四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司紅旗井“9·1”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司

紅旗井“9·1”運(yùn)輸事故調(diào)查報(bào)告

2018年9月1日2時(shí)40分，四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司紅旗井(以下簡稱紅旗井)發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失135.6萬元。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號)的相關(guān)規(guī)定，四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局(以下簡稱川西分局)牽頭，會同樂山市五通橋區(qū)監(jiān)察委、安全監(jiān)管局、公安分局、人力資源和社會保障局、總工會等部門，并邀請樂山市安全監(jiān)管局和五通橋區(qū)檢察院參加，組成四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司紅旗井“9·1”運(yùn)輸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，依法對事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施及工作建議。

一、事故單位基本情況

(一)企業(yè)及礦井概況

紅旗井隸屬四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司，位于樂山市五通橋區(qū)金粟鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力18萬噸/年。證照齊全有效，其中，《采礦許可證》證號：C5100002010121120091262，有效期至2024年1月12日；《安全生產(chǎn)許可證》證號：(川)MK安許證字〔2016〕5111120148A，有效期至2019年11月27日；《工商營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：915111127547090919，有效期為長期。

礦井開拓方式為斜井開拓，高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，水患危險(xiǎn)性級別為Ⅲ級?！恫傻V許可證》載明允許開采K10煤層(三煤二矸的復(fù)合煤層)，煤層傾角1°～3°，純煤厚度0.32m～0.65m，采高0.8m～1.4m。煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性為不易自燃。開采標(biāo)高+70m至+206m，現(xiàn)生產(chǎn)水平為+100m水平。

礦井現(xiàn)有3個(gè)井口，分別是+360m主斜井(進(jìn)風(fēng))、+357m行人斜井(進(jìn)風(fēng))和+352m回風(fēng)斜井。礦井采用中央并列通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，在回風(fēng)斜井安裝了兩臺BD-Ⅱ-6№17型/2×110kW主要通風(fēng)機(jī)。

礦井為兩回路供電，分別為平吉一回和平吉二回。礦井采用二級提升，+360m主斜井安裝有一臺2JK2×1-20型提升絞車，串車提升；+100m水平暗斜井安裝有一臺JTPB-1.6×1.5型提升絞車，串車提升。主要運(yùn)輸大巷采用礦用架線式電機(jī)車運(yùn)輸，采煤工作面采用刮板輸送機(jī)轉(zhuǎn)帶式輸送機(jī)運(yùn)輸，掘進(jìn)工作面采用礦車運(yùn)輸。

礦井采用二級排水，分別在+100m水平和+135m水平設(shè)置有水泵房。礦井安裝有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、防塵供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

(二)礦井管理機(jī)構(gòu)

礦井設(shè)置有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有“五長、五科、五隊(duì)”人員和采礦、掘進(jìn)、通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)運(yùn)等專業(yè)技術(shù)人員。

(三)礦井生產(chǎn)情況

2018年3月9日，該礦經(jīng)五通橋區(qū)安全監(jiān)管局組織驗(yàn)收并批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，井下布置有2個(gè)采煤工作面(70115炮采工作面、7022炮采工作面)，1個(gè)掘進(jìn)工作面(7013運(yùn)巷)，采、掘工作面均屬五通橋區(qū)安全監(jiān)管局批準(zhǔn)的作業(yè)地點(diǎn)。

(四)事故區(qū)域概況

事故地點(diǎn)位于+100m水平暗斜井(礦方俗稱七層暗斜井)下車場空車道距離落平點(diǎn)16m處。

+100m水平暗斜井絞車房內(nèi)安裝有一臺JTPB-1.6×1.5型提升絞車，單鉤提升，提升鋼絲繩直徑為24.5mm，最大提升速度為3m/s，最大靜張力為42kN，配套電機(jī)為160kW，控制方式為PLC+變頻調(diào)速，暗斜井坡度為20°，斜長121m。上、下車場及斜巷鋪設(shè)雙軌道，分別為重車、空車道，軌型均為22kg/m。用于上提重車的重車道位于巷道北側(cè)，下放空車的空車道位于巷道南側(cè)。通過驗(yàn)算，礦井對該暗斜井提升載荷規(guī)定：提升矸石車4輛、煤車7輛，下放空車10輛。

