撫順西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　為加強(qiáng)西露天礦南幫地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件，制定本預(yù)案。

　　1 總則

　　1.1 適用范圍

　　本預(yù)案適用于撫順西露天礦南幫滑坡影響區(qū)范圍內(nèi)，自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。

　　1.2 工作原則

　　應(yīng)急救援工作堅持預(yù)防為主，以人為本的原則，建立健全群測群防機(jī)制，加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度減少滑坡地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

　　落實西露天礦地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好聯(lián)防聯(lián)控工作。西露天礦應(yīng)做好企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急體系，做好西露天礦內(nèi)部的應(yīng)急處置工作。

　　1.3 危險性分區(qū)依據(jù)

　　針對撫順西露天礦南幫滑坡影響區(qū)范圍，根據(jù)近期監(jiān)測成果及相關(guān)資料綜合分析研判，進(jìn)行分區(qū)。

　　1.4 事故分級

　　滑坡地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個等級：

　　(1)特大型：因災(zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的;

　　(2)大型：因災(zāi)死亡10人以上30人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的;

　　(3)中型：因災(zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的;

　　(4)小型：因災(zāi)死亡3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。

　　2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　市政府成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項指揮部(以下簡稱專項指揮部)，指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市自然資源局局長、市應(yīng)急管理局分管副局長、撫順軍分區(qū)和武警撫順支隊負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)政府參照成立本行政區(qū)內(nèi)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，撫礦集團(tuán)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

　　當(dāng)發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害時，專項指揮部加掛“西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援總指揮部”牌子，由市長擔(dān)任指揮長，市委常委、副市長擔(dān)任常務(wù)副指揮長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及撫順軍分區(qū)司令員、武警撫順支隊支隊長擔(dān)任副指揮長。市自然資源局、市應(yīng)急管理局承擔(dān)總指揮部辦公室工作。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織調(diào)度指導(dǎo)，市自然資源局承擔(dān)應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。其他部門按照相應(yīng)職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、市消防救援支隊、撫順市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司、撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府。

　　2.2 職責(zé)分工

　　2.2.1 專項指揮部辦公室職責(zé)

　　專項指揮部辦公室組成：專項指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長兼任。

　　專項指揮部辦公室職責(zé)：貫徹專項指揮部的指示和部署;匯集、上報災(zāi)情、險情、應(yīng)急處置及救災(zāi)工作進(jìn)展情況;承擔(dān)專項指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

　　值班電話: 市自然資源局： 57555309 (傳真);

　　遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司：58301808(傳真)。

　　2.2.2 各成員單位職責(zé)

　　(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)根據(jù)滑坡地質(zhì)災(zāi)害等級，組織市內(nèi)新聞媒體做好地質(zhì)災(zāi)害新聞報道工作，正確引導(dǎo)輿論。

　　(2)市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容監(jiān)督管理，配合開展互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理和輿論引導(dǎo)工作。

　　(3)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)爭取重大地質(zhì)災(zāi)害項目建設(shè)中央、省補(bǔ)助投資，參與研究災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　(4)市教育局：配合各級政府做好危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害的排查和整治工作;負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時學(xué)校師生轉(zhuǎn)移工作。

　　(5)市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資的緊急生產(chǎn)。

　　(6)市公安局：負(fù)責(zé)指揮地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場警戒、道路管制、維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場治安和組織人員疏散;對遇難人員遺體進(jìn)行鑒定。

　　(7)市民政局：做好災(zāi)后困難群眾的基本生活保障工作，指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

　　(8)市財政局：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌集、撥付和監(jiān)督。

　　(9)市自然資源局：負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。組織開展滑坡地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，向?qū)ｍ椫笓]部提出應(yīng)急處置措施和建議;會同氣象部門做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作;負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的收集、分析和速報工作。開展地質(zhì)災(zāi)害日常防范和管理工作，指導(dǎo)縣(區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治工作;其他職責(zé)內(nèi)工作。

