銅川礦業(yè)形勢宣傳材料之二繃緊安全弦 合力促發(fā)展——企業(yè)安全生產(chǎn)形勢解讀

當(dāng)前，受煤市持續(xù)低迷，煤價低位運行，經(jīng)濟效益下滑，經(jīng)營困難加劇等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展陷入了困難局面。在這一大背景下，銅川礦業(yè)公司的發(fā)展也處境艱難，就當(dāng)前困境之下公司安全生產(chǎn)的形勢來講也受到諸多因素影響，可謂形勢嚴(yán)峻、壓力巨大。

困境之下，更需要我們進一步深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)的形勢，進一步繃緊安全這根弦，始終把安全放在突出重要的位置，切實從思想上、工作上、行動上強基固本抓安全，著力在全員合力度難關(guān)中為企業(yè)安全發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、影響當(dāng)前公司安全生產(chǎn)的因素分析

在銅川礦業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的六十載奮斗歷程中，銅煤人面對過困難低谷，也經(jīng)歷過無數(shù)輝煌，在揮灑汗水與智慧中，銅川礦業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)奉獻了滾滾的烏金能源，做出了令人矚目的巨大貢獻。創(chuàng)業(yè)歷程中的艱難曲折，特別是行業(yè)安全生產(chǎn)方面的事故教訓(xùn)一再警示我們：安全是煤礦企業(yè)的天字號工程，安全不保、企無寧日，沒有安全一切無從談起，沒有安全企業(yè)難以發(fā)展，絕不能讓事故重演。在當(dāng)前形勢之下，面對企業(yè)安全管理戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、難度大，東區(qū)礦井資源枯竭實施回收關(guān)閉，回收關(guān)閉之后的富余勞動力安置難度大，經(jīng)營困難形勢下職工收入有所下降，生活困難顯現(xiàn)，礦區(qū)人心不穩(wěn)，職工隊伍思想波動以及受其他因素的影響，公司安全生產(chǎn)的壓力也更加突出，必須引起我們的高度關(guān)注。

1.在諸多因素影響下礦井安全管理難度加大。由于銅川礦區(qū)是老礦區(qū)，隨著開采時間長，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷延伸，管理環(huán)節(jié)眾多，加之瓦斯、水、火、煤塵、強礦壓、巷道變形、地質(zhì)條件變化等災(zāi)害的影響，在當(dāng)前形勢下公司安全生產(chǎn)的壓力進一步凸顯。就北區(qū)礦井而言，當(dāng)前北區(qū)四礦均存在水害嚴(yán)重，排水能力不足的問題，玉華礦作為水文地質(zhì)極復(fù)雜型礦井，雖經(jīng)過多方面努力但至今尚未形成完善的強排系統(tǒng);陳家山礦瓦斯治理經(jīng)過堅持不懈的努力取得了較好成績，但瓦斯治理壓力依然很大;玉華礦、下石節(jié)礦“抽、掘、采”不平衡，瓦斯治理尚需進一步加大力度;柴家溝礦面臨系統(tǒng)調(diào)整改造，安全生產(chǎn)的壓力也不小;東區(qū)三礦正在實施回收關(guān)閉收尾工作，但回收期間“拆、裝、卸、拉、運、吊”環(huán)節(jié)復(fù)雜，安全管理的壓力不可小視;東坡礦、金華山礦地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作亦不可掉以輕心。