1.下車場概況。下車場斷面積10.04㎡，車場內(nèi)布置有重、空車道。重車道為低道，坡度為9‰，空車道為高道，坡度為9‰，兩道間距為0.9m，重車道距巷幫0.5m，空車道距巷幫0.8m。重車道側(cè)設(shè)有2個(gè)躲避硐，分別距落平點(diǎn)11.2m、28.4m；空車道側(cè)設(shè)有1個(gè)信號硐室和1個(gè)躲避硐，分別距落平點(diǎn)3.3m、19.1m。下車場采用人工摘掛鉤。

2.上車場概況。暗斜井上車場(絞車房出繩口至變坡點(diǎn))長度為40m，斷面積10.04㎡。車場內(nèi)布置重、空車道，重車道為高道，坡度為7‰，空車道為低道，坡度為24‰，兩道間距為0.7m，重車道距巷幫0.9m，空車道距巷幫0.6m。重車道側(cè)設(shè)有2個(gè)躲避硐和1個(gè)信號硐室，分別距變坡點(diǎn)4m、11.6m、31m。重車道采用自動摘鉤?？哲嚨纻?cè)距變坡點(diǎn)2m處設(shè)有1個(gè)信號硐室?？哲嚨啦捎萌斯煦^。

3.“一坡三擋”情況

(1)阻車器情況。上車場重車道距變坡點(diǎn)4m處安設(shè)有一個(gè)“不倒翁”阻車器；空車道距變坡點(diǎn)2.3m和12.3m處分別安設(shè)有一個(gè)“不倒翁”阻車器和一個(gè)卡軌式阻車器，卡軌式阻車器采用一根7.8m長的金屬連桿與操作手柄連接，控制手柄安設(shè)在距變坡點(diǎn)2m處的信號硐室口?！安坏刮獭弊柢嚻鞑捎米灾刈詣訌?fù)位，通過阻車器阻爪控制礦車車軸，從而起到阻車作用；卡軌式阻車器主要由抱軌器、操作手柄、緩沖彈簧及底座等組成，抱軌器用于卡住自由滑行的礦車車輪，從而起到阻車作用。待下放的空車進(jìn)入車場后，首先被卡軌式阻車器阻攔停；待絞車鋼絲繩連接到待放空車后，信號把鉤工操作卡軌式阻車器操作手柄松開阻車器，腳踩住“不倒翁”阻車器控制腳踏板打開“不倒翁”阻車器，空車在絞車鋼絲繩牽引下放入斜巷。

(2)擋車欄情況。+100m水平暗斜井距上車場變坡點(diǎn)21m處和距下車場落平點(diǎn)30m處分別安設(shè)有上、下?lián)踯嚈?，均采用礦用工字鋼。擋車欄采用PLC自動控制，與絞車運(yùn)行聯(lián)動。

2018年8月10日，+100m水平暗斜提升絞車的PLC控制器中擋車欄控制模塊發(fā)生故障，擋車欄開、閉控制功能紊亂，影響提升運(yùn)輸作業(yè)。紅旗井機(jī)電副總工程師廖軍與吉祥煤業(yè)公司副總經(jīng)理李振和商定，臨時(shí)將+100m水平暗斜井上、下?lián)踯嚈诘目刂品绞接蒔LC自動控制改為：絞車啟動時(shí)，上、下?lián)踯嚈谕瑫r(shí)打開；絞車停止時(shí)，上、下?lián)踯嚈谕瑫r(shí)關(guān)閉。

(五)事故現(xiàn)場勘查情況

現(xiàn)場勘查時(shí)：+100m水平暗斜井下車場距落平點(diǎn)16m處空車道巷幫有血跡，附近有一只膠鞋、一頂安全帽、一根斷裂的腰帶和一個(gè)受損的人員定位識別卡，巷道底板有部分腦組織。據(jù)現(xiàn)場救援人員介紹：死者受到撞擊后，被礦車壓在下車場空車道距落平點(diǎn)47.3m處?？辈闀r(shí)，該處有一只膠鞋、部分腦組織和救援時(shí)使用的枕木。下車場有重車12輛，空車30輛，其中17輛空車因跑車碰撞沖擊，堆積雜亂，損壞嚴(yán)重，阻塞巷道。

上車場空車道的“不倒翁”阻車器，現(xiàn)場勘查時(shí)處于常開狀態(tài)，現(xiàn)場測試不能正常復(fù)位；勘查時(shí)卡軌式阻車器處于關(guān)閉狀態(tài),經(jīng)現(xiàn)場多次測試，該阻車器開關(guān)操作不便，動作不靈敏，偶爾存在關(guān)閉不到位的情況。上車場空車道有空車20輛，重車道有重車5輛。