　　(10)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)次生環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測工作，協(xié)助地方政府組織專家制定環(huán)境污染應(yīng)急處置方案，提出相關(guān)建議。

　　(11)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織對受災(zāi)建筑物的損壞程度進(jìn)行評估，并報告房屋建筑的直接經(jīng)濟(jì)損失情況;對工程設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);為工程建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)、應(yīng)急排危提供技術(shù)支持。

　　(12)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對道路、道路沿線及危害附屬設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作;及時制定搶修疏通方案，確保道路暢通。

　　(13)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害采取處置措施，避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(不可抗力因素除外)。

　　(14)市文化旅游和廣播電視局：負(fù)責(zé)配合景區(qū)主管部門組織景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作，負(fù)責(zé)配合景區(qū)主管部門組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施;指導(dǎo)各地做好旅游景區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布、避險、轉(zhuǎn)移、安置、警示等工作。

　　(15)市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

　　(16)市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)縣(區(qū))滑坡地質(zhì)災(zāi)害救援工作;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)人口安置工作;組織協(xié)調(diào)重要物資儲備、調(diào)撥和配送。負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害所需的地震資料信息，并對可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的地震趨勢進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。

　　(17)國網(wǎng)撫順供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)損毀的國網(wǎng)撫順供電公司產(chǎn)權(quán)設(shè)備的修復(fù)，確保災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮救援正常用電。

　　(18)撫順軍分區(qū)：根據(jù)市滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項指揮部要求，負(fù)責(zé)組織隊伍參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

　　(19)武警撫順支隊：根據(jù)專項指揮部要求，組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作;配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?，保衛(wèi)重要目標(biāo)。

　　(20)市消防救援支隊：根據(jù)專項指揮部要求，開展綜合應(yīng)急救援工作。

　　(21)撫順市通信管理辦公室：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)通信保障。

　　(22)市氣象局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場的氣象信息，為災(zāi)害救援處置提供氣象保障;與市自然資源局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)，共同制作發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。

　　(23)新?lián)釁^(qū)政府、望花區(qū)政府：出現(xiàn)災(zāi)情時，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，立即開展應(yīng)急處置工作;編制并修訂所在行政區(qū)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;配合專項指揮部工作。

　　(24)撫順礦業(yè)集團(tuán)：做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和日常巡查工作。編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好西露天礦坑內(nèi)南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作;同時積極配合專項指揮部工作，提供相應(yīng)的地質(zhì)、監(jiān)測、采礦數(shù)據(jù)等資料，提供相關(guān)技術(shù)支撐。

　　(25)遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司：技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援的技術(shù)咨詢與支撐工作。

　　2.3 西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項現(xiàn)場指揮部(工作組)組成和職責(zé)

　　市內(nèi)發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害時，成立西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由指揮部指定，下設(shè)應(yīng)急工作組，統(tǒng)籌現(xiàn)場應(yīng)急救援工作;當(dāng)市內(nèi)發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害時，指揮部視情況成立工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。

　　市滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援專項現(xiàn)場指揮部職責(zé)：分析、判斷災(zāi)情趨勢，確定應(yīng)急搶險救援工作方案;部署和組織各應(yīng)急工作組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工作;及時向指揮部匯報災(zāi)情、應(yīng)急處置情況和救援需求，傳達(dá)落實上級有關(guān)救災(zāi)指示;擬定新聞報道工作方案，經(jīng)專項指揮部授權(quán)后，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

　　應(yīng)急工作組組成和職責(zé)如下：

　　(1)綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位：市自然資源局。成員單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急工作有序開展。擬定救災(zāi)方案，提出具體措施建議;傳達(dá)和貫徹市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專項指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)成員單位之間的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)落實各救援隊伍的救援行動;匯集上報地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)展情況。

　　(2)現(xiàn)場搶險組。牽頭單位：市應(yīng)急管理局。成員單位：撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、市消防救援支隊、市交通運(yùn)輸局、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復(fù)工作。

