突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案
天能公司發(fā)〔2008〕174號(hào)

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條理》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)），為貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于完善可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制的通知》（兗礦集團(tuán)安發(fā)〔2008〕234號(hào)）和煤業(yè)公司關(guān)于天池公司雨季防洪、地測(cè)防治水專題會(huì)議（〔2008〕第18號(hào)會(huì)議紀(jì)要）精神的要求，特制定本預(yù)案。
一、總 則
（一）高效有序地做好防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)礦井安全生產(chǎn)和職工的人身安全及社會(huì)穩(wěn)定。
（二）本預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或人為活動(dòng)危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
（三）地質(zhì)災(zāi)害按照人員死亡，經(jīng)濟(jì)損失的大小，或者受災(zāi)受威脅的人數(shù)，可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，可分為四個(gè)等級(jí)：
1.特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上。或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的，受威脅人數(shù)在1000人以上，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的。
2.大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下的。
3.中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；受威脅人數(shù)在100人以上500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的。
4.小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的；受威脅人數(shù)在100人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以下的。
（四）本預(yù)案適用于發(fā)生在天池公司范圍內(nèi)，給人民、職工生命財(cái)產(chǎn)和礦井造成嚴(yán)重威脅或者已經(jīng)造成嚴(yán)重人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)性特大型、大型和中型地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（五）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，是指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患體出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)時(shí)，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。臨災(zāi)狀態(tài)。是指巖（土）體在短時(shí)間內(nèi)不斷發(fā)生位移、變形明顯加劇，短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。
（六）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分為臨災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)害應(yīng)急兩類(lèi)。臨災(zāi)應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害隱患體出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)后，即進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急期。所采取的緊急防災(zāi)避險(xiǎn)行動(dòng)稱為臨災(zāi)應(yīng)急。災(zāi)害應(yīng)急：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，即進(jìn)入災(zāi)害應(yīng)急期，所采取的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動(dòng)稱為災(zāi)害應(yīng)急。
（七）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速反應(yīng)、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)和依靠科學(xué)、因地制宜的原則。
（八）山西和順天池能源有限責(zé)任公司安排必要的資金，專門(mén)用于應(yīng)急工作的組織，搶險(xiǎn)救助，應(yīng)急治理和災(zāi)后恢復(fù)等經(jīng)費(fèi)。
二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）經(jīng)公司研究決定，特成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部：
組長(zhǎng)：王希鎖
副組長(zhǎng)：劉成林 馮志剛 張華 李衛(wèi)國(guó) 劉玉牛 田學(xué)群 谷守生
成員：公司副總工及各部室、各區(qū)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在調(diào)度室 ，辦公室主任由欒立生擔(dān)任。
（二）職責(zé)分工
1.指揮部職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全公司地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；
（2）調(diào)動(dòng)、整合全公司救災(zāi)方案，決定采取搶險(xiǎn)救災(zāi)措施；
2.辦公室職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告災(zāi)情信息；
（2）傳達(dá)指揮部的工作指令；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急工作，組織有關(guān)部門(mén)和專業(yè)技術(shù)人員會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，為指揮部決策提供依據(jù)；
（4）組織制定搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)策和措施；
（5）負(fù)責(zé)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作信息發(fā)布；
3.成員單位職責(zé)
負(fù)責(zé)各單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員組織及日常培訓(xùn)工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，加大對(duì)各種隱患的治理，定期向指揮部匯報(bào)災(zāi)害預(yù)防和防治措施落實(shí)情況。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）指揮部辦公室及各成員單位、應(yīng)按照職責(zé)分工，制定具體的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確、細(xì)化工作任務(wù)、逐項(xiàng)落實(shí)具體職責(zé)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)有序進(jìn)行。各成員單位所制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)方案需報(bào)指揮部辦公室備案。
（二）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段要組織建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍要有針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，確保災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)手段及時(shí)到位。指揮部各成員單位，根據(jù)各自的搶險(xiǎn)應(yīng)急行動(dòng)方案，組織相關(guān)專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)部門(mén)職責(zé)范圍和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾防災(zāi)，減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
