樹(shù)立安全發(fā)展理念 追求“零死亡”目標(biāo)

樹(shù)立安全發(fā)展理念 追求“零死亡”目標(biāo)

貴州省安順市西秀區(qū)人民政府

安順市西秀區(qū)位于貴州省中部，現(xiàn)有煤礦16處，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力357萬(wàn)噸/年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2008至2010年，短短3年時(shí)間發(fā)生煤礦事故20起、造成46人死亡，2013年被國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室列為“全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣(區(qū))”之一。

面對(duì)煤礦事故高發(fā)、頻發(fā)的嚴(yán)峻勢(shì)態(tài)，區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全是“重于一切、高于一切、壓倒一切”的第一要?jiǎng)?wù)，必須嚴(yán)格要求、狠抓落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面。為此，我區(qū)在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家、省、市安監(jiān)部門(mén)的要求，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全“零死亡”為最終奮斗目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，全面開(kāi)展煤礦安全攻堅(jiān)，截至2015年5月底，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”1654天。主要做法是：

一、強(qiáng)化安全理念，嚴(yán)格目標(biāo)獎(jiǎng)懲，確保各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位

(一)強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，樹(shù)立正確發(fā)展理念。從2011年開(kāi)始，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，堅(jiān)守安全紅線，在全區(qū)持續(xù)開(kāi)展干部思想作風(fēng)整頓，要求每一名干部認(rèn)識(shí)到“GDP是政績(jī)，但保障生命安全是更高更硬的政績(jī)”，堅(jiān)決樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念。雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，財(cái)力薄弱，但在實(shí)際工作中我區(qū)決不允許以提高GDP為目標(biāo)盲目下達(dá)煤礦產(chǎn)量計(jì)劃、絕不允許煤礦超能力生產(chǎn)、絕不允許不具備安全條件的煤礦生產(chǎn)建設(shè)，雖然一系列的監(jiān)管措施出臺(tái)后我區(qū)煤炭稅收出現(xiàn)了大幅度下降，由2010年占全區(qū)財(cái)政收入的40%下降到目前的21%，加劇了財(cái)政收支平衡壓力，但安全生產(chǎn)得到了保障，真正落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，真正做到了“寧要安全，不要帶血的GDP”。

(二)構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保“五級(jí)聯(lián)防”作用充分發(fā)揮。全區(qū)建立了覆蓋區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、礦業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦員的“五級(jí)聯(lián)防”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對(duì)從區(qū)委書(shū)記到基層一線監(jiān)管人員的職責(zé)全部進(jìn)行了分工，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)格局。在此基礎(chǔ)上，按照“零事故、零死亡、零考核”建立重獎(jiǎng)重懲機(jī)制，每年安排150萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)“五級(jí)聯(lián)防”體系中完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)的單位及個(gè)人進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、未完成煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的單位降低單位總目標(biāo)考核等次，降低單位全體人員年終總目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人堅(jiān)決實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)“一票否決”。

二、強(qiáng)化“三保三零”，監(jiān)管與服務(wù)并行，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位

(一)依托人防、技防的“1+1”監(jiān)管模式，保障安全監(jiān)管覆蓋“零盲區(qū)”。一是在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面精機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍。將原煤炭局并入安全監(jiān)管局，并擠出編制招考了40名安全監(jiān)管人員充實(shí)隊(duì)伍，同時(shí)將隊(duì)伍劃分為日常監(jiān)管力量、駐礦安全監(jiān)管力量、遠(yuǎn)程科技監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，有效解決了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作政出多門(mén)、監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。二是在人防方面建機(jī)制、重實(shí)效。建立了全面整治與重點(diǎn)整治相結(jié)合的隱患排查治理機(jī)制，按照災(zāi)害等級(jí)將煤礦分為A、B、C、D四個(gè)類(lèi)別，開(kāi)展非工作時(shí)間錯(cuò)時(shí)監(jiān)管，實(shí)行精細(xì)化、表格化監(jiān)管，督促煤礦深入開(kāi)展隱患排查治理。三是在技防方面重手段、抓環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、瓦斯抽采計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，建設(shè)了直通井上、井下所有生產(chǎn)場(chǎng)所的視頻語(yǔ)音通信調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井帶班、駐礦員履職盡責(zé)、班前會(huì)召開(kāi)情況實(shí)行全天24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升了煤礦安全監(jiān)管的全面性、時(shí)效性、針對(duì)性。

