山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司 “6·10”重大透水事故調(diào)查報(bào)告
目 錄
一、基本情況
(一)事故企業(yè)情況
(二)事故相關(guān)企業(yè)情況
二、事故經(jīng)過及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
(二)事故報(bào)告經(jīng)過
三、事故救援及善后處置情況
(一)救援情況
(二)善后處置情況
四、現(xiàn)場勘查與原因分析
(一)現(xiàn)場勘查
(二)原因分析
五、事故直接原因及性質(zhì)
(一)直接原因
(二)事故性質(zhì)
六、存在的主要問題
(一)有關(guān)企業(yè)主要問題
(二)有關(guān)部門主要問題
(三)地方黨委政府主要問題
七、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
(一)有關(guān)企業(yè)
(二)地方黨委政府
(三)有關(guān)企業(yè)人員
(四)有關(guān)公職人員
八、事故防范措施建議
2021年6月10日7時(shí)20分許，代縣大紅才礦業(yè)有限公司發(fā)生重大透水事故，造成13人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失3935.95萬元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理劉鶴，國務(wù)委員王勇高度重視，分別作出重要批示，要求全力做好人員搜救和事故處置等工作，盡力減少人員傷亡，要查明原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。應(yīng)急管理部部長黃明，副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治和副部長宋元明進(jìn)行了視頻調(diào)度，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作，并派國家礦山安全監(jiān)察局副局長黃錦生帶領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援處置工作。省委書記林武第一時(shí)間作出批示，并趕赴現(xiàn)場，要求迅速組織力量，全力救援被困人員，務(wù)必做到科學(xué)、細(xì)致、徹底，防止發(fā)生次生災(zāi)害;全力做好善后工作，嚴(yán)查事故原因，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省委副書記、省長藍(lán)佛安連夜趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，6月17日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省總工會(huì)和忻州市人民政府有關(guān)人員組成的山西省忻州市代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)。省紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《監(jiān)察法》《安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等法律法規(guī)，成立了追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展調(diào)查。國務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故進(jìn)行了掛牌督辦。
事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等方式，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議;針對(duì)事故暴露出的主要問題，提出了整改和防范措施建議。
一、基本情況
(一)事故企業(yè)情況
1.企業(yè)概況
大紅才礦業(yè)有限公司(以下簡稱大紅才公司)于2008年12月24日，依據(jù)山西省非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于〈忻州市非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作方案〉的核準(zhǔn)意見》(晉非煤整合辦核〔2008〕11號(hào))，由原“山西省代縣大紅才鐵礦”和“繁峙縣立達(dá)鐵選有限責(zé)任公司”整合而成，實(shí)際控制人陳果亮，法定代表人王六福，共有5個(gè)股東，分別為：陳果亮實(shí)繳出資額350萬元(占股35%)、李建華(陳果亮妻子)實(shí)繳出資額340萬元(占股34%)、陳治宇(陳果亮兒子)實(shí)繳出資額160萬元(占股16%)、孫國文(陳果亮妻弟)實(shí)繳出資額20萬元(占股2%)、山西瑞源礦業(yè)投資有限公司實(shí)繳出資額130萬元(占股13%)。
公司位于代縣聶營鎮(zhèn)云霧村，根據(jù)資源賦存條件規(guī)劃為I、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)采區(qū)，其中原代縣大紅才鐵礦為Ⅰ、Ⅱ采區(qū)，山西瑞源礦業(yè)投資有限公司(原繁峙縣立達(dá)鐵選有限責(zé)任公司)為Ⅲ采區(qū)，建設(shè)規(guī)模分別為35萬噸/年、25萬噸/年、30萬噸/年，三個(gè)采區(qū)獨(dú)立設(shè)計(jì)、獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立開采，I采區(qū)為基建系統(tǒng)，Ⅱ、Ⅲ采區(qū)為生產(chǎn)系統(tǒng)。截止2021年6月，剩余保有儲(chǔ)量1553.61萬噸。
2.證照及審批情況
《營業(yè)執(zhí)照》：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91140923583347945F;法定代表人王六福，注冊資本1000萬元，成立于2011年11月2日，營業(yè)期限至2021年11月1日，經(jīng)營范圍：非煤礦山企業(yè)、礦產(chǎn)資源開采、鐵礦采選、鐵精礦粉銷售等。該公司從成立至今，進(jìn)行過兩次法人變更，分別為2014年10月30日由孫國文變更為郭志敏，2019年3月21日由郭志敏變更為王六福。
《采礦許可證》：原山西省國土資源廳于2013年2月6日頒發(fā)了采礦許可證，證號(hào)：C1400002013022120128790，有效期至2023年2月6日。礦區(qū)由21個(gè)拐點(diǎn)圈定，礦區(qū)面積4.6633km2，開采方式為地下開采，開采深度2222m至1050m，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年。
I采區(qū)：2013年4月11日大紅才公司經(jīng)代經(jīng)信發(fā)〔2013〕32號(hào)文件，取得鐵礦地下開采原礦90萬噸項(xiàng)目核準(zhǔn)。
2013年11月，大紅才公司委托中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院編制了Ⅰ采區(qū)《初步設(shè)計(jì)》及《安全專篇》;2013年12月17日，原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)《安全專篇》進(jìn)行了批復(fù)，開采對(duì)象Ⅰ-Ⅳ勘探線之間的4號(hào)礦體，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模40萬噸/年，服務(wù)年限8年(含基建期2年)。
2018年1月30日，大紅才公司向原代縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出《關(guān)于對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ采區(qū)撤銷原有批復(fù)、重新履行“三同時(shí)”手續(xù)的申請》，同日原代縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向原忻州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報(bào)關(guān)于代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ采區(qū)撤銷原有批復(fù)、重新履行“三同時(shí)”手續(xù)的報(bào)告。2018年2月5日，原忻州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報(bào)關(guān)于代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區(qū)撤銷原有批復(fù)、重新履行“三同時(shí)”手續(xù)的報(bào)告。
2018年4月，大紅才公司委托中國冶金礦業(yè)鞍山冶金設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司編制了《代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)地下開采建設(shè)項(xiàng)目(1200-1075m)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2018年4月17日，原山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織原市、縣安監(jiān)部門及相關(guān)專家對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，2018年5月28日，對(duì)I采區(qū)地下開采建設(shè)項(xiàng)目(1200-1075m)進(jìn)行批復(fù)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模35萬噸/年，服務(wù)期13年，基建期2年。
?、虿蓞^(qū)：2019年7月29日，大紅才公司Ⅱ采區(qū)取得山西省應(yīng)急管理廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》(晉)FM安許證字〔2019〕12235號(hào)，有效期2019年7月29日—2022年7月28日。
?、蟛蓞^(qū)：2019年2月27日，大紅才公司Ⅲ采區(qū)取得山西省應(yīng)急管理廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào):(晉)FM安許證字(2019)12137號(hào)，有效期：2019年2月27日至2022年2月26日。
3.I采區(qū)基建及工程轉(zhuǎn)(分)包情況
2019年4月1日，項(xiàng)目承包人盧成速以每年三萬元費(fèi)用掛靠蒼南縣順興礦業(yè)有限公司資質(zhì)，與大紅才公司簽訂了I采區(qū)基建工程承包合同，負(fù)責(zé)I采區(qū)混合豎井、回風(fēng)豎井掘砌，斜坡道掘進(jìn)工程建設(shè)。合同編號(hào)：DHCHT-2019-03-16，合同期限2019年4月1日至2020年10月1日。隨后，盧成速收取賀茂軍160萬元信譽(yù)保證金，將部分承包工程轉(zhuǎn)包給賀茂軍，賀茂軍再次以收取工程差價(jià)的方式轉(zhuǎn)包給張?jiān)娪眩瑥堅(jiān)娪延职凑?00元/日?人的費(fèi)用雇用工人進(jìn)行施工和采礦。
2020年10月30日，大紅才公司與山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，監(jiān)理期限從2020年10月30日至2021年10月29日。
至事發(fā)當(dāng)日，I采區(qū)混合豎井(利用SJ2大豎井2019年6月開始建設(shè))，已掘進(jìn)至990m標(biāo)高，井筒深度420m。
運(yùn)輸平硐(利用13號(hào)平硐，現(xiàn)有平硐長251m，利舊95m)新建斜坡道長3267m，已掘進(jìn)斜坡道總長1955m，上口標(biāo)高1413m，下口標(biāo)高1192m，凈寬5m，凈高5m，凈斷面23.23m2。
回風(fēng)豎井(2019年8月開始建設(shè))已掘進(jìn)至910m標(biāo)高，井筒深度510m。
目前Ⅰ采區(qū)基建工程尚未完成，沒有形成完整的排水系統(tǒng)，且未配備探放水設(shè)備。Ⅰ采區(qū)地面通向井下坑、硐數(shù)量多，井下存在采空坍塌、積水等不良地質(zhì)現(xiàn)象。
4.Ⅰ采區(qū)合同簽訂情況
2019年8月24日，項(xiàng)目承包人屈天權(quán)以每年五萬元費(fèi)用掛靠陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂I采區(qū)采空區(qū)治理及巷道殘礦回收承包合同。承包范圍：從西礦界起往東700m止，1315m標(biāo)高以上，采空區(qū)治理及殘礦回收工程，承包期限：2019年8月26日至2021年12月25日，合同編號(hào)：DHCYX-2019-08-24-02。
