宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1、總則………………………………………………………4
1.1編制目的……………………………………………4
1.2編制依據(jù)……………………………………………4
1.3適用范圍……………………………………………4
1.4工作原則……………………………………………4
2、組織指揮體系及職責(zé)……………………………………5
2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)………………………………5
2.2指揮部辦公室及職責(zé)………………………………6
2.3指揮部成員單位職責(zé)………………………………6
2.4專家組職責(zé)…………………………………………8
2.5豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)煤礦事故
災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)…………………………8
2.6事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)…………………8
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制…………………………………………11
3.1信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控……………………………………11
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)………………………………………12
4、應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………12
4.1信息報(bào)告……………………………………………12
4.2事故災(zāi)難及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)……………………13
4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)………………………………………14
4.4應(yīng)急響應(yīng)程序………………………………………15
4.5指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置………………………………16
4.6救援人員的安全防護(hù)………………………………17
4.7信息發(fā)布……………………………………………17
4.8應(yīng)急結(jié)束……………………………………………17
5、后期處置…………………………………………………18
5.1善后處置……………………………………………18
5.2保險(xiǎn)…………………………………………………18
5.3調(diào)查與評(píng)估…………………………………………18
6、保障措施…………………………………………………18
6.1救援隊(duì)伍保障………………………………………18
6.2經(jīng)費(fèi)保障……………………………………………19
6.3醫(yī)療保障……………………………………………19
6.4救援裝備、物資保障………………………………19
6.5交通運(yùn)輸保障………………………………………19
6.6通信和信息保障……………………………………19
6.7治安保障……………………………………………20
6.8技術(shù)支持與保障……………………………………20
6.9宣傳、培訓(xùn)和演練…………………………………20
7、附則………………………………………………………21
7.1預(yù)案管理與更新……………………………………21
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任…………………………………………21
7.3預(yù)案解釋……………………………………………21
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間………………………………………21
宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)全市煤礦安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第2號(hào))、《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(原國(guó)家安監(jiān)總局安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,編制本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上煤礦事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù),最大程度地減少煤礦事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在宜春市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,宜春市政府有關(guān)部門、豐城市政府及其組成部門和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門依法履行職責(zé),專家提供技術(shù)支持,企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、應(yīng)急演練等工作。
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在宜春市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。
總指揮:宜春市政府分管副市長(zhǎng)。
副總指揮:宜春市政府分管副秘書長(zhǎng)、宜春市應(yīng)急管理局黨委書記、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局局長(zhǎng)。
成員單位:宜春市委宣傳部、宜春市應(yīng)急管理局、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、宜春市發(fā)改委、宜春市人社局、宜春市民政局、宜春市財(cái)政局、宜春市公安局、宜春市自然資源局、宜春市衛(wèi)健委、宜春市生態(tài)環(huán)境局、宜春市交通運(yùn)輸局、宜春市氣象局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、豐城市政府、宜春供電公司、電信宜春分公司、移動(dòng)宜春分公司、聯(lián)通宜春分公司。
指揮部職責(zé):貫徹落實(shí)上級(jí)對(duì)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急工作的決策部署;向宜春市委、市政府報(bào)告煤礦事故災(zāi)難和應(yīng)急工作的重要情況和建議;組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作;組織編制、評(píng)估、修訂《宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》;指導(dǎo)全市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援演練。
2.2指揮部辦公室及職責(zé)
指揮部辦公室設(shè)在宜春市應(yīng)急管理局,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作,辦公室主任由宜春市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