(二)依托“專(zhuān)家會(huì)診制”和“監(jiān)管人員入井跟班制”，保障服務(wù)企業(yè)“零距離”。聘請(qǐng)9名高工成立煤礦安全監(jiān)管咨詢(xún)專(zhuān)家組，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行會(huì)診，幫助煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患;每天安排一至兩名監(jiān)管人員到礦跟一個(gè)班，對(duì)煤礦隱患整改進(jìn)行具體督促;同時(shí)，以創(chuàng)建“和諧礦區(qū)”為抓手，成立了“和諧礦區(qū)創(chuàng)建辦”，專(zhuān)門(mén)解決礦群糾紛，為企業(yè)創(chuàng)造良好外圍安全環(huán)境，讓企業(yè)集中精力保障安全生產(chǎn)。

(三)依托礦級(jí)管理人員“黑名單”制度和“打非治違”常態(tài)化，保障嚴(yán)格執(zhí)法“零容忍”。在執(zhí)法過(guò)程中，以抓“五職”礦長(zhǎng)為核心，督促“五職”礦長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，同時(shí)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的人員實(shí)施政府、企業(yè)“雙重處理”，一律不允許再在轄區(qū)內(nèi)煤礦從業(yè)。在防范非法違法生產(chǎn)建設(shè)工作中，建立多部門(mén)、多層級(jí)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將“打非治違”貫穿到全年的安全大檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常檢查中，形成“監(jiān)管必打非”的常態(tài)化執(zhí)法模式，有效遏制了因非法違法、超層越界生產(chǎn)導(dǎo)致的事故。

三、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能，夯實(shí)“兩個(gè)”基礎(chǔ)，確保煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)到位

(一)扶強(qiáng)不濟(jì)弱，全力淘汰落后產(chǎn)能。我區(qū)以煤礦企業(yè)兼并重組為契機(jī)，按照“建大關(guān)小、關(guān)閉一批、重組一批”的整體思路，強(qiáng)力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，從2013年起，關(guān)閉了52%的煤礦，但生產(chǎn)能力提升了61.5%，實(shí)現(xiàn)“一降一提升”的目標(biāo)，推動(dòng)了全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、健康化發(fā)展。

(二)大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，夯實(shí)煤礦“三年攻堅(jiān)”安全基礎(chǔ)。區(qū)財(cái)政安排1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)煤礦深入開(kāi)展技改工作，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。截至目前，全區(qū)80%的煤礦實(shí)現(xiàn)了采煤機(jī)械化，所有礦井全部完成信息化基礎(chǔ)建設(shè);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施“一年四考評(píng)”機(jī)制，每季度結(jié)合監(jiān)管工作開(kāi)展一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果和煤礦是否能正常生產(chǎn)及年底評(píng)級(jí)相結(jié)合，促使煤礦將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入日常生產(chǎn)、建設(shè)中。

(三)大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，做實(shí)煤礦安全生產(chǎn)人力基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合“千名干部與萬(wàn)名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)，以區(qū)委和區(qū)政府、監(jiān)管部門(mén)、產(chǎn)煤鎮(zhèn)、礦業(yè)集團(tuán)四個(gè)層面為主體，全面開(kāi)展與從集團(tuán)董事長(zhǎng)到班組長(zhǎng)的各級(jí)煤礦安全管理人員的談心對(duì)話，督促其進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在追求“零死亡”的最終目標(biāo)上形成合力。與此同時(shí)，還督促所有煤礦推行從業(yè)人員“手指口述”安全確認(rèn)法，讓每一個(gè)從業(yè)人員在崗前和崗中知道自己在干什么、自己怎么干才安全，全面提高煤礦從業(yè)人員實(shí)際操作技能。為提高煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)，從2010年開(kāi)始，以手機(jī)短信形式將國(guó)內(nèi)每一起事故的原因、教訓(xùn)及相應(yīng)要求及時(shí)發(fā)送給企業(yè)人員，覆蓋到“上至集團(tuán)董事長(zhǎng)，下至班組長(zhǎng)”，并對(duì)每次國(guó)內(nèi)發(fā)生的較大以上煤礦生產(chǎn)安全事故使用大幅噴繪張貼在煤礦醒目位置，讓從業(yè)人員入井看、出井看、時(shí)時(shí)看，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)。