鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦“3·23”頂板事故防范和整改措施落實情況評估報告

鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦“3·23”頂板事故防范和整改措施落實情況評估報告
 
2022年3 月23日12時56分，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦（以下簡稱裴溝煤礦）31151 綜采工作面運輸巷維修處發(fā)生一起頂板事故，造成 1 人死亡。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院安委辦《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）和國家礦山安全監(jiān)察局《加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》（礦安〔2021〕166號）、《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（礦安〔2023〕7號）等規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局河南局同鄭州市工業(yè)和信息化局成立了事故防范和整改措施落實情況評估工作組，于 2023年4月4日至4月7日，對裴溝煤礦“3·23”頂板事故防范和整改措施落實及行政處罰等意見的落實情況開展了評估，并邀請鄭州市監(jiān)察委員會派員參加，同步對事故有關(guān)責(zé)任單位處理意見、有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況進(jìn)行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作過程
在聽取了裴溝煤礦和鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱鄭煤集團(tuán)）關(guān)于“3·23”頂板事故防范和整改措施落實情況匯報后，評估工作組按照評估工作方案要求，通過采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查的方式開展了評估工作，并深入裴溝煤礦井下現(xiàn)場查看了綜采工作面、巷道維修地點安全生產(chǎn)狀況，對事故防范和整改措施、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰以及處理等意見落實情況進(jìn)行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。
二、總體評估意見
裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)基本能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告要求，對事故防范和整改措施意見進(jìn)行落實，但仍存在落實不細(xì)致、不到位的問題，需要進(jìn)一步整改。
按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告要求，裴溝煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款；有關(guān)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證被予以撤銷或暫停。
同時，對鄭煤集團(tuán)落實處理意見、裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)落實有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究情況進(jìn)行了評估，認(rèn)為對鄭煤集團(tuán)的處理意見、對裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究的處理意見已落實到位。 
三、重點評估內(nèi)容
（一）落實事故防范和整改措施建議情況
1.事故防范和整改措施提出：加強頂板技術(shù)管理。裴溝煤礦要認(rèn)真分析采掘巷道圍巖地質(zhì)條件，確定合理支護(hù)方式，在應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等特殊區(qū)段，制定專項安全技術(shù)措施，對頂板下沉量超過規(guī)定的要采取補強支護(hù)措施，對失修巷道要及時維修并嚴(yán)格落實相關(guān)措施。
落實情況：一是補充完善相關(guān)設(shè)計、規(guī)程及措施。在掘進(jìn)工作面支護(hù)設(shè)計中明確了采用錨網(wǎng)索梁支護(hù)時，頂板錨索采用“323”形式布置，增加了掘進(jìn)工作面過采空區(qū)、應(yīng)力集中區(qū)、圍巖破碎段時的補強、加固支護(hù)措施；明確了采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道超前支護(hù)段支柱防倒措施。二是修訂完善相關(guān)管理制度。修訂完善了《采煤工作面頂板管理制度》《綜采工作面支護(hù)質(zhì)量檢查、頂板動態(tài)監(jiān)測和分析制度》，明確了檢查頻次及礦壓觀測方式，增加了地質(zhì)條件發(fā)生變化時加強頂板管理方面有關(guān)內(nèi)容；制定了《楊河煤業(yè)公司錨桿支護(hù)巷道工程質(zhì)量管控制度》，明確了各級管理責(zé)任。三是加強支護(hù)管理。對支護(hù)變形量超過規(guī)定的錨網(wǎng)噴巷道及砌碹巷道采取了補強支護(hù)措施，對井下-110大巷420m失修巷道進(jìn)行補打錨索加固，對中央軌道下山80m失修巷道進(jìn)行補打錨索、壁厚注漿加固。