2020年4月1日，項(xiàng)目承包人屈天權(quán)使用陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂《一采區(qū)工程巷道及采礦承包合同》。承包范圍：從西礦界起往東700m止，1315m標(biāo)高以上8號(hào)礦體及4號(hào)礦體，1255m標(biāo)高至1315m標(biāo)高之間4號(hào)礦體，承包期限：2021年4月1日至2022年4月30日止，合同編號(hào)：DHCYX-2021-04-01。
2020年4月20日，項(xiàng)目承包人屈天權(quán)使用陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂《一采區(qū)采空區(qū)治理及工程巷道采礦承包合同》。承包范圍：從西礦界起往東700m止，1315m標(biāo)高以上8號(hào)礦體及4號(hào)礦體、1270m標(biāo)高至1315m標(biāo)高之間4號(hào)礦體、1270m標(biāo)高以下8號(hào)礦體。承包期限：2020年4月20日至2021年4月25日，合同編號(hào)：DHCYX-2020-04-20-03。
2020年5月10日，項(xiàng)目承包人游世兵以每年五萬元費(fèi)用掛靠陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂《一采區(qū)采空區(qū)治理及工程巷道采礦承包合同》。承包范圍：從西礦界起往東340m止，1230m標(biāo)高以下4號(hào)礦體，承包期限：2020年5月17日至2021年5月25日，合同編號(hào)：DHCYX-2020-05-10-02。
2020年9月5日，項(xiàng)目承包人盧成速以蒼南縣順興礦業(yè)有限公司駐大紅才項(xiàng)目部的名義與大紅才公司簽訂采礦協(xié)議。承包采礦范圍：從西礦界以東700m至1170m，長度470m，1230m標(biāo)高至1310m標(biāo)高之間4號(hào)礦體，承包期限：2020年9月5日至2021年9月25日，合同編號(hào)：DHCYX-2020-09-05-03。
2020年11月17日，項(xiàng)目承包人申德玖以每年五萬元費(fèi)用掛靠陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂《一采區(qū)工程巷道及采礦承包合同》。承包范圍：從西礦界以東350m至650m，東西長度300m，1215m標(biāo)高以下4號(hào)礦體，承包期限：2020年11月26日至2021年11月25日，合同編號(hào)：DHCYX-2020-11-17-02。
2021年4月11日，項(xiàng)目承包人王義元以每年五萬元費(fèi)用掛靠陜西弘德建筑工程有限公司資質(zhì)與大紅才公司簽訂《Ⅱ采區(qū)工程巷道及采礦協(xié)議》，工作面位于Ⅰ、Ⅱ采區(qū)之間的8號(hào)硐。承包范圍：從西礦界以東1170m至1650m，長度480m，1435m標(biāo)高至1270m標(biāo)高之間4號(hào)礦體，承包期限：2021年4月11日至2022年5月30日，合同編號(hào)：DHCYX-2021-4-11。
5.Ⅰ采區(qū)采掘現(xiàn)狀
2020年9月采空區(qū)治理竣工驗(yàn)收后，大紅才公司擅自將已密閉的1號(hào)斜坡道(標(biāo)高1377m)打開，組織游世兵、屈天權(quán)、申德玖(3人均掛靠陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司資質(zhì))和盧成速(掛靠蒼南縣順興礦業(yè)有限公司資質(zhì))共4個(gè)施工隊(duì)伍，在1號(hào)斜坡道布置了10個(gè)作業(yè)面，4號(hào)斜坡道(標(biāo)高1387m)布置了7個(gè)作業(yè)面。
從2020年10月開始，大紅才公司組織王義元工隊(duì)(掛靠陜西弘德建筑工程有限公司資質(zhì))在設(shè)計(jì)中為廢棄巷道的8號(hào)硐(斜坡道)，硐口位于保安礦柱上，標(biāo)高1474m，布置了4個(gè)作業(yè)面。
經(jīng)調(diào)查，大紅才公司在基建設(shè)計(jì)范圍外組織5個(gè)工隊(duì)，在Ⅰ采區(qū)井下布置了12個(gè)采礦作業(yè)面和9個(gè)掘進(jìn)作業(yè)面，至事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)至1266m水平。
(二)事故相關(guān)企業(yè)情況
1.山西瑞源礦業(yè)投資有限公司
公司成立于2009年09月21日，法定代表人為王長田，注冊資本壹仟萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140923694281002K，營業(yè)期：2009年09月21日至2029年09月08日，經(jīng)營范圍：礦山資源投資、鐵礦石、鐵精礦粉，球團(tuán)等。
2.蒼南縣順興礦業(yè)有限公司
公司成立于2013年03月27日，法定代表人盧孔慶，注冊資金伍仟萬元整，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91330327064185788A，營業(yè)期：2013年03月27日至長期。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2019年3月4日頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)D233221436，資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包貳級(jí)，有效期：2018年12月11日至2023年12月10日;2014年12月25日頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)(浙)JZ安許證字[2014]030843，許可范圍為建筑施工，有效期至：2020年10月28日至2023年10月27日。浙江省應(yīng)急管理廳于2019年3月1日頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)(浙)FM安許證字[2018]CCJ024，許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)，有效期：2019年1月11日至2022年1月10日。
3.山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司
公司法定代表人黃官獅，注冊資本陸佰萬元整，有效期：1998年04月15日至長期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140108757274150U。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號(hào)：E114000338，有效期：2018年10月11日至2023年10月11日，資質(zhì)等級(jí)：礦山工程監(jiān)理甲級(jí)。
4.陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司
公司法定代表人郭耀利，注冊資本捌仟萬元整，有效期：2012年04月20日至長期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610113592233050Y。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年01月07日頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D261003155，資質(zhì)類別及等級(jí)：礦山工程施工總承包二級(jí)、建筑工程施工總承包二級(jí)，有效期至2021年12月31日。陜西省西安市應(yīng)急管理局于2020年10月15日頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)：(陜西)FM安許證字〔2020〕0281號(hào)，許可范圍：金屬非金屬礦山采掘施工，有效期：2020年06月02日至2023年06月01日。
5.陜西弘德建筑工程有限公司
公司法定代表人陰生柱，注冊資本貳仟貳佰萬元整，有效期：2013年04月08日至長期，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91610000064824930C。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2016年06月17日頒發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號(hào)D361054986，資質(zhì)類別及等級(jí)：礦山工程施工總承包三級(jí)、建筑工程施工總承包三級(jí)，有效期至2021年06月17日。西安市應(yīng)急管理局于2020年04月23日頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)：(陜西)FM安許證字[0340]，許可范圍：礦山采掘施工，有效期：2020年03月23日至2023年03月22日。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年07月10日頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)(陜)JZ安許證字[2014]010401，許可范圍為建筑施工，有效期至2023年07月10日。
6.忻州同力爆破工程有限公司
公司法定代表人喬健龍，注冊資本叁佰萬元整，有效期：2015年01月20日至2023年03月15日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140900325767103G。山西省公安廳于2017年4月26日頒發(fā)爆破作業(yè)單位許可證(營業(yè)性)，證書編號(hào)：1400001300140，資質(zhì)等級(jí)：三級(jí)，從業(yè)范圍：設(shè)計(jì)施工、安全監(jiān)理。
7.山西中條山工程設(shè)計(jì)研究有限公司
公司法定代表人王俊虎，注冊資本陸佰陸拾萬元整，有效期：1999年05月06日至2049年05月06日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911401007159130495，經(jīng)營范圍：冶金行業(yè)(冶金礦山工程)專業(yè)甲級(jí)、建筑行業(yè)(建筑工程)乙級(jí)等。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書編號(hào)：A214001231，有效期:至2024年06月05日。
二、事故經(jīng)過及報(bào)告情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2021年6月10日零時(shí)20分許，Ⅰ采區(qū)司機(jī)鄧益安駕車將9名鑿巖工從13號(hào)硐送入井下作業(yè)點(diǎn)，行至1255m作業(yè)面時(shí)，將魏峰和邢昌勤2人放下，車輛右拐彎后，沿斜坡道向東下行至1200m作業(yè)面時(shí)，將陳曉輝、王雙、杜開軍3人放下，然后將張思華、張仕榮、何開寧、李軍華4人送到1192m作業(yè)面，隨后原路返回地面。6月10日7時(shí)許，班組長楊寶劍開車從13號(hào)硐進(jìn)入井下接即將下班的工人，到達(dá)1200m作業(yè)面后，將車停在巷道內(nèi)，下車與陳曉輝、王雙、杜開軍3人匯合，并檢查他們當(dāng)班工作情況。7時(shí)15分許，班組長王尚兵開完早班會(huì)后，駕車與郭正林、趙仕豹、楊緒才、馮祖興、宋昌國從13號(hào)硐前往1200m作業(yè)面實(shí)地查看該作業(yè)面現(xiàn)場情況，準(zhǔn)備在此進(jìn)行采礦作業(yè)。7時(shí)20分許，4號(hào)斜坡道1310m水平東作業(yè)面頂部發(fā)生透水，大量涌水傾瀉而下，沿巷道向北流至標(biāo)高1310m處轉(zhuǎn)向西(東高西低)，沿斜坡道流至1255m水平作業(yè)面。7時(shí)25分許，正在1255m作業(yè)面作業(yè)的魏峰和邢昌勤發(fā)現(xiàn)有大量水涌入，隨即沿著硐壁，扒住鐵絲向斜坡道爬去，到達(dá)斜坡道后，又抓住通風(fēng)管爬到1270m斜巷，通過4號(hào)斜坡道逃出。7時(shí)25分許，涌水行至標(biāo)高1255m至1200m之間的斜坡道，將行駛在此路段的皮卡車沖到巷底。7時(shí)28分許，涌水行至1200m作業(yè)面附近，在此作業(yè)面收拾東西準(zhǔn)備收工的陳曉輝、王雙、杜開軍、楊寶劍4人，發(fā)現(xiàn)有大量水涌入，立即撤離作業(yè)面，向1200m水平巷與主斜坡道交叉處逃跑，斜坡道上水流很大，由陳曉輝帶領(lǐng)3人扒住風(fēng)管沿斜坡道向1255m作業(yè)面方向爬行20余米時(shí)，陳曉輝發(fā)現(xiàn)其余3人未跟上，便繼續(xù)爬行至1230m水平附近，發(fā)現(xiàn)涌水變緩，可蹬地行走，便沿斜坡道從13號(hào)硐逃出，楊寶劍、王雙、杜開軍3人不幸遇難。7時(shí)30分許，涌水行至巷道最低處1192m作業(yè)面(詳見附件2)，正在此作業(yè)面進(jìn)行鑿巖作業(yè)的張思華、張仕榮、何開寧、李軍華4人被水淹沒。事故共造成13人遇難。