（三）儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物質(zhì)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)的供應(yīng)。
四、臨災(zāi)應(yīng)急
（一）接到地質(zhì)災(zāi)害隱患臨災(zāi)報(bào)告，指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)，迅速組織應(yīng)急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)險(xiǎn)情，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議。
（二）根據(jù)險(xiǎn)情，指揮部發(fā)布啟動(dòng)臨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案命令。
1.調(diào)查險(xiǎn)情災(zāi)情，組織專家會(huì)商，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。
2.根據(jù)災(zāi)害成因、類(lèi)型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員和重要財(cái)產(chǎn)撤離，情況危急時(shí)，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
3.對(duì)災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分析、預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策，并做好災(zāi)害突發(fā)的預(yù)警工作。
4.組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，實(shí)施必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，減緩和排除災(zāi)害險(xiǎn)情發(fā)展。
5.報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)險(xiǎn)情情況，做好相關(guān)應(yīng)急工作。
（三）災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制，應(yīng)解除臨災(zāi)應(yīng)急期確定撤離或繼續(xù)保留災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)事宜，提出下一步防災(zāi)，搬遷避讓或工程治理方案措施，移交各單位組織實(shí)施。
五、災(zāi)害應(yīng)急
（一）汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度
汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)和多發(fā)時(shí)期，為及時(shí)掌握汛期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展變化情況，采取有效的應(yīng)急防治措施，在汛期執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)值班制度。指揮部辦公室設(shè)在調(diào)度室，值班電話：6222、3920111。
（二）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡視檢查制度
1.辦公室在汛期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制定應(yīng)急防治措施，監(jiān)督檢查防災(zāi)預(yù)案的實(shí)施。
2.對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)落實(shí)，包括監(jiān)測(cè)、報(bào)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等，制定相應(yīng)防治措施。
（三）建立地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，各單位要立即匯報(bào)天池公司調(diào)度室，說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、災(zāi)害類(lèi)型、程度、有無(wú)人員傷亡等，并盡可能說(shuō)明災(zāi)害體的規(guī)模，可能的誘發(fā)因素，地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)所采取的對(duì)策及措施。
（四）指揮部辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)災(zāi)情立即派出應(yīng)急調(diào)查組或工作組，調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，采取有效應(yīng)急措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大，并向指揮部提出啟動(dòng)災(zāi)情預(yù)案的建議。
（五）指揮部接到啟動(dòng)災(zāi)情預(yù)案建議后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，決定啟動(dòng)災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。
（六）在災(zāi)害地成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立若干應(yīng)急工作組。主要任務(wù)：
1.根據(jù)總指揮的命令，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2.協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作和各部門(mén)之間的各項(xiàng)應(yīng)急工作，并督促、檢查、落實(shí)。
3.及時(shí)向總指揮匯報(bào)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)展，統(tǒng)一向新聞單位提供災(zāi)情應(yīng)急工作等信息，做好宣傳、報(bào)道等工作。
（七）各項(xiàng)應(yīng)急工作組按照應(yīng)急預(yù)案的分工及現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，有效開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急工作。
（八）危險(xiǎn)區(qū)邊界應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排巡邏值勤人員；嚴(yán)防危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡、工程建設(shè)以及其它可能加劇災(zāi)情的活動(dòng)；禁止與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)無(wú)關(guān)的人員、車(chē)輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。
緊急情況下，在上級(jí)調(diào)查組（工作組）未到達(dá)之前，辦公室應(yīng)及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并采取緊急避讓和搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。
（九）地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情已經(jīng)消除或者得到有效控制，公司指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的建議，及時(shí)解除災(zāi)害應(yīng)急期，撤消搶險(xiǎn)救災(zāi)原定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。
（十）因搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用其房屋、土地的，災(zāi)害應(yīng)急期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；無(wú)法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。