2.企業(yè)改革轉(zhuǎn)型進程中職工隊伍情緒波動大。作為老礦區(qū)，公司不少干部職工，甚至很多家庭幾代人都是數(shù)十年來一直居住在礦區(qū)。隨著老礦井資源萎縮，且受煤市低迷和煤質(zhì)差、銷售不暢、虧損加劇等問題的影響，對礦井調(diào)整收縮、回收關(guān)閉工作職工在理智上可以理解，但心理和情感上還不太容易接受。特別是東區(qū)三對礦井回收關(guān)閉改造結(jié)束后，在富余人員安置分流，尋找新的創(chuàng)業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)陣地方面難度大，同時待分流安置職工的個人情況各不相同，受年齡、技能、家庭和個人心理期待等多方面因素的制約，在富余人員分流安置和走出去創(chuàng)業(yè)中，不少人存在等待觀望，彷徨不定，無所適從的情緒;即使分流到公司北區(qū)礦井的職工有了新的崗位，還存在對新的工作環(huán)境、勞動強度等方面不適應(yīng)的問題，情緒有波動，思想不穩(wěn)定，這些因素都有可能給安全工作造成潛在的隱患和威脅。尚未分流安置到位的其他人員，不但人數(shù)眾多且思想、心理和行為等方面存在不少差異，也成為安全生產(chǎn)和礦區(qū)安定方面的不穩(wěn)定因素。

3.煤市低迷和經(jīng)營困難下收入下降隊伍不穩(wěn)。受煤市低迷、煤價下跌、效益下滑、經(jīng)營困難的影響，職工工資及時發(fā)放難度大、受困境制約收入也有所下降，一些職工情緒不穩(wěn)，出勤不正常;一些職工作業(yè)中注意力不集中，成為影響安全的不利因素;一些單位為應(yīng)對市場形勢，加大了經(jīng)營管理

力度，但安全管理方面的松懈情

緒和管理漏洞尚未徹底消除。與

此同時，經(jīng)營困難、資金緊張，安

全方面的一些投入也受到了影

響。由于職工思想和隊伍不穩(wěn)定，

既加大了組織生產(chǎn)的難度，又增

加了影響安全的風(fēng)險。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中需要高度關(guān)注的問題

面對當(dāng)前不利形勢，安全生產(chǎn)也在思想、責(zé)任和作風(fēng)等方面呈現(xiàn)出了不少問題，必須給予高度關(guān)注和積極破解。

1.高度關(guān)注職工隊伍思想不穩(wěn)定的問題。面對當(dāng)前形勢下，職工隊伍思想不穩(wěn)定、情緒有波動、生產(chǎn)中注意力分散等問題，要切實樹立“思想隱患是安全生產(chǎn)的最大隱患”的理念，深刻認(rèn)識到思想和情緒不穩(wěn)，注意力不集中，保安全的力度就會削弱;要深刻認(rèn)識到思想問題是事故的根源，著力將抓好職工思想教育作為安全管理的重要工作，通過講形勢樹信心、講政策解心結(jié)、講舉措鼓士氣、講團結(jié)促協(xié)作，進一步與職工深入談心、溝通交流、增進理解、加深感情，努力穩(wěn)定職工思想情緒，為安全生產(chǎn)奠定思想基礎(chǔ)。特別是對分流安置到北區(qū)礦井新崗位的人員，要在安全上提醒，工作上關(guān)照，生活上關(guān)心，切實解決思想、情緒、心理、工作、生活等方面的存在的不適應(yīng)的現(xiàn)實問題，教育、感化、引導(dǎo)職工盡快融入新家庭、新崗位、新工作，確保安全生產(chǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

2.高度關(guān)注責(zé)任措施落實不到位的問題。目前在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制上，受多方面因素的影響，一些單位存在抓安全的主體責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任不夠清晰，責(zé)任落實不到位，檢查考核不到位等問題。針對這些問題，各單位要把強化責(zé)任落實作為搞好安全生產(chǎn)非常關(guān)鍵的工作來抓，要嚴(yán)格按照國家新 《安全生產(chǎn)法》、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于 《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》等法規(guī)、制度、措施的要求，做到安全責(zé)任到位;要細(xì)化各級組織、各級人員的安全責(zé)任，對照法律法規(guī)、制度、規(guī)定進一步完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全工作的具體辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)有人負(fù)責(zé)，有得力的人負(fù)責(zé)，并能切實負(fù)得了責(zé)。要進一步嚴(yán)格約束、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任落實，切實把考核結(jié)果與經(jīng)濟利益掛起鉤來，做到嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)格兌現(xiàn)，進而以安全責(zé)任的落實到位，促進安全工作的健康發(fā)展。