(二)事故報(bào)告經(jīng)過
2021年6月10日7時(shí)50分許，Ⅰ采區(qū)工人魏峰、邢昌勤逃生后，向工隊(duì)負(fù)責(zé)人張?jiān)娪?、周文龍反映Ⅰ采區(qū)4號(hào)斜坡道發(fā)生透水，人員被困。周文龍當(dāng)即匯報(bào)給Ⅰ采區(qū)區(qū)長陳楊，陳楊將情況匯報(bào)給采礦工程師王小林，王小林又將情況匯報(bào)給總經(jīng)理郭志敏。7時(shí)58分，郭志敏匯報(bào)給董事長陳果亮，得到答復(fù)為全力組織救援，當(dāng)時(shí)陳果亮正在陪同股東李建華(陳果亮妻子)去北京看病途中，下午1點(diǎn)多到達(dá)北京，放下李建華后隨即返回，在陽曲服務(wù)區(qū)被公安部門人員帶走。8時(shí)17分，周文龍向大紅才公司礦長鄭軍報(bào)告。8時(shí)31分，周文龍通知盧成速、賀茂軍。10時(shí)29分，周文龍?jiān)诮M織救援過程中發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)被困的危險(xiǎn)，隨即匯報(bào)給郭志敏。11時(shí)31分，Ⅰ采區(qū)工人楊寶銀撥通12350，向忻州市應(yīng)急局報(bào)告了大紅才公司發(fā)生透水事故人員被困情況。12時(shí)17分，逃生出井人員陳曉輝向110報(bào)警，反映4號(hào)斜坡道發(fā)生透水事故，人員被淹。12時(shí)30分左右，鄭軍打電話給代縣應(yīng)急局副局長劉國平上報(bào)了事故。13時(shí)49分左右，蒼南順興礦業(yè)大紅才項(xiàng)目部出納蘭守平打電話給代縣應(yīng)急局外聘專家霍俊龍。12時(shí)41分、49分，代縣110指揮中心分別報(bào)告代縣縣委縣政府、代縣應(yīng)急局。13時(shí)04分、05分，忻州市公安局指揮中心分別向忻州市委、市政府報(bào)告。13時(shí)40分，忻州市委上報(bào)省委代縣大紅才公司透水事故信息。13時(shí)46分，忻州市應(yīng)急局上報(bào)省應(yīng)急廳代縣大紅才公司透水事故。13時(shí)51分，忻州市委接到忻州市應(yīng)急局關(guān)于代縣大紅才公司透水事故首報(bào)。14時(shí)34分，省應(yīng)急廳通過國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)應(yīng)急管理部。
三、事故救援及善后處置情況
(一)救援情況
事故發(fā)生后，省重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)省級(jí)二級(jí)響應(yīng)，成立了由原省委常委、常務(wù)副省長胡玉亭為指揮長的現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急、自然資源、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)工作組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，忻州市和代縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志，以及市縣有關(guān)部門和單位及時(shí)趕赴現(xiàn)場參與救援。應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和省、市、縣緊急調(diào)集國家礦山應(yīng)急救援大同隊(duì)、汾西隊(duì)、大地特勘隊(duì)和太鋼隊(duì)等地方專業(yè)救援隊(duì)，以及武警山西總隊(duì)和山西消防救援總隊(duì)共26支隊(duì)伍、總計(jì)1084人，攜帶水泵69臺(tái)(套)、高壓排水管1.8萬米以及生命探測儀、皮劃艇、潛水裝具等17套裝備開展搶險(xiǎn)救援。國家衛(wèi)生健康委派出3名醫(yī)療專家趕赴現(xiàn)場，省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生健康部門共派駐14輛救護(hù)車和69名醫(yī)護(hù)人員(含9名省級(jí)專家、9名市級(jí)專家)24小時(shí)全天候保障，及時(shí)開展現(xiàn)場醫(yī)療處置、救治和疫情防控工作。經(jīng)過7天6夜全力救援，至16日22時(shí)許，13名遇難者遺體全部找到，救援工作結(jié)束。
整個(gè)救援共鋪設(shè)水管8000余米，修復(fù)井下被沖毀的巷道500余米，架設(shè)電纜2150米，鋪設(shè)通信光纜1500米，井下水位累計(jì)下降垂高40.3米，斜長累計(jì)推進(jìn)346.25米，排水量24000立方米，清理泥砂總量約450立方米。整個(gè)救援過程行動(dòng)迅速、指揮有力、科學(xué)專業(yè)，未發(fā)生次生事故，未發(fā)生疫情感染。
(二)善后處置情況
事故發(fā)生后，代縣政府立即成立了大紅才“6.10”事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)13個(gè)善后工作小組，對(duì)遇難者家屬展開了“一對(duì)一”的善后協(xié)商處理工作，并邀請蒼南縣人社部門參與，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)核算工亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。截止6月30日下午，大紅才公司與遇難者家屬全部簽訂《工亡事故補(bǔ)償協(xié)議》，一次性進(jìn)行了補(bǔ)償，遇難者遺體全部火化，家屬安全返鄉(xiāng)。
四、現(xiàn)場勘查與原因分析
(一)現(xiàn)場勘查
1.Ⅰ采區(qū)井口、硐口位置測量情況 本次現(xiàn)場勘查對(duì)大紅才公司Ⅰ采區(qū)所有井口、硐口位置進(jìn)行了測量。共實(shí)測14個(gè)井口、硐口位置(詳見附件3)，其中斜坡道硐口4個(gè)(1號(hào)斜坡道、4號(hào)斜坡道、13號(hào)硐、14號(hào)硐即老圖3號(hào)斜井)，豎井井口5個(gè)(大豎井、1號(hào)豎井、2號(hào)豎井、3號(hào)豎井、通風(fēng)井)，平硐硐口5個(gè)(億安硐、平8號(hào)硐、8號(hào)硐、探礦硐、11號(hào)硐)。井口、硐口位置坐標(biāo)見下表。
以上井口硐口中1號(hào)斜坡道硐口、4號(hào)斜坡道硐口和億安硐硐口位于礦區(qū)范圍以外。其中1號(hào)、4號(hào)斜坡道于2008年資源整合前已建成，億安硐于2014年前已建成。
2.Ⅰ采區(qū)井下測量情況
測量人員在專家指導(dǎo)下，主要對(duì)4號(hào)斜坡道硐口位置、井下透水位置及淹沒位置進(jìn)行了詳細(xì)測量，標(biāo)繪了分岔巷道位置(詳見附件4)。
經(jīng)實(shí)地測繪，4號(hào)斜坡道硐口到透水口水平距離為1249.5m，高差77.6m。透水口位置坐標(biāo)X=4328279.58，Y=38429810.08，Z=1316.44。4號(hào)斜坡道井口距淹沒區(qū)掘進(jìn)面水平距離1626.3m，高差196.3m。淹沒區(qū)掘進(jìn)作業(yè)面位置坐標(biāo)X=4328418.48，Y=38429839.51，Z=1193.24。透水口到淹沒區(qū)1192m掘進(jìn)作業(yè)面水平距離為1230.3m，高差118.7m，透水口下方見有淤積泥沙石(見圖1)，厚度為0.2-2.4m。
(二)原因分析
1.水源的形成
(1)事故區(qū)域附近采空區(qū)積水
經(jīng)現(xiàn)場勘查，本次透水事故發(fā)生在I采區(qū)1310m(設(shè)計(jì)范圍外)采礦作業(yè)面，透水口標(biāo)高1316.44m。
經(jīng)調(diào)查了解，從2020年8月開始，大紅才公司在8號(hào)硐附近地面鉆孔抽排井下1348m采空區(qū)積水，抽排2個(gè)月后，在積水尚未抽完的情況下停止抽水。
2020年11月，大紅才公司施工隊(duì)伍從4號(hào)斜坡道(設(shè)計(jì)范圍外)進(jìn)入，至1279m水平處(13號(hào)斜坡道與4號(hào)斜坡道交叉口)向東向上掘進(jìn)112m，至1310m水平處向南掘進(jìn)90m長的運(yùn)輸平巷，形成1310m水平采礦作業(yè)面。在采掘過程中，個(gè)別地段頂板有滲水現(xiàn)象，但大紅才公司未對(duì)滲水來源進(jìn)行分析，也未采取探放水措施。
2021年4月4日至6月5日，1310m采礦作業(yè)面由張?jiān)娪压り?duì)實(shí)施采礦作業(yè)，由運(yùn)輸平巷90m處先沿西北280°方向進(jìn)行采礦，礦體厚度3m左右，向前推進(jìn)60余米后，因礦脈變薄尖滅，西作業(yè)面停止采礦。隨后施工隊(duì)伍又在運(yùn)輸平巷90m處沿東南110o方向進(jìn)行采礦，向前推進(jìn)22.5m(即透水口處)，接近上部1320m采空區(qū)，發(fā)現(xiàn)透水口處巖石破碎，裂隙發(fā)育有滲水加大現(xiàn)象，且由于沒有找到礦脈，于2021年6月5日停工。
以上情況表明1310m上部采空區(qū)存在一定積水。
大紅才礦業(yè)公司I采區(qū)地表無常年水體，6月9日至10日降雨沒有形成積水，排除發(fā)生積水倒灌硐口的情況。
(2)事故前降雨
2021年6月9日10時(shí)許，礦區(qū)開始降雨，降雨持續(xù)到6月10日09時(shí)。據(jù)代縣氣象局提供資料顯示，礦區(qū)附近6月9日09時(shí)51分至22時(shí)51分，降雨量為12.5mm;6月10日02時(shí)22分至08時(shí)56分，降雨量為0.2mm。從地面塌陷發(fā)生到6月10日7時(shí)20分事故發(fā)生，當(dāng)?shù)毓步涤?小時(shí)，降雨量為8.8mm。經(jīng)測算：上游匯水面積約3km2，上游匯水量約為26400m3，徑流進(jìn)入井下匯水量約為13200m3。
2.導(dǎo)水通道的形成
(1)開采保安礦柱造成地面塌陷
按照2018年《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》要求，4號(hào)礦體東西走向近2000m，中間地表修建有主行洪溝，為了保證主行洪溝的安全，設(shè)計(jì)在主行洪溝下方留設(shè)保安礦柱，以保證地下開采不會(huì)對(duì)地表形成錯(cuò)動(dòng)塌陷，確保雨季地表徑流不滲入井下。該保安礦柱也是I、II采區(qū)的分界保安礦柱。
通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查，2016年以前在1435m、1365m和1348m水平巷道已將I、II采區(qū)貫通，保安礦柱部分被回采。其中1348m水平形成長約340m，寬17m，高度15m的采空區(qū)。
2019年6月至事故發(fā)生前，大紅才公司利用已廢棄的8號(hào)斜坡道重新在保安礦柱內(nèi)及附近進(jìn)行采掘施工。新施工巷道累計(jì)長度已達(dá)1360m，并在1348m水平保安礦柱內(nèi)繼續(xù)采礦，采空區(qū)空頂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，造成2021年6月9日18時(shí)許主行洪溝附近地面塌陷。降雨匯水徑流進(jìn)入塌陷坑，通過采空區(qū)和貫通巷道泄入I采區(qū)1310m作業(yè)面上部的1320m采空區(qū)內(nèi)。
(2)塌陷坑未及時(shí)處理
2021年6月9日18時(shí)許，I采區(qū)與II采區(qū)交界處發(fā)生地面塌陷(塌陷坑靠近透水口邊緣距離透水口約370m，塌陷坑地表最低標(biāo)高與透水口高差約164m)。塌陷坑呈東西橢圓狀，最長130m，最寬65m，坑深15m-40m，塌陷面積5648m2。該塌陷坑直接造成I采區(qū)東邊主行洪溝塌陷，使得塌陷坑上游匯水徑流沿塌陷坑直接進(jìn)入井下采空區(qū)。
地面塌陷發(fā)生后，大紅才公司僅通知II采區(qū)井下工作人員撤離，并未通知I采區(qū)井下工作人員撤離，且未對(duì)主行洪溝塌陷進(jìn)行及時(shí)處理，也未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。
(3)1310m采礦作業(yè)形成薄弱巖層面
1310m東作業(yè)面(2021年6月5日前)的采掘活動(dòng)加大了透水口附近巖石破碎程度，裂隙增多，形成了薄弱巖層面，擾動(dòng)了透水口上部1320m采空積水區(qū)的穩(wěn)定性。同時(shí)，上部采空區(qū)積水長期浸泡薄弱巖層，也加速破壞了薄弱巖層的穩(wěn)定性，為后期透水發(fā)生埋下了安全隱患。
經(jīng)詢問和現(xiàn)場勘查，至6月10日事故發(fā)生，透水口處沒有新的作業(yè)痕跡，且經(jīng)調(diào)查，6月10日0時(shí)至7時(shí)20分，I、Ⅱ采區(qū)均無爆破作業(yè)，說明透水事故發(fā)生未受到采掘作業(yè)或爆破震動(dòng)影響。
五、事故直接原因及性質(zhì)