指揮部辦公室主要職責(zé):指導(dǎo)市直有關(guān)單位和豐城市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);貫徹落實(shí)宜春市政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,并向宜春市政府報(bào)告有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的情況,組織協(xié)調(diào)較大及以上煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,組織調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急資源;組織指導(dǎo)全市煤礦應(yīng)急救援演練,及時(shí)修訂宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案;承擔(dān)宜春市應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
宜春市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織新聞報(bào)道和信息發(fā)布,做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作,協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題,收集跟蹤輿情,組織輿情引導(dǎo)。
宜春市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;按規(guī)定做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作,協(xié)助指揮部做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局:履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作,組織煤礦事故調(diào)查處理。
宜春市發(fā)改委:負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的審批。
宜春市人社局:負(fù)責(zé)事故災(zāi)難傷亡人員工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作;依法查處煤礦企業(yè)勞動(dòng)保障違法事件。
宜春市民政局:對(duì)符合條件的遇難人員家屬給予臨時(shí)救助,組織、協(xié)調(diào)遇難人員遺體接運(yùn)、火化工作,組織、指導(dǎo)應(yīng)急救援捐贈(zèng)工作。
宜春市財(cái)政局:負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算安排,及時(shí)劃撥和監(jiān)督資金的使用。
宜春市公安局:組織控制事故災(zāi)難責(zé)任人;組織指揮維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定;組織對(duì)事故發(fā)生地道路實(shí)施交通管制和疏導(dǎo);組織對(duì)遇難者進(jìn)行身份確認(rèn)。
宜春市自然資源局:負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作;參與因越界開采引發(fā)的煤礦事故災(zāi)難和地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
宜春市衛(wèi)健委:組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),開展事故受傷人員的搶救工作和現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
宜春市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,對(duì)煤礦事故災(zāi)難造成的環(huán)境污染事件提出處理方案;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
宜春市交通運(yùn)輸局:組織、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障車輛,保障應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸。
宜春市氣象局:負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警;負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等工作。
宜春市應(yīng)急救援保障中心:為宜春市應(yīng)急管理局依法行政、開展各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障,承擔(dān)應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)預(yù)警、裝備保障、技術(shù)保障、應(yīng)急救援等事務(wù)性工作。
宜春供電公司:負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援過(guò)程中的供電保障工作。
電信宜春分公司、移動(dòng)宜春分公司、聯(lián)通宜春分公司等通信單位:負(fù)責(zé)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援過(guò)程中通信保障工作。
2.4專家組職責(zé)
參與煤礦事故災(zāi)難救援方案的研究;研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施,為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議;提出事故防范措施建議,為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
2.5豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
豐城市政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)分別成立相應(yīng)的煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),成員單位及職責(zé)根據(jù)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)組成及職能和各煤礦企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能,并結(jié)合實(shí)際予以確定。
2.6事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
按事故災(zāi)難等級(jí),遵循屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則,由豐城市政府負(fù)責(zé)人及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)有關(guān)人員成立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大煤礦事故時(shí),若國(guó)家、省成立了相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,則我市成立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部并入其指揮部工作。
指揮部下設(shè)8個(gè)工作小組,實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng),其組成及職責(zé)為:
(1)綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位:宜春市應(yīng)急管理局
組成單位:宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、豐城市政府
