關(guān)于加強(qiáng)煤礦基層工會(huì)經(jīng)審工作的思考與對(duì)策

加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為礦區(qū)廣大工會(huì)會(huì)員和職工群眾服務(wù)，是礦區(qū)各級(jí)工會(huì)組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是履行《工會(huì)法》為職工謀福利的具體體現(xiàn)，因此強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審工作尤為重要。現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦基層工會(huì)經(jīng)審工作中所存在的問(wèn)題及其解決方法淺談一些拙見(jiàn)。

一、存在的主要問(wèn)題

一是在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有少數(shù)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。認(rèn)為工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，可以并且應(yīng)該獨(dú)立自主地開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)由工會(huì)主席“一支筆”審批，有上級(jí)工會(huì)組織進(jìn)行年度審計(jì)就行了，開(kāi)展自我經(jīng)審工作沒(méi)有必要，有的甚至認(rèn)為經(jīng)審監(jiān)督是打內(nèi)戰(zhàn)、搞自我對(duì)立、自找麻煩、多此一舉，存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿審的情況。另一方面大部分經(jīng)審干部認(rèn)為自己“位卑言輕”，審計(jì)本級(jí)工會(huì)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，底氣不足，缺乏信心，存在著老好人的思想。審計(jì)下級(jí)，也是走馬觀花，形式主義多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，從而導(dǎo)致基層經(jīng)審會(huì)存在著審本級(jí)難，審下級(jí)軟，經(jīng)審會(huì)的職能得不到有效的發(fā)揮，作用沒(méi)有真正體現(xiàn)的現(xiàn)象。

二是組織制度建設(shè)不健全。應(yīng)當(dāng)說(shuō)礦區(qū)大部分基層工會(huì)都有經(jīng)審組織，這是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的需要，也是企業(yè)職代會(huì)的一項(xiàng)具體要求。經(jīng)審組織一般設(shè)立3-5名經(jīng)審委員，有少數(shù)單位只設(shè)1名，個(gè)別單位甚至未設(shè)經(jīng)審委員，由于近幾年礦區(qū)實(shí)施人力資源規(guī)劃和精細(xì)化管理的需要，大多數(shù)經(jīng)審人員都是兼職，做經(jīng)審工作的精力、時(shí)間和素質(zhì)有限，加之多數(shù)基層工會(huì)在審計(jì)監(jiān)督方面沒(méi)有建立健全相關(guān)的一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完整、規(guī)范的制度，經(jīng)審工作存在著隨意性大、無(wú)章可循，說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的狀況。

三是審計(jì)監(jiān)督缺乏源頭參與。大部分基層單位在開(kāi)展經(jīng)審工作時(shí)，只是簡(jiǎn)單地對(duì)本級(jí)工會(huì)預(yù)決算報(bào)表進(jìn)行一般性的審查，且報(bào)表多數(shù)由工會(huì)財(cái)務(wù)人員提供，并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)務(wù)性的審查。對(duì)工會(huì)資產(chǎn)、專項(xiàng)資金幾乎沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)、完整的審計(jì)審查。而且大部分是一年一度的象征性的事后審計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行事前介入，源頭參與。再加上有些經(jīng)審會(huì)的委員根本對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏必要的了解和系統(tǒng)的掌握，本身就不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，因此審計(jì)監(jiān)督的效果也會(huì)大打折扣。四是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。有些基層工會(huì)沒(méi)有按照規(guī)定提取經(jīng)審工作專用經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有把經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)納入工會(huì)預(yù)算，開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)，或者即使有也很少。這樣，經(jīng)審工作很難獨(dú)立自主地開(kāi)展，經(jīng)審干部履行審計(jì)監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和動(dòng)力、激情、熱情也會(huì)有所降低，因此致使有些單位的經(jīng)審工作處于一種被動(dòng)和無(wú)序的狀態(tài)。

五是審計(jì)結(jié)果內(nèi)部通報(bào)輕描淡寫(xiě)。有的即使進(jìn)行了審計(jì)，也是走馬觀花，例行程序，淺嘗輒止，隔靴搔癢。主要因?yàn)閷徲?jì)與被審計(jì)單位人員彼此熟悉，相互礙于情面，擔(dān)心制造矛盾和不和。加上其他兄弟單位在審計(jì)過(guò)程中有可能也存在類似的問(wèn)題，于是審計(jì)人員往往在形成的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中回避問(wèn)題，將大事化小、小事化了，輕描淡寫(xiě)、一筆帶過(guò)，從而造成審計(jì)雖然實(shí)施了，但是效果不理想，一些問(wèn)題沒(méi)有得到事實(shí)上的解決。

二、解決的方法與對(duì)策

一是提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。要使各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)從頭腦和靈魂深處充分認(rèn)識(shí)到，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作是新時(shí)期工會(huì)組織自我發(fā)展的需要，是工會(huì)依法治會(huì)、貫徹工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的需要，是加強(qiáng)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉和自我保護(hù)的需要，是有效防止各種糖衣炮彈襲擊和腐化墮落的需要，更是促進(jìn)礦區(qū)工運(yùn)事業(yè)平穩(wěn)健康和諧發(fā)展的需要。要采取多種形式，利用各種渠道，充分發(fā)揮廣播、電視、板報(bào)、會(huì)議、演講、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用，大張旗鼓地廣泛宣傳，開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作的目的、意義和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)工會(huì)經(jīng)審工作的法律法規(guī)和文件精神，提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，使其自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)、制度意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)和民主意識(shí)。使經(jīng)審工作成為落實(shí)《企業(yè)工會(huì)工作條例》和礦(廠)級(jí)職代會(huì)職權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

