堅持創(chuàng)新引領 強化監(jiān)察執(zhí)法 持續(xù)提升煤礦防治水工作水平

河北省共有各類煤礦101處，總生產(chǎn)能力8376萬噸/年，主要礦區(qū)地處石炭二疊系巖溶裂隙水害分區(qū)，受底板奧灰含水層威脅嚴重(礦區(qū)奧陶系灰?guī)r含水層平均厚度約580m，富水性強、水壓高，個別煤礦煤層底板承壓達12Mpa以上)。全省水文地質(zhì)類型復雜礦井20處、極復雜礦井13處，核定生產(chǎn)能力4455萬噸/年，占總能力的53.2%。

近年來，河北煤礦安監(jiān)局積極貫徹全國煤礦水害防治工作現(xiàn)場會議和全國煤礦水害防治工作視頻會議精神，以督促煤礦企業(yè)提高防治水能力為目標，建章立制，引導推廣新技術，創(chuàng)新監(jiān)察方式，強化業(yè)務培訓，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，全省煤礦防治水工作水平進一步鞏固提升。

一、建章立制，為全省煤礦防治水工作提供重要遵循

(一)出臺《河北省煤礦防治水管理辦法》

結合河北煤礦實際，組織專人編制《河北省煤礦防治水管理辦法》，于2016年2月16日由河北省人民政府辦公廳印發(fā)，3月10日由國家煤礦安監(jiān)局轉發(fā)。《辦法》對河北煤礦防治水工作提出更高更細更嚴要求，為規(guī)范煤礦管理和安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供遵循：一是人員、制度方面。要求水文地質(zhì)類型復雜、極復雜大型礦井至少配備5名經(jīng)地質(zhì)相關專業(yè)全日制教育的防治水專業(yè)技術人員。二是技術裝備方面。要求水文地質(zhì)類型復雜、極復雜大型礦井至少配備5臺額定鉆距不小于150m的探放水鉆機。三是技術措施方面。提出了具體量化要求，如采用井下注漿改造加固煤層底板的，注漿終壓不得小于靜水壓力值的1.5倍，原則上，靜水壓力大于10MPa的，注漿終壓應高于靜水壓力2MPa以上，終孔吸漿量不得大于35L/min。提高了審批權限要求，如礦井防隔水煤(巖)柱應由礦井地測部門組織編制專門設計，經(jīng)礦總工程師審查后，報煤礦企業(yè)總工程師批準。對《煤礦防治水規(guī)定》中未涉及的先進技術應用進行規(guī)范，如邯邢地區(qū)開采深度大于800m的水文地質(zhì)類型極復雜礦井應采用地面區(qū)域治理，實現(xiàn)“治保結合”。四是效果驗證方面。明確六種防治水工程必須進行水害防治效果驗證：(1)采用疏水降壓方法開采的；(2)邯邢地區(qū)開采5-9號煤層、張家口地區(qū)開采1-6號煤層的礦井，對底板含(隔)水層和裂隙帶進行注漿改造加固的；(3)對陷落柱水害進行治理的；(4)對煤層頂板水進行疏放的；(5)對導水斷層及含水性不明構造采取措施治理的；(6)探放老空水的。

(二)組織制定煤礦水害防治地方標準

指導冀中能源集團九龍礦、葛泉礦、東龐礦北井和開灤集團東歡坨礦、范各莊礦5處礦井，分別以頂板水害防治、底板構造探查治理、底板注漿加固、地面區(qū)域治理、老空水害防治為重點內(nèi)容，制定了《煤礦水害防治》系列地方標準，對不同類型水害的治理工作提出具體要求，為規(guī)范煤礦防治水技術管理工作提供依據(jù)。如，《地面區(qū)域治理》標準中要求采深大于800m、存在隱伏導水構造、受底板高承壓強含水層威脅、在地面進行區(qū)域治理的礦井，要配備不少于6名防治水專業(yè)技術人員，建立地面區(qū)域治理管理制度、區(qū)域治理臺賬和物探成果驗證臺賬，編制區(qū)域治理規(guī)劃圖、區(qū)域治理設計圖和區(qū)域治理成果圖，提交區(qū)域治理竣工報告和區(qū)域治理評價報告，落實“地面區(qū)域治理、井下物探佐證、有異鉆探查驗、注漿加固補強”的水害防治技術路線；《老空水害防治》標準中要求開采煤層受老空水害威脅的礦井要建立礦井周邊采空區(qū)調(diào)查臺賬，編制礦井及周邊老空積水范圍圖，落實“訪問調(diào)查、分析預測、綜合探查、效果檢驗”的水害防治技術路線。

