郝青松：淺談目前信訪工作的成因特點(diǎn)和對策

銅川礦務(wù)局陳家山礦 郝青松

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，如何化解當(dāng)前存在的大量社會矛盾——信訪難題，是當(dāng)前各級黨委政府所面臨的一個歷史性課題。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識當(dāng)前信訪工作的新形勢和新任務(wù)，做好當(dāng)前信訪工作，必須進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識和能力，切實增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，努力為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作的成因特點(diǎn)

近年來，我們企業(yè)始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要方面來抓，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。各級組織各單位高度重視信訪工作，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展集中專項治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善各項制度，規(guī)范信訪行為，使大量的信訪問題解決在了基層，大多數(shù)上訪群眾穩(wěn)定在了本單位，企業(yè)信訪工作比以往有了明顯的成效。

但是，在肯定成績的同時，我們也要充分認(rèn)識到當(dāng)前企業(yè)信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢。目前，企業(yè)上下正處于深化各項改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，各類矛盾比較集中，是信訪案件的多發(fā)期?？陀^上，整個社會正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化、利益關(guān)系的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，這些問題必然通過信訪渠道反映出來。主觀上，與一些單位和部門對信訪工作認(rèn)識不高、措施不力、工作不到位也有直接的關(guān)系。具體講，有以下幾種表現(xiàn)：一是個別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作不重視，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落到實處，對群眾反映的問題不積極主動介入予以解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。群眾找來，以各種借口進(jìn)行推拖，不及時處理能夠在基層解決的上訪案件，最終導(dǎo)致群眾越級上訪，激化了矛盾。二是對上訪群眾不誠信、不負(fù)責(zé)。一些單位將越級上訪人員接回后，不是及時研究解決問題，更不對上訪群眾做深入細(xì)致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，甚至有個別單位、個別人員因工作方法簡單粗暴，引發(fā)了新的矛盾和新的上訪問題。三是控制和解決越級集體上訪措施不力。一些信訪問題多的單位在控制解決集體上訪問題上，缺乏有效措施，事前不能及時掌握情況，事中不能及時到位工作，事后被動應(yīng)付，致使矛盾升級。

從企業(yè)目前的實際情況來看，信訪工作主要存在以下幾個特點(diǎn)：

一是信訪不穩(wěn)定因素仍大量存在，各類矛盾相對集中。當(dāng)前，企業(yè)正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，我們企業(yè)也不例外，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化、活躍性的特點(diǎn)，職工群眾反映相對集中的是涉及切身利益的問題，比較現(xiàn)實、直接，一旦處理不好，就會引發(fā)越級上訪或集體上訪。

二是信訪總量上升，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪事件比較多。由于種種原因，使來訪的職工群眾產(chǎn)生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導(dǎo)致控制越級上訪的難度加大，并且一旦發(fā)生越級上訪，勸返難度也非常大。
三是涉及改革的信訪問題大幅增加。企業(yè)多項重要改革措施地相繼出臺，觸及了多個層面、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。因此，受改革影響的上訪明顯增多，如改制分流、移交辦社會、住房制度改革等。同時，上訪的群體也隨之?dāng)U大，由過去以非在職群體為主，向在職職工擴(kuò)充。

四是非正常訪問題突出，過激行為時有發(fā)生。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，不按上訪程序，不聽信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到企業(yè)里反映問題，直接跑到上級進(jìn)行越級上訪，而且還出現(xiàn)了一些過激行為，象堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會影響。

五是處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。往往是某一個群體到企業(yè)上訪時，其他群體中的少數(shù)人因個人問題參與其中，煽風(fēng)點(diǎn)火，吶喊助威，使得群體性問題常常與少數(shù)人的個人問題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，部分人的過激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問題與新出現(xiàn)的新問題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

對于目前的形勢，作為各級組織一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識做好信訪工作的重要性。牢固樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的觀點(diǎn)，從講政治的高度、從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度、從執(zhí)政為民的高度，來認(rèn)識信訪工作，切實增強(qiáng)做好新形勢下信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，采取扎實有效的措施，以堅定不移的態(tài)度、堅強(qiáng)有力的工作、堅持不懈的努力，圍繞中心，服務(wù)大局，把信訪案件多發(fā)的勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好。