主要職責(zé):組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急救援工作,對(duì)應(yīng)急救援工作提出意見(jiàn),并督促落實(shí);負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急值守;報(bào)告和通報(bào)事故災(zāi)難救援進(jìn)展情況等工作。
(2)搶險(xiǎn)救援組
牽頭單位:豐城市政府
組成單位:宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、煤礦企業(yè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急救援方案和處置措施,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及應(yīng)急救援物資到位,組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援等工作。
根據(jù)事故災(zāi)難類型、程度和應(yīng)急工作要求,需要其他部門參加的,按相關(guān)職責(zé)開展應(yīng)急救援工作。
(3)救援專家組
牽頭單位:宜春市應(yīng)急管理局
組成單位:宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、應(yīng)急救援專家
主要職責(zé):參與事故災(zāi)難救援方案的研究和制定,為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議;參與事故原因的調(diào)查,提出事故防范措施建議。
(4)應(yīng)急保障組
牽頭單位:豐城市政府
組成單位:宜春市發(fā)改委、宜春市財(cái)政局、宜春市民政局、宜春市公安局、宜春市氣象局、宜春市交通運(yùn)輸局、宜春供電公司、駐宜春通信運(yùn)營(yíng)單位、煤礦企業(yè)
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急救援所需的應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)、氣象、通信、運(yùn)輸、電力等各種保障工作。
(5)醫(yī)療防疫組
牽頭單位:宜春市衛(wèi)健委
組成單位:宜春市民政局、宜春市公安局、宜春市生態(tài)環(huán)境局
主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)醫(yī)院做好受傷人員的搶救工作,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作,協(xié)同組織遇難人員身份確認(rèn)和遺體處置,負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
(6)治安警戒組
牽頭單位:宜春市公安局
組成單位:豐城市政府
主要職責(zé):負(fù)責(zé)維護(hù)礦區(qū)的治安和社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)。
(7)新聞宣傳組
牽頭單位:宜春市委宣傳部
組成單位:宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、江西煤監(jiān)局贛中監(jiān)察分局、豐城市政府
主要職責(zé):負(fù)責(zé)事故相關(guān)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作。
(8)善后工作組
牽頭單位:豐城市政府
組成單位:宜春市民政局、宜春市人社局、宜春市應(yīng)急管理局、宜春市應(yīng)急救援保障中心、煤礦企業(yè)、保險(xiǎn)公司
主要職責(zé):負(fù)責(zé)應(yīng)急救援生活保障,負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)遇難親屬安置、安撫工作;負(fù)責(zé)遇難人員遺體處置、撫恤、賠償、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí),負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)、污染物清理處置、環(huán)境恢復(fù)等工作。
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與監(jiān)控
(1)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門(包括應(yīng)急、煤監(jiān)、自然資源部門,下同)負(fù)責(zé)全市煤礦事故災(zāi)難信息的監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、接收、報(bào)告,初步處理、統(tǒng)計(jì)分析及相關(guān)工作制度制定。
(2)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門建立全市煤礦基本情況、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)。
(3)宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的煤礦企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控,及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控信息,督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。
(4)煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度,建立本企業(yè)基本情況和事故隱患及危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V有關(guān)管理部門備案。
(5)煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集安全管理人員、安全員、瓦檢員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員等提供的各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),做好監(jiān)測(cè)與監(jiān)控工作。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
(1)各級(jí)煤礦有關(guān)管理部門應(yīng)定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息,制定應(yīng)對(duì)方案,及時(shí)通知有關(guān)部門和煤礦企業(yè)采取針對(duì)性的措施預(yù)防事故發(fā)生。
(2)當(dāng)接到事故預(yù)警信息后,宜春市和豐城市煤礦有關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專家及有關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備,認(rèn)為可能發(fā)生較大或者較大以上事故災(zāi)難時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告指揮部,并通知其他成員單位。一旦發(fā)生事故災(zāi)難,根據(jù)事故災(zāi)難等級(jí),立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
(3)煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)分析,利用監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào),當(dāng)發(fā)生事故征兆時(shí),應(yīng)立即停止生產(chǎn),組織人員撤離,采取相應(yīng)預(yù)防性處置措施;當(dāng)發(fā)生事故預(yù)警時(shí),應(yīng)按程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報(bào)告