3.高度關(guān)注作風(fēng)不實和執(zhí)行不力的問題。受多種因素的影響制約，在當(dāng)前安全生產(chǎn)方面，一些單位和安全管理人員放松了職責(zé)，“老好人”思想嚴(yán)重，不愿得罪人，制度落實上打折扣，存在該管的管不到位，該抓的力度不夠，檢查考核、督促落實原則性不強，規(guī)范約束失之于寬、失之于軟或方法粗暴簡單，重罰不重教育引導(dǎo)等問題，一定程度影響了抓安全的力度和保安全的效果。針對這些問題，各單位要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實把工作重點放在井下、放在現(xiàn)場，排除干擾，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，著力拿出真招、實招、管用的招，狠抓責(zé)任落實，狠抓現(xiàn)場管控，狠抓隱患治理，切實做到真抓實干揪問題，嚴(yán)管嚴(yán)查敢碰硬，堅決消除制度措施不落實，工作推進打折扣，安全監(jiān)管不到位，甚至對問題視而不見、對隱患查而不改，走過場、做樣子等形式主義做法，著力在層層傳遞壓力、人人履行職責(zé)中，不放過任何隱患和問題，切實根除安全威脅和危險因素，努力確保安全管理工作取得實效。

三、進一步增強做好安全工作的堅定信心

在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢下，做好安全生產(chǎn)工作比以往任何時候都顯得更加重要、更加緊迫、更加不可有絲毫的麻痹大意和放松懈怠。困境之下，我們只有直面現(xiàn)實、正視問題，堅定信心、增強決心，保持冷靜、“危”而不亂，迎接挑戰(zhàn)、破解難題，未雨綢繆、防患未然，牢固樹立安全紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向，注重預(yù)防為先，增強安全發(fā)展的信心，扎實推進工作落實，切實提升管理水平，才是確保企業(yè)安全生產(chǎn)的理智行為和現(xiàn)實抉擇。

1.越是處于困境越要嚴(yán)抓安全。越是思想波動、人心不穩(wěn)，效益下滑、經(jīng)營困難，安全上越容易出現(xiàn)問題。唯此，各單位要進一步牢固樹立 “越是抓不好安全越困難、越是困難越要抓安全”和“抓安全就是促發(fā)展、保安全就是增效益”的理念，堅決落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”責(zé)任，積極構(gòu)建全員抓安全、全員促發(fā)展的安全生產(chǎn)格局，堅決做到不論企業(yè)發(fā)展的困難有多大、任務(wù)有多繁重、工作頭緒有多繁雜，都必須始終將安全擺在突出重要的位置絕不動搖，都必須始終以如臨深淵、如履薄冰的理念做到超前預(yù)防事故的決心不動搖。只有這樣，才能為安全生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)，為提升效益創(chuàng)造條件，為促進發(fā)展提供有力保障。