二、強(qiáng)化企業(yè)信訪工作的建議和對策

信訪反映的問題大多是工作中的問題，信訪問題的解決也是一個工作問題。即使有了信訪問題也能得到及時解決。可以說，做好信訪工作的實質(zhì) 是一個干部作風(fēng)問題。因此，企業(yè)各級組織、各個單位都要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，查找本單位本部門信訪工作中存在的問題，采取切實有效的措施，加大工作力度，力爭在較短的時間內(nèi)遏制群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的勢頭，盡快把上訪量降下來。

具體講，要突出做好以下三方面的工作：

一要做好信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。信訪苗頭排查化解是一項基礎(chǔ)性工作。各級各單位要組織力量，在近期內(nèi)開展一次對信訪苗頭的集中排查調(diào)處工作，要把工作做細(xì)、做實、摸實情、知真底，做到情況明、對策實。通過排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。另外，做好信訪工作，對待上訪人員態(tài)度問題也是十分重要的，這關(guān)系到我們干部的形象，關(guān)系到我們工作地開展，要做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句‘請講’開始，一句‘慢走’相送”，以真情換真心，以真心換理解。

二要抓住主要矛盾，確定主攻方向，做好重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件的排查工作。特別是要注意排查最近一個時期發(fā)生的集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶，重點(diǎn)排查涉及企業(yè)改革、干部作風(fēng)、生活困難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐一梳理，查明原因。對有政策規(guī)定和確有實際困難的，從快解決一批；對無政策規(guī)定但反映問題合情合理的，要積極爭取解決一批；對沒有政策規(guī)定又沒有實際問題的，通過做思想工作，穩(wěn)定消化一批；對無理取鬧、嚴(yán)重影響社會秩序的，依法處理一批。尤其對組織煽動、幕后指使上訪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三要做好到上級機(jī)關(guān)上訪人員的勸返及反映問題的調(diào)查處理工作。對越級、集體上訪人員，有關(guān)單位、部門的同志必須及時到現(xiàn)場做工作，這是一條明確的工作規(guī)定。在這方面有的單位還存在著反復(fù)通知也不及時到位的現(xiàn)象，這是決不能允許的。必須進(jìn)一步強(qiáng)化“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，按照“事要辦，人要回”的規(guī)定，妥善進(jìn)行處理。凡對越級、集體上訪勸返時領(lǐng)導(dǎo)不到位、勸返不得力，造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)下的事前預(yù)防、事中化解、事后監(jiān)督的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。做到情況早知道，工作早介入，問題早解決。要運(yùn)用法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運(yùn)用政治手段，充分發(fā)揮黨組織的作用化解矛盾；運(yùn)用教育手段，通過改造人的思想解決矛盾。特別要高度重視群眾初信初訪，群眾來信要同領(lǐng)導(dǎo)見面、與主管單位見面、同寫信人見面，反饋暢通及時，解答有理有據(jù)，不能讓來信變成來訪。群眾來訪要實行“雙向承諾”，該誰辦、怎么辦、何時辦都要給個說法、想個辦法、指個路子，不能讓群眾生著氣來、帶著怨氣走，抱著希望來、帶著失望走，不能把小事拖大、易事拖難。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，管好自己的人，看好自己的門，做好自己的事。

與此同時，還要著力強(qiáng)化三方面的工作。

一要切實加強(qiáng)基層信訪工作，提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位一定要將工作重心下移，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變“坐等上訪”為“開門接訪”，對發(fā)生的不穩(wěn)定問題，解決不出本單位。

二要推進(jìn)依法信訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為。當(dāng)前，大多數(shù)集體上訪和群體性事件，總的來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但一些群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。因此，要大力實施依法信訪，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳新的《信訪條例》的力度，引導(dǎo)群眾了解條例內(nèi)容，自覺按照條例的規(guī)定，依法行使民主權(quán)利，依法逐級有序上訪。特別是熟知《信訪條例》，增強(qiáng)法制意識，提高依法做好信訪工作的能力和水平。

三要嚴(yán)格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早地了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權(quán)的關(guān)鍵。各級各單位要認(rèn)真堅持值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問題報告制度。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到局赴省甚至進(jìn)京的越級訪，對串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)報告，同時，要及時向企業(yè)信訪辦報告。對因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)干部的責(zé)任。