勘查時(shí)，上、下?lián)踯嚈诰幱陉P(guān)閉狀態(tài)，現(xiàn)場測試：絞車啟動后，上、下?lián)踯嚈谕瑫r(shí)打開；絞車關(guān)閉后，上、下?lián)踯嚈谕瑫r(shí)關(guān)閉。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年8月31日22時(shí)40分左右，紅旗井運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長張勇、運(yùn)輸班班長楊琦組織召開班前會，安排楊琦班組5人(班長楊琦，機(jī)車司機(jī)曹明全，信號把鉤工吳建華、張紹華、陳桂元)到+100m水平暗斜井負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸作業(yè)。楊琦安排曹明全、吳建華在上車場作業(yè)，曹明全負(fù)責(zé)駕駛機(jī)車調(diào)度礦車，吳建華負(fù)責(zé)空車道信號和阻車器的操作，楊琦自己在上車場負(fù)責(zé)重車道信號和空車的掛鉤操作。安排張紹華、陳桂元(死者)在下車場作業(yè)，張紹華負(fù)責(zé)信號操作，陳桂元負(fù)責(zé)摘、掛鉤。機(jī)電隊(duì)安排雷加開負(fù)責(zé)+100m水平暗斜井絞車操作，劉杰負(fù)責(zé)+100m水平駕駛機(jī)車運(yùn)輸。

23時(shí)4分，楊琦班組5人和機(jī)電隊(duì)絞車司機(jī)雷加開一行由行人斜井入井，轉(zhuǎn)乘平巷人車。23時(shí)44分，楊琦等人到達(dá)+100m水平暗斜井上車場，張紹華、陳桂元從暗斜井到下車場。待上、下車場人員及絞車司機(jī)準(zhǔn)備完畢后，開始提升作業(yè)。截至9月1日2時(shí)30分，暗斜井已提升重車98個(gè)，下放空車118個(gè)。

9月1日2時(shí)40分，空車下放到位，張紹華摘鉤，掛在提升的重車上后，進(jìn)入信號硐室發(fā)出了提升信號。隨后，張紹華到+100m水平主運(yùn)輸大巷尋找機(jī)車司機(jī)劉杰，欲讓其將損壞的空車?yán)絼e處存放；此時(shí)陳桂元在空車道上作下一輪提升運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)備工作。與此同時(shí)，上車場信號把鉤工吳建華聽見下車場傳來的提升信號，進(jìn)入信號硐室，向絞車房發(fā)出開車信號。絞車司機(jī)雷加開接到開車信號后，啟動絞車提升。開始提升以后，楊琦發(fā)現(xiàn)停放在上車場待放區(qū)的10個(gè)空車(已用連接環(huán)連在一起)向變坡點(diǎn)滑動，馬上向吳建華呼喊。吳建華發(fā)現(xiàn)情況后，立即操作阻車器手柄，試圖阻止空車滑入暗斜井，但未成功，串車滑入暗斜井，發(fā)生了跑車。楊琦立即進(jìn)入信號硐室，打亂鈴向絞車房和下車場人員示警。然后，楊琦電話立即向礦調(diào)度室匯報(bào)了跑車情況，并與機(jī)車司機(jī)曹明全一同下去查看跑車情況。到達(dá)下車場后，發(fā)現(xiàn)張紹華坐在重車道上，手部和腳部有部分擦傷，詢問其陳桂元情況。張紹華表示不清楚，曾呼喊過陳桂元，但未得到回應(yīng)。

楊琦、吳建華、張紹華、曹明全與在附近巡查的帶班礦長趙維金在下車場橫七豎八的空車堆中，發(fā)現(xiàn)陳桂元被一輛嚴(yán)重變形的空礦車壓住。

(二)搶險(xiǎn)救援情況

趙維金指揮救援人員找來2根枕木將壓在陳桂元身上的變形礦車撬起支撐在另一礦車上，然后將陳桂元救出，運(yùn)送出井。

地面調(diào)度員王貴在接到井下事故匯報(bào)后，向礦、公司相關(guān)安全管理人員通報(bào)了事故情況，并安排井下疏通運(yùn)輸線路，以便及時(shí)將傷員運(yùn)出。接到事故報(bào)告的公司總經(jīng)理許祥元立即安排救護(hù)車輛，聯(lián)系金粟鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生到井口等待傷員。