2.越是深化改革期越要保安全。越是深化改革的敏感期矛盾和問題就越容易凸顯，越是改革推進的難度大越要保持穩(wěn)定、不出亂子。而在改革發(fā)展期如果安全出了問題，精力就要分散，經(jīng)濟就要受損，人心就會動蕩，職工隊伍和礦區(qū)穩(wěn)定就會受到?jīng)_擊，隨之再好的改革方案、發(fā)展規(guī)劃和轉(zhuǎn)型策略都將難于推進和實施。唯此，面對公司深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的艱巨任務(wù)，首先要保證安全工作，通過加強對干部職工的安全教育，切實強化勞動組織和安全約束，提高職工安全素養(yǎng)和操作技能，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改可能出現(xiàn)的安全隱患，才能做到以安全保穩(wěn)定、保運行、促改革、謀發(fā)展，進而在確保東區(qū)礦井調(diào)整收縮和北區(qū)高瓦斯礦井安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進下，努力為深化改革營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.越是任務(wù)繁重越要加強安全監(jiān)管。當(dāng)前形勢下公司各項工作任務(wù)繁重，在安全生產(chǎn)方面，礦井生產(chǎn)布局調(diào)整、系統(tǒng)優(yōu)化、采掘持續(xù)、瓦斯治理、巷道維護、水害治理等工作任務(wù)十分艱巨，特別是近期陳家山礦425綜采工作面實施安裝，玉華礦2405綜采工作面遭遇嚴(yán)重地質(zhì)變化，實施改造及部分支架安裝施工組織難度大，各項工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，下石節(jié)礦223綜采工作面實施安裝，首次在新建2#副斜井實施整體拉架，下架過程安全管理難度大，柴家溝礦生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化布局、改造升級等工作任務(wù)艱巨，在這種情況下，必須進一步樹立越是工作任務(wù)繁重，越不能在思想上產(chǎn)生動搖和混亂，越要確保安全風(fēng)險因素的預(yù)防與根治，著力通過撲下身子抓落實，強化監(jiān)管盯現(xiàn)場，堵塞漏洞治隱患，努力確保非常時期不發(fā)生危害安全的事故和不利于穩(wěn)定的事項，進一步為安全發(fā)展和實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)夯實基礎(chǔ)。

四、切實抓好安全生產(chǎn)方面的重點工作

當(dāng)前公司安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，為目標(biāo)明確、有的放矢地抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)重點工作，各單位要進一步明確工作責(zé)任、明晰時間節(jié)點，強化執(zhí)行落實，努力為企業(yè)安全發(fā)展和各項工作任務(wù)的完成履職盡責(zé)、主動作為。

1.抓好“一通三防”重中之重。“一通三防”是安全工作的重點，必須進一步加強通風(fēng)系統(tǒng)管理，加強失修巷道維修，保證通風(fēng)暢通和風(fēng)量充足;嚴(yán)格按照瓦斯“零超限”的規(guī)定，加強瓦斯治理，瓦斯抽采指標(biāo)必須有保證，瓦檢員必須配備到位，各礦的“一通三防”重點工程項目必須按期完成，以上工作各礦安監(jiān)部門要加強監(jiān)察，切實保證“一通三防”各項工作落實到位。

2.抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須持之以恒，常抓不懈，切實以安全生產(chǎn)精細(xì)化創(chuàng)建為抓手，全面提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建層次，突出工程質(zhì)量精品化，繼續(xù)實施精品化線路、精品化采掘工作面創(chuàng)建工作。同時要按照經(jīng)濟實用、管用有效的原則，強勢推進薄弱專業(yè)、薄弱區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的達標(biāo)創(chuàng)建，推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新水平。

3.抓好水患災(zāi)害防治工作。進一步加強玉華礦二盤區(qū)水倉、下石節(jié)礦950水平主排水系統(tǒng)、柴家溝主排水系統(tǒng)等工程進度，切實做好下石節(jié)礦2302工作面、陳家山礦426工作面的防治水工作，進一步推動玉華礦強排系統(tǒng)建設(shè)工作。安監(jiān)部門在推進水害防治方面要加強對水害治理的安全監(jiān)察，監(jiān)督檢查防治水措施的落實，保證監(jiān)測人員盡職盡責(zé)，確?，F(xiàn)有的排水設(shè)備、設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，要進一步加強對以上防治水工程進度的監(jiān)察，保證施工進度和工程質(zhì)量。

4.抓好井下現(xiàn)場安全管理工作?，F(xiàn)場管理始終是安全管理的重點，決不能有絲毫放松和麻痹。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和區(qū)隊長跟班制度，履行帶班職責(zé)，強化現(xiàn)場監(jiān)管，加大巡查力度，制止“三違”行為，督促隱患整改，確保現(xiàn)場安全監(jiān)管到位。各崗位職工要嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險評估、“三三整理”安全確認(rèn)等制度，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行“六不生產(chǎn)”原則，即：不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)，隱患未排除不生產(chǎn)，安全措施不落實不生產(chǎn)，安全設(shè)施不可靠不生產(chǎn)，準(zhǔn)備工作不到位不生產(chǎn)，現(xiàn)場環(huán)境不確認(rèn)不生產(chǎn)，以此確保現(xiàn)場施工安全。

