇的編制審批、證照的延續(xù)變更、生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理等問(wèn)題有待解決。就我縣煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作情況看，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要各級(jí)安全監(jiān)管人員在實(shí)際工作中注意把握，著力解決。
?。?１ 存在依法實(shí)施停產(chǎn)整頓的煤礦，不按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的問(wèn)題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全合格證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）后，還必須確保在生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)達(dá)到安全生產(chǎn)條件。如果存在重大安全隱患（國(guó)務(wù)院446號(hào)令《特別規(guī)定》和總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》有具體的細(xì)化內(nèi)容）煤礦企業(yè)必須主動(dòng)自覺(jué)地停止生產(chǎn)，采取措施排除隱患。拒不停止生產(chǎn)的，必須依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，責(zé)令停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)在接到有關(guān)部門（包括安監(jiān)站）下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，組織煤礦相關(guān)人員查證照、查隱患、查安全管理、查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改期限、整改作業(yè)范圍，從事整改的作業(yè)人員，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并將方案報(bào)縣煤炭局備案。同時(shí)，停產(chǎn)整頓期間，煤礦還要組織職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
如何有針對(duì)性的制訂整改方案和切實(shí)落實(shí)這些措施，真正達(dá)到停產(chǎn)整頓的目的，一方面要求煤礦自覺(jué)執(zhí)行、落實(shí)主體責(zé)任。另一個(gè)重要方面就要求我們煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管到位，跟蹤盯守，督促指導(dǎo)到位。在現(xiàn)有的條件下，有的煤礦由于技術(shù)力量薄弱，管理水平有限，就有賴于行業(yè)管理部門的技術(shù)員、安監(jiān)員。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重，困難較大的煤礦，還要組織人員進(jìn)行“會(huì)診”，幫助煤礦查找問(wèn)題，制訂方案。在督促煤礦按整改方案進(jìn)行整改，堅(jiān)決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。只有煤礦整改項(xiàng)目完成后經(jīng)自查，上報(bào)申請(qǐng)組織驗(yàn)收合格，發(fā)還證照后煤礦才能恢復(fù)生產(chǎn)。
?。?２ 存在整合礦井未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和批復(fù)整合設(shè)計(jì)、安全專篇擅自組織施工的問(wèn)題。目前全縣有60處整頓關(guān)閉礦井，被納入了整合對(duì)象，要求實(shí)施整合。按照規(guī)定，被整合的煤礦必須“先關(guān)閉、后整合”，被整合礦井的礦區(qū)范圍要通過(guò)擴(kuò)界的方式并入整合后的煤礦之中，即根據(jù)市政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權(quán)擴(kuò)界變更登記手續(xù)，整合煤礦取得新的采礦許可證后，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位重新編制煤礦開采設(shè)計(jì)、安全專篇，并經(jīng)市煤炭局和煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和專篇組織施工?；ㄊ┕ね瓿珊笠婪ㄉ暾?qǐng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格核發(fā)相關(guān)證照后方可組織煤炭生產(chǎn)。但資源整合煤礦嚴(yán)格按程序?qū)徟⒔M織施工和生產(chǎn)的情況不是很到位，監(jiān)管難度大，這樣下去對(duì)安全生產(chǎn)的危害性較高。針對(duì)這種情況，就要求我們安全監(jiān)管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時(shí)”執(zhí)行情況，證照的變更程序和辦理進(jìn)度，幫助指導(dǎo)煤礦盡快完備資料、完善手續(xù)。同時(shí)對(duì)被整合礦井（未被利用井筒和關(guān)閉礦井）要及時(shí)督促嚴(yán)格按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。發(fā)現(xiàn)非法施工和違法生產(chǎn)的要依法打擊到位。
?。?３ 存在實(shí)施技術(shù)改造的煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定違法組織施工的問(wèn)題。礦井技術(shù)改造擴(kuò)能提質(zhì)項(xiàng)目（還包括直通地面的井筒延深改造項(xiàng)目），必須有正規(guī)設(shè)計(jì)和安全專篇。所有的煤礦技改項(xiàng)目必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和專篇施工，改造工程完成后必須通過(guò)竣工驗(yàn)收，并變更煤炭生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查摸底，全縣煤礦違法違規(guī)改造施工情況還不同程度存在，有的技改設(shè)計(jì)未批復(fù)，有的安全專篇未批復(fù)，有的根本沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)和編制安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對(duì)主要井筒延深改造還根本沒(méi)有立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收這個(gè)意識(shí)，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致改造工程不合理，既造成人力物力和經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，又對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重危害。所以要求我們安全監(jiān)管人員要嚴(yán)格把握政策性和原則性，強(qiáng)化執(zhí)法力度，防止類似嚴(yán)重違法生產(chǎn)，違法改造行為的發(fā)生和蔓延。