(1)煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管等有關(guān)部門。
(2)豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管部門逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí),緊急情況可越級(jí)上報(bào)。對(duì)于較大及以上事故災(zāi)難信息,豐城市政府及煤礦安全監(jiān)管部門在獲知事故災(zāi)難信息1小時(shí)內(nèi)直接向宜春市政府、宜春市應(yīng)急管理局報(bào)告。
(3)事故災(zāi)難信息報(bào)告內(nèi)容:
?、偈鹿拾l(fā)生單位概況;
②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、事故原因以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;
?、凼鹿实暮?jiǎn)要經(jīng)過(guò);
?、苁鹿室呀?jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
⑤已經(jīng)采取的措施;
⑥初次報(bào)告情況不明、事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào);
⑦其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
4.2事故災(zāi)難及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,煤礦事故災(zāi)難分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大事故)、Ⅱ級(jí)(重大事故)、Ⅲ級(jí)(較大事故)、Ⅳ級(jí)(一般事故)。
發(fā)生特別重大事故災(zāi)難,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。
發(fā)生重大事故災(zāi)難,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。
發(fā)生較大事故災(zāi)難,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。
發(fā)生一般事故災(zāi)難,啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):造成3人以下死亡或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。
4.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
(1)發(fā)生特別重大事故災(zāi)難(Ⅰ級(jí)),由宜春市應(yīng)急救援指揮部提請(qǐng)省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,待省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后,由省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
(2)發(fā)生重大事故災(zāi)難(Ⅱ級(jí)),由宜春市應(yīng)急救援指揮部提請(qǐng)省應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,待省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后,由省應(yīng)急救援指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
(3)發(fā)生較大事故災(zāi)難(Ⅲ級(jí)),宜春市應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
(4)發(fā)生一般事故災(zāi)難(Ⅳ級(jí)),由事發(fā)地豐城市政府成立應(yīng)急救援指揮部,啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),豐城市應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。
以上各級(jí)在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中,認(rèn)為超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施應(yīng)急救援。
4.4應(yīng)急響應(yīng)程序
啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),指揮部按下列程序和內(nèi)容響應(yīng):
(1)指揮部辦公室或相關(guān)成員單位接到事故災(zāi)難報(bào)告后,立即報(bào)告宜春市政府及指揮部負(fù)責(zé)人,指揮部相關(guān)成員單位做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(2)總指揮根據(jù)宜春市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示及總指揮職責(zé),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),向省政府請(qǐng)示Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)。
(3)指揮部辦公室進(jìn)一步核實(shí)煤礦事故災(zāi)難情況,整理相關(guān)資料和信息,為指揮部決策提供基礎(chǔ)資料,傳達(dá)指揮部關(guān)于應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(4)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、決策救援方案,現(xiàn)場(chǎng)部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門和事發(fā)地豐城市政府及煤礦企業(yè)采取具體的應(yīng)急處置措施。
(5)指揮部確定趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作的指揮部成員單位,通知煤礦事故應(yīng)急救援專家和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及相關(guān)成員單位立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急救援工作。
(6)及時(shí)向宜春市政府報(bào)告煤礦事故災(zāi)難基本情況,事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況,并適時(shí)向媒體公布。
4.5指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置
(1)煤礦事故救援指揮遵循屬地為主的原則,按照分級(jí)響應(yīng),當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位及煤礦企業(yè)有關(guān)人員組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,具體指導(dǎo)、指揮煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作,指揮協(xié)調(diào)事項(xiàng)如下:
?、俑鶕?jù)應(yīng)急救援工作情況,及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況,提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議。