5.抓好接續(xù)和檢修等重點工程的監(jiān)管。一是抓好下石節(jié)礦223綜采工作面、陳家山礦425綜采工作面安裝工作，特別是支架運輸環(huán)節(jié)，要加強安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實安全措施，確保安裝及初采初放期間的安全。二是抓好玉華礦2405綜采工作面改造及部分支架安裝工作，切實做好通風(fēng)管理和施工組織，嚴(yán)格按規(guī)程及措施施工，確保玉華礦采面改造及安裝期間安全工作萬無一失。三是抓好玉華礦后溝風(fēng)井的開工、陳家山礦二三大巷維修、金華山礦440水平開拓開工、玉華礦和金華山礦檢修等工程的實施，確保施工和檢修期間的安全。四是加強北區(qū)下石節(jié)礦、玉華礦掘進施工管理工作，提高掘進進尺，盡早實現(xiàn)“抽、掘、采”平衡。五是切實抓好東區(qū)回收三礦后期的安全回收及井筒封閉工作，加強回收礦井現(xiàn)場安全監(jiān)管，堅決保證后期回收安全進行。

6.抓好隱患排查整改治理工作。各單位要進一步強化對隱患具有的 “重復(fù)性、再生性、突發(fā)性、隱蔽性”的認(rèn)識，進一步加大隱患排查整改治理力度，要持之以恒、鍥而不舍地堅持 “隱患不消除不生產(chǎn)”的原則，認(rèn)真制定隱患排查和整改計劃，做到隱患整改治理措施落實到位，責(zé)任到位，督促復(fù)查到位，形成隱患整改閉合管理機制，確保根除隱患保障安全。

7.抓好事故案例警示教育工作。各單位要繼續(xù)抓好事故案例的學(xué)習(xí)，要進一步增強常態(tài)化、持續(xù)化和實效化開展安全警示教育工作的意識，進一步更新安全警示教育工作理念，切實把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故看待，把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，把小事故當(dāng)成大事故看待，把隱患當(dāng)成事故看待，吸取教訓(xùn)，舉一反三，查漏補缺，著力在警示高懸，警鐘長鳴中推動安全工作健康發(fā)展。

8.抓好地面單位和外包施工安全管理工作。要切實抓好地面單位安全生產(chǎn)工作，公司各級安監(jiān)部門要進一步強化現(xiàn)場安全檢查，特別是對施工薄弱環(huán)節(jié)、管理盲區(qū)等要切實強化重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保地面單位和生產(chǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)。公司安監(jiān)部要進一步強化對地面單位的安全監(jiān)察工作力度，要加強對外包施工隊伍及人員的安全管理，嚴(yán)格按照公司關(guān)于外包施工隊伍的安全管理規(guī)定，強化生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)化管理，確保外包施工單位和人員安全作業(yè)。

9.抓好生產(chǎn)安全事故報告和責(zé)任追究。各單位要進一步樹立依法治安理念，嚴(yán)格事故報告程序，任何單位任何個人不得瞞報、遲報事故，特別是安全管理和安監(jiān)人員要明確自己的監(jiān)管職責(zé)，以身作則，挺起腰桿，敢于碰硬，一旦出現(xiàn)事故，可直接第一時間向公司匯報;要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，發(fā)生事故必須嚴(yán)肅按照規(guī)定追查問責(zé)、嚴(yán)查嚴(yán)辦，真正達到“懲前毖后”、杜絕事故、保障安全的目的。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。面對今年公司安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢和繁重任務(wù)，只要我們警示高懸、責(zé)任在肩、撲下身子、真抓實干，就一定能為公司安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)，就一定能在護航安全、保障發(fā)展中努力開創(chuàng)各項工作發(fā)展的新局面。