　　(3)醫(yī)療救援組。牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會。成員單位：市工業(yè)和信息化局、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊、市消防救援支隊和災(zāi)害發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和受傷人員轉(zhuǎn)運(yùn)救治，并提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫所需的技術(shù)支持。

　　(4)治安保障組。牽頭單位：市公安局。成員單位：武警撫順支隊、市交通運(yùn)輸局、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場警戒區(qū)，疏散災(zāi)害發(fā)生區(qū)內(nèi)人員，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序;負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。

　　(5)調(diào)查監(jiān)測組。牽頭單位：市自然資源局。成員單位：市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情調(diào)查評估，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型、原因進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，為突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害造成更大的人員傷亡。

　　(6)后勤保障組。牽頭單位：市發(fā)展改革委。成員單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化旅游和廣播電視局、市通信管理辦公室、市氣象局、國網(wǎng)撫順供電公司、撫礦集團(tuán)。

　　負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報、通信保障、資金保障、善后處理等工作。

　　(7)新聞宣傳組。牽頭單位：市委宣傳部。成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市通信管理辦公室。

　　負(fù)責(zé)組織災(zāi)情和救災(zāi)信息發(fā)布，做好救災(zāi)宣傳報道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

　　(8)地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐組。牽頭單位：市自然資源局。成員單位：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組(由自然資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、遼寧省自然資源廳、遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、沈陽地質(zhì)調(diào)查中心、遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等人員組成)、撫順礦業(yè)集團(tuán)、遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽研究院有限公司、撫順市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司組成。

　　負(fù)責(zé)研究判斷突發(fā)滑坡地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢，進(jìn)行滑坡地質(zhì)災(zāi)害險情趨勢與成災(zāi)模式研判，為防災(zāi)救援準(zhǔn)備和指揮聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議，并參與應(yīng)急指揮。

　　3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　　3.1 預(yù)防與監(jiān)測

　　3.1.1 監(jiān)測

　　遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司和撫礦集團(tuán)在西露天礦南幫利用地面巡查、靜態(tài)監(jiān)測、實時監(jiān)測等手段，形成綜合變形監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并與氣象等部門密切合作，結(jié)合中短期預(yù)報系統(tǒng)，做到實時預(yù)報預(yù)警;加強(qiáng)汛期的監(jiān)測工作，執(zhí)行汛期24小時值班制度、日報、周報、月報制度，綜合分析研究汛期的監(jiān)測數(shù)據(jù)并及時匯報給市自然資源局;結(jié)合現(xiàn)場巡查、氣象預(yù)警、地震預(yù)警，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作。

　　3.1.2 地質(zhì)災(zāi)害險情巡查

　　遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司和撫礦集團(tuán)開展具體巡查，按照要求提交地質(zhì)災(zāi)害隱患點簡報、汛期小結(jié)、年度報告，加強(qiáng)汛期巡查監(jiān)測，尤其是汛期降雨天氣，掌握滑坡變化情況，為決策提供依據(jù)。

　　有關(guān)單位要將群測群防工作落實到社區(qū)，“防災(zāi)明白卡”要發(fā)放至受地質(zhì)災(zāi)害影響的居民手中，及時組織受威脅群眾和企業(yè)開展應(yīng)急演練，尤其要將望花區(qū)千臺山十一委五組、二十一組作為重點進(jìn)行應(yīng)急演練，提高群眾避險逃生能力。當(dāng)收到滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警以后，新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)各相關(guān)街道、社區(qū)要依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將相關(guān)信息通知到滑坡地質(zhì)災(zāi)害點的責(zé)任人、監(jiān)測人和群眾，各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙φ?ldquo;明白卡”做好防災(zāi)的各項工作。

　　新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)所涉及地質(zhì)災(zāi)害的街道、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)范圍內(nèi)山體滑坡、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時要及時報告。

　　3.2 預(yù)報預(yù)警

　　結(jié)合氣象和地質(zhì)環(huán)境等因素，將南幫滑坡預(yù)警級別進(jìn)行了劃分。預(yù)警級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識。