?、诮M織專家及時(shí)制訂或修訂科學(xué)施救方案,為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
?、蹍f(xié)調(diào)落實(shí)隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、通信、電力等各種保障措施。
④組織治安警戒。
?、葑龊眯侣剤?bào)道工作。
(2)參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下,按照應(yīng)急救援工作部署和方案,積極開展應(yīng)急救援行動(dòng)和各種保障行動(dòng)。
?、俳M織人員營(yíng)救和救治工作。
?、谘杆僬业讲⒖刂葡鹿蕿?zāi)難的危險(xiǎn)源,標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域,防止事故災(zāi)難擴(kuò)大。
?、鄹鶕?jù)事故災(zāi)難類型,迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、運(yùn)輸、排水、通信等系統(tǒng),并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件。
?、芙M織專業(yè)人員加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境、氣體等監(jiān)測(cè)監(jiān)控,確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。
⑤組織各種應(yīng)急保障。
4.6救援人員的安全防護(hù)
應(yīng)急救援必須由應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行,嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量,應(yīng)急救援人員必須根據(jù)煤礦事故的類別、性質(zhì),采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,才能進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援工作,所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測(cè)氣體成份、風(fēng)向和溫度等,確保工作地點(diǎn)救援人員的安全。
4.7信息發(fā)布
現(xiàn)場(chǎng)指揮部及新聞宣傳組負(fù)責(zé)組織和管理新聞報(bào)道工作,信息發(fā)布要遵循及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范原則。
4.8應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急救援工作基本結(jié)束,事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)致次生事故隱患消除后,經(jīng)宜春市政府或者有關(guān)規(guī)定要求的上級(jí)政府宣布應(yīng)急結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)指揮部撤銷。
5、后期處置
5.1善后處置
事發(fā)地政府及有關(guān)單位積極做好善后處置工作,包括人員治療、安置、補(bǔ)償、征用物資和勞務(wù)補(bǔ)償、救援費(fèi)用支付等事項(xiàng),盡快消除事故影響,安撫受害及受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。
5.2保險(xiǎn)
煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)安排人員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。
5.3調(diào)查與評(píng)估
煤礦事故災(zāi)難調(diào)查工作由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)牽頭組織,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,查明事故災(zāi)難原因,落實(shí)事故災(zāi)難責(zé)任,制定防范措施,防止和減少類似事故災(zāi)難發(fā)生。
各有關(guān)單位要對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議,促進(jìn)煤礦應(yīng)急救援工作更好地開展。
6、保障措施
6.1救援隊(duì)伍保障
(1)宜春市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng),檢查并掌握全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備情況,事故災(zāi)難發(fā)生后,根據(jù)救援需要,請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援工作。
(2)豐城市政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專職或兼職救護(hù)隊(duì),沒(méi)有建立專職救護(hù)隊(duì)的煤礦企業(yè),除建立兼職救護(hù)隊(duì)外,要與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議,建立聯(lián)合救援保障工作機(jī)制。
6.2經(jīng)費(fèi)保障
各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備,必須為礦工辦理工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),并及時(shí)足額繳納保險(xiǎn)金。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),必要時(shí)由煤礦所在地政府負(fù)責(zé)籌集。
6.3醫(yī)療保障
衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,配備相應(yīng)的醫(yī)療救援藥物、技術(shù)、設(shè)備,事故發(fā)生后及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展急救工作,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好后續(xù)救援工作。
6.4救援裝備、物資保障
豐城市應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù),并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理;各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。
6.5交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸車輛保障,保證應(yīng)急救援人員和物資的車輛運(yùn)輸。公安交警部門組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,保證應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。
6.6通信和信息保障
宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)各有關(guān)人員和各有關(guān)單位聯(lián)系方式的信息收集,確保有關(guān)人員能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通信單位做好應(yīng)急救援通信保障工作。
6.7治安保障