(一)直接原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：違規(guī)開采主行洪溝下方保安礦柱，造成主行洪溝塌陷，降雨匯水徑流沿塌陷坑進(jìn)入采空區(qū)，與未徹底治理的采空區(qū)積水相匯，積水量迅速增加，水壓增大，突破違規(guī)在1310m水平采礦作業(yè)形成的與1320m采空區(qū)之間的薄弱巖層，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、存在的主要問題
(一)有關(guān)企業(yè)主要問題
1.大紅才礦業(yè)公司
安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，礦區(qū)“五大員”形同虛設(shè);未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和探放水等制度;Ⅰ采區(qū)在采空區(qū)治理期間就開始基建和違法采礦，不按設(shè)計(jì)要求施工，擅自打開廢棄封堵硐口，任意開掘采礦工作面以采代建;對(duì)Ⅰ采區(qū)1號(hào)硐和4號(hào)硐相鄰礦山的井巷相互貫通、在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未進(jìn)行探放水、違規(guī)開采保安礦柱等重大事故隱患不治理、不報(bào)告;采空區(qū)抽排水不徹底;未向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作不檢查、不管理、不統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，五個(gè)工隊(duì)交叉作業(yè)，未簽訂安全管理協(xié)議，未發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)層層轉(zhuǎn)包并及時(shí)制止;隨意調(diào)用Ⅱ采區(qū)火工品到Ⅰ采區(qū)使用;主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，從業(yè)人員未進(jìn)行“三級(jí)”安全教育培訓(xùn);未提取和使用安全費(fèi)用，安全投入嚴(yán)重不足;安全生產(chǎn)操作規(guī)程不落實(shí)停留在紙面上;對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案不修訂、不演練;Ⅱ、Ⅲ采區(qū)長期超能力生產(chǎn);長期存在違法占用建設(shè)用地、耕地、林地、未利用地的行為，在Ⅰ采區(qū)界外設(shè)置斜1井、斜4井、億安硐3個(gè)硐口;存在事故遲報(bào)行為。以上違法違規(guī)行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，負(fù)事故主要責(zé)任。
2.蒼南縣順興礦業(yè)有限公司
不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目部疏于管理，致使項(xiàng)目部不具備安全生產(chǎn)條件;向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人出租資質(zhì)證書;自然人盧成速將承包的基建和采礦工程違規(guī)發(fā)包層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)人員;與其他四個(gè)同在Ⅰ采區(qū)內(nèi)作業(yè)的工隊(duì)沒有互相簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議;違規(guī)施工、違法采礦。以上違法違規(guī)行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，負(fù)事故主要責(zé)任。
3.陜西弘德建筑工程有限公司
向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人出租資質(zhì)證書，違規(guī)開采保安礦柱造成重大安全事故隱患，與其他四個(gè)同在Ⅰ采區(qū)內(nèi)作業(yè)的工隊(duì)沒有互相簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。以上違法違規(guī)行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，負(fù)事故次要責(zé)任。
4.陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司
向不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人出租資質(zhì)證書，未對(duì)所屬項(xiàng)目部的安全管理進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核，未制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織應(yīng)急演練，未制定施工方案，未加強(qiáng)項(xiàng)目部現(xiàn)場作業(yè)安全管理，與其他四個(gè)同在Ⅰ采區(qū)內(nèi)作業(yè)的工隊(duì)沒有互相簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
5.山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司
未按《監(jiān)理規(guī)范》“項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)3.1.3”、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十九條第一款規(guī)定和《建設(shè)工程安全管理條例》第十四條第一款、第二款、第三款規(guī)定對(duì)大紅才公司Ⅰ采區(qū)基建工程進(jìn)行監(jiān)理，致使整個(gè)基建施工未按基建初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求施工。以上違法違規(guī)行為導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，負(fù)事故主要責(zé)任。
6、忻州同力爆破工程有限公司
在Ⅰ采區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場無安全人員在場專門值守;未按《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)規(guī)定保存領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄。
7.山西瑞源礦業(yè)投資有限公司
?、蟛蓞^(qū)存在超能力生產(chǎn)，分別于2019年采礦501131噸、2020年采礦1077308噸、2021年采礦386587噸，共計(jì)采礦1965026噸。核定產(chǎn)能30萬噸/年，三年共計(jì)超能力生產(chǎn)1065026噸。
8.山西中條山工程設(shè)計(jì)研究有限公司
在2018、2019年兩次參與大紅才公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)綜合治理工程設(shè)計(jì)工作時(shí)，對(duì)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)調(diào)查工作開展不認(rèn)真，治理設(shè)計(jì)等內(nèi)容的編寫工作不嚴(yán)不實(shí)等問題失管失察;
未實(shí)地核查了解Ⅰ采區(qū)1270m中段以上采空區(qū)的分布、范圍、數(shù)量，在2018、2019年兩次設(shè)計(jì)方案中輕易采信礦方提供的情況，草率出具了“1270中段以上采空區(qū)，礦方考慮存在安全隱患，已經(jīng)采取崩落、封堵處理，現(xiàn)已封堵無法進(jìn)入”及“1300m以上原有采空區(qū)，礦方已經(jīng)于2018年底自行崩落治理完成”與實(shí)際情況不符的結(jié)論，對(duì)該結(jié)論審核把關(guān)不嚴(yán)。
(二)有關(guān)部門主要問題
1.代縣應(yīng)急管理局
對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)的日常安全監(jiān)督、督促、指導(dǎo)不到位，常年存在執(zhí)法人員配備不足，執(zhí)法力量薄弱，全縣非煤礦山企業(yè)的日常執(zhí)法檢查工作均安排在安全生產(chǎn)工作站進(jìn)行，且大部分工作站人員無執(zhí)法證件，導(dǎo)致執(zhí)法主體、人員不符合法定要求。
對(duì)大紅才公司Ⅰ采區(qū)監(jiān)管不到位;對(duì)該企業(yè)存在的未按設(shè)計(jì)組織施工，基建期間以采代建，超能力、超定員生產(chǎn)，施工隊(duì)伍層層轉(zhuǎn)包，井下水患比較突出等問題失管失察;以文件落實(shí)文件，未嚴(yán)格按照文件要求開展相應(yīng)的整治檢查工作;未按《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查治理工作的通知》要求對(duì)Ⅰ采區(qū)的采空區(qū)和存在的隱患進(jìn)行排查。
2.忻州市應(yīng)急管理局
對(duì)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》《忻州市應(yīng)急管理局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》等相關(guān)文件落實(shí)不到位;對(duì)Ⅰ采區(qū)基建和采空區(qū)治理工程日常監(jiān)督檢查不到位;對(duì)忻州市應(yīng)急綜合行政執(zhí)法隊(duì)長期存在執(zhí)法力量不足的情況不重視，導(dǎo)致其未能正常履行職責(zé)。
3.代縣自然資源局
對(duì)大紅才公司長期存在的違法占用建設(shè)用地、耕地、未利用地的行為以罰代管，監(jiān)管、查處、整改不力;未對(duì)Ⅰ采區(qū)斜1井、斜4井、億安硐3個(gè)界外硐口實(shí)施有效封堵，導(dǎo)致企業(yè)利用違法硐口組織生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)一步造成企業(yè)管理混亂。
4.代縣公安局
對(duì)忻州同力爆破工程有限公司未按《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三十七條第二項(xiàng)規(guī)定保存領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄的問題監(jiān)管不到位。對(duì)忻州同力爆破工程有限公司代縣項(xiàng)目部大紅才公司Ⅰ采區(qū)民爆器材購買申請審核把關(guān)不嚴(yán)，批準(zhǔn)炸藥、雷管購買許可證的申請理由與代縣應(yīng)急管理局火工材料使用意見函內(nèi)容不符。
5.忻州市公安局
對(duì)代縣公安局民用爆炸物品管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，未發(fā)現(xiàn)代縣公安局存在的對(duì)忻州同力爆破工程有限公司大紅才公司Ⅰ采區(qū)民爆器材購買申請審核把關(guān)不嚴(yán)的問題。
(三)地方黨委政府主要問題
1.代縣聶營鎮(zhèn)黨委政府
未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。隱患排查治理流于形式;在采空區(qū)治理和基建復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán);未發(fā)現(xiàn)大紅才公司長期存在的以采代建、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包、違法占地等行為。
2.代縣縣委縣政府
貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作重視不夠，吸取山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)全縣非煤礦山領(lǐng)域隱患排查工作雖進(jìn)行了安排部署，但在實(shí)際工作中未嚴(yán)格督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)大紅才公司長期存在的違法違規(guī)行為管理不到位。
3.忻州市市委市政府
貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“三管三必須”和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;汲取山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)非煤礦山領(lǐng)域開展隱患排查治理不徹底。
七、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