　　3.2.1 Ⅰ級預(yù)警：即紅色預(yù)警

　　(1)地質(zhì)現(xiàn)象?；麦w后緣及兩側(cè)邊界開裂錯落明顯，出現(xiàn)整體滑動，坡體下部或前緣鼓脹碎裂嚴(yán)重，并在橫向上基本形成鼓脹碎裂帶，道路邊坡崩塌掉塊現(xiàn)象較普遍，局部產(chǎn)生滑坡。坡體前緣地下水位升降異常，沿鼓脹碎裂帶形成地下水滲出帶。道路鼓脹錯裂中斷，人員無法通行。

　　(2)變形監(jiān)測。水平變形速率大于500mm/d，垂直變形速率大于200mm/d，變形速率明顯加大，呈現(xiàn)突增趨勢。時間位移曲線出現(xiàn)明顯拐點，曲線驟然變陡，切線斜率大于tan60°，呈現(xiàn)急劇變形狀態(tài)。

　　(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于100mm，多日連續(xù)降雨累積量大于200mm。積雪深度超過100cm。

　　(4)應(yīng)急措施。迅速全部撤離滑坡影響范圍內(nèi)的所有人員及相應(yīng)設(shè)備。在影響范圍以外設(shè)置警戒標(biāo)志，對能進(jìn)入滑坡影響范圍的通道進(jìn)行防守，避免誤入而造成人員傷亡。北幫邊坡附近居民臨時撤離。

　　3.2.2 Ⅱ級預(yù)警：即橙色預(yù)警

　　(1)地質(zhì)現(xiàn)象?；麦w后緣錯落明顯加大，兩側(cè)邊界上下貫通，拉裂縫明顯，坡體中、下部鼓脹碎裂，滑塌多處可見，道路鼓脹及拉裂錯動毀壞，車輛無法通行。地下水位變動幅度較大(10～30m)。

　　(2)變形監(jiān)測。水平變形速率200～500mm/d，垂直變形速率100～200mm/d，時間位移曲線有出現(xiàn)向上拐點的趨勢，曲線的切線斜率在tan20°～tan60°。呈現(xiàn)加速滑動狀態(tài)。

　　(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量大于50mm。多日連續(xù)降雨累積量大于50～100mm。積雪深度50～100cm。

　　(4)應(yīng)急措施。停止滑坡影響范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動，密切監(jiān)測滑坡體的宏觀發(fā)展變化，加密滑坡監(jiān)測的頻率，與滑坡巡查、監(jiān)測等無關(guān)的人員應(yīng)撤離。

　　3.2.3 Ⅲ級預(yù)警：即黃色預(yù)警

　　(1)地質(zhì)現(xiàn)象?；麦w后緣拉裂縫橫向連續(xù)貫通，并有明顯錯動形成陡坎，滑坡體上部東西兩側(cè)出現(xiàn)裂縫，并與后緣拉裂縫貫通，中下部出現(xiàn)羽狀裂縫。前緣或底部鼓脹碎裂較明顯，并伴有掉塊等現(xiàn)象。

　　(2)變形監(jiān)測?；麦w水平變形速率在50～200mm/d之間，垂直變形速率在10～30mm/d之間，時間位移曲線基本為直線，處于勻速滑動狀態(tài)。地下水位變化不大(變幅不大于10m)。

　　(3)氣象條件。日降雨量或一次降雨量小于20～50mm。積雪深度30～50cm。

　　(4)應(yīng)急措施。 建立滑坡預(yù)報模型，加密監(jiān)測，定期巡查，定期進(jìn)行技術(shù)會商，啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)避險演練。實施底部回填壓腳、頂部削坡卸荷、防排水等應(yīng)急工程措施。限制坑內(nèi)采礦工程活動。

　　3.2.4 Ⅳ級預(yù)警：即藍(lán)色預(yù)警

　　(1)地質(zhì)現(xiàn)象?；麦w后緣出現(xiàn)拉裂縫，且持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)滑動跡象。