2.事故防范和整改措施提出：加強現(xiàn)場施工管理。裴溝煤礦要嚴(yán)格按照設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施施工，巷道維修時，必須對維修段進(jìn)行超前加固，挑頂、替棚作業(yè)時，必須安排人員觀察監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格按措施要求控制空頂距，強化現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為及時予以糾正，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。
落實情況：一是嚴(yán)格落實設(shè)計、規(guī)程及措施。維修巷道前，根據(jù)現(xiàn)場實際及施工方式編制專項安全技術(shù)措施；在挑頂、替棚作業(yè)時，按照規(guī)定進(jìn)行敲幫問頂、加固原有巷道支護(hù)、采取臨時支護(hù)、安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，每班配備安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強巷道現(xiàn)場管理。嚴(yán)格落實礦壓觀測制度，每周對礦井頂板下沉量、巷幫收斂量進(jìn)行觀測，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行預(yù)警處理；每天安排人員對井下巷道進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)巷道失修情況及時報告處理。三是開展反“三違”整治。修訂完善《楊河煤業(yè)公司“三違”管理規(guī)定》，細(xì)化職工“三違”行為判定標(biāo)準(zhǔn)，壓實責(zé)任，加大處罰力度。
3.事故防范和整改措施提出：加強安全教育培訓(xùn)。裴溝煤礦要加強安全管理人員、作業(yè)人員安全知識、應(yīng)急救援及演練培訓(xùn)，提升風(fēng)險辨識及隱患排查水平，提高應(yīng)急處置能力，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。要扎實開展事故警示教育，反思事故教訓(xùn)，做到警鐘長鳴，切實提高職工安全意識和自保互保能力。
落實情況：一是加強安全培訓(xùn)。組織有關(guān)人員進(jìn)行集中安全培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)操作規(guī)程、崗位風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、災(zāi)害預(yù)兆、現(xiàn)場應(yīng)急處置、自救互救等方面內(nèi)容，共計培訓(xùn)1800余人次；組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全風(fēng)險分級管控及事故隱患排查治理專項培訓(xùn)，共計培訓(xùn)2080余人次。二是嚴(yán)格人員證照管理。對班組長、安全管理人員持證情況進(jìn)行全面排查，將“無證上崗作業(yè)”納入礦井“三違”清單。事故發(fā)生以來，共計組織特種作業(yè)取證培訓(xùn)8期151人、特種作業(yè)復(fù)審培訓(xùn)3期107人、安全管理人員到期取證培訓(xùn)5期37人、安全管理人員知識更新培訓(xùn)5期75人、班組長資格培訓(xùn)3期71人、其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)18期970余人次。三是扎實開展事故警示教育。組織有關(guān)部門人員集中觀看《生命重于泰山》專題片及鄭新乾通“5·26”事故、鄭宏康輝“5·30”事故等警示教育片，制定下發(fā)了《楊河煤業(yè)公司安全警示教育培訓(xùn)考核實施辦法》；邀請安全培訓(xùn)機構(gòu)專家來礦開展事故警示教育培訓(xùn)，共計培訓(xùn)1260余人次。
4.事故防范和整改措施提出：強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄭煤集團(tuán)要加強對所屬煤礦安全管理，扎實開展采掘工作面巷道頂板安全管理專項風(fēng)險辨識評估，督促落實井下巷道維修安全技術(shù)措施。各級管理人員要下沉安全管理一線，層層壓實責(zé)任，確保各項措施落實到位、隱患排查整改到位，防止類似事故發(fā)生。
落實情況：一是開展頂板安全風(fēng)險辨識評估。鄭煤集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真吸取楊河煤業(yè)“3·23”冒頂事故教訓(xùn)的緊急通知》，對所屬10處直管礦井每月進(jìn)行頂板風(fēng)險辨識評估工作，截止目前共進(jìn)行12次，辨識評估出重大風(fēng)險7項，較大風(fēng)險36項。二是施行駐礦盯守。鄭煤集團(tuán)印發(fā)了《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于2022年包礦和駐礦盯守工作的通知》《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于修訂包礦和駐礦盯守工作制度的通知》，成立了11個包礦和駐礦盯守工作專班，每月包礦督導(dǎo)檢查不少于2次，每天派人24小時駐礦。三是加強頂板隱患排查治理。鄭煤集團(tuán)對所屬礦井開展了采掘系統(tǒng)安全專項整治工作，共查出隱患230條；對所屬礦井進(jìn)行了頂板安全管理專項檢查，共查出隱患236條。截止目前，鄭煤集團(tuán)所屬礦井未再次發(fā)生頂板生產(chǎn)安全事故。
（二）裴溝煤礦和鄭煤集團(tuán)樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，汲取事故教訓(xùn)、加強安全生產(chǎn)工作情況。
1.裴溝煤礦：修訂了《楊河煤業(yè)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》，完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制492項；制定了《楊河煤業(yè)公司綜合風(fēng)險抵押考核辦法》，將礦井所有中層干部和安檢員納入繳納安全風(fēng)險抵押金范圍；印發(fā)了《楊河煤業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)包隊盯守工作通知》，副科級以上人員組成包隊小組，深入?yún)^(qū)隊開展安全監(jiān)督檢查；組織開展了“強理念、守底線、保安全”活動；利用班前會、職工會、安全辦公會集中觀看安全生產(chǎn)警示教育片，常態(tài)化開展安全警示教育。