二是健全制度，提升素質(zhì)。礦區(qū)基層各工會(huì)要重視工會(huì)經(jīng)審組織的建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)工會(huì)工作條例》和《淮北礦業(yè)集團(tuán)公司職工代表大會(huì)條例實(shí)施細(xì)則》，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，做到工會(huì)經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉，經(jīng)審會(huì)主任由同級(jí)工會(huì)副職擔(dān)任。同時(shí)，要建章立制、完善制度、加強(qiáng)考核。建立健全經(jīng)審工作學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度和信息反饋制度等，確保有可操作性，使經(jīng)審工作有法可依、有章可循、規(guī)范高效。還要積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了組織經(jīng)審人員參加上級(jí)工會(huì)舉辦的經(jīng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，還可邀請(qǐng)一些專家、學(xué)者和教授來(lái)到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，從而提高經(jīng)審人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是堅(jiān)持原則，全面審核。工會(huì)經(jīng)審組織要堅(jiān)持“工會(huì)工作開(kāi)展到哪里，工會(huì)經(jīng)審工作就延伸到哪里，工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行到哪里，工會(huì)經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里”的原則，應(yīng)將工會(huì)的全部經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)置于經(jīng)審監(jiān)管之下，做到“源頭、過(guò)程、結(jié)果”全覆蓋全過(guò)程審查監(jiān)督。堅(jiān)持做到“八必審”：行政撥交經(jīng)費(fèi)必審;工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必審;工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況必審;工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算情況必審;工會(huì)經(jīng)費(fèi)重大開(kāi)支項(xiàng)目必審;工會(huì)資產(chǎn)管理情況必審;工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況必審;工會(huì)主席離任必審。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，全體審計(jì)人員應(yīng)牢記審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格對(duì)照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面及時(shí)逐項(xiàng)逐條審計(jì)，力求審計(jì)科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效。有問(wèn)題直接指出來(lái)，以便被審計(jì)單位在以后的工作中加強(qiáng)和改進(jìn)，沒(méi)有問(wèn)題則需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，防止發(fā)生問(wèn)題。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，提供支持。要強(qiáng)化審計(jì)人員的自身培訓(xùn)。經(jīng)審人員要投入必要的精力和時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工會(huì)經(jīng)審工作的法律法規(guī)和文件、規(guī)章制度精神，通過(guò)培訓(xùn)提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，全力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精湛，務(wù)實(shí)高效的審計(jì)人員隊(duì)伍。同時(shí)，工會(huì)組織要給予審計(jì)人員提供必要的工作支持，如把經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)納入工會(huì)預(yù)算，及時(shí)提取經(jīng)審工作專用經(jīng)費(fèi)，給予優(yōu)秀審計(jì)人員一定數(shù)額的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以提高他們的工作積極性和熱情，更好地投入審計(jì)工作。

五是交叉審計(jì)，務(wù)求實(shí)效。為使審計(jì)不流于形式，富有實(shí)效。各級(jí)工會(huì)組織可以采取交叉審計(jì)的方式，單位之間互相進(jìn)行審計(jì)，由上級(jí)工會(huì)組織會(huì)同審計(jì)部門從相關(guān)單位工會(huì)抽調(diào)專門人員組織審計(jì)小組，對(duì)一家或數(shù)家工會(huì)進(jìn)行審計(jì)。這樣能夠避免熟人或有關(guān)人員進(jìn)行干涉審計(jì)，最大程度地排擾人為因素，使審計(jì)工作在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境中進(jìn)行，確保審計(jì)人員專心致志進(jìn)行深入細(xì)致地審計(jì)，從而有利于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)和解決問(wèn)題。

六是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流提高。實(shí)踐出真知。一些好的經(jīng)審工作的經(jīng)驗(yàn)都是在實(shí)際工作中概括總結(jié)出來(lái)的。因此在日常工作中，我們必須學(xué)會(huì)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，歸納吸收，為我所用。當(dāng)上級(jí)工會(huì)或本級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行梳理總結(jié)，提煉概括總結(jié)出有特色有亮點(diǎn)的工作方式方法、工作經(jīng)驗(yàn)和工作模式，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷地豐富發(fā)展和完善經(jīng)審工作。作為礦區(qū)工會(huì)，每年至少要召開(kāi)一次經(jīng)審工作專門會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)審工作經(jīng)驗(yàn)，表彰經(jīng)審工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，從而提高經(jīng)審人員的積極性和主動(dòng)性。各基層單位應(yīng)該采取交叉審計(jì)的辦法，組織經(jīng)審人員進(jìn)行互審，使經(jīng)審人員在實(shí)際工作中拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、掌握方法、提高技能，從而不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和促進(jìn)礦區(qū)工會(huì)經(jīng)審工作又好又快發(fā)展。