　　(2)變形監(jiān)測。滑體水平變形速率小于50mm/d,垂直變形速率小于10mm/d，表現(xiàn)為蠕滑狀態(tài)。

　　(3)氣象條件。日降雨量或一次性降雨量小于20mm。積雪深度小于30cm。

　　(4)應(yīng)急措施。對滑坡進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、勘測，了解滑坡體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，軟弱結(jié)構(gòu)面特征，布設(shè)監(jiān)測點并實施系統(tǒng)監(jiān)測。

　　3.3 信息報告

　　建立地質(zhì)災(zāi)害速報制度。望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)或接到出現(xiàn)山體滑坡或地裂縫地質(zhì)災(zāi)害報告后，必須在第一時間速報市自然資源局，同時，望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)(街道)人民政府和撫順礦業(yè)集團(tuán)要建立信息通報制度。市自然資源局按規(guī)定速報市政府、省自然資源廳。

　　速報內(nèi)容主要包括滑坡發(fā)生的時間、滑坡體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢，還應(yīng)包括傷亡、失蹤情況以及直接經(jīng)濟(jì)損失估算情況。

　　3.4 應(yīng)急響應(yīng)

　　出現(xiàn)險情災(zāi)情時，專項指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救援工作。對出現(xiàn)特大型及大型地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情時，應(yīng)及時上報省人民政府。

　　望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)人民政府要及時啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的防災(zāi)責(zé)任人和該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和群眾;全面做好防范和應(yīng)急救援工作。同時，將險情和災(zāi)情及時上報市政府，由專項指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。

　　各有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)分工和專項指揮部的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急處置工作。

　　監(jiān)測責(zé)任單位:市自然資源局，電話：57555309;遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司 電話：58301808。

　　防災(zāi)責(zé)任單位：新?lián)釁^(qū)政府，電話：52862155; 望花區(qū)政府，電話：56888000;撫順礦業(yè)集團(tuán)，電話：52533889。

　　4 處置措施

　　4.1 避險撤離

　　由專項指揮部啟動本應(yīng)急預(yù)案，各單位承擔(dān)起各自職責(zé)，第一時間趕赴現(xiàn)場，各司其職，同時開展各項應(yīng)急救援工作，組織人員撤離和安置，搜索并解救被困人員。

　　(1)撤離原則：根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險情，由北向南依次撤離。

　　(2)撤離信號：明確以具體負(fù)責(zé)人發(fā)出的通知進(jìn)行緊急避讓，撤離至安全地帶。

　　(3)撤離步驟：根據(jù)災(zāi)情等級由北至南分批撤離。

　　(4)備選撤離路線：

　?、偻▍^(qū)千臺社區(qū)：首先山坡上及山腳下住戶遇險情后，從樓間小道出來沿大路向西撤離→險情擴(kuò)大時，社區(qū)中部和南部居民根據(jù)情況從樓間小道出來沿大路向西撤離→沿千臺路撤至坡下安全地帶。

　?、谕▍^(qū)東立社區(qū)：緊鄰山腳下居民先從樓間小道出來沿大路向東、再向南撤離至千臺南路→險情擴(kuò)大時，社區(qū)中部和南部居民根據(jù)情況從樓間小道出來沿大路向東、西兩側(cè)再向南撤離至千臺南路→沿千臺南路向西南方向撤至安全地帶。

　?、坌?lián)釁^(qū)勝利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：山上住戶向南側(cè)小路撤離→各企業(yè)職工沿廠區(qū)外公路向南撤離→至地裂縫南側(cè)約300m外安全場所。

　?、軗犴樀V業(yè)集團(tuán)頁巖煉油廠：企業(yè)職工沿廠區(qū)道路向西南方向撤離→至撫順礦業(yè)集團(tuán)頁巖煉油廠外安全地帶。

　?、輷犴樀V業(yè)集團(tuán)露天礦洗煤廠：企業(yè)職工沿廠區(qū)公路向西撤離→至廠區(qū)外安全地帶。

　　(5)安置場所：望花區(qū)千臺社區(qū)及東立社區(qū)居民可臨時安置在千臺小學(xué);新?lián)釁^(qū)勝利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安置地點可臨時設(shè)在劉山北頭社區(qū)。