?。?４ 存在證照過(guò)期，或登記內(nèi)容發(fā)生變化未依法延續(xù)和辦理變更登記，違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題。近年來(lái)由于多方面的原因，有些煤礦的證照有效期并未按照要求與批準(zhǔn)的礦井服務(wù)年限終止期相同，特別是由于整頓關(guān)閉工作的復(fù)雜性使得證照辦理、延續(xù)、變更難度大而且頻繁，同時(shí)給基層監(jiān)管工作提出了更高的要求。嚴(yán)格的說(shuō)，煤礦企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證（及其它相關(guān)證照）有效期滿后需要延期的，必須在期滿前90日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。煤礦企業(yè)變更名稱、礦長(zhǎng)、隸屬關(guān)系、開采范圍、開采煤層、開采系統(tǒng)等事項(xiàng)，必須在變更前60日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。改擴(kuò)建煤礦建成竣工驗(yàn)收合格后，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證的變更手續(xù)。如果不依法按照程序辦理，就達(dá)不到依法持有有效的煤炭生產(chǎn)許可證條件，無(wú)論什么原因，什么理由，組織生產(chǎn)就是違法行為。必須依法予以處置，維護(hù)正常的煤炭生產(chǎn)秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關(guān)閉，一證多井，掛靠井，風(fēng)井、副井出煤，一礦多系統(tǒng)，幾套班子管理等違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的擾亂了煤炭生產(chǎn)秩序，給煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重危害。必須要求通過(guò)安全監(jiān)管人員指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)共同解決。
2、注重實(shí)際和實(shí)效，做好整頓關(guān)閉礦井的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)工作
監(jiān)督指導(dǎo)煤礦依法辦礦、安全生產(chǎn)，是我們安全監(jiān)管人員義不容辭的責(zé)任。在實(shí)際工作中要切實(shí)做到：一是要將關(guān)閉礦井關(guān)死關(guān)實(shí)；二是要嚴(yán)格規(guī)范資源整合；三是要清理基建，改擴(kuò)建礦井；四是要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，上下各部門互相聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法到位。在具體操作中，我認(rèn)為我們?cè)谕苿?dòng)煤炭行業(yè)管理、規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序方面，至少應(yīng)該從以下幾個(gè)方面作努力：
?。?１ 在落實(shí)整頓關(guān)閉任務(wù)的同時(shí)，要嚴(yán)格整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，防止關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。
煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)就是通過(guò)整頓關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關(guān)閉取締礦井的數(shù)量是檢驗(yàn)整頓關(guān)閉工作成效的重要標(biāo)志，但又不能只滿足于數(shù)量，更要提高整頓關(guān)閉工作的質(zhì)量。對(duì)整頓關(guān)閉礦井一方面要防止以“改擴(kuò)建”、“技術(shù)改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關(guān)閉；另一方面又要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令的要求，關(guān)閉煤礦達(dá)到五條標(biāo)準(zhǔn)，即吊銷相關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工產(chǎn)品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。防止關(guān)閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?２ 在突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要注重指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學(xué)。
毫無(wú)疑問(wèn)，煤礦安全監(jiān)管的重點(diǎn)在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，看緊盯牢了每個(gè)作業(yè)地點(diǎn)、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每個(gè)作業(yè)人員，自然而然煤礦的安全會(huì)使人放心一些。但是我覺(jué)得，在突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學(xué)。系統(tǒng)合理了，安全保障會(huì)更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統(tǒng)的完善就抓住了預(yù)防關(guān)，就能防患于未然。我們以礦井通風(fēng)系統(tǒng)為例來(lái)說(shuō)，在瓦斯管理上，我們大家應(yīng)當(dāng)曉得安全要訣在通風(fēng)、系統(tǒng)通暢才安全?，F(xiàn)在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，有些低瓦斯礦井也裝了，并且按照《煤礦安全規(guī)程》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。必須限期全面完成安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。能正常使用的安全監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準(zhǔn)確顯示有害氣體濃度和其它相關(guān)數(shù)據(jù)，能報(bào)警，能對(duì)有害氣體濃度超限區(qū)域切斷電源。有效防止瓦斯事故發(fā)生，正確正常使用無(wú)疑是防瓦斯事故的堅(jiān)實(shí)屏障。但因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量、使用、維護(hù)、環(huán)境、人員素質(zhì)等因素的影響，我們?nèi)圆荒苤灰蕾囉谒淖饔?，解決瓦斯的關(guān)鍵正還在于通風(fēng)，只有用通風(fēng)來(lái)稀釋瓦斯。所有瓦斯事故都與通風(fēng)有關(guān)，通風(fēng)不合理，風(fēng)流不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域無(wú)風(fēng)或微風(fēng)，瓦斯就得不到有效及時(shí)的稀釋，達(dá)到一定濃度，達(dá)到相應(yīng)條件，事故不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風(fēng)系統(tǒng)出了問(wèn)題。通風(fēng)系統(tǒng)由風(fēng)墻、風(fēng)橋、風(fēng)門、風(fēng)障、風(fēng)窗等組成，沒(méi)有這些設(shè)施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個(gè)角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時(shí)時(shí)、處處都檢測(cè)得到，但是只要我們把握完善系統(tǒng)，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，盲巷管理到位，這樣無(wú)須專業(yè)瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業(yè)環(huán)境和場(chǎng)所是否安全。