(一)有關(guān)企業(yè)
1.大紅才礦業(yè)有限公司
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以五百萬元罰款的行政處罰;依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十二條第一項(xiàng)規(guī)定由忻州市應(yīng)急管理局責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處五十萬元的罰款;依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第五十條第三項(xiàng)規(guī)定，由代縣公安局處十萬元罰款的行政處罰，并吊銷該公司《爆破作業(yè)單位許可證》和《民用爆炸物品購買許可證》。由代縣應(yīng)急管理局依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》將該企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
2.蒼南縣順興礦業(yè)有限公司
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以三百萬元罰款的行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法吊銷該公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》;依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十一條第一款規(guī)定，由浙江省應(yīng)急管理廳依法吊銷該公司金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;由代縣應(yīng)急管理局依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》將該企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
3.陜西弘德建筑工程有限公司
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以三百萬元罰款的行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法吊銷該公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》;依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十一條第一款規(guī)定，由西安市應(yīng)急管理局依法吊銷該公司礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;由代縣應(yīng)急管理局依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》將該企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
4.陜西耀杰建設(shè)集團(tuán)有限公司
由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定對(duì)該公司處以五萬元罰款的行政處罰，依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第三十八條第一款規(guī)定處以三萬元罰款的行政處罰;依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法吊銷該公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》和建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》;依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十一條第一款規(guī)定，由西安市應(yīng)急管理局依法吊銷該公司金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》;由代縣應(yīng)急管理局依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》將該企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
5.山西震益工程建設(shè)監(jiān)理有限公司
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以三百萬元罰款的行政處罰;依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，由山西省住建廳報(bào)請住建部依法給予吊銷資質(zhì)的行政處罰;由代縣應(yīng)急管理局依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》將該企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
6.忻州同力爆破工程有限公司
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第三項(xiàng)規(guī)定，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司責(zé)令整改并處以十萬元的罰款的行政處罰;由代縣公安局依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定依法處以五十萬元罰款的行政處罰。
7.山西瑞源礦業(yè)投資有限公司
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第四項(xiàng)，由忻州市應(yīng)急管理局對(duì)該公司給予警告，并處以三萬元罰款的行政處罰，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以一萬元罰款的行政處罰。
(二)地方黨委政府
1.代縣縣委縣政府向忻州市委市政府作出深刻檢查。
2.忻州市委市政府向省委省政府作出深刻檢查。
(三)有關(guān)企業(yè)人員(25人)
1.公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和行政處罰人員(15人)
(1)陳果亮，男，中共黨員，大紅才礦業(yè)有限公司董事長、實(shí)際控制人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
(2)王六福，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司法定代表人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
(3)郭志敏，男，中共黨員，代縣大紅才礦業(yè)有限公司總經(jīng)理。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰，終身不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(4)閆建國，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司總工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(5)鄭軍，男，中共黨員，代縣大紅才礦業(yè)有限公司礦長。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰，終身不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(6)申全明，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司安全礦長。建議撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(7)王小林，男，群眾，代縣大紅礦業(yè)有限公司采礦工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(8)陳洪波，曾用名陳楊，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司一采區(qū)區(qū)長。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰，終身不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(9)盧成速，男，群眾，浙江省蒼南縣順興礦業(yè)工程有限公司駐代縣大紅才礦業(yè)有限公司項(xiàng)目部實(shí)際控制人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰，終身不得擔(dān)任任何單位的主要負(fù)責(zé)人;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(10)周文龍，男，群眾，盧成速項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(11)蘭守平，曾用名楊守平，男，中共黨員，盧成速項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(12)賀茂軍，男，群眾，盧成速項(xiàng)目部工程承包人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(13)李華峰，男，群眾，賀茂軍工隊(duì)測繪員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(14)張?jiān)娪?，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司一采區(qū)斜4號(hào)硐項(xiàng)目承包人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和第一百零六條第二款規(guī)定，建議合并處以2020年年收入100%罰款的行政處罰;因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
(15)李萬明，男，群眾，代縣大紅才礦業(yè)有限公司一采區(qū)斜4號(hào)硐項(xiàng)目承包人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕。
以上人員已于2022年4月29日被代縣人民檢察院公訴至代縣人民法院。
2.采取行政拘留人員(3人)
(1)江久平，男，群眾，大紅才公司Ⅱ采區(qū)爆破員。涉嫌非法提供爆炸物質(zhì)，被處以行政拘留。
(2)胥紀(jì)華，男，群眾，大紅才公司I采區(qū)爆破員。涉嫌非法運(yùn)輸、提供爆炸物質(zhì)，被處以行政拘留。
(3)范衛(wèi)衛(wèi)，男，群眾，大紅才公司I采區(qū)工人。涉嫌非法儲(chǔ)存、使用爆炸物質(zhì)，被處以行政拘留。
3.建議追究刑事責(zé)任和行政處罰人員(4人)
(1)黃官獅，男，中共黨員，山西震益建設(shè)工程監(jiān)理有限公司法定代表人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，建議處以2020年年收入60%罰款的行政處罰;依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定第四項(xiàng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(2)申晉玉，男，中共黨員，山西震益建設(shè)工程監(jiān)理有限公司分管監(jiān)理業(yè)務(wù)副總經(jīng)理。依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(3)周計(jì)曉，男，山西震益建設(shè)工程監(jiān)理有限公司大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)基建項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條，建議處以2020年年收入60%罰款的行政處罰;依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第五十七條、第五十八條規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(4)王義元，男，陜西弘德建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項(xiàng)規(guī)定，建議處以2020年年收入60%罰款的行政處罰，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4.建議行政處罰人員(2人)
(1)盧孔慶，男，蒼南縣順興礦業(yè)有限公司法定代表人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項(xiàng)規(guī)定，建議處以2020年年收入60%罰款的行政處罰。