　　以上撤離路線可依據(jù)實際情況變動。撫順礦業(yè)集團(tuán)要安排好自身撤離路線。

　　4.2 搶險救災(zāi)

　　發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，各相關(guān)單位及人員按本方案中的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)開展應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理、醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病控制和生活自救、治安、交通和通訊維護(hù)等工作。

　　4.3 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

　　經(jīng)省、市、縣(區(qū))三級專項指揮部鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消除，或者得到有效控制后，由決定啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)撤銷劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地政府及各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，依法做好災(zāi)害救助，安排好災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。并迅速對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行清理，進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測及必要的安全防范工作。

　　5.2 調(diào)查評估

　?、窦墶ⅱ蚣墤?yīng)急響應(yīng)工作由省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專項指揮部辦公室提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估報告。Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)工作由市、縣(區(qū))級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查評估報告。

　　5.3 災(zāi)后重建

　　縣(區(qū))級以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。根據(jù)綜合評估，確定原地重建或另選新址重建。原址重建的，要幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建基礎(chǔ)設(shè)施，編制地質(zhì)災(zāi)害治理工程總體方案;異地重建的，應(yīng)對新址進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1 應(yīng)急隊伍

　　以自然資源、應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜壹暗乜?、測繪單位作為技術(shù)支撐，公安、消防、武警和駐軍部隊為主要力量，各系統(tǒng)、企業(yè)救助隊伍為基本力量的救援隊伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。

　　6.2 應(yīng)急資金

　　撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，保障地質(zhì)災(zāi)害防治和搶險救援工作的順利進(jìn)行。財政部門應(yīng)根據(jù)近三年地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費情況，在本級地方年度財政預(yù)算中，將本年度地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作經(jīng)費納入部門預(yù)算，以確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。

　　6.3 應(yīng)急物資

　　撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府及撫礦集團(tuán)要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災(zāi)專用物資，購置并儲備用于救災(zāi)的應(yīng)急調(diào)查、會商通信等設(shè)備，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。

　　6.4 通訊保障

　　加強(qiáng)滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。加強(qiáng)通訊與信息傳遞機(jī)構(gòu)、人員和裝備的建設(shè)和升級換代;確保在滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)災(zāi)過程中和災(zāi)后重建中的信息暢通。

　　6.5 宣傳與培訓(xùn)

　　撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門、自然資源部門、出版單位和媒體，積極向公民宣傳突發(fā)性滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和監(jiān)測預(yù)防、預(yù)報避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。各級責(zé)任人要運(yùn)用各種演習(xí)形式，熟悉、檢驗應(yīng)急預(yù)案，提高各級責(zé)任人的組織指揮能力，救援隊伍的協(xié)同行動能力與應(yīng)急搶險能力。

　　6.6 信息發(fā)布

　　地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的信息發(fā)布要及時、高效、公開、透明、規(guī)范、權(quán)威。

　　6.7 監(jiān)督檢查

　　撫順市、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進(jìn)行有效督導(dǎo)和檢查，落實相關(guān)責(zé)任。

　　7 預(yù)案管理與更新

　　7.1 預(yù)案管理

　　望花區(qū)、新?lián)釁^(qū)政府制定本行政區(qū)內(nèi)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，撫礦集團(tuán)制定本企業(yè)的西露天礦南幫滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　7.2 預(yù)案更新

　　本預(yù)案由市自然資源局根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要及時進(jìn)行修訂或更新后報市政府批準(zhǔn)。

　　8 責(zé)任與獎懲

　　對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作中失職、瀆職的責(zé)任者按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

　　9 附則

　　(1)本預(yù)案由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　(2)本預(yù)案自公布之日起施行，《撫順西露天礦南幫地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(撫政辦〔2016〕32號)同時廢止。

　　2022年5月31日