崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·22”運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》(安委辦〔2021〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定，2023年11月21日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會(huì)同崇信縣應(yīng)急管理局成立崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·22”運(yùn)輸事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估工作組)，對(duì)事故防范和整改落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估。
一、事故概況
2022年11月22日15時(shí)50分許，崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱周寨煤業(yè))措施斜井發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失158.227萬(wàn)元。
二、評(píng)估工作過(guò)程
評(píng)估工作組依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于崇信縣周寨煤業(yè)有限責(zé)任公司“11·22”運(yùn)輸事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2023〕13號(hào))，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談詢問(wèn)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析討論，形成了一致評(píng)估意見(jiàn)。針對(duì)本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急處置能力評(píng)估考試，并集中觀看本起事故警示教育片，進(jìn)一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長(zhǎng)鳴。
三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況
(一)事故責(zé)任人員
1.周寨煤業(yè)依據(jù)事故結(jié)案通知、事故調(diào)查報(bào)告及公司內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對(duì)4名責(zé)任人員予以免去相關(guān)職務(wù)或調(diào)整工作崗位處理。
2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)8名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計(jì)24.7079萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。
(二)事故責(zé)任單位
依據(jù)事故結(jié)案通知，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對(duì)周寨煤業(yè)作出行政罰款75萬(wàn)元，已全部及時(shí)繳納到位。
四、事故防范和整改措施落實(shí)情況
(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面。一是礦井主要負(fù)責(zé)人針對(duì)“11·22”運(yùn)輸事故暴露出的主要問(wèn)題組織全礦開(kāi)展深刻反思，認(rèn)真查擺安全生產(chǎn)存在的短板和不足，并向崇信縣安全工作暨2023年縣安委會(huì)第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提交書面檢討材料，從思想、管理和作風(fēng)三個(gè)方面提出了整改措施。二是加大安全投入，2023年1-10月份共計(jì)提取安全費(fèi)用756.8萬(wàn)元，使用848.4萬(wàn)元。
(二)健全完善規(guī)章制度方面。加強(qiáng)制度、措施編制審批，補(bǔ)充修訂《措施斜井底彎道鋪軌安全技術(shù)措施》，并在2022年各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上持續(xù)完善《安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度》《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《崗位安全技術(shù)操作規(guī)程》，制定礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員、各崗位操作工、各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制共計(jì)171項(xiàng)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。
(三)加強(qiáng)隱患排查整治方面。一是開(kāi)展機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治，全面排查軌道鋪設(shè)質(zhì)量，制定《1050石門-31213回風(fēng)巷臥底鋪軌施工方案》，整修更換軌道900余米，確保軌道提升運(yùn)輸安全。二是組織編制《2023年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告》，共辨識(shí)出各類風(fēng)險(xiǎn)77條，其中重大風(fēng)險(xiǎn)9條、較大風(fēng)險(xiǎn)20條、一般風(fēng)險(xiǎn)40條、低風(fēng)險(xiǎn)8條，并制定相應(yīng)管控措施。三是加強(qiáng)隱患排查治理，事故發(fā)生后至2023年10月，共查出問(wèn)題隱患893條，并全部整改完成。
(四)吸取事故教訓(xùn)方面。一是事故發(fā)生后立即編制《停產(chǎn)整頓安全教育培訓(xùn)實(shí)施方案》，對(duì)全員進(jìn)行為期9天的安全教育培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)1804人次，并開(kāi)展閉卷考試，保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是組織開(kāi)展“反三違、強(qiáng)管理、遏事故”專項(xiàng)培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)566人次，并撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。三是事故發(fā)生后至2023年10月，開(kāi)展各類安全教育培訓(xùn)16期，共計(jì)培訓(xùn)5470人次。四是持續(xù)開(kāi)展“三違”幫教專項(xiàng)活動(dòng)，事故發(fā)生后至2023年10月，共查出“三違”340起，對(duì)“三違”人員及跟班領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員、跟班區(qū)長(zhǎng)、班長(zhǎng)“四級(jí)”考核11.3萬(wàn)元。
(五)強(qiáng)化依法治安方面。一是崇信縣人民政府制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)促進(jìn)安全穩(wěn)定保供實(shí)施方案》《煤礦企業(yè)聯(lián)系包保和駐礦盯守工作方案》等文件，對(duì)縣管煤礦企業(yè)實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)+相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)+上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)+直接監(jiān)管人員”四位一體包保責(zé)任制。二是崇信縣應(yīng)急局深入周寨煤業(yè)開(kāi)展警示教育暨安全培訓(xùn)活動(dòng)，督促指導(dǎo)制作事故警示教育片、事故警示教育宣傳牌板、事故警示教育宣傳手冊(cè)，并聘請(qǐng)專家開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，研究解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題。三是崇信縣安委辦、縣應(yīng)急局、縣總工會(huì)、縣公安局、縣消防大隊(duì)等單位圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、政策法規(guī)、反電信詐騙、消防知識(shí)、災(zāi)害治理、責(zé)任落實(shí)等方面在周寨煤業(yè)開(kāi)展安全宣講，共計(jì)培訓(xùn)636人次。
五、綜合評(píng)估意見(jiàn)
經(jīng)評(píng)估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，周寨煤業(yè)“11·22”運(yùn)輸事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)。但通過(guò)考試發(fā)現(xiàn)，個(gè)別人員對(duì)礦井使用自救器型號(hào)、事故報(bào)告程序不清楚，對(duì)發(fā)生事故后自救、互救措施掌握不全。
六、相關(guān)工作建議
周寨煤業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取甘肅省2023年度運(yùn)輸事故和本起事故教訓(xùn)，對(duì)礦井機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)再分析、再研判，強(qiáng)化運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理，全力確保231工作面安裝和31213工作面回撤圓滿完成。要注重新設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)配套檢修維護(hù)制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施的修訂完善，及時(shí)開(kāi)展操作人員、維護(hù)人員培訓(xùn)，提升實(shí)操能力和業(yè)務(wù)管理水平，推動(dòng)礦井安全高效生產(chǎn)。