9月1日4時(shí)30分左右，陳桂元被運(yùn)送出井，經(jīng)等待在井口的醫(yī)生確認(rèn)，宣布其已死亡。

(三)事故報(bào)告及善后處理情況

9月1日4時(shí)31分，總經(jīng)理許祥元向五通橋區(qū)安全監(jiān)管局報(bào)告了事故情況。隨后，五通橋區(qū)安全監(jiān)管局分別向川西分局和樂山市安全監(jiān)管局報(bào)告了事故情況。

接到事故報(bào)告后，川西分局、樂山市安全監(jiān)管局以及五通橋區(qū)有關(guān)部門和人員立即趕赴事故煤礦開展相關(guān)工作。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

+100m水平暗斜井提升運(yùn)輸作業(yè)過程中，上車場空車道卡軌式阻車器、“不倒翁”阻車器和斜坡跑車防護(hù)裝置失效，停放在空車道的空車滑入斜坡，跑車至下車場，將下車場未進(jìn)入躲避硐避險(xiǎn)的信號把鉤工陳桂元撞傷致死。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)人員操作不規(guī)范。一是上車場信號把鉤工開工作業(yè)前，未檢查阻車器完好狀況；作業(yè)過程中，未確認(rèn)是否關(guān)閉到位。二是+100m水平暗斜井提升作業(yè)前，現(xiàn)場管理人員未履行現(xiàn)場管理職責(zé)，未對“一坡三擋”等跑車防護(hù)裝置的可靠性進(jìn)行檢查確認(rèn)；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理阻車器操作不靈敏、可靠性差的問題。

2.礦井對提升運(yùn)輸安全設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)工作不到位，隱患排查整改工作不嚴(yán)不細(xì)。一是礦井組織開展的提升運(yùn)輸自查自改工作流于形式，礦井于2018年7、8月份分別開展了1次提升運(yùn)輸專項(xiàng)檢查，僅排查出“+100m水平暗斜井絞車房部分制度未更新”1條問題，對+100m水平暗斜井提升環(huán)節(jié)存在“一坡三擋”可靠性差的事故隱患排查不徹底，整治不到位。二是擋車欄PLC程序控制發(fā)生故障后，煤礦未及時(shí)修復(fù)，擅自改變擋車欄的控制方式，造成跑車防護(hù)裝置失效。

3.安全教育不到位，反“三違”力度不夠。一是安全培訓(xùn)教育工作走過場，實(shí)用性差，職工安全意識差、知識欠缺、技能不足，自主保安和互助保安意識和能力不足。二是職工缺乏按章作業(yè)意識，違章行為時(shí)有發(fā)生。

(三)事故性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對事故有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.建議免予追究責(zé)任的人員

陳桂元，男，49歲，紅旗井信號把鉤工。安全意識淡薄，自主保安意識差，在+100m水平暗斜井提升運(yùn)輸作業(yè)期間，未按要求進(jìn)入躲避硐避險(xiǎn)，對此次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

2.建議給予行政處罰的人員

(1)田澤平，男，55歲，中共黨員，紅旗井運(yùn)輸隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)運(yùn)輸隊(duì)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，疏于對運(yùn)輸隊(duì)作業(yè)人員的安全管理，對+100m水平暗斜井運(yùn)輸隊(duì)作業(yè)人員存在的“三違”行為監(jiān)督整治不到位；對運(yùn)輸隊(duì)作業(yè)人員操作各類安全防護(hù)裝置不規(guī)范等行為失察。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處罰款12000元。

(2)廖軍，男，46歲，紅旗井機(jī)電副總工程師，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，在+100m水平暗斜井擋車欄PLC程序控制發(fā)生故障后，未按要求修復(fù)實(shí)現(xiàn)擋車欄的正常功能。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款16000元。

(3)劉勇，男，47歲，紅旗井機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸管理工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，對提升運(yùn)輸安全設(shè)施設(shè)備的日常檢修維護(hù)和隱患排查工作監(jiān)督檢查不到位；在+100m水平暗斜井擋車欄PLC程序控制發(fā)生故障后，未跟蹤督促修復(fù)擋車欄的正常功能。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處罰款14000元。

(4)趙維金，男，54歲，中共黨員，紅旗井安全副礦長，事故當(dāng)班井下帶班礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理、隱患排查和職工培訓(xùn)工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，組織開展提升運(yùn)輸專項(xiàng)檢查不力，對提升運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的事故隱患排查不細(xì)不全，對職工安全培訓(xùn)教育不到位，組織開展反“三違”工作力度不夠。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處罰款12000元。

