新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司 “12·24”重大坍塌潰漿事故案例
新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司
“12·24”重大坍塌潰漿事故案例
2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失9305.32萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責(zé)任公司為國(guó)有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開(kāi)采，2004年5月轉(zhuǎn)為地下開(kāi)采，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問(wèn)題，研究決定以生態(tài)恢復(fù)治理之名對(duì)北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱天助設(shè)計(jì)院）編制北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負(fù)責(zé)井下井巷掘進(jìn)支護(hù)工程、安裝工程、采礦工程、井下采場(chǎng)充填工程及后期的開(kāi)拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬(wàn)立方米。
事故坍塌潰漿中心點(diǎn)位于北露天采坑底層與北東幫結(jié)合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬(wàn)平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規(guī)實(shí)施北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，長(zhǎng)期向北露天采坑回填的尾礦料無(wú)法固結(jié)，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設(shè)備損毀。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項(xiàng)目。在北露天采坑下部存在開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項(xiàng)目。二是未按設(shè)計(jì)要求在采坑內(nèi)設(shè)置排水泵、排水管等防排水設(shè)施，未對(duì)回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，尾礦料未固結(jié)。三是對(duì)井下出現(xiàn)的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目以來(lái)，地下礦山多次出現(xiàn)涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開(kāi)采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開(kāi)采隔離層礦石（隔離礦柱），未報(bào)監(jiān)管部門審查同意。五是應(yīng)急處置不力。值班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員接到事故報(bào)告后未能第一時(shí)間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，未依法向伊寧縣應(yīng)急管理部門上報(bào)事故情況，遲報(bào)事故。
2.黃金公司。對(duì)北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)伊犁公司違規(guī)施工建設(shè)失察；未有效履行安全管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責(zé)任，對(duì)西部黃金違規(guī)批復(fù)伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目問(wèn)題失察；對(duì)北露天采坑長(zhǎng)期存在未固結(jié)尾礦漿等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專職采礦技術(shù)人員，未嚴(yán)格落實(shí)出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒(méi)有配備任何救援裝備人員冒險(xiǎn)進(jìn)入已有泥漿涌出的巷道搶救設(shè)備。
（三）設(shè)計(jì)單位。
天助設(shè)計(jì)院。一是設(shè)計(jì)方案依據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。編制的北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案中將露天采坑底標(biāo)高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實(shí)際已開(kāi)采形成松散廢石。二是設(shè)計(jì)存在重大技術(shù)缺陷。未對(duì)采坑邊坡情況及地下開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查，未進(jìn)行地基承載力、變形計(jì)算，未對(duì)底層結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行分析論證，對(duì)推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標(biāo)是否滿足荷載要求、凝結(jié)后是否具有防滲水作用，未進(jìn)行分析試驗(yàn)論證。
（四）地方政府及監(jiān)管部門。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未將北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正北露天采坑回填不固結(jié)尾礦漿的事實(shí)；地方應(yīng)急管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止伊犁公司以生態(tài)恢復(fù)治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。
四、調(diào)查處理情況
事故共對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。其中，對(duì)伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設(shè)計(jì)院法定代表人、總經(jīng)理、設(shè)計(jì)人員等8人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任并建議列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；對(duì)伊犁公司、西部黃金、天助設(shè)計(jì)院、新疆有色等18人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰；對(duì)伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國(guó)資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。
對(duì)伊犁公司給予相應(yīng)罰款的行政處罰；對(duì)天助設(shè)計(jì)院給予相應(yīng)罰款的行政處罰、吊銷工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書；責(zé)令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國(guó)資委做出深刻書面檢查。
對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責(zé)任公司、寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評(píng)價(jià)單位在服務(wù)過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法另案處理。對(duì)溫州二井在事故發(fā)生后冒險(xiǎn)組織人員進(jìn)入巷道搶救設(shè)備的違法違規(guī)行為以及在采掘過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由伊犁州應(yīng)急管理局依法另案處理。
“12·24”重大坍塌潰漿事故案例