公安部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾。發(fā)放通行證,限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)重要人員、重點(diǎn)區(qū)域、重要物資和設(shè)備的防范和保護(hù)。
6.8技術(shù)支持與保障
各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)設(shè)立煤礦應(yīng)急救援專家信息庫(kù),根據(jù)事故災(zāi)難情況,及時(shí)召集有關(guān)專家研究分析事故災(zāi)難情況,提出應(yīng)急救援措施意見(jiàn),制定應(yīng)急救援方案。
6.9宣傳、培訓(xùn)和演練
(1)宣傳
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要向員工說(shuō)明煤礦作業(yè)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故災(zāi)難可能造成的危害,加強(qiáng)煤礦事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)的宣傳,提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
(2)培訓(xùn)
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要將煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃并組織實(shí)施,提高有關(guān)人員處置事故災(zāi)難的能力和素質(zhì)。
(3)演練
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)單位至少每?jī)赡杲M織一次應(yīng)急演練。煤礦企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
7、附則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的,由指揮部辦公室及時(shí)修訂完善,報(bào)宜春市安委會(huì)審查通過(guò)后組織實(shí)施,有關(guān)單位按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé),并制定相應(yīng)預(yù)案。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
(1)對(duì)在煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)管理部門、地方政府按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)對(duì)在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援過(guò)程中為搶救他人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)英勇?tīng)奚?,按照?guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。
(3)對(duì)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的,對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃或存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件:
1.宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部人員通訊錄
2.宜春市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表
附件1
宜春市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部
人員通訊錄
指揮部 |
姓名 |
單位 |
職務(wù) |
聯(lián)系電話 |
備注 |
總指揮 |
張俊 |
宜春市政府 |
市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、宜春經(jīng)開區(qū)黨工委書記 |
18879593033 |
|
副總指揮 |
周軍 |
宜春市政府 |
副秘書長(zhǎng) |
13979558777 |
|
羅光輝 |
宜春市應(yīng)急管理局 |
黨委書記 |
13607954005 |
|
|
李仁 |
江西煤監(jiān)局 贛中監(jiān)察分局 |
局長(zhǎng) |
13320003119 |
|
|
員 |
傅鵬 |
宜春市委宣傳部 |
四級(jí)調(diào)研員 |
13879526216 |
|
廖小中 |
宜春市發(fā)改委 |
副縣級(jí)干部 |
13979569916 |
|
|
任連生 |
宜春市人社局 |
副局長(zhǎng) |
13907051610 |
|
|
王凱祥 |
宜春市民政局 |
副局長(zhǎng) |
18079583333 |
|
|
黃清華 |
宜春市財(cái)政局 |
副局長(zhǎng) |
13707059208 |
|
|
劉方全 |
宜春市公安局 |
副局長(zhǎng) |
15279556626 |
|
|
丁高勝 |
宜春市自然資源局 |
二級(jí)調(diào)研員 |
13907959912 |
|
|
姚永龍 |
宜春市衛(wèi)健委 |
四級(jí)調(diào)研員 |
13707059661 |
|
|
林柳 |
宜春市生態(tài)環(huán)境局 |
副局長(zhǎng) |
13607058211 |
|
|
趙萬(wàn)里 |
宜春市交通運(yùn)輸局 |
副局長(zhǎng) |
18807955008 |
|
|
朱少華 |
宜春市氣象局 |
三級(jí)調(diào)研員 |
13970548791 |
|
|
余小珍 |
宜春市應(yīng)急救援 保障中心 |
臨時(shí)法人 |
18979507316 |
|
|
趙可 |
宜春市應(yīng)急救援 保障中心 |
副主任 |
13767566366 |
|
|
魯毅 |
豐城市政府 |
副市長(zhǎng) |
15970577736 |
|
|
黃勇 |
宜春供電公司 |
副總經(jīng)理 |
13879582820 |
|
附件2
宜春市轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表
序號(hào) |
應(yīng)急救援隊(duì)伍名稱 |
主管單位 |
通訊 地址 |
值班電話 |
主要 負(fù)責(zé)人 |
人數(shù) |
主要裝備配備情況 |
1 |
宜春市應(yīng)急救援保障中心應(yīng)急救援科(市專業(yè)森林消防支隊(duì)) |
?宜春市 應(yīng)急管理局 |
宜春市宜春北路365號(hào) |
0795- 3563700 |
況宇 13707009999 |
39 |
救護(hù)車2臺(tái),指揮車1臺(tái),正壓呼吸器38臺(tái),災(zāi)區(qū)電話5套,惰氣發(fā)生裝置1套,高泡發(fā)生裝置2套,四合一氣體檢測(cè)儀2臺(tái),光學(xué)瓦檢儀10臺(tái),CO檢定器3臺(tái),蘇生器4臺(tái),氧氣充填泵3臺(tái),破拆工具1套,背負(fù)式脈沖氣壓噴霧水槍1套,小型汽油發(fā)電機(jī)1臺(tái),紅外線測(cè)距儀5臺(tái),紅外線熱成像儀1臺(tái),防爆相機(jī)1臺(tái),高揚(yáng)程水泵1臺(tái)。 |
2 |
豐城市專業(yè)森林消防大隊(duì) |
豐城市 應(yīng)急管理局 |
豐城市劍南路70號(hào) |
0795- 6211103 |
袁素云 13767068947 |
94 |
救護(hù)車3臺(tái),指揮車1臺(tái),正壓呼吸器55臺(tái),災(zāi)區(qū)電話3套,高泡發(fā)生裝置1套,中泡發(fā)生裝置1套,四合一氣體檢測(cè)儀4臺(tái),電子瓦斯檢測(cè)儀4臺(tái),光學(xué)瓦檢儀5臺(tái),CO檢定器5臺(tái),蘇生器5臺(tái),氧氣充填泵2臺(tái),破拆工具5件套。 |