二、引導推廣新技術，增強全省煤礦防治水保障能力

一是積極引導煤礦企業(yè)從井下局部治理向地面區(qū)域治理轉變。應用地面區(qū)域治理技術的礦井從2015年現(xiàn)場會時3處增加至11處。近年來，研制成功“不提鉆孔口壓水裝置”，實現(xiàn)不提鉆壓水試驗，提高了鉆進效率；完成了以高速渦流制漿系統(tǒng)為核心的自動化注漿系統(tǒng)改造，實現(xiàn)漿液自動配比、自動監(jiān)測、自動計量；經(jīng)過施工工藝改進，區(qū)域治理鉆孔最大孔深達到3195m，其中水平段長度由800m提高到2000m。區(qū)域治理技術的有效應用，既增加了煤層底板完整隔水層的厚度、解放了深部煤層，又對隱伏導含水構造進行系統(tǒng)治理、提高了煤層開采的安全系數(shù)。

二是積極引導推廣煤礦水害微震監(jiān)測預警技術。指導河北煤炭科學研究院制定了《煤礦水害微震監(jiān)測數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《煤礦水害微震監(jiān)測數(shù)據(jù)處理規(guī)范》兩項地方標準，分別于2017年5月17日和2018年7月16日發(fā)布，明確微震數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)構建、系統(tǒng)校正以及數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等具體要求，規(guī)范煤礦水害微震監(jiān)測工作的開展。微震監(jiān)測礦井從2015年現(xiàn)場會時的1處增加至10處。

三、創(chuàng)新監(jiān)察方式，著力提高監(jiān)察執(zhí)法效能

踐行《煤礦防治水細則》新增“監(jiān)”的水害防治措施，依托河北煤炭科學研究院，建立了煤礦水害風險預警與防控系統(tǒng)，將計算機、大數(shù)據(jù)和云技術運用到水害防治工作中，實現(xiàn)對19處水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井的42個排水泵房，135個水文觀測孔水文動態(tài)(水位、水溫等)和10處礦井水害微震事件實時監(jiān)測，在第一時間判斷礦井是否發(fā)生突水以及突水水源、水量、突水通道等情況，實現(xiàn)了礦井水害實時動態(tài)監(jiān)測和遠程監(jiān)察。

四、強化業(yè)務培訓，提升全省煤礦防治水業(yè)務能力

2015年8月，組織舉辦了2期煤礦防治水專題培訓，全省煤監(jiān)系統(tǒng)120名監(jiān)察員參加。2016年5-6月份，我局又聯(lián)合省安監(jiān)局向省政府申請資金100萬元，組織舉辦了4期煤礦防治水業(yè)務培訓，深入解讀和宣貫《河北省煤礦防治水管理辦法》，免費培訓全省煤礦企業(yè)、礦井的主要負責人、技術負責人、地測防治水副總工程師、防治水部門負責人和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)共522人。并分別于2016年10月和2018年10月承辦國家煤礦安全監(jiān)察局在峰峰中澳培訓示范中心和冀中能源東龐煤礦的舉辦的4期國家煤礦防治水培訓班。

五、嚴格監(jiān)察執(zhí)法，保持對違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢

2016年-2018年，連續(xù)三年開展了全省煤礦水害防治專項監(jiān)察，抽調(diào)全省煤監(jiān)系統(tǒng)防治水專業(yè)技術人員組成監(jiān)察組，局領導帶隊，對全省受水害威脅嚴重礦井進行集中監(jiān)察。2016年發(fā)現(xiàn)水害安全隱患98條，其中重大事故隱患2條，責令停止采掘工作面作業(yè)19個，行政處罰330.2萬元；2017年發(fā)現(xiàn)水害安全隱患102條，其中重大事故隱患5條，責令停止采掘工作面作業(yè)10個，行政處罰319萬元；2018年發(fā)現(xiàn)水害安全隱患114條，其中重大事故隱患7條，責令停止采掘工作面作業(yè)8個,停止使用相關設施、設備12臺，行政處罰694.1萬元。