(2)陰生柱，男，中共黨員，陜西弘德建筑工程有限公司法定代表人。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議對(duì)陰生柱處以2020年年收入60%罰款的行政處罰。
5.建議企業(yè)內(nèi)部處理人員(1人)
薛瑞華，男，中共黨員，2015年1月任忻州同力爆破工程有限公司代縣項(xiàng)目部經(jīng)理。建議由企業(yè)按照內(nèi)部管理規(guī)定給予行政處理，并將處理結(jié)果報(bào)忻州市應(yīng)急管理局備案。
(四)有關(guān)公職人員(27人)
1.代縣應(yīng)急局(7人)
(1)楊小龍，群眾，2015年1月至2021年6月任代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站站長;代縣“6·10”事故后被免職。 楊小龍任代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站站長期間，負(fù)責(zé)峨口安監(jiān)站所轄片區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查等工作。對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)日常監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重失職，對(duì)該企業(yè)長期存在的以采代建、違規(guī)開采保安礦柱、施工隊(duì)伍多方承包轉(zhuǎn)包、不按設(shè)計(jì)施工等違規(guī)違法問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);在參與對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理監(jiān)督工作中，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理不徹底問題監(jiān)督嚴(yán)重缺失;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))、《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))文件不到位，未按照文件要求對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司進(jìn)行全面檢查，工作失職失責(zé)。對(duì)代縣“6·10”事故負(fù)有直接責(zé)任。楊小龍嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪，依據(jù)干部管理權(quán)限，經(jīng)交由代縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步審查調(diào)查后，移送代縣人民檢察院審查起訴。
(2)閆杰，中共黨員，2015年1月至2021年6月任代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站副站長，2020年4月兼任代縣應(yīng)急管理局執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長;代縣“6·10”事故后被免職。閆杰任代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站副站長兼執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長期間，對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)日常監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重失職，對(duì)該企業(yè)長期存在的以采代建、違規(guī)開采保安礦柱、施工隊(duì)伍多方承包轉(zhuǎn)包、不按設(shè)計(jì)施工等違法違規(guī)問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);在參與對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理監(jiān)督工作中，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理不徹底問題監(jiān)督嚴(yán)重缺失;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))文件不到位，未按照文件要求對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司進(jìn)行全面檢查，工作失職失責(zé);落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))文件不力，檢查未發(fā)現(xiàn)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)重大安全隱患。對(duì)代縣“6·10”事故負(fù)有直接責(zé)任。閆杰嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪，依據(jù)干部管理權(quán)限，經(jīng)交由代縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步審查調(diào)查后，移送代縣人民檢察院審查起訴。
(3)柴俊貴，中共黨員，2017年5月至今任代縣應(yīng)急管理局非煤礦山股股長。柴俊貴對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)監(jiān)督管理工作不到位;在參與對(duì)該企業(yè)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理監(jiān)督工作中，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理不徹底問題監(jiān)督管理不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(4)郎彥亭，中共黨員，2015年至今任代縣應(yīng)急管理局非煤股副股長。郎彥亭對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)監(jiān)督管理工作不到位;在參與對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理監(jiān)督工作中，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理不徹底問題監(jiān)督管理不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(5)劉稱心，中共黨員，現(xiàn)為代縣應(yīng)急管理局正科級(jí)干部。 2016年6月至2021年5月任代縣應(yīng)急管理局局長期間，對(duì)縣局非煤礦山股、峨口安監(jiān)站履職情況監(jiān)督管理不到位;對(duì)非煤礦山企業(yè)采空區(qū)治理工作抓得不嚴(yán)，對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理工作不徹底問題失察;對(duì)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作抓得不實(shí)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作審核把關(guān)不嚴(yán);落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))、《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))文件不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門不按照文件要求組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng)疏于管理，對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)存在的重大安全隱患問題失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
(6)劉國平，中共黨員，2020年2月至2021年6月任代縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長;2021年6月，代縣“6·10”事故后被免職。劉國平任代縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長期間，對(duì)分管的非煤礦山股、峨口安監(jiān)站履職情況監(jiān)督管理不到位;未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理不徹底、違規(guī)開采保安礦柱等違規(guī)問題失察失管;未認(rèn)真履職，在帶隊(duì)組織開展對(duì)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理監(jiān)督工作過程中，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理工作不徹底問題失于監(jiān)管;對(duì)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作抓得不實(shí)，在帶隊(duì)開展對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中，未檢點(diǎn)相關(guān)工作人員認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)Ⅰ采區(qū)存在重大安全隱患;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))、《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))文件不力，對(duì)分管的峨口安全生產(chǎn)工作站未按照文件要求組織開展監(jiān)督檢查工作問題失職失責(zé)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
(7)鄭洪志，群眾，2019年4月至2021年11月為代縣應(yīng)急管理局峨口安全生產(chǎn)工作站工作人員，負(fù)責(zé)包保代縣大紅才礦業(yè)公司。鄭洪志對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查工作嚴(yán)重失職，對(duì)該企業(yè)長期存在的以采代建、施工隊(duì)伍多方承包轉(zhuǎn)包、不按設(shè)計(jì)施工等違法違規(guī)問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn);在參與該企業(yè)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理驗(yàn)收工作中，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，對(duì)該企業(yè)采空區(qū)治理不徹底問題監(jiān)督嚴(yán)重缺失;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))、《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))文件不到位，未按照文件要求對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司進(jìn)行全面檢查，工作失職失責(zé)，負(fù)有直接責(zé)任。給予開除公職處分。
2.忻州市應(yīng)急局(3人)
(1)楊彥清，中共黨員，2020年8月至今任忻州市應(yīng)急管理局黨委書記、局長。楊彥清對(duì)非煤礦山科等部門管理不到位，對(duì)代縣應(yīng)急管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力;未根據(jù)工作實(shí)際和工作要求制定2021年度監(jiān)督檢查計(jì)劃;對(duì)市應(yīng)急局未按要求派員參與代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)空區(qū)治理驗(yàn)收工作情況不掌握;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))文件不力，對(duì)市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)不到位問題失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