(5)王利均，男，53歲，中共黨員，紅旗井礦長，全面負(fù)責(zé)礦井安全管理工作，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，對負(fù)責(zé)提升運(yùn)輸安全管理的管理人員履職情況監(jiān)督檢查不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議按其2017年年收入91826元的30%，罰款27548元。

(6)李振和，男，54歲，中共黨員，四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管公司機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，未認(rèn)真督促檢查下屬煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作；在+100m水平暗斜井擋車欄PLC程序控制發(fā)生故障后，違規(guī)同意改變擋車欄的控制方式；對下屬煤礦機(jī)運(yùn)管理人員履職情況監(jiān)督檢查不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，罰款18000元。

(7)許祥元，男，52歲，中共黨員，四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司代理總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行其崗位責(zé)任制，未認(rèn)真督促下屬煤礦履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)督下屬煤礦企業(yè)開展隱患排查治理，反“三違”等工作不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)(六)(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議按其2017年年收入106447元的30%，罰款31934元。

3.建議由企業(yè)處理的人員

(1)吳建華，男，49歲，紅旗井信號把鉤工，事故當(dāng)班負(fù)責(zé)+100m水平暗斜井上車場信號把鉤工作。未認(rèn)真履行其崗位職責(zé)，開工作業(yè)前，未檢查阻車器完好狀況；作業(yè)過程中，操作關(guān)閉阻車器后，未確認(rèn)其是否關(guān)閉到位，造成跑車，應(yīng)對本次事故負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，建議由四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司依照有關(guān)規(guī)章制度給予處理。

(2)楊琦，男，50歲，紅旗井運(yùn)輸三組組長(事故班組)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸三組的安全管理和+100m水平暗斜井上車場把鉤工工作。未履行其崗位職責(zé)，開工作業(yè)前未檢查作業(yè)場所安全設(shè)施設(shè)備的靈敏性和可靠性，應(yīng)對本次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，建議由四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司依照有關(guān)規(guī)章制度給予處理。

(二)對事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司紅旗井，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，生產(chǎn)技術(shù)管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，應(yīng)對此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第一款的規(guī)定，建議處罰款49萬元。

依據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號)第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按規(guī)定降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

五、防范措施

(一)認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)強(qiáng)化隱患排查整治。全面科學(xué)地開展作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)評估工作，認(rèn)真剖析致災(zāi)成因，分析風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)采取多重防控措施，讓各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隨時(shí)處于“可防、可控、可治”狀態(tài)。切實(shí)強(qiáng)化隱患排查整治，加大現(xiàn)場隱患排查治理力度，切實(shí)做到“真排查、真整改、真落實(shí)”，認(rèn)真分析研判苗頭性、傾向性突出問題，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力，采取有效措施消除事故隱患。

(二)切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作。一是對+100m水平暗斜井提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)其安全可靠性。二是斜坡提升必須按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定使用防脫銷裝置和保險(xiǎn)繩。三是斜坡提升防跑車裝置必須按照規(guī)定安設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保每一個(gè)安全設(shè)備、設(shè)施可靠有效。

(三)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。一是重點(diǎn)部位增設(shè)視頻監(jiān)控，定期查看記錄的違章違規(guī)行為，據(jù)實(shí)查處和考評。二是通過加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，細(xì)化檢查內(nèi)容，豐富檢查手段。三是強(qiáng)化科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場跟班制度，重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排專人現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度、安全技術(shù)措施落實(shí)到位。

(四)狠反“三違”，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。一是認(rèn)真剖析當(dāng)前安全培訓(xùn)教育中的問題，精心準(zhǔn)備各工種培訓(xùn)教案，進(jìn)行有針對性知識培訓(xùn)和操作講解；通過反復(fù)強(qiáng)化安全知識、操作技能、管理監(jiān)督和應(yīng)急處置等教育，不斷提升從業(yè)人員安全知識，提高員工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識、現(xiàn)場處置、應(yīng)急自救互救能力。二是適時(shí)開展多種形式的警示教育，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，安排“三違”人員現(xiàn)身說法，用身邊事教育身邊人，全面提升從業(yè)人員安全意識。三是切實(shí)開展查“三違”、反“三違”活動，堅(jiān)決清除“把習(xí)慣當(dāng)規(guī)矩”的“三違”惡習(xí)。

附件：四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司紅旗井“9·1”運(yùn)輸事故調(diào)查組成員名單

四川和邦集團(tuán)樂山吉祥煤業(yè)有限責(zé)任公司

紅旗井“9·1”運(yùn)輸事故調(diào)查組