2.鄭煤集團(tuán)：印發(fā)了《安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定》，明確15條安全生產(chǎn)紅線；推行安全生產(chǎn)扁平化管理，減少管理層級；制定了《鄭煤集團(tuán)公司“反三違、提素質(zhì)、防事故”專項活動實施方案》，對各單位制定的“三違”管理辦法進(jìn)行收集、審核；組織開展了事故警示教育及安全“大反思、大討論、大整治”活動。
（三）對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員行政處罰以及處理意見的落實情況
1.事故處理意見提出：裴溝煤礦對“3·23”頂板事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對裴溝煤礦處70萬元的罰款；責(zé)令鄭煤集團(tuán)向鄭州市人民政府做出書面檢查。
落實情況：2022年5月18日，裴溝煤礦繳納了70萬元的罰款，票據(jù)號碼為0004117960；2022年4月20日，鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司印發(fā)《鄭煤集團(tuán)公司關(guān)于裴溝煤礦“3·23”事故的檢討報告》（鄭煤集團(tuán)安〔2022〕61號），并進(jìn)行了上報。
2.事故處理意見提出：裴溝煤礦副總經(jīng)理劉傳友對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條，處上一年年收入20％的罰款；裴溝煤礦黨委書記、總經(jīng)理李守振對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條，處上一年年收入40%的罰款。
落實情況：2022年5月18日，劉傳友、李守振的罰款均已繳納到位，票據(jù)號碼分別為0004117970、0004117964。
3.事故處理意見提出：撤銷徐朝?。ㄅ釡厦旱V維修隊隊長）、胡興國（裴溝煤礦維修隊支部書記）、劉傳友（裴溝煤礦副總經(jīng)理）等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；暫扣鄭崴元（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科副科長）、魯曉杰（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科科長）、李守振等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
落實情況：2022年4月26日，河南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《關(guān)于對鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司裴溝煤礦“3·23”頂板事故責(zé)任人員證件處理的通知》（豫工信煤發(fā)函〔2022〕122號），撤銷了徐朝俊、胡興國、劉傳友等3人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；暫停了王志浩（裴溝煤礦生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員）、鄭崴元、魯曉杰、楊榮超（裴溝煤礦安全質(zhì)量科副科長）、張保亮（裴溝煤礦生產(chǎn)副總工程師兼調(diào)度室主任）、李守振、程政（鄭煤集團(tuán)生產(chǎn)管理部副部長）等7人的煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，要求以上暫停證件人員需在三個月內(nèi)按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可恢復(fù)證件使用。
四、主要問題和工作建議
（一）主要問題
1.裴溝煤礦《32071（西）切巷底抽巷擴修施工及頂板管理安全技術(shù)措施》辨識出的“漏幫漏頂離層漿皮”安全風(fēng)險，管控措施缺少專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)內(nèi)容。
2.裴溝煤礦32071（西）切巷底抽巷擴修點一處巷幫與工字鋼之間空隙未用木楔背緊背牢；22151綜采工作面上付巷超前支護(hù)段有2根單體柱初撐力小于作業(yè)規(guī)程規(guī)定的90kN。
3.裴溝煤礦開拓隊安全生產(chǎn)管理人員王玉領(lǐng)、王玉林、楊祖海未取得煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
（二）工作建議
1.加強安全風(fēng)險辨識管控工作，制定針對性管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，跟蹤落實管控情況,確保風(fēng)險管控到位。
2.加強現(xiàn)場支護(hù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)程、措施進(jìn)行巷道施工及維修作業(yè)，強化監(jiān)督檢查，對于未按規(guī)定進(jìn)行支護(hù)、支護(hù)強度不符合要求的，要立即停止作業(yè)并進(jìn)行整改。
3.加強安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)格按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，杜絕無證上崗作業(yè)。
 
附件1：問題清單
附件2：工作建議清單
附件3：經(jīng)驗做法清單
 
 
鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）楊河煤業(yè)有限公司
裴溝煤礦“3·23”頂板事故
防范和整改措施落實情況評估報告
                              2023年4月6日