(2)曲金章，中共黨員，2019年4月至今任忻州市應(yīng)急管理局四級(jí)調(diào)研員，代縣“6·10”事故后被停職。曲金章對(duì)代縣應(yīng)急管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，未督促非煤礦山科等部門按要求參與代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理驗(yàn)收工作;推動(dòng)落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))文件不力，對(duì)非煤科未按要求全覆蓋檢查代縣大紅才礦業(yè)有限公司，未能發(fā)現(xiàn)該企業(yè)Ⅰ采區(qū)重大安全隱患等問題失察失管，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
(3)傅志遠(yuǎn)，中共黨員，2019年5月至今現(xiàn)任忻州市應(yīng)急管理局非煤科科長。傅志遠(yuǎn)對(duì)全市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)治理不徹底、違規(guī)開采保安礦柱等違法違規(guī)問題失于監(jiān)管;落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))文件精神不力，未按照文件要求對(duì)列入檢查計(jì)劃的大紅才礦業(yè)有限公司進(jìn)行全覆蓋檢查，未能發(fā)現(xiàn)該企業(yè)Ⅰ采區(qū)重大安全隱患問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.代縣公安局(2人)
(1)王存良，中共黨員，現(xiàn)任代縣公安局四級(jí)高級(jí)警長。2012年1月至2021年5月任代縣公安局政委，分管代縣公安局民爆工作期間，對(duì)代縣民爆物品日常監(jiān)督檢查工作督促檢點(diǎn)不到位;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司存在的民爆物品流向失控、該企業(yè)Ⅰ采區(qū)有無資質(zhì)人員參與爆破作業(yè)等問題失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
(2)冀建忠，中共黨員，2019年3月至今任代縣公安局聶營派出所所長。冀建忠未認(rèn)真組織開展轄區(qū)民爆物品日常監(jiān)督檢查工作;對(duì)轄區(qū)非煤礦山企業(yè)民爆物品的流向、涉爆人員監(jiān)督管理不到位，日常工作中未發(fā)現(xiàn)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅱ采區(qū)民爆物品流向Ⅰ采區(qū)、剩余民爆物品不退庫、該企業(yè)Ⅰ采區(qū)存在無資質(zhì)人員參與爆破作業(yè)等問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
4.忻州市公安局(1人)
邢海亮，中共黨員，現(xiàn)任忻州市公安局民爆支隊(duì)負(fù)責(zé)人。2017年7月至2021年6月任忻州市公安局民爆支隊(duì)支隊(duì)長期間，落實(shí)有關(guān)民爆物品督導(dǎo)檢查會(huì)議、文件精神不細(xì)不實(shí)，對(duì)代縣民爆大隊(duì)的督導(dǎo)指導(dǎo)不力;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司違法使用民爆物品行為，負(fù)有直接責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
5.代縣自然資源局
調(diào)查組共向省紀(jì)委監(jiān)委移送了3名責(zé)任人員問題線索，根
據(jù)山西省監(jiān)察委員會(huì)《關(guān)于反饋〈關(guān)于給予代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”事故相關(guān)責(zé)任人處分的決定〉的函》(晉監(jiān)函〔2022〕63號(hào))，該部門1人因違紀(jì)于事故發(fā)生前被忻州市紀(jì)檢委留置，移送法院，另案處理;其余2人經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查后認(rèn)定與此次事故發(fā)生沒有直接關(guān)聯(lián)，不納入追責(zé)問責(zé)范圍。
6.聶營鎮(zhèn)黨委政府(6人)
(1)李根虎，中共黨員，2021年3月至2021年6月任聶營鎮(zhèn)黨委書記;2021年6月，代縣“6·10”事故后被免職。李根虎任聶營鎮(zhèn)黨委書記期間，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包企工作落實(shí)情況督促不夠;對(duì)屬地企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查檢查工作安排部署不力;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)存在重大安全隱患失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
(2)張國盛，中共黨員，2021年3月至2021年6月任聶營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長;2021年6月，代縣“6·10”事故后被免職。張國盛任聶營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，對(duì)聶營鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包企工作落實(shí)情況督促不夠;對(duì)屬地企業(yè)安全生產(chǎn)工作巡查檢查不力;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)存在重大安全隱患失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
(3)楊梁遠(yuǎn)，中共黨員，現(xiàn)任代縣政協(xié)副主席。2016年5月至2021年3月任聶營鎮(zhèn)黨委書記期間，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包企工作落實(shí)情況督促不夠;對(duì)屬地企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查檢查工作安排部署不力;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)長期存在重大安全隱患失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(4)馬躍龍，中共黨員，現(xiàn)任代縣峪口鎮(zhèn)黨委書記;2017年12月至2021年3月任聶營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，對(duì)聶營鎮(zhèn)包企工作落實(shí)情況督促不夠;對(duì)屬地企業(yè)安全生產(chǎn)工作巡查檢查不力;對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)長期存在重大安全隱患失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(5)楊海平，中共黨員，2019年11月至2020年10月任代縣聶營鎮(zhèn)黨委副書記，包保大紅才礦業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故的發(fā)生等工作。楊海平任聶營鎮(zhèn)黨委副書記期間，履行包保職責(zé)不嚴(yán)不實(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不力，包保期間到代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)巡查檢查3次，均未發(fā)現(xiàn)Ⅰ采區(qū)以采代建、違規(guī)承包層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，檢查流于形式，工作失職失責(zé)，負(fù)有直接責(zé)任。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
(6)李炯，中共黨員，現(xiàn)任代縣老干局副局長。2018年8月至2020年12月任聶營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長期間，作為包保代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ、Ⅱ采區(qū)責(zé)任人，履行包保責(zé)任不力，包企以來從未到代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)進(jìn)行巡查檢查，對(duì)該Ⅰ采區(qū)長期以采代建、違規(guī)承包層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，負(fù)有直接責(zé)任。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
7.代縣黨委政府(4人)
(1)田永清，中共黨員，2015年5月任代縣縣委書記，2021年7月免職。田永清任代縣縣委書記期間，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力;落實(shí)安全工作“三管三必須”及地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;對(duì)安全生產(chǎn)工作責(zé)任意識(shí)壓力傳導(dǎo)不夠，代縣大紅才礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄;對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)存在的重大安全隱患問題失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
(2)溫安娜，中共黨員，2021年3月任代縣縣委副書記、代縣長;2021年4月至今任代縣縣委副書記、縣長。溫安娜任職期間，作為全縣安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”及地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;對(duì)全縣非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)不重視，在組織召開的歷次全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議中，均未涉及非煤礦山安全生產(chǎn)內(nèi)容;根據(jù)代縣政府調(diào)整有關(guān)議事機(jī)構(gòu)的文件要求，在遞補(bǔ)為縣安委會(huì)主任后，本應(yīng)全面掌握全縣安全生產(chǎn)工作，但在實(shí)際工作中，對(duì)全縣安全形勢和安全專項(xiàng)檢查等工作不了解、不掌握，尤其對(duì)2021年國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))、《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》(礦安〔2021〕10號(hào))兩次專項(xiàng)活動(dòng)情況不主動(dòng)了解掌握、不及時(shí)安排部署，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作流于形式;對(duì)全縣非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)、采空區(qū)治理等工作情況不掌握，管理缺位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。
(3)李清，中共黨員，2019年12月至2021年6月任代縣縣委常委、政府副縣長;2021年6月，代縣“6·10”事故后被免職;李清任代縣縣委常委、政府副縣長期間，作為分管應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全縣應(yīng)急工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作安排部署不深不細(xì);對(duì)全縣非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作安排不到位，對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作審核把關(guān)不嚴(yán);對(duì)全縣采空區(qū)治理工作組織開展不到位;汲取山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)忻州市安委辦下發(fā)的明傳電報(bào)《關(guān)于深刻汲取山東五彩龍金礦爆炸事故教訓(xùn)立即開展非煤礦山安全隱患排查的通知》(忻安辦發(fā)電〔2021〕2號(hào))，僅批示縣應(yīng)急局抓好落實(shí)，未針對(duì)性開展相關(guān)工作，存在“以文件落實(shí)文件”問題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