2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失9305.32萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
西部黃金伊犁有限責(zé)任公司為國(guó)有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開(kāi)采，2004年5月轉(zhuǎn)為地下開(kāi)采，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問(wèn)題，研究決定以生態(tài)恢復(fù)治理之名對(duì)北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱天助設(shè)計(jì)院）編制北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負(fù)責(zé)井下井巷掘進(jìn)支護(hù)工程、安裝工程、采礦工程、井下采場(chǎng)充填工程及后期的開(kāi)拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬(wàn)立方米。
事故坍塌潰漿中心點(diǎn)位于北露天采坑底層與北東幫結(jié)合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬(wàn)平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。
二、事故直接原因
伊犁公司違規(guī)實(shí)施北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，長(zhǎng)期向北露天采坑回填的尾礦料無(wú)法固結(jié)，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設(shè)備損毀。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
（一）礦山企業(yè)。
1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項(xiàng)目。在北露天采坑下部存在開(kāi)采活動(dòng)、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動(dòng)北露天采坑尾礦回填項(xiàng)目。二是未按設(shè)計(jì)要求在采坑內(nèi)設(shè)置排水泵、排水管等防排水設(shè)施，未對(duì)回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，尾礦料未固結(jié)。三是對(duì)井下出現(xiàn)的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目以來(lái)，地下礦山多次出現(xiàn)涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn)。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開(kāi)采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開(kāi)采隔離層礦石（隔離礦柱），未報(bào)監(jiān)管部門審查同意。五是應(yīng)急處置不力。值班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員接到事故報(bào)告后未能第一時(shí)間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，未依法向伊寧縣應(yīng)急管理部門上報(bào)事故情況，遲報(bào)事故。
2.黃金公司。對(duì)北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)伊犁公司違規(guī)施工建設(shè)失察；未有效履行安全管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。
3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責(zé)任，對(duì)西部黃金違規(guī)批復(fù)伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目問(wèn)題失察；對(duì)北露天采坑長(zhǎng)期存在未固結(jié)尾礦漿等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位。
（二）承包單位。
溫州二井。未配備專職采礦技術(shù)人員，未嚴(yán)格落實(shí)出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒(méi)有配備任何救援裝備人員冒險(xiǎn)進(jìn)入已有泥漿涌出的巷道搶救設(shè)備。
（三）設(shè)計(jì)單位。
天助設(shè)計(jì)院。一是設(shè)計(jì)方案依據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。編制的北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案中將露天采坑底標(biāo)高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實(shí)際已開(kāi)采形成松散廢石。二是設(shè)計(jì)存在重大技術(shù)缺陷。未對(duì)采坑邊坡情況及地下開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查，未進(jìn)行地基承載力、變形計(jì)算，未對(duì)底層結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行分析論證，對(duì)推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標(biāo)是否滿足荷載要求、凝結(jié)后是否具有防滲水作用，未進(jìn)行分析試驗(yàn)論證。
（四）地方政府及監(jiān)管部門。
伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未將北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正北露天采坑回填不固結(jié)尾礦漿的事實(shí)；地方應(yīng)急管理部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止伊犁公司以生態(tài)恢復(fù)治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。
四、調(diào)查處理情況
事故共對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。其中，對(duì)伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設(shè)計(jì)院法定代表人、總經(jīng)理、設(shè)計(jì)人員等8人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任并建議列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；對(duì)伊犁公司、西部黃金、天助設(shè)計(jì)院、新疆有色等18人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰；對(duì)伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國(guó)資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。
對(duì)伊犁公司給予相應(yīng)罰款的行政處罰；對(duì)天助設(shè)計(jì)院給予相應(yīng)罰款的行政處罰、吊銷工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書；責(zé)令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國(guó)資委做出深刻書面檢查。
對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責(zé)任公司、寧夏智誠(chéng)安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評(píng)價(jià)單位在服務(wù)過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法另案處理。對(duì)溫州二井在事故發(fā)生后冒險(xiǎn)組織人員進(jìn)入巷道搶救設(shè)備的違法違規(guī)行為以及在采掘過(guò)程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由伊犁州應(yīng)急管理局依法另案處理。