同時(shí)，我們經(jīng)常說(shuō)的大獨(dú)頭掘進(jìn)，井下提升運(yùn)輸復(fù)雜，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)效率低等等都無(wú)不與系統(tǒng)布置有關(guān)，如果在煤礦系統(tǒng)布置上我們能夠幫助、指導(dǎo)煤礦準(zhǔn)確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
?。?３ 在監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，要密切關(guān)注其生產(chǎn)（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監(jiān)管人員必須對(duì)分管范圍內(nèi)或聯(lián)系的煤礦的基本情況有個(gè)全面的了解，不僅是煤礦的災(zāi)害情況、地質(zhì)情況、開采情況和系統(tǒng)情況，也包括其證照的合法有效性，礦長(zhǎng)、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術(shù)員的資質(zhì)能力，作業(yè)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)，甚至是煤礦的開采生產(chǎn)水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對(duì)整頓關(guān)閉后進(jìn)行資源資產(chǎn)整合和技改擴(kuò)能的礦井，要按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》進(jìn)行安全監(jiān)管，堅(jiān)持做到對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的整合和技改擴(kuò)能工程的資料合法性、完整性進(jìn)行嚴(yán)格審查，資料不全或不符要求的不予批準(zhǔn)上報(bào)；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不符設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的不呈報(bào)驗(yàn)收不批準(zhǔn)竣工投產(chǎn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“三同時(shí)”監(jiān)管工作規(guī)范煤礦整合改造行為，提高煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
?。?４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時(shí)，要幫助指導(dǎo)煤礦提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立健全制度，抓好教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對(duì)安全監(jiān)管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時(shí)，還要幫助指導(dǎo)煤礦在提高技術(shù)水平，建立健全制度，職工教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作的落實(shí)。
一方面要幫助指導(dǎo)煤礦加強(qiáng)生產(chǎn)布局的安全技術(shù)管理。科學(xué)合理地搞好采掘布置，保證系統(tǒng)完善和正常接替，指導(dǎo)煤礦合理組織生產(chǎn)，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制訂勞動(dòng)定額和定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。逐步全面推行四班六小時(shí)作業(yè)制，實(shí)行一班檢修維修，三班作業(yè)。必要時(shí)對(duì)個(gè)別重點(diǎn)礦井要實(shí)行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)牌板，真實(shí)明確核定的每班作業(yè)人數(shù)和實(shí)際作業(yè)人員防止超能力、超定員生產(chǎn)行為發(fā)生。
其次要幫助指導(dǎo)煤礦建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度。煤礦要聘請(qǐng)配備專業(yè)技術(shù)人員，制訂并落實(shí)安全技術(shù)審批制度，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，技術(shù)措施的編制和審批，確保規(guī)程內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導(dǎo)施工和作業(yè)。比方說(shuō)礦井經(jīng)常遇到串聯(lián)通風(fēng)問(wèn)題，規(guī)程也規(guī)定了采掘工作實(shí)行獨(dú)立通風(fēng)的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯(lián)一次，在串聯(lián)通風(fēng)時(shí)必須制定安全措施。還有長(zhǎng)期停產(chǎn)的工作面恢復(fù)施工生產(chǎn)必須制訂排放瓦斯安全措施，有水害危險(xiǎn)的作業(yè)面要制訂探放水措施等等。在方案和安全技術(shù)措施制訂上，如果你沒(méi)有指導(dǎo)幫助的能力，你就沒(méi)有有效監(jiān)督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監(jiān)督指導(dǎo)煤礦制訂并落實(shí)安全技術(shù)審批制度，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施的編制和審批，保證內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導(dǎo)施工、作業(yè)的安全。認(rèn)真監(jiān)督幫助指導(dǎo)煤礦制定落實(shí)職工安全教育和培訓(xùn)制度，制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次全方位的教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能。
作者簡(jiǎn)介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業(yè)于白沙礦務(wù)局職工中等專業(yè)學(xué)校采礦專業(yè),現(xiàn)任永興縣煤炭局黨組成員、副局長(zhǎng)。采礦工程師職稱。長(zhǎng)期從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有較扎實(shí)的理論水評(píng)和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