(4)蔚麗平，中共黨員，2020年1月至今任代縣人民政府黨組成員、副縣長;2020年11月至2021年4月，主持代縣自然資源局工作。蔚麗平主持代縣自然資源局工作期間，對(duì)代縣自然資源局日常工作中存在的礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)、未能有效制止大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)長期界外布硐等問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。
8.忻州市黨委政府(2人)
(1)武憲堂，中共黨員，現(xiàn)任忻州市人民政府黨組成員、一級(jí)巡視員。2020年7月至2021年7月分管忻州市應(yīng)急局期間，貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”不到位;汲取山東棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)全市開展的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)督促落實(shí)不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
(2)郝江陵，中共黨員，現(xiàn)任忻州市人大常委會(huì)副主任，2010年4月至2021年3月任代縣縣委副書記、縣長。郝江陵任代縣人民政府縣長、縣安委會(huì)主任期間，作為全縣安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)安全工作“三管三必須”及地方黨政干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位;在2021年1月國家礦山安全監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕5號(hào))文件后，沒有主動(dòng)了解掌握、安排部署相關(guān)工作，致使該專項(xiàng)檢查活動(dòng)未能有效開展，對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)長期存在的重大安全隱患以及采空區(qū)治理不徹底等問題失察失管;對(duì)2020至2021年全縣開展非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作開展情況不掌握，督促政府監(jiān)管部門履職不到位，復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作流于形式，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予政務(wù)警告處分。
9.山西中條山工程設(shè)計(jì)研究有限公司(2人)
(1)聶鑠，群眾，2016年8月至今任山西中條山工程設(shè)計(jì)研究有限公司礦山室地質(zhì)助理工程師。在2018、2019年兩次參與代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)綜合治理工程設(shè)計(jì)工作時(shí)，對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)調(diào)查工作開展不認(rèn)真，未實(shí)地核查了解Ⅰ采區(qū)1270m中段以上采空區(qū)的分布，對(duì)Ⅰ采區(qū)采空區(qū)分布范圍、數(shù)量未掌握，對(duì)大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)綜合治理方案中關(guān)于采空區(qū)調(diào)查、治理設(shè)計(jì)等內(nèi)容的編寫工作不嚴(yán)不實(shí)，負(fù)有直接責(zé)任。給予政務(wù)記過處分。
(2)石廣法，中共黨員，2016年6月至今任山西中條山工程設(shè)計(jì)研究有限公司礦山室主任，負(fù)責(zé)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)綜合治理工程設(shè)計(jì)。石廣法實(shí)際工作中未按要求對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)1270m以上及其他未進(jìn)入?yún)^(qū)域采空區(qū)開展核查工作，對(duì)采空區(qū)數(shù)量、分布情況未能全面掌握，在2018、2019年兩次設(shè)計(jì)方案中輕易采信礦方提供的情況，草率出具了“1270中段以上采空區(qū)，礦方考慮存在安全隱患，已經(jīng)采取崩落、封堵處理，現(xiàn)已封堵無法進(jìn)入”及“1300m以上原有采空區(qū)，礦方已經(jīng)于2018年底自行崩落治理完成”與實(shí)際情況不符的結(jié)論，存在對(duì)代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)采空區(qū)綜合治理工程設(shè)計(jì)不嚴(yán)不實(shí)，工作不負(fù)責(zé)的問題，負(fù)有直接責(zé)任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
八、事故防范措施建議
(一)深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守安全發(fā)展理念。
全省各級(jí)黨委政府及其相關(guān)部門，特別是忻州市、代縣要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時(shí)刻保持高度警惕，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距抓落實(shí)，強(qiáng)化抓好安全防范工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。要清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，深刻汲取代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制礦山重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。
要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，適時(shí)修訂安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬，制定并落實(shí)管控措施，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體崗位和人員;要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，使從業(yè)人員能夠熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理規(guī)章制度，熟練掌握崗位操作規(guī)程，熟知崗位存在的危險(xiǎn)危害因素及防范措施，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì);認(rèn)真完善和修訂事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(三)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管。
要認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照屬地監(jiān)管和“三管三必須”實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任;要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山數(shù)量和安全風(fēng)險(xiǎn)情況，將非煤礦山企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類管理，建立健全分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，逐礦明確包保人員，細(xì)化包保工作措施，加強(qiáng)日常安全檢查，防止安全監(jiān)管責(zé)任落空;要嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管專員工作制度，配齊、配強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管專員;要建立公安、自然資源、工信、應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)、供電等部門聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期召開會(huì)議對(duì)民爆物品供應(yīng)量、供電量、出礦量等情況進(jìn)行通報(bào)和分析研判，組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超范圍、超能力、超強(qiáng)度、超定員、超工期生產(chǎn)建設(shè)等違法違規(guī)行為，確保企業(yè)依法生產(chǎn)建設(shè)。
(四)深入開展專項(xiàng)整治，徹底根治帶病礦山。
各級(jí)各部門、各企業(yè)要針對(duì)此次事故暴露出的問題，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞采空區(qū)治理不徹底、不按設(shè)計(jì)組織施工、以采代建、施工隊(duì)伍層層轉(zhuǎn)包、民用爆炸物品管理不規(guī)范，以及違法占地等問題，立即組織開展專項(xiàng)整治。要開展“解剖式”“過篩式”的會(huì)診檢查，實(shí)施“一企一策”，對(duì)存在非法違法承包掛靠、資源整合后仍存在生產(chǎn)系統(tǒng)“各自為政”、基建期間擅自組織采掘作業(yè)、重大水患未徹底根治等問題的非煤礦山，一律停止生產(chǎn)建設(shè)，限期整改，整改達(dá)不到安全條件的，一律關(guān)閉取締。要加強(qiáng)對(duì)外包工程的監(jiān)督和管理，實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“五統(tǒng)一”管理。要加強(qiáng)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、領(lǐng)取、使用、儲(chǔ)存、清退等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，徹底整治爆炸物品領(lǐng)用和清退不規(guī)范等問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁爆破作業(yè)人員無證上崗、違章操作等行為，進(jìn)一步規(guī)范民用爆炸物品的安全監(jiān)管。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層執(zhí)法力量。
全省各級(jí)各部門要以縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”。要進(jìn)一步充實(shí)基層非煤礦山監(jiān)管部門執(zhí)法力量，結(jié)合當(dāng)?shù)胤敲旱V山企業(yè)總量等實(shí)際情況，配齊、配強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員，完善監(jiān)管工作保障條件。堅(jiān)持公開招考(聘)、擇優(yōu)錄用，選調(diào)業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的人員充實(shí)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，優(yōu)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。 要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)范圍，建立定期輪訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲和選拔培養(yǎng)機(jī)制，提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管力量。
附：1.代縣大紅才礦業(yè)有限公司承包轉(zhuǎn)包網(wǎng)絡(luò)圖;
2.代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故發(fā)生示意圖;
3.代縣大紅才礦業(yè)有限公司Ⅰ采區(qū)井口、硐口位置分布示意圖;
4.代縣大紅才礦業(yè)有限公司“6·10”重大透水事故4#斜坡道實(shí)測圖。
